Cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị hành chính và sự nghiệp công trên địa bàn huyện Bến Lức, tỉnh Long An thực trạng và giải pháp

B GIÁO DC VÀ ÀO T O TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH ….………o0o…… NGUYN MINH THÀNH GII PHÁP HOÀN THIN C CH T CH TÀI CHÍNH TI CÁC N V HÀNH CHÍNH VÀ S NGHIP CÔNG TRÊN A BÀN HUYN BN LC, TNH LONG AN LUN VN THC S KINH T Chuyên ngành: Tài chính-Ngân hàng Mã ngành: 60.31.12 NGI HNG DN KHOA H  C: PHÓ GIÁO S TIN S PHM VN NNG Tp.HCM, nm 2009 i MC LC Mc lc i Danh mc các t vit tt i v Danh mc các bng, biu v Li m đu - vi Chng 1: Tng quan v c ch t ch tài chính ti các đn v hành chính và s nghip công 3 1. Khái quát v t ch tài chính 3 1.1 Mt s khái nim, phm vi và phân loi đn v t ch tài chính 3 1.1.1 Mt s khái nim 3 1.1.2 Phm vi và phân loi đn v t ch tài chính 4 1.1.2.1 Phm vi đn v thc hin t ch theo Ngh đnh 130/CP 4 1.1.2.2 Phân loi đn v thc hin t ch theo Ngh đnh 43/CP 5 1.1.3 Vai trò và đc đim ca đn v s nghip 6 1.1.3.1 Vai trò ca đn v s nghip trong nn kinh t quc dân 6 1.1.3.2 c đim hot đng ca các đn v s nghip 8 1.2 Mc tiêu và nguyên tc thc hin c ch t ch tài chính 8 1.2.1 Mc tiêu 8 1.2.2 Nguyên tc 9 1.3 Quyn hn và trách nhim ca đn v t ch tài chính 10 1.3.1 Quyn hn 10 1.3.2 Trách nhim 12 1.4 Ni dung c ch t ch tài chính 13 1.4.1 Khái nim c ch t ch tài chính 13 1.4.2 c đim c ch t ch tài chính thc hin theo Ngh đnh 130/CP 14 1.4.2.1 Ngun kinh phí thc hin ch đ t ch 14 1.4.2.2 iu chnh kinh phí đc giao thc hin ch đ t ch 15 1.4.2.3 Ni dung chi thc hin ch đ t ch 15 1.4.2.4 S dng kinh phí tit kim đc 16 ii 1.4.2.5 Cách xác đnh và thc hin chi tr thu nhp tng thêm 17 1.4.2.6 Xây dng và thc hin Quy ch chi tiêu ni b, Quy ch qun lý s dng tài sn công 18 1.4.2.7 Kinh phí giao nhng không thc hin ch đ t ch 19 1.4.3 c đim c ch t ch tài chính thc hin theo Ngh đnh 43/CP 20 1.4.3.1 T ch v mc thu, khon thu 20 1.4.3.2 T ch v s dng ngun tài chính 23 1.4.3.3 Cách xác đnh và thc hin chi tr thu nhp tng thêm 24 1.5 Các nhân t nh hng đn c ch t ch tài chính 26 1.6 Các nhân t đánh giá hiu qu ch đ t ch tài chính 27 1.6.1 Vn đ t ch 28 1.5.2 Kinh phí tng thu nhp 28 Kt lun chng 1 29 Chng 2: Thc trng thc hin c ch t ch tài chính ti các đn v hành chính và s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An giai đon 2005-2008 30 2.1 Gii thiu khái quát v huyn Bn Lc, tnh Long An 30 2.1.1 V trí đa lý 30 2.1.2 Khí hu 32 2.1.3 Kinh t-xã hi 33 2.2 Quá trình trin khai, phân nhóm và phân loi các đn v thc hin c ch t ch tài chính 33 2.2.1 Quá trình trin khai 33 2.2.2 Phân nhóm các đn v thc hin c ch t ch trên đa bàn tnh Long An 35 2.2.3 Phân loi các đn v thc hin c ch t ch thuc huyn Bn Lc 36 2.3 Thc trng thc hin c ch t ch tài chính ti huyn Bn Lc 37 2.3.1 i vi đn v thc hin ch đ t ch theo Ngh đnh 130/CP 37 2.3.1.1 Phm vi nghiên cu 37 iii 2.3.1.2 Chc nng nhim v ca đn v t ch trong b máy nhà nc 38 2.3.1.3 T chc biên ch 39 2.3.1.4 nh mc giao khoán và d toán kinh phí t ch 40 2.3.1.5 Quyt toán kinh phí t ch và kinh phí tit kim tng thu nhp 42 2.3.2 i vi đn v s nghip t ch theo Ngh đnh 43/CP 45 2.3.2.1 Phm vi nghiên cu 46 2.3.2.2 Chc nng nhim v