Tăng cường quyền tự chủ tài chính các đơn vị sự nghiệp giáo dục công lập nghiên cứu trường hợp TPHCM

B TR NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP.H CHÍ MINH LÊ TH THANH TUY N T NG C S NG QUY N T CH TÀI CHÍNH CÁC NV NGHI P GIÁO D C CÔNG L P NGHIÊN C U TR NG H P TP H CHÍ MINH LU N V N TH C S KINH T TP H CHÍ MINH – N M 2011 B TR NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP.H CHÍ MINH LÊ TH THANH TUY N T NG C S NG QUY N T CH TÀI CHÍNH CÁC NV NGHI P GIÁO D C CÔNG L P NGHIÊN C U TR NG H P TP H CHÍ MINH Chuyên ngành : Kinh t tài ngân hàng Mã s : 60.31.12 LU N V N TH C S KINH T Giáo viên h PGS.TS S TP H ng d n khoa h c ình Thành CHÍ MINH – N M 2011 L I CAM OAN Tôi xin cam oan lu n v n th c s kinh t tơi nghiên c u th c hi n Các thông tin, s li u c s d ng lu n v n hoàn thi n trung th c úng v i ngu n trích d n Nh ng gi i pháp, ki n ngh c nêu lu n v n c a cá nhân tơi úc k t t q trình nghiên c u lý lu n th c ti n Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m v i n i dung cam oan Ng i cam oan Lê Th Thanh Tuy n M CL C Trang L IM CH U 01 NG QU N LÝ TÀI CHÍNH 1.1 T NG QUAN V NV S NV S NGHI P GIÁO D C CÔNG L P NGHI P CÔNG L P 04 04 1.1.1 Khái ni m 04 1.1.2 05 c i m 1.1.3 Phân lo i 1.1.4 Vai trò c a n v s nghi p 07 n v s nghi p n n kinh t 1.2 QU N LÝ TÀI CHÍNH NV S NGHI P GIÁO D C CÔNG L P 14 1.2.1 Nh ng nguyên t c qu n lý tài 1.2.1.1 Nguyên t c toàn di n ( y 11 n v s nghi p công l p , tr n v n) 14 14 1.2.1.2 S d ng úng m c ích kho n kinh phí 15 1.2.1.3 Nguyên t c rõ ràng, trung th c xác 16 1.2.1.4 Nguyên t c công khai, minh b ch 16 1.2.2 C ch qu n lý tài 17 n v s nghi p công l p 1.2.2.1 C ch qu n lý tài nhà n c (khơng t ch tài chính) 1.2.2.2 C ch t ch tài 1.2.3 N i dung, cơng c qu n lý tài 17 19 n v s nghi p cơng l p 21 1.2.3.1 Qu n lý ngu n l c tài 21 1.2.3.2 Qu n lý chi phí (s d ng kinh phí) 23 1.2.3.3 Qu n lý tài s n qu tài 24 1.2.3.4 Qui ch chi tiêu n i b 24 1.2.3.5 L p d toán (ngân sách) 25 1.2.3.6 Báo cáo tài 26 1.3 HI U QU QU N LÝ TÀI CHÍNH 1.3.1 NV S NGHI P CƠNG L P 27 m b o k lu t tài t ng th 27 1.3.2 Hi u qu phân b (phân b ngân sách theo u tiên m c tiêu) 28 1.3.3 Hi u qu ho t 29 CH ng (hi u qu chi phí) NG TH C TR NG V T 2.1 CH TÀI CHÍNH C A CÁC N V C I M KT-XH VÀ TH C TR NG GIÁO D C 2.1.1 31 THÀNH PH 31 c i m kinh t - xã h i c a Thành ph H Chí Minh 31 2.1.2 Th c tr ng ngành giáo d c t o thành ph 34 2.2 C 38 CH QU N LÝ TÀI CHÍNH C A CÁC N V ………………… 2.2.1 Khuôn kh pháp lý hi n hành 38 2.2.2 N i dung c ch t ch tài 2.2.2.1 Phân lo i iv i n v s nghi p công l p 39 n v t ch tài 2.2.2.2 N i dung t ch tài 2.2.3 C ch tài nhà n 39 n v s nghi p công l p c (không th c hi n ch 2.3 TÌNH HÌNH TH C HI N QUY N T t ch ) 40 43 CH TÀI CHÍNH…………… 45 2.3.1 T ch c tri n khai th c hi n c ch t ch tài 45 2.3.2 Chi s nghi p giáo d c t ngân sách Thành ph 47 2.3.2.1 nh m c phân b ngân sách 47 2.3.2.2 Phân b ngân sách cho Giáo d c t o 52 2.3.3 Th c hi n t ch tài giai o n 2007 - 2010 54 2.3.3.1 Qu n lý ngu n l c tài 54 2.3.3.2 Qu n lý vi c s d ng ngu n l c 2.4 ÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N T 56 CH TÀI CHÍNH 60 2.4.1 Nh ng thành t u 60 2.4.2 Nh ng h n ch nguyên nhân 61 Ch ng T NG C NG QUY N T 66 NG QUY N T 3.1 M C TIÊU T NG C CH TÀI CHÍNH 66 CH TÀI CHÍNH 3.1.1 T ng c ng huy ng ngu n l c tài chính………………… 66 3.1.2 T ng c ng quy n t ch , t ch u trách nhi m………………… 67 3.1.3 áp ng m c tiêu, ph ng h ng phát tri n…………………… 68 3.1.4 Th c hi n công khai, minh b ch trách nhi m gi i trình 68 3.2 M C TIÊU, PH 69 NG H NG PHÁT TRI N S NGHI P…… 3.2.1 Nh ng m c tiêu c b n 69 3.2.2 Ph 69 ng h ng phát tri n 3.3 NÂNG CAO CH T L NG QU N LÝ TÀI CHÍNH…………… 70 3.3.1 Hoàn thi n n i dung qui ch chi tiêu n i b 70 3.3.2 L p d tốn (ngân sách) 72 3.3.2.3 D báo dịng ti n 74 3.3.2.4 L p báo cáo tài 74 3.4 CÁC NHĨM GI I PHÁP 75 3.4.1 Nhóm