Trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta, đổi mới hệ thống chính trị là nhiệm vụ rất quan trọng. Nhiệm vụ hệ trọng đó đã được Đảng ta khẳng định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991: “Toàn bộ hệ thống chính trị ở nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân” 7, tr.19. Như vậy, quyền lực của nhân dân lao động có được đảm bảo hay không chính là tuỳ thuộc chủ yếu ở hệ thống chính trị có được đổi mới và hoàn thiện hay không. Khi công cuộc đổi mới ngày càng đi vào chiều sâu, Đảng ta chủ trương hướng mạnh về cơ sở, quan tâm củng cố cơ sở xã hội của chính trị, đề cao các sáng kiến và tính chủ động từ cơ sở. Tinh thần nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (9 2006) đặc biệt coi trọng đổi mới hệ thống chính trị ở cơ sở, nhất là ở cơ sở nông thôn (xã, thị trấn). Đây cũng là thể hiện nhận thức mới của Đảng về đổi mới hệ thống chính trị. Những nguyên tắc, yêu cầu, nội dung, phương thức đổi mới hệ thống chính trị cấp vĩ mô chi phối quá trình đổi mới hệ thống chính trị cấp cơ sở và sự đổi mới hệ thống chính trị cấp cơ sở có tác động tích cực trở lại hệ thống chính trị nói chung. Cơ sở (xã, phường, thị trấn), trong đó xã là chủ yếu, chiếm tới 85% trong tổng số các đơn vị hành chính cấp cơ sở, do vậy hệ thống chính trị ở cơ sở thuộc khu vực nông thôn giữ vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính trị nước ta. Hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nông thôn trên địa bàn Kon Tum trong thời gian qua đang tiếp tục được củng cố, hoàn thiện nhằm phát huy quyền làm chủ của nhân dân và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở một cách thực sự. Tuy nhiên trong những năm gần đây, vấn đề bức xúc đã và đang đặt ra bởi hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn trên địa bàn tỉnh Kon Tum còn bộc lộ nhiều yếu kém như: hệ thống tổ chức vẫn chưa ổn định; mối quan hệ giữa các bộ phận cấu thành hệ thống chính trị ở đây còn nhiều bất cập; các tổ chức còn lúng túng trong hình thức tổ chức và phương thức hoạt động. chưa ngang tầm với yêu cầu thực tiễn hiện nay. Đứng trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, tình hình đó phải được khắc phục, phải được giải quyết. Việc đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nông thôn trên địa bàn tỉnh Kon Tum là vấn đề rất quan trọng và cấp thiết để đảm bảo sự ổn định, phát triển lâu bền của nông thôn KonTum đi lên CNXH hoà nhập chung với tiến trình phát triển của đất nước. Vì vậy, việc nghiên cứu “Hoàn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở nông thôn trên địa bàn tỉnh Kon Tum hiện nay” dưới góc nhìn của Chính trị học là vấn đề có tính lý luận và thực tiễn quan trọng vừa cơ bản lâu dài, vừa cấp bách hiện nay. Đó là lý do tôi chọn đề tài này làm luận văn thạc sĩ Khoa học Chính trị học chuyên ngành Chính trị học.
Trang 11 Tính cấp thiết của đề tài
Trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta, đổi mới hệ thống chính trị là
nhiệm vụ rất quan trọng Nhiệm vụ hệ trọng đĩ đã được Đảng ta khẳng định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991: “Tồn bộ hệ thống chính trị ở nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng và từng bước hồn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm
quyền lực thuộc về nhân dân” [7, tr.I9] Như vậy, quyền lực của nhân dân lao động cĩ được đảm bảo hay khơng chính là tuỳ thuộc chủ yếu ở hệ thống chính trị cĩ được đổi mới và hồn thiện hay khơng Khi cơng cuộc đổi mới ngày càng đi vào chiều sâu, Đảng ta chủ trương hướng mạnh về cơ sở, quan tâm
củng cố cơ sở xã hội của chính trị, để cao các sáng kiến và tính chủ động từ cơ
sở Tỉnh thân nghị quyết Đại hội Đảng tồn quốc lân thứ X (9- 2006) đặc biệt
coi trọng đổi mới hệ thống chính trị ở cơ sở, nhất là ở cơ sở nơng thơn (xã, thị
trấn) Đây cũng là thể hiện nhận thức mới của Đảng về đổi mới hệ thống chính trị Những nguyên tắc, yêu cầu, nội dung, phương thức đổi mới hệ thống chính trị cấp vĩ mơ chi phối quá trình đổi mới hệ thống chính trị cấp cơ sở và sự đổi
mới hệ thống chính trị cấp cơ sở cĩ tác động tích cực trở lại hệ thống chính trị nĩi chung
Cơ sở (xã, phường, thị trấn), trong đĩ xã là chủ yếu, chiếm tới 85%
trong tổng số các đơn vị hành chính cấp cơ sở, do vậy hệ thống chính trị ở cơ
sở thuộc khu vực nơng thơn giữ vị trí rất quan trọng trong hệ thống chính trị nước ta Hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nơng thơn trên địa bàn Kon Tum trong
Trang 2với yêu cầu thực tiễn hiện nay
Đứng trước yêu cầu của sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, tình hình đĩ phải được khắc phục, phải được giải quyết Việc đổi mới,