ca đn v t ch theo Ngh đnh 43/CP 46 2.3.2.3 T chc biên ch và phân b d toán kinh phí t ch tài chính 48 2.3.2.4 Quyt toán kinh phí t ch và thu nhp tng thêm 50 2.4 ánh giá kt qu thc hin hin c ch t ch tài chính 51 2.4.1 Thun li 51 2.4.2 Khó khn, hn ch 53 Kt lun chng 2 59 Chng 3: Mt s gii pháp nâng cao hiu qu thc hin c ch t ch tài chính ti các đn v hành chính và s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An 60 3.1 Xu hng phát trin ca c ch t ch tài chính đn nm 2010 và đnh hng đn 2020 60 3.2 Mt s gii pháp nâng cao hiu qu c ch t ch tài chính 60 3.2.1 Gii pháp đi vi huyn Bn Lc 60 3.2.1.1 Nâng cao nhn thc v c ch TCTC 61 3.2.1.2 Nâng cao cht lng ngun nhân lc 61 3.2.1.3 Tng cng ng dng công ngh thông tin và tin hc hoá trong qun lý tài chính 62 3.2.1.4 Tng cng kim soát chi, thc hành tit kim, chng lãng phí trong các khon chi 63 3.2.1.5 Giao toàn tuyn cho đn v trong vic qun lý, s dng biên ch 64 3.2.1.6 Công tác kim soát ni b 65 iv 3.2.1.7 V trích lp các qu 65 3.2.1.8 V liên doanh, liên kt 65 3.2.1.9  xut tnh 66 3.2.2 Mt s gii pháp h tr khác 66 3.2.2.1 Kin ngh Chính ph 66 3.2.2.2 Kin ngh tnh 68 3.3 Hn ch ca nghiên cu và hng nghiên cu tip theo 70 Kt lun chng 3 71 KT LUN 72 Ph lc 01: Phân b biên ch các c quan hành chính huyn Bn Lc 73 Ph lc 02: Kinh phí tit kim phân b bình quân cho cán b công chc các đn v t ch theo Ngh đnh 130/CP ti huyn Bn Lc 73 Ph lc 03: So sánh kinh phí tit kim kim tng thu nhp bình quân ca các đn v t ch theo Ngh đnh 130/CP trong tnh Long An 74 Ph lc 04: Kinh phí tit kim bình quân các đn v s nghip 74 Ph lc 05: Các c s pháp lý 74 Tài liu tham kho 76 v DANH MC CÁC T VIT TT TCTC : T ch tài chính UBND : U ban nhân dân HND : Hi đng nhân dân CBCC : Cán b công chc BSCL : ng bng sông Cu Long NSNN : Ngân sách nhà nc VSN : n v s nghip SNCT : S nghip có thu LTB&XH : Lao đng, thng binh và xã hi GPMB : Gii phóng mt bng QSD : Quyn s dng đt Ngh đnh 130/CP : Ngh đnh s 130/2005/N-CP Ngh đnh 43/CP : Ngh đnh s 43/2006/N-CP vi DANH MC CÁC BNG, BIU Bng 2.1: Phân loi các đn v t ch trên đa bàn huyn Bn Lc 36 Bng 2.2 D toán kinh phí tng phòng ban thc hin t ch tài chính 42 Bng 2.3 Kinh phí tit kim ca tng phòng ban thc hin t ch theo Ngh đnh 130/CP 44 Bng 2.4 Phân b biên ch và h s tin lng tng thêm các đn v t ch theo Ngh đnh 43/CP 49 Bng 2.5 Quyt toán kinh phí t ch thc hin theo Ngh đnh 43/CP 50 Bng 2.6 Phân phi thu nhp tng thêm hàng nm các đn v t ch theo Ngh đnh 43/CP 50 Biu 2.1 Phân b biên ch huyn Bn Lc qua các nm 40 Biu 2.2 nh mc giao khoán kinh phí thc hin ch đ t ch các đn v hành chính trong tnh Long An 40 Biu 2.3 Quyt toán và d toán kinh phí t ch thc hin theo Ngh đnh 130/CP 43 Biu 2.4 So sánh tng kinh phí tit kim tng thu nhp bình quân ca huyn Bn Lc so vi các nhóm khác qua các nm 45 Biu 2.5: So sánh thu nhp tng thêm bình quân hàng nm gia các đn v t ch theo Ngh đnh 130/CP và Ngh đnh 43/CP 51 vi LI M U 1. Tính cp thit ca đ tài Ni dung ca k hoch ci cách hành chính giai đon 2001-2010 ca Chính ph trên c s ci cách tng th nn hành chính quc gia, tp trung vào 4 lnh vc ch yu là ci cách th ch, ci cách t chc b máy, xây dng phát trin đi ng công chc và tài chính