gi i pháp v th ch 75 3.4.1.1 Chính sách h c phí linh ho t a d ng; nh m c 76 t ch , t ch u……… 76 nh m c chi chuyên môn…………… 77 3.4.1.4 C quan qu n lý giáo d c ph i k t h p v i c quan tài chính… 79 3.4.1.2 Ban hành ch tiêu ánh giá m c 3.4.1.3 Xây d ng tiêu chu n, 3.4.1.5 m b o tính minh b ch trách nhi m gi i trình…………… 3.4.2 Nhóm gi i pháp v c ch ho t ng 3.4.3 Nhóm gi i pháp v nâng cao n ng l c K T LU N 80 81 i ng cán b qu n lý 82 84 DANH M C T - CP Chính ph - DT D toán - KBNN Kho b c Nhà nu c - NSNN Ngân sách Nhà n c - NSTW Ngân sách Trung ng - GDP T ng s n ph m qu c n i (Gross domestic product) - TC Tài - UBND U ban nhân dân - VP V n phòng VI T T T DANH M C CÁC B NG BI U, BI U STT M CL C N I DUNG TRANG n v d toán c p Qu n lý d toán ngân sách Qui mô kinh t , dân s c a TP.HCM C c u kinh t t c t ng tr ng c a ngành kinh t Tình hình ngân sách a bàn Thành ph giai o n 2006 – 2010 C c u tr ng, c c u h c sinh c a c n c Thành ph HCM S l ng c c u giáo viên ngành giáo d c Thành ph 10 10 32 01 02 03 S s 01 S s 02 B ng 2.1 04 B ng 2.2 05 B ng 2.3 06 B ng 2.4 07 B ng 2.5 08 B ng 2.6 Tình hình c s v t ch t 37 09 B ng 2.7 S 46 10 B ng 2.8 11 B ng 2.9 12 13 14 33 34 35 36 B ng 10 B ng 2.11 B ng 2.12 n v th c hi n t ch tài nh m c phân b ngân sách th ng xuyên cho giáo d c nh m c phân b chi ngân sách th ng xuyên cho t o d y ngh Khung h c phí c a Trung ng nh m c chi ngân sách 01 h c sinh/n m Kinh phí ngân sách c p 49 52 53 15 B ng 2.13 Tình hình th c hi n kho n thu c a 55 16 B ng 2.14 17 B ng 2.15 18 B ng 2.16 nv So sánh t c t ng chi giáo d c t ng chi th ng xuyên C c u chi s nghi p giáo d c giai o n 2006 – 2010 Tình hình thu nh p t ng thêm bình quân ng i/n m 48 49 56 58 59 L IM U Tính c p thi t c a tài Giáo d c, t o, y t nh ng ho t n n kinh t qu c dân, óng góp cho s n ng có v trí quan tr ng n nh phát tri n lâu dài c a c Các l nh v c không t o hàng hóa thơng th nh ng lo i d ch v c bi t: d ch v liên quan Chính th mà nhà n c bi t ng cho n n kinh t mà n ch t l c r t quan tâm t o c ch t ng ngu n nhân l c u t , cung c p ngu n v n cho l nh v c s nghi p (giáo d c, y t …) u t cho phát tri n ng i c nhi u n phát tri n kinh t xã h i m t cách lâu dài V n h p lý, hi u qu huy ho t c coi u t cho s t ph i xem xét ng s d ng ngu n tài n tính u t cho ng Công cu c i m i c ch qu n lý n n kinh t , nhà n ch bao c p t ng b d c… theo ph c xóa b d n c c th c hi n xã h i hóa nhi u l nh v c y t , v n hóa, giáo ng châm “Nhà n c nhân dân làm” Theo ó, hình th c thu phí, l phí ngày phát tri n m r ng; cơng tác qu n lý tài c a n v s nghi p có thu ã thay i theo h ng phát huy quy n t ch , t ch u trách nhi m v tài Tuy nhiên, cơng tác qu n lý tài c a v s nghi p nói chung, quy n t ch v tài c a giáo d c công l p n v s nghi p a bàn Thành ph H Chí Minh nói riêng, ch a mang l i hi u qu mong mu n Vì v y, tác gi ch n c a n tài “T ng c ng quy n t ch tài n v s nghi p giáo d c công l p nghiên c u tr ng h p Thành ph H Chí Minh” làm n i d ng lu n v n th c s kinh t M c tiêu nghiên c u Nh n th c c yêu c u trên, ng i th c hi n tài mong mu n t c nh ng m c tiêu sau: “ xu t nh ng gi i pháp t ng c ng h n n a quy n t ch tài c a n v s nghi p giáo d c công l p t i Thành ph H Chí Minh” 3.3.2.3 D báo dòng ti n Dòng ti n s v n m t, ho t ng c a ng c a ti n vào N u nv s b n v khơng có ti n ình tr D báo dịng ti n l p k ho ch ngân sách ti n m t Ngân sách ti n m t s d ng s li u t k ho ch ho t ng bi u hi n d i hình th c tài chính, t c c tính v th i gian thu nh p, s thu b ng ti n chi phí toán (chi ra) th c t m t th i k nh t N i dung ngân sách ti n m t th hi n ba lo i ho t nh ng: ho t ng cung ng d ch v giáo d c, ho t ng tài Khi l p k ho ch ti n m t, n v ph i c n c vào tính ch t ho t ng, c i m ho t ng phân lo i dịng ti n m t cách thích h p Tu thu c vào yêu c u qu n lý d báo dòng ti n theo ph c i m ho t ng pháp tr c ti