hồn thiện hệ thống chính trị cấp cơ sở ở nơng thơn trên địa bàn tỉnh Kon Tum
là vấn đề rất quan trọng và cấp thiết để đảm bảo sự ổn định, phát triển lâu bền
của nơng thơn KonTum đi lên CNXH hoa nhập chung với tiến trình phát triển
của đất nước
Vì vậy, việc nghiên cứu “Hồn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở nơng
thơn trên địa bàn tỉnh Kon Tum hiện nay” dưới gĩc nhìn của Chính trị học là vấn đề cĩ tính lý luận và thực tiễn quan trọng vừa cơ bản lâu dài, vừa cấp bách
hiện nay Đĩ là lý do tơi chọn đề tài này làm luận văn thạc sĩ Khoa học Chính trị học chuyên ngành Chính trị học
2 Tình hình nghiên cứu đề tài
Ở Việt Nam vấn đề hệ thống chính trị nĩi chung và hệ thống chính trị
các cấp từ trung ương đến cơ sở nĩi riêng đã được nhiều nhà lý luận, nhà khoa
học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu trong những năm qua, theo thời gian cĩ
thể tĩm tắt tình hình nghiên cứu đĩ như sau:
- TS Lưu Minh Trị, “Đổi mới và kiện tồn hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) trong giai đoạn hiện nay”, năm 1993
- Đặng Thị Hiền, “Đổi mới kiện tồn hệ thống chính trị cấp cơ sở nơng
thơn (thơng qua khảo sát thực tế của tỉnh Tuyên Quang)”, Luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Triết học, 1993
- GS.TS Phạm Ngọc Quang, “Tiếp tục đổi mới hệ thống chính trị nhằm
phát huy hơn nữa quyên làm chủ của nhân dân lao động”, Tạp chí Triết học,
Trang 3mới và tăng cường hệ thống chính trị ở nước ta trong giai đoạn mới” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999,
- PGS Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên), “Hệ thống chính trị cấp cơ sở và dân chủ hố đời sống xã hội nơng thơn miên núi, vùng dân tộc thiểu số các tính miên núi phía Bắc nước t4”, Đxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000
- TS Vũ Hồng Cơng, “Hệ thống chính trị cơ sở - Đặc điểm, xu hướng
và giải pháp”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2002
- TS Đặng Đình Tân, “Chính quyên cấp xã - những vấn đề đặt ra hiện nay”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phịng Quốc hội, Đặc san số 3 năm 2002
- Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban
chấp hành Trung ương khố IX về “ Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống
chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội
- GS.TS Hoang Chi Bao (chủ biên), “Hệ £hống chính trị ở cơ sở nơng thơn nước ta hiện nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004
- TS Chu Văn Thành (chủ biên), “Hệ thống chính trị cơ sỏ- Thực trạng
và một số giải pháp đổi mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004
- PGS.TS Nguyễn Văn Vĩnh (chủ biên), “Gĩp phần đẩy lài nguy cơ, bảo dam ổn định và phát triển đất nước”, Đxb Lý luận Chính trị, Hà Nội, 2005
Và các cơng trình khoa học khác nghiên cứu chủ đề cĩ liên quan đến hệ
thống chính trị
Phần lớn các cơng trình khoa học trên đây đều nghiên cứu hệ thống chính trị hoặc các chủ đề cĩ liên quan đến hệ thống chính trị nĩi chung Các
cơng trình khoa học trên tiếp cận hệ thống chính trị từ nhiều cách, nhiều gĩc độ
khác nhau, nhưng tựu chung lại, các nhà khoa học với tư cách là những chủ thể
sáng tạo, nghiên cứu, khảo sát, phân tích, khái quát nêu trên đều cố gắng giải
Trang 4trị Qua các phân tích, khái quát dẫn đến việc đưa ra các định nghĩa khác nhau về hệ thống chính trị của các nhà khoa học, cĩ thể rút ra được những dấu hiệu
nội hàm cơ bản của khái niệm hệ thống chính trị Những dấu hiệu cơ bản
trong nội hàm của khái niệm hệ thống chính trị đĩ thể hiện sự nhận thức về hệ
thống chính trị ngày càng sâu sắc hơn, tồn diện hơn và cĩ thể chỉ đạo hoạt
động thực tiễn của xã hội trong việc đổi mới, hồn thiện hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay ngày càng cĩ hiệu quả hơn
Thứ hai, các nhà khoa học đã tập trung phân tích cấu trúc, đặc điểm, các
nhân tố chế định và vị trí, vai trị của hệ thống chính trị nĩi chung và hệ thống chính trị Việt Nam nĩi riêng với những nét đặc thù của nĩ Điều này rất cĩ giá trị khi Việt Nam gia nhập WTO, giúp chúng ta cĩ thể tiếp thu cĩ chọn lọc những giá trị hợp lý trong việc tổ chức và hoạt động của các mơ hình hệ thống chính trị trên thế giới làm cho hệ thống chính trị của chúng ta về tổ chức và hoạt động cĩ
hiệu quả hơn nhưng vẫn giữ được những nét đặc thù Việt Nam