công. Nh vy, cùng vi ci cách th ch và t chc b máy, ci cách tài chính công cng là mt công tác trng tâm ca ci cách nn hành chính trong điu kin nc ta tip tc chuyn đi mnh m t c ch tp trung quan liêu bao cp sang nn kinh t th trng đnh hng XHCN, đc bit điu này càng cn thit hn bao gi ht khi nc ta đã tr thành thành viên chính thc ca T chc thng mi th gii. nh hng ca ci cách tài chính công là phi trên c s phân bit gia c quan hành chính công quyn vi các t chc s nghip dch v công, tin hành nghiên cu và áp dng c ch phân b kinh phí mi, dn dn xóa b ch đ cp kinh phí theo s lng biên ch ca c quan hành chính thay th bng tính toán kinh phí hot đng trên c s kt qu và cht lng hot đng. Mt trong nhng vn đ đc quan tâm hin nay đ thc hin tt vic ci cách tài chính công là thc hin ch đ t ch, t chu trách nhim vic s dng biên ch và kinh phí qun lý hành chính đi vi c quan nhà nc và c ch t ch tài chính đi vi các đn v s nghip. Trên c s đó, Chính ph ban hành Ngh đnh s 130/2005/N-CP và Ngh đnh s 43/2006/N-CP quy đnh v ch đ t ch, t chu trách nhim v thc hin nhim v, t chc b máy, biên ch và tài chính đi vi các c quan hành chính và đn v s nghip đn v công lp hay còn gi là c ch t ch tài chính (gi tt là c ch t ch hay ch đ t ch). Mc đích chính ca ch đ t ch là phi thc s trao quyn t ch, t chu trách nhim cho đn v trong vic t chc công vic, sp xp li b máy, s dng lao đng và ngun lc tài chính đ hoàn thành nhim v đc giao; phát huy mi kh nng ca đn v đ cung cp dch v vi cht lng cao cho xã hi; tng ngun thu nhm tng bc gii quyt thu nhp cho ngi lao đng. Mt khác qua trao quyn t ch, t chu trách nhim nhm thc hin mnh m hn ch trng xã hi hóa trong cung cp dch v cho xã hi; huy đng s đóng góp ca cng đng xã hi đ phát trin các vii hot đng s nghip, tng bc gim dn bao cp t ngân sách nhà nc. Và c ch t ch tài chính đã th hin nhng đc nhng mt tích cc trong công cuc ci cách nn tài chính công ca Chính ph. Các đn v hành chính cng nh đn v s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An cng không nm ngoài ch trng và xu th đó. Qua 6 nm thc hin ch đ t ch ti các c quan hành chính và đn v s nghip có thu ti huyn Bn Lc đã phát huy đc nhng mt tích cc so vi c ch trc đây. Song song đó vn còn tn ti không ít nhng hn ch nht đnh. c bit, t khi c ch t ch ra đi, Chính ph vn cha có mt báo cáo tng kt đánh giá kt qu thc hin Ngh đnh s 130/2005/N-CP và Ngh đnh 43/2006/N-CP đ có hng sa đi cho phù hp vi thc t. Vì vy, Tác gi đã chn đ tài “Gii pháp hoàn thin c ch t ch tài chính ti các đn v hành chính và s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An” cho Lun vn Thc s ca mình và tht s đã phát hin nhiu thú v khi nghiên cu, tìm hiu sâu v đ tài này. 2. Mc tiêu nghiên cu - H thng hóa nhng vn đ c bn v ch đ t ch, t chu trách nhim v vic s dng biên ch và tài chính, các nhân t đánh giá hiu qu thc hin c ch t ch tài chính. - Phân tích và đánh giá tình hình thc hin c ch t ch tài chính ti các c quan hành chính và đn v s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An, t đó so sánh hiu qu ch đ t ch ca các đn v này vi các đn v khác. -  ra các gii pháp và kin ngh nhm nâng cao hiu qu c ch t ch tài chính cho các c quan hành chính và đn v