p ho c ph ng pháp gián ti p Tuy nhiên, th c t cho th y d ch v giáo d c ho t ng có th l p ng d ch v khác c a n v s nghi p giáo d c công l p không ph c t p v ch ng lo i (m c thu, m c chi) nên vi c l p d báo dòng ti n theo ph n giá ng pháp tr c ti p s cung c p thơng tin v dịng l u chuy n ti n t cho nhà qu n lý h u d ng h n D a vào d báo dòng ti n, nhà qu n lý phù h p v i ti n nh chi tiêu th c hi n nhi m v , ch có nh v y Th tr m i th c s phát huy quy n t ch tài tiêu a nh ng quy t ng nv hoàn thành nhi m v theo m c 3.3.2.4 L p báo cáo tài Hi u qu c a v n chúng qu n lý chi tiêu công nh th nào, tác n k t qu m c tiêu ho t ng ki m toán c l p hay n i b ng c a ng c a n v ; c hi u qu ho t u ph thu c r t nhi u vào h th ng k tốn khn m u báo cáo tài Trong ó, B n thuy t minh báo cáo tài có ý ngh a quan tr ng qu n lý tài nv Thuy t minh báo cáo tài b n gi i trình chi ti t m t s ch tiêu t ng h p ã ph n nh báo cáo tài khác, sách k tốn nv ã áp d ng ng th i tuyên b ghi nh n nghi p v phát sinh, giúp 74 ng i c báo cáo có thơng tin c n thi t cho vi c ánh giá tình hình tài c a nv Các ch tiêu ch y u c a báo cáo thuy t minh i c i m ho t ii k k tốn, ng c a c trình bày: nv; n v ti n t s d ng k toán; iii Chu n m c ch k tốn áp d ng; iv Chính sách k tốn áp d ng; v Thông tin b sung kho n m c trình bày b n cân i k tốn; vi Thơng tin b sung kho n m c trình bày báo cáo k t qu ho t ng s nghi p; vii Thông tin b sung kho n m c trình bày báo cáo dòng ti n Mu n l p báo cáo tài áp ng yêu c u qu n lý òi h i n v ph i t ch c t t cơng tác k tốn, th c hi n quy t tốn tài hàng n m theo úng ch k toán nhà n c nh t ph i t ch c ki m toán n i b tr n v có qui mơ ho t ng l n cách t t nh t yêu c u qu n lý tài ti n hành ki m tốn ng h p cơng tác quy t toán áp ng c l p th ng xuyên nh k hàng n m 3.4 CÁC NHÓM GI I PHÁP T k t qu i u tra, kh o sát phân tích k t qu th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài i v i n v s nghi p giáo d c công l p t i Thành ph nh trên, lu n v n trình bày m t s nhóm gi i pháp nh sau: 3.4.1 Nhóm gi i pháp v th ch Nhóm gi i pháp nh m m c tiêu m b o c s pháp lý cho vi c th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài i v i n v , bao g m gi i pháp sau: 75 3.4.1.1 Chính sách h c phí linh ho t a d ng; nh m c phân b ngân sách cho giáo d c ph i phù h p v i t c ng kinh t c a Thành t ng tr ph Khung h c phí ã nh ng thay c thi t k n m 1997 ã khơng cịn phù h p v i i n n kinh t hi n M c h c phí c thi t k t ng th p có ngh a gánh n ng h c phí th p Song i u ó không i mb o gánh n ng óng góp cho giáo d c – t o th p Ngồi h c phí, h gia ình hi n v n óng góp r t nhi u kho n cho em i h c Thêm vào ó, gi i khung h p, chênh l ch h c phí gi a vùng mi n khơng t chênh l ch thu nh p, nên không t n d ng c ngu n thu ng x ng v i nh ng a bàn có i u ki n Ngu n ngân sách t p trung ó ph i phân b dàn tr i cho t t c a ph ng Kh n ng i u ti t c a Chính ph r t h n ch tr ng này, nên xác nh l i khung h c phí, m r ng kho ng cách gi a bàn dân c M c tr n h c phí a bàn có i u ki n kinh t có th xác c s chi phí cung c p d ch v giáo d c m c h c phí nên xác kh c ph c tình i v i nh ng nh a bàn khó kh n, nh theo kh n ng óng góp c a h gia ình gi i h n ngu n ngân sách nhà n c i u ó ng ý r ng c n ph i có sách h c phí ph i linh ho t a d ng Và bi n pháp hi u qu nh t giao cho H i nhân dân T nh, Thành ph tr c thu c Trung th c a t ng a ph kh n) Bên c nh ó, nên n a ng quy t ng nh m c thu h c phí c ng (Qu n, huy n, th xã, th tr n, th m chí nh ng xã khó nh m c phân b ngân sách nhà n nh theo th i k n nh ngân sách c a t ng c cho giáo d c không a ph ng (th i k n nh ngân sách cho Thành ph H Chí Minh theo Lu t NSNN hi n 03 n m) mà ph i t ng t t ng tr ng ng v i t c t ng tr ng kinh t hàng n m (t c ng kinh t hàng n m c a Thành ph H Chí Minh 12%/n m), th i ph i t ng nhanh h n t c t ng chi th ng ng xuyên c a ngân