Thứ ba, từ việc xác định các khái niệm cơng cụ- hệ thống chính trị, các nhà khoa học khảo sát, phân tích thực trang hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay, vạch ra những tích cực và những hạn chế, những bất cập này cùng những nguyên nhân của nĩ Nhiều cơng trình đã đi tìm những bức xúc nổi cộm của hệ thống chính trị Việt Nam hiện nay Trên cơ sở khoa học và những luận cứ xác đáng đĩ, các cơng trình khoa học đề xuất phương hướng cơ bản và những
giải pháp chủ yếu nhằm củng cố, đổi mới và hồn thiện hệ thống chính trị
Việt Nam hiện nay đáp ứng những địi hỏi của sự nghiệp đổi mới đất nước
đang đi vào chiêu sâu và chiều rộng
Trong các cơng trình nĩi trên liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn này thì đặc biệt nhất là các cơng trình nghiên cứu trực tiếp hệ thống chính trị ở cơ
Trang 5triển của nước ta hiện nay” Cơng trình nghiên cứu này đã được xã hội hố, in thành sách (đã nêu ở trên)
Và cơng trình khoa học “Hệ thống chính trị cơ sở- Thực trạng và giải
pháp đổi mới” do tập thể các nhà khoa học thuộc Viện nghiên cứu khoa học tổ
chức nhà nước, Bộ Nội vụ biên soạn, TS Chu Văn Thanh chủ biên, đã ¡in thành
sách (đã nêu ở trên)
Cơng trình khoa học của PGS.TS Vũ Hồng Cơng về đề tài “Hệ thống
chính trị cơ sở- đặc điểm, xu hướng và giải pháp” (đã nêu ở trên)
Các nhà khoa học của ba cơng trình này đã nghiên cứu trực tiếp hệ
thống chính trị ở cơ sở từ các gĩc độ khác nhau trên cơ sở những tìm vạch nội hàm khái niệm hệ thống chính trị Định nghĩa khái niệm hệ thống chính trị như trên đã nêu, các tác giả đã khái quát những đặc điểm, xu hướng vận động, vị trí, vai trị của cơ sở và hệ thống chính trị ở cơ sở ở nước ta hện nay Phân
tích thực trạng và những bất cập của hệ thống chính trị ở cơ sở, tìm vạch
nguyên nhân và đề xuất các giải pháp đổi mới hệ thống chính trị ở cơ sở nước
ta hiện nay Những tri thức mà các nhà khoa học rút ra ở đây rất cĩ ý nghĩa và
rất được trân trọng Luận văn kế thừa nhiều những thành quả này
Tuy nhiên, việc nghiên cứu hệ thống chính trị ở cơ sở khơng những chỉ ở cơ sở nơng thơn (xã, thị trấn) và hẹp hơn nữa là chỉ ở cơ sở nơng thơn trên địa
bàn tỉnh KonTum với những nét đặc thù riêng thì chưa cĩ cơng trình khoa học nào dành riêng cho nĩ
Tất cả những cơng trình nghiên cứu trước đây thực sự là những tư tưởng quý giá đối với tác giả để tiếp cận và kế thừa cĩ chọn lọc các cơng trình nghiên cứu khoa học, về vấn đề này cùng với việc khảo sát thực tiễn ở Kon Tum nĩi riêng và ở Việt Nam nĩi chung, sẽ là cơ sở để tác giả hồn thành
nhiệm vụ nghiên cứu của mình
Trang 6số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn
trên địa bàn tỉnh Kon Tum hiện nay 3.2 Nhiệm vụ
- Trình bày khái quát một số vấn đề lý luận chung về hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn Đồng thời, làm rõ vai trị của cơ sở nơng thơn và hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn
- Phân tích thực trạng tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn trên địa bàn tỉnh Kon Tum hiện nay, trên cơ sở đĩ vạch ra những
vấn đề bức xúc cần giải quyết về tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn tỉnh Kon Tum hiện nay
- Xác định rõ phương hướng cơ bản và một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn trên địa bàn tỉnh Kon Tum hiện nay
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn
(xã, thị trấn) trên địa bàn tỉnh Kon Tum từ ngày thành lập tỉnh cuối năm 1991,
đầu năm 1992 đến nay
5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
- Cơ sở lý luận của đề tài là hệ thống các quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng ta về hệ thống chính trị
- Đề tài nghiên cứu từ gĩc nhìn chính trị học, sử dụng phương pháp biện
chứng duy vật Macxit làm nền tảng Trên cơ sở đĩ, luận văn sử dụng kết hợp
phương pháp lịch sử và lơgíc, phân tích với tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học và các phương pháp đặc thù của chính trị học như: phân tích giai cấp, dân tộc, nhân loại trong chính trị và phương pháp tiếp cận hình thái kinh tế - xã hội khi nghiên cứu chính trị
Trang 7- Về thực tiên: Trên cơ sở các luận cứ khoa học và khảo sát thực tiễn để
xác định rõ những vấn đề bức xúc đang đặt ra đối với hệ thống chính trị ở cơ
sở nơng thơn tỉnh Kon Tum hiện nay Đồng thời, luận văn gĩp tiếng nĩi vào
việc hồn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn trên Địa bàn tỉnh Kon Tum hiện nay
7 Kết cấu của luận văn
Trang 8Ở CƠ SỞ NƠNG THƠN
1.1 QUAN NIỆM CHUNG VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRI
1.1.1 Khái niệm “chính trị”
Chính trị là một hiện tượng lịch sử, xuất hiện và tồn tại khi xã hội phân chia giai cấp và hình thành nhà nước Chính trị là lĩnh vực cơ bản của đời sống
xã hội cĩ giai cấp, nĩ bao hàm những quan hệ, hiện tượng, những hình thức,
