Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong trong các đơn vị trực thuộc nhà nước

Tr ng i h c Khoa h c và K thu t Longườ Đạ ọ ọ ỹ ậ Hoa Khoa Quản trị Kinh doanh Luận văn Thạc sỹ Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong trong các đơn vị trực thuộc nhà nước Họ tên học viên: Nguyễn Mạnh Hà Giảng viên hướng dẫn 1: TS. Đặng Văn Đồng Giảng viên hướng dẫn 2: PhD Ming-Kun Lin 2012/06 Tr ng i h c Khoa h c và K thu t Longườ Đạ ọ ọ ỹ ậ Hoa Khoa Quản trị Kinh doanh Luận văn Thạc sỹ Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong trong các đơn vị trực thuộc nhà nước Họ tên học viên: Nguyễn Mạnh Hà Giảng viên hướng dẫn 1: TS. Đặng Văn Đồng Giảng viên hướng dẫn 2: PhD Ming-Kun Lin 2012/06 TÓM TẮT LUẬN VĂN 2 Trường: Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, Đại học Khoa học và Kỹ thuật Long Hoa. Khoa: Quản trị Kinh doanh Thời gian: 2010-2012 Bằng cấp: Thạc sỹ Học viên: Nguyễn Mạnh Hà Giảng viên hướng dẫn 1: TS. Đặng Văn Đồng Giảng viên hướng dẫn 2: PhD Ming-Kun Lin Từ khóa: Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản Xây dựng các công trình trong quân đội đã có từ lâu, nhưng chỉ phát triển mạnh trong thời gian gần đây, khi cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam đổi mới và có nhiều biến chuyển về mọi mặt. Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng là rất lớn, nhưng trên thực tế, quá trình quản lý, chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng là rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn. Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Đề tài: “ Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước” tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, phân tích những nguyên nhân thục hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản không hiệu quả, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý các đầu tư xây dựng cơ bản trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước. Nghiên cứu bao gồm các nội dung chính:: - Giới thiệu nghiên cứu (Lý do chọn đề tài, vấn đề nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, kết cấu nghiên cứu) - Cơ sở lý luận về cơ chế quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. - Phương pháp nghiên cứu, nguồn dữ liệu nghiên cứu: Đánh giá chung về đầu tư xây dựng cơ bản trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước. - Phân tích dữ liệu: Phân tích và đánh giá thực tế của quản lý các dự án đầu tư cho xây dựng cơ bản trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước. - Đề xuất: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước 3 Kết quả nghiên cứu và các giải pháp đề xuất trong luận văn Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước đã có nhiều đóng góp về mặt lý luận và thực tiễn. 4 LỜI CAM ĐOAN Tôi NGUYỄN MẠNH HÀ-tác giả luận văn này xin cam đoan rằng công trình này là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của các giảng viên, công trình này chưa được công bố lần nào. Tôi xin chịu trách nhiệm về nội dung và lời cam đoan này. 5 Hà nội, ngày 20 tháng 03 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hà LỜI CẢM ƠN Trong quá trình tham gia lớp học Thạc Sỹ Quản trị Kinh doanh tại trường đại học khoa học và kỹ thuật Long Hoa và Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội, tôi đã được học các môn học về Marketing, quản trị kinh doanh, quản trị nhân lực, quản trị dự án do các giảng viên của Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội và Đại học Khoa học và Kỹ thuật Long Hoa giảng dạy. Các thày cô đã rất tận tình và truyền đạt cho chúng tôi khối lượng kiến thức rất lớn, giúp cho tôi có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt hơn cho công việc nơi công tác, có được khả năng nghiên cứu độc lập và có năng lực để tham gia vào công tác quản lý trong tương lai. Xuất phát từ kinh nghiệm trong quá trình công tác nhiều năm, với vốn kiến thức được học và qua tìm hiểu, nghiên cứu các tài liệu, văn bản qui định của pháp luật, Nhà nước, của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, các bài báo, bài viết trên các tạp chí chuyên ngành về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, tôi đã lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “ Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước ” Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp. Mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của thầy giáo TS. Đặng Văn Đồng và PhD Ming-Kun Lin , nhưng sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các thầy giáo, cô giáo và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn. Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Nhà trường, các giảng viên hướng dân và cơ quan BTTM đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! 