sách 3.4.1.2 Ban hành ch tiêu ánh giá m c t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài V ph ng di n pháp lý, nh ng qui nh hi n hành ng b Vai trị, v trí c a c quan c p trên, c a c quan Tài chính, c a t p th ng 76 i lao ng nv thông tin ã c xác nh; khung pháp lý c qu n lý t p trung, xét v n i dung, nh ng qui c công khai; h th ng c ki m tốn cơng b n v Song, nh hi n hành r t chung chung nên c n ph i: + C th hoá Thông t s 07/2009/TTTL BGD- T-BNV b ng cách ban hành quy nh chi ti t phân c p t ch c b máy, biên ch th c hi n nhi m v cho Th tr ng nv Ban hành v n b n giao quy n t ch v nhân s , h ng d n c th nv a tiêu chí c t ch vi c n ch n, b trí, s d ng, ãi ng , ánh giá, k lu t, sa th i cán b , giáo viên thu c quy n qu n lý c a Ban hành v n b n v i nh ng tiêu chí h u c p, th c hi n ch ki n c th c a ch a ph ng trình k ho ch d y h c, giáo d c phù h p v i i u ng, c a nhà tr ng; th c hi n ho t ng giáo d c ng trình + S Giáo d c h ng d n c th : Tuy n sinh t o ph i h p v i c quan Tài ban hành ng d n c th tiêu chu n, lang pháp lý nh m c thu, chi nh m t o khuôn kh , hành n v th c hi n t ch tài Ch o giúp nv tri n khai t t Thông t s 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 c a B Tài v vi c quy nh th c hi n m t s n i dung c a Ngh ngày 03/6/2009 c a Chính ph n v th c s nh s 52/2009/N -CP c t ch qu n lý s d ng tài s n 3.4.1.3 Xây d ng tiêu chu n, ngành giáo d c, c th t ng lo i tr Ho t c thù ó qui c thù c a ng ng giáo d c mang tính nghi p khác, tính c u tài s n c nh m c chi chuyên môn c thù rõ r t so v i ho t nh tính ch t lao ng (lao ng s ng tri th c), c nh (ch y u v t ki n trúc), tính ch t d ch v c cung c p, trình cung c p d ch v g n li n v i trình tiêu th a i m (d y h c hai trình g n li n x y t ng a i m c th khác nhau), nh t giá c d ch v (h c phí), v y c n ph i xây d ng tiêu chu n, 77 nh m c thu, chi tài ch qu n lý tài s n phù h p v i tính ch t c thù, c th c n ban hành: Th nh t, i u ch nh l i ch chi tr v t gi ho c ph i tính nc c u giáo viên theo gi i tính phân b ngân sách giáo d c Do nh ng khác bi t v sinh lý vai trò c a n gi i gia ình, xã h i, nên giáo viên n n gi i th trì c ch chi v d c khơng tính tr ng ngh vi c nhi u h n nam gi i N u t gi nh hi n nh ng phân b ngân sách cho giáo n c c u giáo viên theo gi i nhu c u chi th c t c a ng có t l n giáo viên ông v t m c ngân sách phân b kh c ph c tình tr ng c n ph i i u ch nh l i giáo d c có tính m c kh i l n c c u nam - n giáo viên Tr ng công vi c xác ngu n khác c a t ng lo i tr nh m c phân b ngân sách c m t, c n xây d ng nh nh m c chi t ngu n ngân sách c p t ng, ó có xây d ng kh i l ng v t gi t i a (là 200 gi ) theo Thông t s 50/2008/TTLB-BGD T-BTC-BNV Th hai, xác 40% t c nh kho n thu ngồi h c phí ph n ti t ki m 10% l i c i cách ti n l t ng thu t c ng theo t ng ngu n m i quan h t t ng l ng S giáo d c- t o ph i h p v i S Tài xác phí thu d ch v th ng nh t áp d ng cho t ng tr t ch v th c hi n nhi m v , ban hành quy ho t ng h p pháp c a nh ngu n thu phí, l ng G n v i vi c giao quy n nh th ng nh t v kho n thu t n v c th , t ng kho n thu theo t ng ngu n hình thành, nh : ngu n thu c ngân sách c p, ngu n góp, ngu n t ho t Xác ng óng nh ph n ti t ki m 10% 40% l i c i cách ti n l ng quan gi a t c ng c th t ng thu t c ng Kh c ph c tình tr ng hi n nay, ang trình c i cách ch t c c huy ng d ch v theo t ng ngu n m i quan h t t ng l ng h gi a , sách ti n l ng nên t c t ng qu l t ng kho n thu M c khác, tính ch t ho t d ch v mà tr ng th ng nhanh h n ng s nghi p giáo d c, ng cung c p không nhi u, c ch giá c khơng hồn tồn 78 theo c ch th tr ng nên ngu n thu h n h p (m c dù có t ng qua t ng n m); Th ba, c th hoá qui ch liên quan tài c a n vi c th c hi n ch t ch n v s nghi p giáo d c S giáo d c – t o c n c th hóa quy nh chu n xây d ng quy ch chi tiêu n i b , quy ch qu n lý, s d ng tài s n; quy ch