khía cạnh rất đa dạng và phức tạp Ở mỗi khía cạnh, mỗi hình thức biểu hiện của nĩ thường dẫn tới một cách cảm nhận, cách hiểu tương ứng về chính trị Khĩ thống kê được hết những cách hiểu, định nghĩa như thế về chính trị Song điều đáng chú ý nhất đĩ là: bản chất của chính trị là gì? Vấn đề trung tâm then chốt của nĩ là gì? Và kết cấu của nĩ như thế nào? Hơn nữa, để làm rõ khái
niệm “hệ thống chính trị”, trước hết cần làm rõ khái niệm “chính trị” Khái niệm chỉ một lĩnh vực phức tạp của đời sống xã hội cĩ giai cấp mà chính trị học và nhiều khoa học chính trị khác nghiên cứu
Mỗi một xã hội cĩ giai cấp đều được cấu thành từ bốn lĩnh vực cơ bản:
kinh tế, chính trị, văn hố và xã hội Chính trị là một trong bốn lĩnh vực cơ bản
đĩ Khẳng định điều này để chống các quan điểm tư tưởng phi chính trị hoặc tuyệt đối hố chính trị Điều này đã được Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng: “Trong cơng cuộc kiến thiết nước nhà cĩ bốn vấn đề quan trọng ngang nhau:
chính trị, kinh tế, xã hội, văn hố” [4, tr.1 1]
Do sự phát triển của sản xuất đến một mức độ nhất định thì xã hội phân
chia thành các giai cấp khác nhau và khi mâu thuẫn giữa các giai cấp dân dân trở nên gay gắt khơng thể điều hồ được thì nhà nước, chính trị mới ra đời Và
Trang 9dân tộc Trong đĩ, trước hết và cơ bản nhất là lợi ích kinh tế Đây khơng phải là cách quan niệm biệt phái riêng của chủ nghĩa Mác mà nĩi chung, mọi tư duy khoa học khách quan về chính trị đều đi tời, tìm ra và khẳng định thực chất của chính trị là như vậy
Rõ ràng chính trị cĩ lơ gíc vận động nội tại của nĩ và chịu sự quy định
của kinh tế, đồng thời nĩ tác động to lớn đối với kinh tế và các lĩnh vực khác của đời sống xã hội Chính trị cĩ quá trình hình thành, tồn tại, phát triển và
tiêu vong như một hiện tượng lịch sử ra đời khi xã hội phân chia thành các giai
cấp và mâu thuẫn đĩ trở nên khơng thể điều hồ được
Từ đĩ cho thấy, cái chi phối trực tiếp chính trị là quan hệ giai cấp và
vấn đề trung tâm then chốt nhất trong chính trị là vấn đề quyền lực nhà nước Vấn đề quan hệ giai cấp và vấn đề quyền lực nhà nước là hai vấn để cơ bản
nhất của chính trị Nĩi đến chính trị là phải nĩi đến giai cấp và nhà nước Tuy nhiên, khơng chỉ cĩ giai cấp và nhà nước mà chính trị cịn liên quan đến nhiều vấn đề khác ở những cấp độ quan trọng khác nhau Nĩi đến chính trị mà chỉ nĩi đến giai cấp và nhà nước thì chưa đủ, nhất là trong thời đại ngày nay, khi mà hồ bình, độc lập dân tộc, dân chủ, tự do, bình đẳng đã trở thành mệnh
lệnh của đời sống nhân loại
Vì chính trị là một hiện tượng xã hội đặc biệt, nĩ xuất hiện khi xã hội phân chia thành các giai cấp, khi xuất hiện nhà nước, cho nên tiếp cận với chính trị từ những lập trường giai cấp khác nhau sẽ cĩ những quan điểm khơng
giống nhau Quan điểm duy vật lịch sử về chính trị địi hỏi phải xem xét chính
trị trong quan hệ với kinh tế, với giai cấp, với dân tộc, với nhân loại, với lợi ích
giai cấp, với nhà nước cùng thiết chế chính trị đảm bảo hiện thực hố những
nhu cầu chính trị và kinh tế
Trang 10của chính trị Trong quan điểm đĩ, chính trị do kinh tế quy định; cấu trúc của
đời sống kinh tế, sự vận động và phát triển của kinh tế quy định sự biến đổi
của chính trị Chính trị là sự biểu hiện tập trung của kinh tế, chính trị phản ánh
khái quát các xu hướng kinh tế khách quan, làm nổi bật xu hướng chủ đạo trong đời sống kinh tế Xu hướng này quy định nội dung chủ yếu của chính trị thuộc về chủ thể cầm quyền Trên cơ sở đĩ, chính trị ấy sẽ quy tụ sức mạnh của tồn giai cấp hay của cả xã hội nĩi chung để củng cố, tăng cường vai trị
của thành phần kinh tế chủ đạo trong đời sống kinh tế Đến khi đĩ, chủ thể cầm quyền mới duy trì được sự thống trị chính trị của mình đối với tồn xã
hội Chính trị là quan hệ giữa các giai cấp Các giai cấp là chủ thể của chính
trị tương ứng, vì chính các giai cấp cấu thành những mặt của quan hệ chính tri Quan hệ giai cấp biểu hiện bản chất của đời sống chính trị Chính trị là mối quan hệ qua lại giữa các giai cấp, mối quan hệ đĩ quy định nội dung và cấu
thành nền tảng của chính trị Các giai cấp và mối quan hệ qua lại giữa chúng
cấu thành cơ sở trực tiếp của chính trị, mặc dù các giai cấp và mối quan hệ
giữa chúng do kinh tế quy định Khi xác định bản chất của giai cấp, chủ nghĩa
Mác-Lênin trước hết nhấn mạnh phương diện kinh tế Đĩ là một đặc trưng cơ bản, quan trọng nhất, nhưng khơng phải là duy nhất Giai cấp cịn được xác định bởi những dấu hiệu chính trị, bởi lợi ích chính trị, bởi quan hệ của nĩ với nhà nước, bởi cuộc đấu tranh để giành, giữ và thực thi quyền lực chính trị Cho