s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An trong xu hng ti. 3. i tng nghiên cu - Nhng lý lun c bn v ch đ t ch, t chu trách nhim v s dng tài chính và các nhân t đánh giá hiu qu thc hin ch đ t ch. - Xu th phát trin ca ch đ t ch và thc trng thc hin c ch t ch tài chính ti các c quan hành chính và đn v s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An. viii - Các gii pháp và kin ngh nhm nâng cao hiu qu c ch t ch tài chính trong xu hng ti. 4. Phm vi nghiên cu: Hot đng ca các đn v hành chính và đn v s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An 5. Nhng đóng góp ch yu ca lun vn: Nhng kt qu nghiên cu ca lun vn s góp phn b sung và h thng hóa các vn đ lý lun v c ch t ch v s dng tài chính, khái quát xu th phát trin ca c ch t ch tài chính trong thi gian sp ti, đánh giá đc nhng thun li, khó khn trong quá trình thc hin, đng thi đa ra nhng gii pháp góp phn nâng cao hiu qu thc hin c ch t ch tài chính và làm tài liu tham kho cho công tác nghiên cu, hc tp v chuyên ngành. 6. Phng pháp nghiên cu: Lun vn s dng hai phng pháp nghiên cu chính là - Phng pháp thng kê - Phng pháp phân tích-so sánh, tng hp 7. Kt cu ca lun vn Ngoài phn m đu, kt lun và danh mc tài liu tham kho, lun vn đc kt cu thành 3 chng, bao gm: Chng 1: Tng quan v c ch t ch tài chính ti các đn v hành chính và s nghip công Chng 2: Thc trng thc hin c ch t ch tài chính ti các đn v hành chính và s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An giai đon 2005- 2008 Chng 3: Mt s gii pháp nâng cao hiu qu thc hin c ch t ch tài chính ti các đn v hành chính và s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An [...]... NG QUAN V C CÁC NG 1 CH T CH TÀI CHÍNH T I N V HÀNH CHÍNH VÀ S NGHI P CÔNG 1 Khái quát v t ch tài chính 1.1 M t s khái ni m, ph m vi và phân lo i n v t ch tài chính 1.1.1 M t s khái ni m - C quan hành chính Nhà n c là nh ng ch th ch y u c a quy ph m pháp lu t hành chính Là nh ng c quan th c hi n các lo i ho t i u hành i v i các l nh v c khác nhau c a nhi m v này c quan hành chính Nhà n ng ch p hành. .. cho các s p x p lao n v v các m t ho t ng qua ó làm t ng ch t l ng ho t ng quy n t ch , t ng tài chính, t ch c b máy và ng và cung c p d ch v c a nv - C ch qu n lý tài chính có th khái quát ó là h th ng các nguyên t c, lu t nh, chính sách, ch v qu n lý tài chính và m i quan h tài chính gi a các n v d toán các c p v i c quan ch qu n và c quan qu n lý Nhà n c C ch qu n lý tài chính còn là m i quan h tài. .. ng c a các n v SNCT, là c i m ho t quy n TCTC i v i các ngu n tài chính c a c a Nhà n c n v xây n v t ch n v ho t ng công ích ng c a các c quan hành chính nhà n c Do ó n v SNCT và c quan hành chính n v SNCT th c hi n quy n ch s h u theo u quy n i v i ngu n tài chính t NSNN c p và ngu n thu phí, l phí, th c hi n quy n s h u v i t cách là ch s h u i v i ngu n tài chính t ho t s n xu t, kinh doanh d ch... ti p c ch qu n lý tài chính và quy n t ch c a nh m i quan h và phân c p rõ ràng c th gi a trung ng và n v Vi c xác a ph ng, gi a n v t ch và c quan qu n lý, gi m s can thi p tr c ti p c a các c quan ch qu n và các c quan qu n lý có vai trò quan tr ng trong