công khai tình hình tài chính, tài s n c a dung ph n v s nghi p giáo d c cơng l p; c th hóa n i ng pháp th c hi n quy ch t ki m tra tài chính, k tốn, k c bi n pháp x lý vi ph m n i b ngành Xác nhi m gi a Th tr ng k toán tr ng nh ranh gi i trách n v ; v i c p trình s d ng kinh phí t ch i v i c quan qu n lý giáo d c c n thi t ban hành quy ch ki m tra, ki m soát c a c p v ngu n tài chính-tài s n g n v i vi c hoàn thành nhi m v ánh giá hi u qu s d ng ngu n kinh phí nhà tr ng 3.4.1.4 C quan qu n lý giáo d c ph i h p v i c quan tài c p ban hành v n b n h giáo d c nh m ng d n v tài chính, k tốn c thù c a ngành m b o minh b ch trách nhi m gi i trình Hi u qu c a v n minh b ch gi i trình vào qu n lý chi tiêu công nh th nào, tác n âu, óng góp c a chúng ng c a chúng n k t qu ho t ng n v ph thu c r t nhi u vào ph m vi/ tính bao quát c a ngân sách; vào h th ng k tốn khn m u báo cáo tài chính; vào hi u qu ho t ki m tốn n i b ; vào trình c n u hi u qu ho t ng , n ng l c qu n lý….Minh b ch khó có th t ng c a h th ng ki m toán n i b y u kém, h th ng k tốn khn m u báo cáo khơng ph n nh trung th c tình hình th c ti n, rõ ràng,…c h i hi u qu tham gia c a cán b , nhân viên vào quy t nh tài (quy t nh chi tiêu s thu ti n) c ng ph thu c r t nhi u vào h th ng thông tin, vào m c minh b ch vào trình , n ng l c c a h Và cu i cùng, n u k lu t tài l ng l o; ch tài x ph t không m nh c ng có r t áp l c, ng t i ng c bu c nhà qu n lý ph i hành 79 ng h l i ích chung c a n v khơng th h n ch c hành vi mang tính l i ích c c b , c n ph i ban hành v n b n sau: Th nh t, Xây d ng bi n pháp ki m tra, ki m soát c a c quan qu n lý c p v i tr ng tr c thu c, xác th ó, c n c vào quy ng Trên c s nhi m v t ch t c th khen th nh n i dung ki m tra nh c a Nhà n nh k b t c, xác nh trách x lý phát hi n nh ng sai ph m, c ng nh ch ng, khuy n khích n v th c hi n t t quy n t ch Th hai, Ban hành c th hố quy trình l p - ch p hành - quy t toán áp d ng th ng nh t t i 3.4.1.5 n v s nghi p giáo d c công l p m b o tính minh b ch trách nhi m gi i trình c a ng quy n quy t i có th m nh chi tiêu Minh b ch trách nhi m gi i trình m t c u ph n không th thi u qu n lý tài nói chung qu n lý chi tiêu nói riêng Ch thi t l p trì c tính minh b ch trách nhi m gi i trình k c c thi t l p, hi u qu chi tiêu công m i trao cho c ng tài m i m b o Quá trình phân c p, n v quy n t ch tài ph i g n li n v i trách nhi m cá nhân i u ó th t s có ý ngh a th c t òi h i ng i quy t nh chi tiêu ph i có trách nhi m gi i trình khơng ch theo chi u d c mà ph i th c hi n minh b ch trách nhi m gi i trình theo chi u ngang Trong q trình ó c n ph i pháp ch hoá: - Quy n phân b giám sát ngân sách c a c quan c p c quan Tài phù h p v i c ch t ch , t ch u trách nhi m c a - Xác l p vai trò s tham gia c a cán b nhân viên thu, chi (qui ch dân ch c s nv; n v vào trình n v s nghi p giáo d c cơng l p); - Qui ch công khai v n b n có liên quan t i phân b , giao qu n lý thu, chi; Công khai s li u, tài li u liên quan t i trình l p, th c hi n, quy t tốn tài hàng n m 80 3.4.2 Nhóm gi i pháp v c ch ho t ng ây nhóm gi i pháp nh m xây d ng c ch ho t hi u qu cho Th tr ng ng phù h p, có n v c s phân c p, phân quy n, bao g m: M t là, Phân c p toàn quy n cho Th tr ng n v áp d ng bi n pháp th c hi n nhi m v c s b máy, n ng l c hi n có c a Xây d ng b máy nv n v phù h p v i quy mô, i u ki n c th c a mình; xây d ng quy ch chi tiêu n i b ; th c hi n công khai, minh b ch th m quy n, trách nhi m c a t ng n v , b ph n, cán b qu n lý, giáo viên, nhân viên gi i quy t công vi c Hai là, Xây d ng c ch thu t ngu n thu khác theo c ch m , c th : - Xây d ng n i dung chi theo khung phân c p cho n v v quy n s d ng ph m vi ngu n tài hi n có - Th c hi n ngun t c “thu nv nh m c h p lý, phù h p v i s - chi ” T o i u ki n khuy n khích c t ng ngu n thu i u ki n th c t c a t ng n v , t