6 Hà nội, ngày 20 tháng 03 năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN 5 LỜI CẢM ƠN 6 7 Danh mục các bảng biểu Sơ đồ 1.2.1: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý điều hành dự án. Sơ đồ 1.2.2: Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án. Sơ đồ 1.2.3: Các chủ thể tham gia quản lý dự án. Sơ đồ 2.1 : Trình tự kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng. Sơ đồ 2.2: Cơ cấu quản lý đầu tư xây dựng của Bộ quốc phòng thời kỳ trước 1986 Sơ đồ: 2.3.Cơ cấu quản lý đầu tư xây dựng của Bộ quốc phòng thời kỳ từ 1986- nay Sơ đồ 2.4: Cơ cấu quản lý đầu tư xây dựng công trình ở Bộ Tổng tham mưu. Bảng số 2.3.2: Chất lượng một số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm thỏa đáng Bảng số 2.3.3: Giá trị Tổng mức đầu tư, tổng dự toán của một số dự án do tư vấn lập và sau khi thẩm định. Bảng 2.3.4: Giá trị trúng thầu một số dự án so với giá gói thầu Bảng 3.3.1: Danh mục đầu tư một số dự án Sơ đồ 3.4.1: Trình tự lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Danh mục các chữ viết tắt 1. Ban QLDA: Ban Quản lý dự án 2. CĐT: Chủ đầu tư 3. TKKT-TDT: Thiết kế kỹ thuật - Tổng dự toán 4. BQP: Bộ Quốc phòng 5. BTTM: Bộ Tổng tham mưu 8 I GIỚI THIỆU CHUNG 1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội ở Việt nam, nhu cầu về đầu tư và xây dựng là rất lớn. Như vậy, đầu tư xây dựng là một trong những nhân tố quan trọng trong quá trình phát triển xã hội. Với vị trí và tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tư xây dựng đối với nền kinh tế quốc dân thì vai trò quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này là hết sức to lớn. Trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi và đang trong quá trình thực hiện lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế thì vấn đề này càng mang tính cấp bách và cần thiết hơn bao giờ hết. Xây dựng các công trình trong quân đội đã có từ lâu, nhưng chỉ phát triển mạnh trong thời gian gần đây, khi cơ chế quản lý kinh tế Việt Nam đổi mới và có nhiều biến chuyển về mọi mặt. Hiện nay nhu cầu đầu tư xây dựng là rất lớn, nhưng trên thực tế, quá trình quản lý, chất lượng và hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng là rất hạn chế và gặp nhiều khó khăn. Tình trạng đó có thể xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do sự chưa hoàn thiện cơ cấu tổ chức quản lý, quy trình quản lý chưa chặt chẽ, tính chuyên nghiệp hoá chưa cao và chất lượng đội ngũ cán bộ trong công tác quản lý các dự án xây dựng chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế. Trong thời gian qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước còn nhiều vấn đề bất cập nên việc hoàn thiện hệ thống quản lý đó là cần thiết, đồng thời sau khi tiếp thu kiến thức từ khóa học nên tôi chọn đề tài "Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án xây dựng trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước” cho luận văn tốt nghiệp khóa học của mình. 2. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Mục đích nghiên cứu của đề tài là dựa trên cơ sở hệ thống hóa lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và phân tích một số tồn tại, vướng mắc, khó khăn trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thời gian vừa qua để đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Các đơn vị trực thuộc nhà nước nhìn từ góc độ của cơ quan quản lý. Phân tích những tồn tại trong quy trình quản lý, Quản trị dự án đầu tư, tìm hiểu nguyên nhân từ đó đề xuất những giải pháp, thiết kế các quy trình, bước tác nghiệp 9 nhằm nâng cao công tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản ở Các đơn vị trực thuộc nhà nước . Đảm bảo sử dụng vốn đầu tư hiệu quả và định hướng, hoạch định công tác quả lý đầu tư trong tương lai. 3. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu là quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách (ngân sách nhà nước và ngân sách quốc phòng ) dưới góc độ của cơ quan quản lý. Phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn vào các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc Các đơn vị trực thuộc nhà nước. 4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: ♦ Phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp so sánh, các phương pháp thống kê kết hợp với khảo sát thực tế. ♦ Vận dụng đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý hoạt động đầu tư và xây dựng theo các văn bản quy phạm ban hành. ♦ Nghiên cứu số liệu thứ cấp các tài liệu thống kê, báo cáo các Dự án đầu tư, Hồ sơ, công tác Quản trị dự án đầu tư Công trình xây dựng hiện thời. 5. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ, QUẢN TRỊ DỰ ÁN ĐẦU TƯ Quản trị dự án đầu tư để thực hiện công tác đầu tư Dự án và lựa chọn cho quá trình đầu tư Dự án được chính xác, Quản trị dự án là hoạt động quan trọng trong quá trình hình thành và thực hiện dự án, là công cụ thực hiện và ra quyết định đầu tư phù hợp. Có nhiều chủ thể tham gia và ảnh hưởng tới quá trình Quản trị dự án đầu tư như: các doanh nghiệp với vai trò là CĐT, nhà nước mà đại diện là các cơ quan quản lý nhà nước, các ngân hàng, các tổ chức tài chính tín dụng, các tổ chức tư vấn Nghiên cứu về công tác Quản lý dự án đầu tư đã có các công trình nghiên cứu và lý luận theo nhiều chủ đề cũng như các quá trình hoạt động Quản lý dự án đầu tư. Tuy nhiên, phạm vi và mức độ nghiên cứu tập trung chủ yếu ở việc xem xét, bàn luận về các kỹ thuật phân tích đánh giá dự án, ở nội dung tài chính và ở tầm vĩ mô quản lý như: 10 [...]