Tự chủ tài chính của các đơn vị hành chính nhà nước (Nghiên cứu trường hợp Chi cục Kiểm lâm thành phố Hồ Chí Minh)

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH ….……… ……… CỐ TH MAI MINH TăCHăTÀIăCHệNH CAăCÁCăNăV HÀNH CHÍNH NHÀăNC (Nghiênăcuătrngăhp ChiăccăKimălơmăTP.HCM) LUNăVNăTHCăSăKINHăT Thành ph H Chí Minh, nm 2012 B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNGăI HC KINH T THÀNH PH H CHÍ MINH CÙ TH MAI MINH TăCHăTÀIăCHệNH CAăCÁC NăVă HÀNH CHÍNH NHÀăNC (Nghiên cu trng hp Chi cc Kim lâm TP.HCM) Chuyên ngành: Kinh t tài chính – ngân hàng Mã s: 60.31.12 LUNăVNăTHCăSăKINHăT Ngiăhng dn khoa hc: PGS.TS S ỊNHăTHÀNH Thành ph H Chí Minh, nm 2012 LIăCAMăOAN “T ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc (nghiên cu trng hp Chi cc Kim lâm TP.HCM)” là công trình nghiên cu khoa hc, đc lp ca tôi. ây là đ tài Lun vn Thc s kinh t, chuyên ngành Kinh t tài chính – ngân hàng. Lun vn này cha đc ai công b di bt k hình thc nào. Tác gi Cù Th Mai Minh DANH MC CÁC KÝ HIU, CH VIT TT CCKL Chi cc Kim lâm Thành ph H Chí Minh CBCC Cán b công chc TP.HCM Thành ph H Chí Minh PTNT Phát trin nông thôn PCCC Phòng cháy cha cháy UBND y ban nhân dân HND Hi đng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nc SNCT S nghip có thu TCTC T ch tài chính Ngh đnh 130 Ngh đnh s 130/2005/N-CP Ngh đnh 43 Ngh đnh s 43/2006/N-CP Ngh đnh 10 Ngh đnh 10/2002/N-CP DANHăMCăCÁCăBNG,ăBIU Săhiuă bng,ăbiu Tênăbng,ăbiu Trang Biu 2.1 S đ t chc Chi cc Kim lâm TP.HCM 41 Biu 2.2 Quy trình hot đng ca Chi cc Kim lâm TP.HCM 42 Biu 2.3 Phân b ch tiêu biên ch ca Chi cc Kim lâm giai đon 2008-2010 44 Biu 2.4 nh mc khoán kinh phí thc hin t ch tài chính giai đon 2008-2010 47 Biu 2.5 Quyt toán và d toán thc hin t ch tài chính giai đon 2008-2010. 48 Biu 3.1 Quy trình qun tr da vào kt qu 66 Bng 2.1 D toán kinh phí thc hin t ch tài chính 2008-2010 46 Bng 2.2 T l ngân sách thc hin t ch phân b cho các mc chi thng xuyên giai đon 2008-2010 48 Bng 2.3 Mc thu nhp tng thêm ca Chi cc Kim lâm giai đon 2008-2010 49 MCăLC Trang TRANGăPHăBỊA LIăCAMăOAN MCăLC DANHăMCăCÁCăKụăHIU,ăCHăVITăTT DANHăMCăCÁCăBNG,ăBIU PHNăMăU 1 CHNGă1- CăSăLụăLUNăV TăCH TÀIăCHệNHăCAăCÁCă NăV HÀNHăCHệNHăNHÀăNC 5 1.1 Nhng thay đi v phng thc qun lỦ tài chính trong khu vc công 5 1.1.1 Gii thiu 5 1.1.2 Mô hình qun tr công c đin 7 1.1.3 Mô hình qun tr công mi 8 1.1.4 Mô hình qun tr công hin đi 10 1.2 T ch tài chính và qun tr công mi 11 1.2.1 Khái nim t ch tài chính 11 1.2.2 T ch tài chính và qun tr công mi 11 1.3 Ni dung t ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc 13 1.3.1 Mt s đc đim 13 1.3.2 Ni dung t ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc 19 1.4 T ch tài chính và trách nhim gii trình ca các đn v hành chính nhà nc 23 Ktălunăchngă1 26 CHNGă2- TỊNHăHỊNHăTăCHăTÀIăCHệNHăCAăCÁCăNăVă HÀNHăCHệNHăNHÀăNCă(NGHIểNăCUăTRNGăHPăCHIăCCă KIMăLỂMăTP.HCM) 27 2.1 Nhng thay đi quan trng trong qun lỦ tài chính ca các đn v hành chính, s nghip. 27 2.1.1 Bi cnh 27 2.1.2 Nhng thay đi quan trng trong qun lỦ tài chính ca các đn v hành chính, s nghip 28 2.1.3 Kho sát tình hình thc hin t ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc trong thi gian qua 32 2.1.4 Mt s nhn đnh v tình hình t ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc 33 2.2 ánh giá kt qu thc hin t ch tài chính: nghiên cu  Chi cc Kim lâm TP.HCM 36 2.2.1 Gii thiu Chi cc Kim lâm 37 2.2.2 Quy trình hot đng Chi cc Kim lâm TP.HCM 41 2.2.3 Kt qu và nhng thay đi khi thc hin t ch tài chính 