ng a bàn dân c theo khuôn kh pháp lu t cho phép - Các tr ng xây d ng n i dung chi theo khung v i s phân c p cho nh m c h p lý phù h p n v v quy n s d ng ph m vi ngu n tài hi n có N i dung chi c th theo t ng m c chi th hi n chi ti t quy ch chi tiêu n i b Trên c s ch tiêu ánh giá m c t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài c quan c p ban hành, Th tr ó qui ng n v có tồn quy n quy t nh rõ ho t vi c chi tiêu ó ng nh qui ch chi tiêu n i b , c chi tiêu, chi tiêu ? mi n c công khai, minh b ch m i thành viên bi t, th c hi n quy n giám sát, có quy n yêu c u Th tr b phân có liên quan ph i gi i trình ng nv c n v ho c ng th i, ph i ch u trách nhi m v hành chính, v dân s hình s (n u có) N u khơng có qui ch trách nhi m c th 81 m c tiêu c a c ch t ch s không mang l i k t qu mong i Nói m t cách khác, n u k lu t tài khố, hành chính, dân s hình s l ng l o; ch x ph t khơng m nh, c ng có r t áp l c, th m quy n quy t nh h ng ng c bu c nh ng ng n l i ích chung c a 3.4.3 Nhóm gi i pháp v nâng cao n ng l c i có nv i ng cán b qu n lý ây nhóm gi i pháp nh m trang b cho Th tr ng k toán nh ng ki n th c, k n ng c n thi t áp ng yêu c u t ch , t ch u trách nhi m tài chính, bao g m: M t là, Ch ng trình t o cán b qu n lý ngành giáo d c ph i có mơn h c v tài chính, tài s n v i th i l Khi thi t k ch ng trình b i d ng phù h p ng cán b qu n lý c n cxác trí, t m quan tr ng c a công tác qu n lý tài chính, tài s n nh úng v nv; tm i quan h gi a qu n lý tài chính, tài s n m i quan h v i công tác qu n lý khác n v ; xây d ng chuyên qu n lý tài chính, tài s n v i n i dung th i gian phù h p nh m cung c p nv ki n th c k n ng c n thi t cho công tác QLTC, tài s n Hai là, Nghiên c u, kh o sát ngồi n c tìm ki m gi i pháp qu n lý h u hi u Vi c áp d ng nh ng ki n th c, k n ng h c c thông qua chuy n i nghiên c u, kh o sát r t có ý ngh a Tuy nhiên, ây m t ho t ng r t khó th c hi n thi u n ng l c t ch c, nh t thi u ngu n tài cho vi c t o cá nhân Nên ch ng, S Giáo d c tr ng tr t o n i t ch c cho ng i tham quan, h c t p s hi u qu h n 82 i ng Hi u K t lu n Th c hi n t ch , t ch u trách nhi m qu n lý tài giúp Th tr ng t ch c, ch nhi m v c a o, qu n lý có hi u qu h n vi c th c hi n m c tiêu, n v , c th : - T ng c ng huy ng ngu n l c tài - T ng c ng quy n t ch , t ch u trách nhi m - áp ng m c tiêu, ph ng h ng phát tri n - Th c hi n công khai, minh b ch trách nhi m gi i trình Tuy nhiên, t ng c ng tính t ch , t ch u trách nhi m qu n lý tài n v s nghi p giáo d c c n ph i có khn kh pháp lý n i dung ph i chi ti t ch t ch vi c tri n khai th c hi n ng th i ph i th c s minh b ch t ng c không ch áp ng yêu c u ch s ph i h p c thu n l i ng trách nhi m gi i trình o th ng nh t c a c quan qu n lý c p trên, ng b c a c quan ban ngành liên quan s ch tích c c c a Th tr ng b , ng ng, sáng t o, n v mà áp ng yêu c u ki m tra, giám sát c a công chúng, nh t nh ng ng tiêu cơng./ 83 i có l i ích tr c ti p v nh ng chi K T LU N Cùng v i trình i m i c ch qu n lý kinh t , c ch qu n lý tài nói chung, c ch qu n lý tài c hồn thi n theo h Ngh m m t h n v s nghi p công l p ngày ng t ng quy n t ch tài cho nv c s nh s 43/2006/N -CP ngày 25/4/2006 c a Chính ph i ã ng i m i vi c th c hi n m r ng quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài cho n v s nghi p T ó t o i u ki n cho x p công vi c, biên ch , t ch c, t ng c ngân sách nhà n c, t ng s l nâng cao thu nh p cho ng vi c th c hi n yêu c u ng s p ng khai thác ngu n tài ngồi ng ch t l i lao n v s nghi p ch ng d ch v cung c p cho xã h i, ng ó nh ng sách quan tr ng i m i c ch qu n lý nhà n c b i c nh h i nh p n v s nghi p giáo d c công l p a bàn TP.HCM nh ng qu c t Các n v s nghi p có thu thu c l nh v c giáo d c t o C ch qu n lý tài hi n v n nhi u b t c p vi c quy c p phát ngân sách nhà n c, ch ch qu n lý tài theo h l ng ng t ng c nh v h c phí, quy