nên mối quan hệ giữa các giai cấp khơng chỉ biểu hiện trong lĩnh vực kinh tế mà cịn cả trên lĩnh vực kiến trúc thượng tầng Trong mối quan hệ đĩ, quan hệ kinh tế mang tính quyết định Trong xã hội cĩ giai cấp, các lợi ích kinh tế cơ
bản biểu hiện tập trung và khái quát thành lợi ích chính trị Khát vọng lợi ích
cơ bản của giai cấp làm nảy sinh cuộc đấu tranh giai cấp mà hình thức cơ bản
của nĩ là đấu tranh chính trị Điều đĩ giải thích vì sao Lênin cho rằng, lợi ích
Trang 11Từ sự phân tích trên cĩ thể định nghĩa: “Chính trị là quan hệ giữa các giai cấp, các quốc gia, các dân tộc, các lực lượng xã hội trong việc giành, giữ và thực thi quyền lực nhà nước nhằm mang lại lợi ích cho chủ thể chính trị”
Về mặt quan hệ, chính trị là một lĩnh vực rất rộng, gồm nhiều mối
quan hệ khác nhau trong khơng gian và thời gian xác định như: quan hệ giữa
các giai cấp, giữa các đảng chính trị với các giai cấp, giữa đảng cầm quyền với
các đảng phái khác nhau, giữa đảng với nhà nước, giữa nhà nước với cơng dân, giữa cơng dân với cơng dân, giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị
Về mặt kết cấu, chính trị bao gồm các nhân tố sau: (1) Chính sách- các quyết định của các chủ thể chính trị (2) Các thiết chế và thể chế chính trị
(3) Quan hệ con người chính trỊ- giới lãnh đạo chính trị với cơng dân Dưới gĩc độ tổng quát nhất, chính trị được tiếp cận từ phương diện là
một bộ phận của kiến trúc thượng tâng trong xã hội cĩ giai cấp Cho nên, chính trị là tổng hợp những mối quan hệ chính trị, ý thức chính trị, hệ tư tưởng
chính trị, các thiết chế chính trị, tổ chức chính trị và con người chính trị Chính trị là hiện tượng xã hội cĩ cấu trúc phức tạp Nĩ là phương thức tổ chức, điều chỉnh các quan hệ giai cấp, là phương thức quan hệ giữa các giai cấp
và nhà nước nhằm giành, giữ và thực thi quyền lực chính trị của một giai cấp Vạch rõ dấu hiệu căn bản nhất của chính trị, vạch rõ quy luật chung nhất của chính trị, trong đĩ đặc biệt là quy luật về giành, giữ, thực thi quyền lực chính trị, sẽ là cơ sở khoa học, là tiền đề cần thiết để khảo sát các dấu hiệu
đặc trưng bản chất của thiết chế chính trị tương ứng- Hệ thống chính trị
1.1.2 Khái niệm “hệ thống chính trị”
Chính trị là một hiện tượng lịch sử, nĩ cĩ quá trình ra đời, tồn tại và mất
đi chính trị chỉ tồn tại khi xã hội cĩ giai cấp và nhà nước Nhưng khơng phải
Trang 12trị phương Đơng và phương Tây trước Mác chưa cĩ khái niệm hệ thống chính
trị Các nhà kinh điển Mác, Ăngghen, Lênin vẫn chưa dùng khái niệm hệ thống chính trị Tuy nhiên nội dung sự hiểu biết về hệ thống chính trị đã được
Mác, Ăngghen, Lênin diễn đạt bằng những phạm trù liên quan như: hình thức chính trị, thiết chế chính trị, thể chế chính trị, cơ cấu chính trị, kết cấu chính
trị của xã hội hay tư tưởng chính trị và các thiết chế tương ứng Sau Mác, sớm hơn là ở các nước phương Tây tư bản chủ nghĩa (đầu những năm 50 của thé ky XX) va 6 cdc nước xã hội chủ nghĩa cũ (Liên Xơ muộn hơn vào đầu
những năm 80 của thế kỷ XX) mới xuất hiện khái niệm hệ thống chính trị ở
Việt Nam, bắt đầu từ Hội nghị Trung ương 6 khố Vi (tháng 3-1989) Đảng ta
mới dùng khái niệm hệ thống chính trị Trong những văn kiện, sách báo, tạp
chí, cơng trình nghiên cứu chính trị ở nước ta gần đây ngày càng sử dụng rộng
rãi phạm trù hệ thống chính trị, hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa Việc làm sáng tỏ phạm trù này là nhiệm vụ quan trọng của luận văn Khái niệm hệ thống chính trị ra đời ở thời kỳ hiện đại, nĩ là sự phản ánh chính trị hiện đại Mặc dù đến thời hiện đại, khái niệm hệ thống chính trị mới ra đời, nhưng sự
hiểu biết về nĩ khơng kém phần đa dạng, phong phú đến mức mà khĩ cĩ thể
thống kê hết được những sự hiểu biết đĩ Chẳng hạn, ở các nước xây dựng chủ
nghĩa xã hội trước đây, quan niệm phổ biến xem hệ thống chính trị chỉ bao gồm những tổ chức chính trị - xã hội mang bản chất của giai cấp cầm quyển nhằm phục vụ cho quyền lực chính trị của giai cấp đĩ Quan điểm này đã đồng nhất phạm trù “hệ thống chính trị” với phạm trù “hệ thống chuyên chính của giai cấp cầm quyên” Từ đĩ, cho rằng hệ thống chính trị trong chủ nghĩa tư bản chính là hệ thống chuyên chính tư sản, cịn hệ thống chính trị chủ nghĩa
xã hội là hệ thống chuyên chính vơ sản ở Việt Nam trước và một số năm đầu đổi mới, chúng ta chưa dùng khái niệm hệ thống chính trị mà vẫn dùng một
Trang 13Nhận thức là một quá trình Trước đây như trên đã nêu về sự đồng nhất hai phạm trù: hệ thống chính trị và hệ thống chuyên chính của giai cấp cầm quyền Điều đĩ thể hiện sự nhận thức ấy vừa là nguyên nhân vừa là kết quả