vi c c a các c n v Vì v y vi c i u ch nh nhi m v gi a c quan cùng c p và t ng ng phân c p cho c quan c p d c th c hi n 1.6 Các nhân t y i là c... i các tiêu th c c b n: u t c s v t ch t, ng s n xu t cung ng d ch v ng i v i c p qu n, huy n, xã ph th c hi n các nhi m v chính tr , chuyên môn + a ph ng; các s và c quan cùng c p n v công l p do c quan nhà n c nhà n ng c v kinh t xã h i nh : các B và c quan ngang B , c quan thu c Chính ph - ng nhân dân các c ti n hành ho t ng, t ng thu nh p cho cán b , viên ch c + Có t cách pháp nhân, có con d u và. .. tài chính theo phân c p: + Gi a Chính ph (B Tài chính, B K ho ch và ngành, các a ph ng u t ) v i các B , 14 + Gi a B ch qu n, B qu n lý ngành v i các ng; gi a UBND t nh v i các + Gi a các nv a ph n v tr c thu c Trung ng n v s nghi p, c quan qu n lý nhà n c v i các b ph n, n v d toán tr c thu c Theo quy nh pháp lu t hi n hành, ch quan hành chính nhà n c áp d ng theo Ngh nghi p công nh t i Ngh qu n lý tài. .. dân; các c quan chuyên môn thu c U ban nhân dân các t nh, thành ph tr c thu c Trung ng; 5 - V n phòng H i ng nhân dân, V n phòng U ban nhân dân; các c quan chuyên môn thu c U ban nhân dân các qu n, huy n, thành ph , th xã thu c t nh, thành ph tr c thu c Trung ng - U ban nhân dân c p xã, ph - Các c quan thu c ng, th tr n ng C ng s n Vi t Nam, các t ch c chính tr - xã h i Tuy nhiên, các c quan thu c B... ch công khai tài chính theo quy hi n hành Ch p hành các quy i nh c a ng, Nhà n c i v i các ho t nh ng c a 13 các t ch c ng, oàn th Có trách nhi m ph i h p và t o i u ki n ng, oàn th tham gia giám sát, qu n lý m i m t ho t ng c a các t ch c nv - Th c hi n các bi n pháp ti t ki m trong vi c s d ng biên ch và tài chính; ban hành quy ch chi tiêu n i b , t ch c th o lu n dân ch , th ng nh t trong c quan... ch v , t vi n tr , tài tr và t n v SNCT các c l p và t ch Khi các v n b n này nên r t khác là khác nhau Trong ó các c tác ng ng m c ng t ch c a i v i t ng ngu n kinh phí là khác nhau; còn các c quan hành chính th c hi n ch c n ng qu n lý hành chính c phân c p, ngu n kinh phí th c hi n ph thu c và t ngu n thu ngân sách - M i quan h và phân c p qu n lý gi a quy t n v t ch và các c quan qu n lý nh tr... vi và phân lo i 1.1.2.1 Ph m vi n v t ch tài chính n v th c hi n t ch theo Ngh nh 130/CP Là các c quan hành chính trong b máy hành chính nhà n n a ph c hàng n m c a c t trung ng ng, bao g m: - Các B , c quan ngang B , c quan thu c Chính ph ; - V n phòng Qu c h i, V n phòng Ch t ch n c; - Toà án nhân dân các c p; Vi n Ki m sát nhân dân các c p; - V n phòng H i ng nhân dân, V n phòng U ban nhân dân; các . ch đ t ch và thc trng thc hin c ch t ch tài chính ti các c quan hành chính và đn v s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An. viii - Các gii pháp và kin ngh. chính và s nghip công trên đa bàn huyn Bn Lc, tnh Long An 3 CHNG 1 TNG QUAN V C CH T CH TÀI CHÍNH TI CÁC N V HÀNH CHÍNH VÀ S NGHIP CÔNG 1. Khái quát v t ch tài chính. ca các đn v này vi các đn v khác. -  ra các gii pháp và kin ngh nhm nâng cao hiu qu c ch t ch tài chính cho các c quan hành chính và đn v s nghip công trên đa bàn