trình i v i giáo viên… hoàn thi n c ng quy n t ch tài chính, lu n v n ã trình bày m t s gi i pháp nh m vào v n sau: + Nhóm gi i pháp v th ch - Chính sách h c phí linh ho t a d ng; cho giáo d c ph i phù h p v i t c t ng tr nh m c phân b ngân sách ng kinh t c a Thành ph - Ban hành ch tiêu ánh giá m c t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài - Xây d ng tiêu chu n, nh m c chi cho nhi m v chuyên môn thù c a ngành giáo d c, c th t ng lo i tr 84 ng c - C quan qu n lý giáo d c ph i k t h p v i c quan tài c p, ban hành v n b n h d c nh m - ng d n v tài chính, k toán c thù c a ngành giáo m b o minh b ch trách nhi m gi i trình m b o tính minh b ch trách nhi m gi i trình c a ng quy n quy t i có th m nh chi tiêu + Nhóm gi i pháp v c ch ho t - Phân c p toàn quy n cho Th tr ng ng n v áp d ng bi n pháp th c hi n nhi m v c s b máy, n ng l c hi n có c a nv - Xây d ng c ch thu t ngu n thu khác theo c ch m , c th : + Nhóm gi i pháp v nâng cao n ng l c - Ch i ng cán b qu n lý ng trình t o cán b qu n lý ngành giáo d c ph i có mơn h c v tài chính, tài s n v i th i l ng phù h p - Nghiên c u, kh o sát n c tìm ki m gi i pháp qu n lý h u hi u V i nh ng gi i pháp s t ng c xu t lu n v n n u ng quy n t ch tài t i c tri n khai th c hi n n v s nghi p giáo d c công l p a bàn TP.HCM, nâng cao hi u qu s d ng ngân sách, tránh lãng phí, th t t o mơi tru ng pháp lý v tài c rõ ràng, minh b ch, góp ph n tích c c s nghi p phát tri n giáo d c t o nói chung t i tru ng nói riêng “T ng c công l p t ng quy n t ch tài t i a bàn TP.HCM” s c u hoàn ch nh h n n v s nghi p giáo d c c ti p n i g n k t v i nh ng nghiên ti p t c gi i quy t v n c i cách qu n lý tài cơng th i gian t i R t mong nh n c nh ng ý ki n óng góp q báu c a th y nghi p quan tâm, nh m giúp tác gi rút kinh nghi m ch nh h n 85 lu n v n ng c hoàn DANH M C TÀI LI U THAM KH O Ths oàn Th Thu Anh Bàn v ngu n l c tài u t cho giáo d c t o i h c - T p chí nghiên c u tài k toán s (83) 2010 Nguy n th Kim Dung, M t s suy ngh v nâng cao tính t ch tài tr ng i h c, T p chí giáo d c s 5, n m 2001 Báo cáo nghiên c u tác ng gi i c a ngân sách giáo d c - t o V êt Nam: Th c tr ng gi i pháp, D án nâng cao n ng l c ngân sách gi i - H c vi n tài B Tài chiính TS V Lan H ng, ThS Phan Thuý Ng c T ng c ng t ch tài tr ng THPT cơng l p t nh Mi n ông Tây Nam B - T p chí tài S 11 (553) 2010 PGS.TS S ình Thành, Lý thuy t tài cơng – NXB TP, H Chí Minh n m 2006 i h c qu c Gia Tài li u Khoá b i d ng ki n th c v qu n lý tài cho lãnh t nh phía Nam, t ngày 14 n 18/11/2005 Tài li u H i ngh t ng k t n m h c t 2007 – 2008 S Giáo d c – t o TP, H Chí Minh Bùi Quang Vi t, Nâng cao hi u qu tài cho tr T p chí phát tri n kinh t s 198, n m 2007 o tài n 2009 – 2010 c a ng i h c cơng l p, B Tài chính, H th ng v n b n pháp lu t v qu n lý tài s nghi p cơng l p - s p x p theo th t ban hành nv 9.1 Thông t liên b 30-TT/LB ngày 26/7/1990 c a Liên B Giáo d c t o – Tài h ng d n qu n lý v n s nghi p u t cho giáo d c ph thông 9.2 Quy t nh s 70/1998/Q -TTg ngày 31/3/1998 c a Th t ng Chính ph v vi c thu h c phí c s giáo d c t o thu c h th ng giáo d c qu c dân 9.3 Thông t liên t ch s 54/1998/TTLT/BGD& T-TC ngày 31/8/1998 h ng d n th c hi n thu chi qu n lý h c phí c s giáo d c t o công l p thu c h th ng giáo d c qu c dân 9.4 Thông báo 1125/TB-UB-VX ngày 21/8/1999 c a y ban nhân dân Thành ph thông báo ý ki n ch o c a Th ng tr c H i ng nhân dân Thành ph Th ng tr c UBND Thành ph v m t s ngh c a S Giáo d c t o chu n b cho n m h c 1999 – 2000 (kèm CV 1995/CV-UB-VX ngày 27/5/1999 v vi c công nh n xã vùng sâu, khó kh n phát tri n GD T) 9.5 Thông t liên t ch s 44/2000/TTLT/BTC-BGD& T-BL &TBXH ngày 23/5/2000 h ng d n ch qu n lý tài i v i n v ngồi công l p ho t ng l nh v c giáo d c - t o 9.6 Ngh nh s 35/2001/N -CP ngày 09/7/2001 c a Chính ph v sách i v i nhà