của quan điểm quá nhấn mạnh cái giai cấp trong chính trị mà chưa thấy hết diện mạo của các dân tộc, cái nhân loại trong chi phối chính trị Sau này xuất hiện quan niệm về hệ thống chính trị tồn diện hơn, rộng hơn phản ánh rõ hơn bản chất của chính trị Chẳng hạn, quan niệm xem hệ thống chính trị là một
phạm trù rộng hơn phạm trù hệ thống chuyên chính của giai cấp cầm quyền
Hai phạm trù này quan hệ bao hàm nhau (phạm trù hệ thống chính trị bao hàm
phạm trù hệ thống chuyên chính của giai cấp cầm quyền) hay lệ thuộc (phạm
trù hệ thống chuyên chính của giai cấp cầm quyền lệ thuộc phạm trù hệ thống chính trị) Như vậy, trong hệ thống chính trị ngồi hệ thống chuyên chính của giai cấp cầm quyền-bộ phận cơ bản nhất, quan trọng nhất, quy định bản chất của tồn bộ hệ thống chính trị trong xã hội tương ứng, cịn cĩ các tổ chức, các thiết chế chính trị hợp pháp khác Tuy nhiên, quan niệm như vậy cũng mới chỉ nhấn mạnh được về hệ thống tổ chức (thiết chế) tức là các bộ phận cấu thành hệ thống chính trị mà chưa chỉ ra được hệ thống các mối quan hệ trong hoạt động chính trị theo chức năng, nhiệm vụ, đồng thời cịn là hệ thống các cấp độ
(Trung ương - địa phương - cơ sở) nhằm tác động và điều chỉnh lẫn nhau và điều chỉnh mọi quan hệ giữa các giai cấp, tầng lớp xã hội giữa các dân tộc trong cộng đồng xã hội, giữa các yếu tố xã hội, tập thể và cá nhân, về vấn đề quyền lực, về định hướng, đường lối, chủ trương, chính sách qui định mục tiêu, phương hướng nội dung phát triển xã hội
Chính trị là một hiện tượng lịch sử và việc thực hiện quyền lực chính trị phải cĩ hệ thống các thiết chế tương ứng
Cả hai xu hướng trên đều chưa đáp ứng với thực tiễn chính trị và mục
đích nhận thức của chính trị học
Trang 14thực hiện quyên lực chính trị hoặc tham gia quyền lực chính trị một cách thường
xuyên Hzi là, phải đủ tính khái quát để khơng chỉ phản ánh hiện thực chính trị ở
một hay một nhĩm nước mà cịn phản ánh được hiện thực chính trị ở nhiều quốc gia cĩ chế độ chính trị- xã hội khác nhau TS Vũ Hồng Cơng xác định: “Hệ
thống chính trị là một bộ phận của cấu trúc thượng tầng xã hội, bao gơm các tổ chức, các thiết chế hợp pháp, cĩ quan hệ về mục đích, chức năng thực hiện hoặc
tham gia thực hiện quyền lực chính tr†° [5, tr.9]
Xem xét việc nghiên cứu HTCT mà thực chất là nghiên cứu hệ thống các tổ chức, các thiết chế cĩ quyền lực chính trị, hoặc tham gia vào quyền lực chính trị, thì cĩ hai khái niệm đáng chú ý dưới đây:
Tập thể tác giả của Khoa Chính trị học - Học viện Báo chí và tuyên
truyền đưa ra định nghĩa: “Hệ thống tổ chức quyền lực là hệ thống các tổ chức
chính trị - xã họi, các đẳng chính trị hợp pháp và nhà nước cùng các quan hệ
tác động qua lại giữa các yếu tố đĩ nhằm tham gia vào quá trình hình thành
các chính sách nhà nước, thực thi các quyền lực chính trị đáp ứng nhu cầu tơn
tại và phát triển của xã hội và bảo đảm quyền thống trị của giai cấp thống trị hoặc quyên làm chủ của nhân dân lao động (trong các nước xã hội chủ
nghĩa)” [31 tr.124]
Tập thể tác giả của Viện Khoa học Chính trị - Học viện Chính trị quốc gia
Hồ Chí Minh đưa ra định nghĩa: “Hệ thống chính trị là một bộ phận kiến trúc thượng tầng xã hội, bao gơm các tổ chức, các thiết chế cĩ quan hệ với nhau về
mặt mục đích, chức năng trong việc thực hiện hoặc tham gia thực hiện quyền lực chính trị, trong việc đưa ra các quyết định chính trị” 45 tr.289]
Kế thừa nhiều giá trị ở các quan niệm trên, dưới gĩc nhìn của chính trị học theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, cĩ thể hiểu Hệ /hống chính trị là một phạm trù thuộc kiến trúc thượng tầng dùng để chỉ một chỉnh thể hệ thống
Trang 15hợp thành cơ chế chính trị của một chế độ xã hội nhằm đảm bảo việc thực hiện quyền lực chính trị của giai cấp thống trị
Từ khái niệm vừa đưa ra trên, ta cĩ thể xem xét đến sự tồn tại, vận
động, biến đổi của HTCT diễn ra trên thực tế rất đa dạng Và tính đa dạng của HTCT tuỳ thuộc vào các nhân tố khách quan và chủ quan tác động đến:
* Nhĩm nhân tố khách quan: các nhân tố ảnh hưởng đến hệ thống chính trị quốc gia là địa lý và điều kiện kinh tế-xã hội và lịch sử Ví dụ, Anh, Mỹ, châu Âu, Nhật Bản ,các nước khác nhau ở các khu vực khác nhau cĩ những sự khác biệt nhất định trong quá trình hình thành và tác động của các hệ thống chính trị Chính những điều kiện khác nhau này hình thành nên các quyền va các chuẩn mực xã hội khác nhau Các quyên và các chuẩn mực xã hội đĩ phân biệt các hệ thống chính trị của các nước, các thời đại khác nhau Trình độ phát triển kinh tế; tương quan giữa các lực lượng chính trị đang hiện diện; yếu tố lịch sử truyền thống văn hố;