51 2.3 Nhng tn ti ca t ch tài chính 58 2.3.1 Khong trng 1 58 2.3.2 Khong trng 2 59 2.3.3 Khong trng 3 59 2.3.4 Khong trng 4 61 2.3.5 Khong trng 5 61 2.3.6 Khong trng 6 62 2.3.7 Khong trng 7 63 2.3.8 Khong trng 8 63 Ktălunăchngă2 65 CHNGă3- CÁCăGII PHÁP CIăTHINăTăCHăTÀI CHÍNH CAăCÁCăNăVăHÀNH CHÍNHăNHÀăNCă(TRNGăHPăCHIă CCăKIMăLỂMăTP.HCM) 66 3.1 S thay đi qun tr công ca các đn v hành chính nhà nc 66 3.1.1 Gii thiu 66 3.1.2 Mô hình qun tr theo kt qu 67 3.2 X lỦ các khong trng đi vi c ch t ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc 73 3.2.1 X lỦ khong trng 1 70 3.2.2 X lỦ khong trng 2 70 3.2.3 X lỦ khong trng 3 71 3.2.4 X lỦ khong trng 4 72 3.2.5 X lỦ khong trng 5 72 3.2.6 X lỦ khong trng 6 73 3.2.7 X lỦ khong trng 7 73 3.2.8 X lỦ khong trng 8 73 3.3 Các gii pháp tng cng giao quyn t ch tài chính cho các đn v hành chính nhà nc 74 3.3.1 Tng cng cht lng ngun nhân lc 74 3.3.2 Tng cng giao quyn qun lỦ, s dng biên ch 76 3.3.3 Tng cng phân cp qun lỦ cho các đn v hành chính nhà nc 76 3.3.4 Tng cng tính đng b 76 3.4 Giám sát và đánh giá thc hin t ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc 77 3.4.1 Giám sát chi, thc hành tit kim, chng lưng phí 77 3.4.2 Giám sát ni b đn v 78 3.5 Hn ch ca nghiên cu và hng nghiên cu tip theo 78 Ktălunăchngă3 81 PHNăKTăLUN 82 TÀIăLIUăTHAMăKHO 83 PHăLC 86 1 PHNăMăU 1. TăVNăăNGHIểNăCU Trong quá trình chuyn đi nn kinh t, qun tr công  Vit Nam đư có nhiu thay đi nht đnh. c bit, bc vào nhng nm đu ca th k 21, Chính ph cng bt đu nhn ra h thng c, các phng thc c đư tr nên lc hu; khin khu vc công kém hiu qu và tin hành thc hin nhng thay đi cn thit đ đy mnh cnh tranh toàn cu. Theo đó, Th tng Chính ph đư ban hành Quyt đnh s 136/2001/Q-TTg ngày 17 tháng 9 nm 2001 nhm hoch đnh Chng trình ci cách tng th hành chính công giai đon 2001-2010. Ln đu tiên trong quá trình ci cách, Chính ph đa ra mt chng trình có tính chin lc dài hn, xác đnh rõ bn lnh vc ci cách là: ci cách th ch, ci cách t chc b máy hành chính, xây dng phát trin đi ng cán b, công chc và ci cách tài chính công. Ci cách tài chính công cng là mt công tác trng tâm ca ci cách nn hành chính trong điu kin nc ta tip tc chuyn đi mnh m t c ch tp trung quan liêu bao cp sang nn kinh t th trng đnh hng XHCN, đc bit điu này càng cn thit hn bao gi ht khi nc ta đư tr thành thành viên chính thc ca T chc thng mi th gii WTO. nh hng ca ci cách tài chính công là phi tin hành nghiên cu và áp dng c ch phân b kinh phí mi, dn dn xóa b ch đ cp kinh phí theo s lng biên ch ca đn v hành chính thay th bng tính toán kinh phí hot đng trên c s kt qu và cht lng hot đng. Mt trong nhng vn đ đc quan tâm hin nay đ thc hin tt vic ci cách tài chính công là thc hin c ch t ch, t chu trách nhim trong vic qun lỦ hành chính đi vi đn v hành chính nhà nc. Trên c s đó, Chính ph ban hành Ngh đnh s 130/2005/N-CP ngày 17/10/2005 quy đnh v ch đ t ch, t chu trách nhim v s dng biên ch và kinh phí 2 qun lỦ hành chính đi vi các c quan qun lỦ Nhà nc (gi tt là c ch t ch hay ch đ t ch). C ch t ch tài chính là mt phng tin nhm nâng cao hiu qu và tính bn vng tài chính. Mc đích chính ca ch đ t ch là phi thc s trao quyn t ch, t chu trách nhim cho đn v trong vic t chc công vic, sp xp li b máy, s dng lao đng và ngun lc tài chính đ hoàn thành nhim v đc giao; phát huy mi kh nng ca đn v đ cung cp dch v công vi cht lng cao cho xư hi; nhm tng bc gii quyt thu nhp cho đi ng CBCC và c ch t ch tài chính đư th hin đc nhng mt tích cc trong công cuc ci cách nn tài chính công