giáo, cán b qu n lý giáo d c ang công tác tr ng chuyên bi t, vùng có i u ki n kinh t - xã h i c bi t khó kh n 9.7 Cơng v n 2752/UB-VX ngày 13/8/2001 c a UBND Thành ph v vi c th c hi n nh m c chi ngân sách cho công tác ph c p giáo d c, xóa mù ch 9.8 Thông t s 105/2001/TT-BTC ngày 27/12/2001 c a B Tài h ng d n qu n lý s d ng kinh phí t o, b i d ng cán b , công ch c Nhà n c 9.9 Thông t liên t ch s 11/2002/TTLT-BGD& T-BTCCBCP-BTCBL TB&XH ngày 27/3/2002 c a B Giáo d c t o – Ban T ch c cán b Chính ph h ng d n ngh nh s 35/2001/N -CP c a Chính ph v sách i v i nhà giáo, cán b qu n lý giáo d c ang công tác tr ng chuyên bi t, vùng có i u ki n kinh t - xã h i c bi t khó kh n 9.10 Công v n 1638/LT/GD T-BX GN ngày 03/12/2002 c a Liên S Giáo d c t o Ban xóa ói gi m nghèo vi c làm v vi c th c hi n sách mi n gi m h c phí, ti n c s v t ch t cho h c sinh thu c h xóa ói gi m nghèo c s giáo d c - t o Thành ph t n m h c 2002 – 2003 9.11 Thông t liên t ch s 21/2003/TTLT/BTC-BGD& T-BNV ngày 24/3/2003 c a Liên B Tài - B Giáo d c t o – B N i v h ng d n ch qu n lý tài i v i c s giáo d c t o cơng l p ho t ng có thu 9.12 Công v n 195/GD T-TCKH ngày 25/02/2004 c a S Giáo d c t o v vi c s d ng h c phí cơng l p, bán công sau th c hi n i u ch nh l ng m i 9.13 Công v n s 772/LS/GD T&TC ngày 09/6/2004 c a Liên S Giáo d c t o – S Tài v vi c h ng d n ghi thu, ghi chi qua ngân sách s h c phí i u ti t chung cho toàn ngành Giáo d c – t o 9.14 Công v n 324/GD T-TC ngày 17/6/2004 c a S Giáo d c t o v vi c th c hi n ch ph c p c h i, nguy hi m cho CBCC, VC làm vi c phịng thí nghi m 9.15 Công v n 1303/GD T-KHTC ngày 28/9/2004 c a S Giáo d c t o v vi c i u ti t h c phí cơng l p cho CB, GV, CNV ngành Giáo d c t o thu c qu n 9.16 Công v n 1654/GD T-KHTC ngày 08/8/2008 c a S Giáo d c t o v thu, s d ng h c phí, ti n c s v t ch t, thu khác n m h c 20082009 9.17 Lu t Giáo d c s 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 c a Qu c h i 9.18 Quy t nh s 244/2005/Q -TTg ngày 06/10/2005 c a Th t ng Chính ph v ch ph c p u ãi i v i nhà giáo ang tr c ti p gi ng d y c s giáo d c công l p 9.19 Công v n 844/GD T-TC ngày 17/11/2005 c a S Giáo d c t o v th c hi n ch ph c p u ãi i v i nhà giáo ang tr c ti p gi ng d y c s giáo d c công l p 9.20 Thông t s 33/2005/TT-BGD ngày 08/12/2005 c a B Giáo d c t o v h ng d n t m th i th c hi n ch ph c p ch c v lãnh o c s giáo d c công l p 9.21 Thông t liên t ch s 01/2006/TTLT-BGD& T-BNV-BTC ngày 23/01/2006 c a Liên B Giáo d c t o - B N i v - B Tài h ng d n th c hi n Quy t nh s 244/2005/Q -TTg ngày 06/10/2005 c a Th t ng Chính ph v ch ph c p u ãi i v i nhà giáo ang tr c ti p gi ng d y c s giáo d c công l p 9.22 Thông t liên t ch s 35/2006/TTLT-BGD T-BNV ngày 23/8/2006 c a Liên B Giáo d c t o - B N i v v vi c h ng d n nh m c biên ch viên ch c c s giáo d c ph thông công l p 9.23 Thông t liên t ch s 71/2007/TTLT-BGD T-BNV ngày 28/11/2007 c a Liên B Giáo d c t o - B N i v v vi c h ng d n nh m c biên ch s nghi p c s giáo d c m m non công l p v 9.24 Công v n 5344/UBND-VX ngày 22/8/2008 c a UBND Thành ph nh biên ch c danh t ch c b máy tr ng h c t i TPHCM 9.25 Thông t s 14/2007/TT-BTC ngày 08/3/2007 c a B Tài v vi c h ng d n s d ng kinh phí th c hi n cơng tác y t tr ng h c ... c ho t ng theo hai c ch qu n lý tài chính: C ch t ch tài c ch khơng t ch tài chính: 1.2.2.1 C ch qu n lý tài nhà n Các qui c (khơng t ch tài chính) nh v qu n lý tài nhà n ó kho n chi c phân lo... Nguyên t c công khai, minh b ch 16 1.2.2 C ch qu n lý tài 17 n v s nghi p công l p 1.2.2.1 C ch qu n lý tài nhà n c (khơng t ch tài chính) 1.2.2.2 C ch t ch tài 1.2.3 N i dung, cơng c qu n lý tài 17... NG GIÁO D C VÀ ÀO T O I H C KINH T TP.H CHÍ MINH LÊ TH THANH TUY N T NG C S NG QUY N T CH TÀI CHÍNH CÁC NV NGHI P GIÁO D C CÔNG L P NGHIÊN C U TR NG H P TP H CHÍ MINH Chuyên ngành : Kinh t tài