... triển mô hình hoạt động của hệ thống Quản lý các dự án xây dựng cơ bản trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước ♦ Về cơ sở thực tiễn: Đánh giá tổng quan về các hoạt động quản lý các dự án xây dựng cơ bản trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước Phân tích và đánh giá thực trạng Quy trình tác nghiệp cho việc Quản lý các dự án đầu tư trong các giai đoạn đầu tư của Các đơn vị trực thuộc nhà nước từ bối cảnh của công... khảo, luận án được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác Quản lý dự án đầu tư, các mô hình Quản trị dự án đầu tư Công trình xây dựng Chương 2: Phân tích thực trạng công tác Quản trị dự án đầu tư xây dựng trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước Chương 3: Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án xây dựng ở Các đơn vị trực thuộc nhà nước LỜI CAM ĐOAN Tôi NGUYỄN MẠNH HÀ-tác giả luận văn này... độ của dự án 1.5.3- Quản lý chi phí dự án Quản lý chi phí dự án là quá trình quản lý tổng mức đầu tư, tổng dự toán (dự toán); quản lý định mức dự toán và đơn giá xây dựng; quản lý thanh toán chi phí đầu tư xây dựng công trình; hay nói cách khác, quản lý chi phí dự án là quản lý chi phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành dự án mà không vượt tổng mức đầu tư Nó bao gồm việc bố trí nguồn lực, dự tính... Quá trình quản lý đầu tư và xây dựng của một dự án có sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau Khái quát mô hình các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư như sau: CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG Người có thẩm quyền Quyết định đầu tư CHỦ ĐẦU TƯ Nhà thầu tư vấn Nhà thầu xây lắp Sơ đồ 1.2.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án Trong cơ chế điều hành, quản lý dự án đầu tư và xây dựng nêu trên,... tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước trong cơ chế chính sách quản hiện tại của Nhà nước và Bộ Quốc phòng Các quan điểm, thiết kế quy trình tác nghiệp được xây dựng cùng với những tồn tại đã phân tích là định hướng để hoàn thiện nâng cao công tác Quản lý các dự án đầu tư xây dựng Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Các đơn vị trực thuộc nhà nước. .. làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao công tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản ở Các đơn vị trực thuộc nhà nước Làm rõ, đưa ra các đặc điểm của công tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước , những nhân tố ảnh hưởng, các điều kiện để công tác quản lý các dự án thông qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư. .. nhằm tránh gây ra lãng phí thất thoát những nguồn lực vốn đã rất hạn hẹp 1.2- Khái niệm Dự án đầu tư và quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2.1- Khái niệm dự án đầu tư xây dựng Khi đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư ( CĐT ) xây dựng công trình phải lập báo cáo đầu tư, dự án đầu tư (hoặc lập báo cáo kinh tế- kỹ thuật) để xem xét, đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án 14 Dự án là việc... của dự án 17 Sau khi lựa chọn được nhà thầu thi công, CĐT tổ chức đàm phán ký kết hợp đồng thi công xây dựng công trình với nhà thầu và tổ chức quản lý thi công xây dựng công trình Nội dung quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm quản lý chất lượng xây dựng; quản lý tiến độ xây dựng; quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình; quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng; quản lý môi... tỷ lệ Quản lý định mức dự toán là việc quản lý, khống chế tiêu hao nguyên vật liệu các công việc xây dựng và là cơ sở dự trù lượng vật liệu tiêu hao trong quá trình thi công Bộ Xây dựng công bố suất vốn đầu tư và các định mức xây dựng: Định mức dự toán xây dựng công trình (Phần xây dựng, Phần khảo sát, Phần lắp đặt), Định mức dự toán sửa chữa trong xây dựng công trình, Định mức vật tư trong xây dựng, ... phí quản lý dự án, Định mức chi phí tư vấn đầu tư xây dựng và các định mức xây dựng khác Các Bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào phương pháp xây dựng định mức theo Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng để tổ chức xây dựng, công bố định mức cho các công tác xây dựng đặc thù của Bộ, địa phương chưa có trong hệ thống định mức xây dựng do Bộ Xây dựng công bố Đối với các định mức xây . thực tế. Đề tài: “ Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, phân. về đầu tư xây dựng cơ bản trong Các đơn vị trực thuộc nhà nước. - Phân tích dữ liệu: Phân tích và đánh giá thực tế của quản lý các dự án đầu tư cho xây dựng cơ bản trong Các đơn vị trực thuộc nhà. lý luận về công tác Quản lý dự án đầu tư, các mô hình Quản trị dự án đầu tư Công trình xây dựng. Chương 2: Phân tích thực trạng công tác Quản trị dự án đầu tư xây dựng trong Các đơn vị trực thuộc