ca Chính ph. Tuy nhiên, qua thi gian thc hin t ch tài chính ti các đn v hành chính nhà nc đư đt ra nhiu câu hi cn phi tr li da trên c s nhng lun c khoa hc hn đó là, vì sao phi thc hin t ch tài chính  các đn v hành chính nhà nc; nhng khó khn gp phi trong quá trình trin khai và thc hin; làm th nào đ m rng hn na vic trao quyn t ch, t chu trách nhim v tài chính cho các đn v hành chính nhà nc và vic trao quyn t ch, t chu trách nhim v tài chính có ci thin đc cách thc hot đng ca các đn v hành chính nhà nc hay không?! 2.ăMCăTIểUăNGHIểNăCU  tài “T ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc” đc nghiên cu vi mc đích đa ra các gii pháp gii quyt các khong trng ca t ch tài chính nhm s dng hiu qu ngun lc phân b, t chc công vic sp xp li b máy, s dng lao đng và ngun lc tài chính đ hoàn thành nhim v đc giao, phát huy mi kh nng ca đn v đ cung cp dch v công vi cht lng cao cho xư hi, đng thi tng bc gii quyt thu nhp cho ngi lao đng. T đó, mang li Ủ ngha đ Chính ph tip tc quan tâm [...]... xuyên Chi thanh toán cho cá nhân; ; ; ; ; Chi Chi hác; Chi k Mua ; Chi tinh g Chi ; Chi KTX khác Chi KTX khác chính 18 sách; th các , Ngoài ra theo quan hành chính Tuy nhiên, tài chính n 19 tài chính theo 1.3.2 hính nhà 1.3.2.1 h chính là kinh phí ngân sách cho các hành chính tài chính ngân sách tài chính - Kinh phí ngân sách sách tài chính ( ), , các tính trên biên 20 tài chính tài chính ng các. .. nhà sách phí ngân sách tài chính, oán kinh phí, t [3], [8] 1.3.2.2 chi 21 [3], [8] 1.3.2.3 tài chính và tài chính dõi, giám sát p - 22 trong ; i ; - , - công, tài chính có [3], [8] 1.3.2 tài chính kinh phí - 23 - tài chính có t tài chính [3], [8] 1.4 c T 24 tài chính ) công tài chính thì trách nh - n - CBCC N 25 chính; ban trong , tài chính trong c ; - tài chính [3], [8] 26 K các công khái quát nhà. .. Barnard-Simon) Trong mô hình n : tài chính, - li ; : 11 có [20] 1.2 Do hình tài chính công 1.2.1 hành chính , 12 nh CBCC Q chính sách sang cá 13 không công sách Ngoài ra, q quan công theo c ính 1.3 CHÍNH 1.3.1 chính sách và ngân 14 -2010, Chính - Hai chính sách V 130 hành chính chính theo quan có nhà 15 nh; (2) ; (4) ; không là: (1) ch h 16 [8], [10] Khái L uy trì hành chính chính ; chính C nh tiêu thu CBCC;...3 3 báo cáo tài chính 2008-2010 : hành chính 4 : vào chính thông qua các công vi các hoang dã tình hình các báo cáo - hành phân tích, chính; 5 và 3 4 hành chính chính : chính hành ( 5 C 1.1 y c theo 6 tài chính yt quan ngân sách khuôn ngày càng 7 trên các th Thay theo - v [18] tài có ba nhà hai, cho các ba, 1.1.2 8 Có 2 Mô tùy ý toán toán 1.1.3 9 ty kinh doanh thành công , thì mô hình... - n - CBCC N 25 chính; ban trong , tài chính trong c ; - tài chính [3], [8] 26 K các công khái quát nhà nhà nói chung và nói 27 C CHÍNH 2.1 TÀI , 2.1.1 - xã h chính Nhà TTg , hành chính ngân sách s 28 an hành chính, : - - ( 130) - hành chính - -CP ngày 25 t ) -CP ngày 16/01/2002 Các hành chính theo -TTg ngày n . tài chính ca các đn v hành chính nhà nc. Chng 2: Tình hình thc hin t ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc (nghiên cu trng hp Chi cc Kim lâm TP.HCM) Chng 3: Các. kim tra tài chính. Vai trò chính ca qun lỦ tài chính là thc hin chính sách tài khóa, vay mn và đu t. Có 2 quy đnh chính trong mô hình qun lỦ tài chính công c đin là Chính ph. ch tài chính 11 1.2.2 T ch tài chính và qun tr công mi 11 1.3 Ni dung t ch tài chính ca các đn v hành chính nhà nc 13 1.3.1 Mt s đc đim 13 1.3.2 Ni dung t ch tài chính