HTCT là một hiện tượng lịch sử chỉ tồn tại trong những điều kiện kinh
tế - xã hội nhất định trong xã hội cĩ giai cấp và hình thành nhà nước Kết cấu
HTCT khơng phải theo ý muốn chủ quan của một giai cấp nào, mà do điều
kiện kinh tế - chính trị - xã hội quy định Trình độ phát triển kinh tế quốc gia
quy định kết cấu xã hội - giai cấp, quy định thành phần tham gia HTCT theo dịng chảy chủ đạo (xu hướng chính) của nền kinh tế quốc gia đang vận hành
Vì chính trị là sự biểu hiện tập trung của kinh tế Hơn nữa, sự tồn tại của các
giai cấp với sức mạnh kinh tế của chúng sẽ tạo nên nền tảng xã hội của các lực
lượng chính trị tương ứng
Sự hiện diện của các lực lượng chính trị và mối tương quan lực lượng giữa chúng Đây là yếu tố quyết định trực tiếp việc thiết lập HTCT theo mơ hình đa đảng hay một đảng trên thực tế Song mối tương quan lực lượng đĩ cĩ
thể bị quy định bởi nhiều khía cạnh: các yếu tố bên trong hoặc bên ngồi đất
nước, đặc biệt lại càng rõ trong xu thế tồn cầu hố ngày nay; sức mạnh kinh
Trang 16Cùng với sự trưởng thành của ý thức cơng dân thì truyền thống, thĩi quen, lịch sử văn hố chính trị của dân tộc quốc gia là yếu tố khách quan tạo
nên diện mạo bản sắc về HTCT của mỗi quốc gia * Nhĩm nhân tố chủ quan:
+ Sự trưởng thành, năng lực và đạo đức, bản chất và bản lĩnh chính trị
của đảng chính trị cùng với đội ngũ đảng viên của nĩ Đây là yếu tố rất quan
trọng liên quan đến sinh mệnh đảng chính trị, nĩ được xem là thước đo tổng hợp đánh giá mức độ uy tín đích thực của đảng chính trị trước dân chúng như thế nào Hơn nữa, nếu trong quá trình hoạt động cĩ sự biểu thị lợi ích của giai cấp, của đảng chính trị đồng thuận với lợi ích của các giai tầng khác trong xã hội thì sẽ phát huy tốt và nhờ nĩ mà việc thiết lập, củng cố vững chắc nền tảng chính trị - xã hội của đảng chính trị Điều này hồn tồn từ xuất phát điểm,
cũng như là hệ quả của sự nỗ lực, trưởng thành nhân tố chủ quan của đảng
chính trị mà cĩ
+ Sự tương đồng về tư tưởng của các đảng chính trị: nếu việc tìm kiếm và tạo dựng sự tương đồng về tư tưởng, quan điểm của các đảng chính trị càng
lớn thì dễ dàng chấp nhận nhau, cùng chia sẽ quyền lực chính trị Ngược lại,
nếu các đảng chính trị đối chọi nhau về hệ tư tưởng chính trị,về lập trường giai cấp thì dễ dẫn đến xung đột về chính trị, khủng hoảng chính trị cĩ thể diễn ra Những đảng chính trị như thế trong tình huống cĩ lợi cho mình, thường sẵn
sàng độc chiếm nhà nước mà khơng chấp nhận chia sẻ quyền lực và đặt các lực lượng đối lập ngồi vịng pháp luật
Cĩ thể nĩi, các nhân tố khách quan và chủ quan thường xuyên tác động đến quá trình hình thành và biến đổi của HTCT trong mỗi thời kỳ, cũng như quyết định hình thái tồn tại HTCT Việc nghiên cứu kỹ lưỡng các nhân tố tác
động đến HTCT như đã nêu trên đặt trong hồn cảnh lịch sử cụ thể, nĩ bao giờ
cũng mang giá trị thực tiễn sâu sắc trong quá trình xây dựng HTCT nĩi chung
Trang 17Như vậy, theo lơgíc của tư duy cĩ thể thấy hệ thống chính trị xã hội chủ
nghĩa là một chỉnh thể bao gồm Nhà nước chuyên chính vơ sản, Đảng Cộng sản cùng các tổ chức chính trị xã hội hợp pháp ở các cấp độ và mối quan hệ qua lại giữa các yếu tố đĩ theo chức năng nhiệm vụ nhằm đảm bảo quyền lực
của nhân dân lao động
Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa chính là hệ thống các tổ chức chính trị- xã hội mà nhờ đĩ, nhân dân lao động thực thi quyên lực của mình trong xã hội
Hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay bao gồm các tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các tổ chức đồn thể chính trị-xã hội của
quần chúng tham gia vào Mặt trận với tư cách là những thành viên như Cơng đồn, Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh Về
mặt tổ chức được xác định như vậy cho thấy nhiều tổ chức quần chúng, tổ chức xã hội cĩ vai trị chính trị đáng kể và thạm chí thường xuyên cĩ đại biểu trong Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, nhưng khơng phải là thành viên
độc lập của hệ thống chính trị, mà chỉ tham gia hệ thống chính trị với tư cách thành viên của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (một liên minh chính trị rộng rãi, thống nhất của dân tộc tập hợp lực lượng thực hiện đại đồn kết dân tộc, hiệp
thương chính trị, hợp tác và hỗ trợ phát triển xã hội)
Hệ thống chính trị nước ta cĩ nhiều đặc điểm khác với mơ hình hệ
thống chính trị của nhiều nước trên thế giới Về hệ thống chính trị ở nước ta,
cĩ thể cĩ những quan niệm khác nhau, từ đĩ nêu ra những đặc trưng khác nhau, song để phục vụ cho việc khảo sát hệ thống chính trị ở cơ sở cần chú trọng các đặc trưng cơ bản sau đây:
Thứ nhất, một đặc điểm nổi bật của hệ thống chính trị ở nước ta là tính nhất nguyên chính trị và một đảng duy nhất cầm quyên lãnh đạo, đĩ là Dang Cộng sản Việt Nam
Tính nhất nguyên thể hiện ở chỗ nền tảng tư tưởng của cả hệ thống chính trị là chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh Chủ nghĩa xã hội
Trang 18nghĩa Mác-Lênin và chủ nghĩa xã hội Chỉ cĩ một hệ thống chính trị duy nhất
và thống nhất trong cả nước mà Đảng Cộng sản là hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam với sự vững vàng về chính trị, tư tưởng và tổ chức, trong
suốt lịch sử của mình, Đảng Cộng sản Việt Nam đã thể hiện là một Đảng mác- xít thực sự, chân chính lãnh đạo cách mạng Việt Nam đi từ thắng lợi này đến
thắng lợi khác
Việc Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị và tồn xã hội là sự đảm bảo sự
chắc chắn nhất để nhân dân bảo vệ và phát huy quyền làm chủ xã hội của mình,
chống lại mọi biểu hiện đi ngược lại nguyện vọng, quyền lợi của nhân dân Hệ thống chính trị nước ta do duy nhất một Đảng Cộng sản Việt Nam
lãnh đạo là một đặc điểm vừa mang tính phổ biến đối với hệ thống chính trị
các nước xã hội chủ nghĩa, vừa mang tính đặc thù Việt Nam Tính đặc thù đĩ do vai trị, vị trí, uy tín của Đảng Cộng sản Việt Nam quy định
Thứ hai, hệ thống chính trị mang tính nhân dân rộng rãi
Tính nhân dân rộng rãi của hệ thống chính trị thể hiện chủ yếu ở mục
tiêu, phương thức, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị: - Nhân dân là gốc của quyền lực, là chủ của xã hội Tổ chức của Nhà
nước do nhân dân lập ra, hoạt động của các cơ quan và cơng chức nhà nước là
day tớ của dân chịu sự giám sát tối cao và thường xuyên của dân
- Hệ thống chính trị bằng mọi hình thức khác nhau để tập hợp, tổ chức
mọi người dân thuộc các dân tộc, tơn giáo, giai cấp, nghề nghiệp, chính kiến ở trong và ngồi nước để thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh
Thứ ba, tính quá độ của hệ thống chính trị Việt Nam
Hệ thống chính trị hiện nay ở nước ta đã và đang chuyển sang phạm trù
hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa nhưng đang ở bước đầu xây dựng Nĩ là bước phát triển nối tiếp tự nhiên và liên tục từ hệ thống chính trị dân chủ nhân
Trang 19chính trị là Nhà nước Nhà nước thể hiện bản chất chính trị của hệ thống chính trị và chế độ xã hội Các Đảng chính trị cũng phải giành lấy quyền lực Nhà
nước, thơng qua Nhà nước và bằng Nhà nước để thực hiện các mục tiêu chính
trị của mình Nhà nước mà một bộ phận quan trọng là nền hành chính nước ta
cịn rất non trẻ nhưng ảnh hưởng của chế độ tập trung quan liêu, bao cấp cịn
khá nặng nề Tính chất quá độ đan xen giữa cái cũ và cái mới cịn khá đậm nét
trong tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị ở nước ta
Thứ tư, hệ thống chính trị nước ta được tổ chức chặt chẽ, cĩ sự phân định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mỗi tổ chức và cơ chế hoạt động
của từng tổ chức cũng như của cả hệ thống Hệ thống chính trị ở Việt Nam
được tổ chức hết sức rộng rãi, chặt chẽ, các mối quan hệ trong đĩ ngày càng được xác định rõ ràng hơn Trong phạm vi hoạt động của mình, cùng một lúc mỗi một thành viên phải thực hiện các quan hệ cĩ tính chất khác nhau với các
đối tượng khác nhau của hệ thống chính trị: quan hệ lãnh đạo; quan hệ chỉ
đạo, hướng dẫn; quan hệ phối hợp, cộng tác, liên kết Tất cả tạo thành một
mạng lưới chằng chịt, gắn kết chặt chẽ
Thứ năm, hệ thống chính trị nước ta cĩ thuộc tính bản chất là sự thống
nhất giữa tính giai cấp và tính dân tộc
Ở nước ta, vấn đề giai cấp và vấn dé dân tộc luơn gắn bĩ, quyện chặt
lẫn nhau Nghiên cứu quá trình dân tộc và q trình chính trị của nước ta sẽ di tới khẳng định sự nổi trội của tính dân tộc trong suốt lịch sử hàng nghìn năm dựng nước và gĩư nước Nhận rõ đặc trưng về sự nổi trội của tính dân tộc khơng phải là coi nhẹ tính giai cấp, mà là khắc phục quan niệm tuyệt đối hố
giai cấp để thấy rõ sự thống nhất giữa tính dân tộc và tính giai cấp trong hồn
cảnh đặc thù của nước ta
Những đặc điểm trên vừa quy định kết cấu, tổ chức, vận hành và các mối quan hệ vừa quy định tính thống nhất của hệ thống chính trị duy nhất trong cả nước Các khái niệm rung ương - địa phương - cơ sở chỉ là những cấp
Trang 20thống chính trị: hệ thống chính trị trung ương, hệ thống chính trị địa phương và hệ thống chính trị cơ sở Khẳng định điều này cĩ ý nghĩa rất quan trọng cả về lý luận và thực tiễn Với cách hiểu hệ thống chính trị nĩi chung cĩ tính tồn vẹn, duy nhất, thống nhất như vậy sẽ là tiền đề, cơ sở để hiểu đúng vai trị, vị
trí của hệ thống chính trị ở cơ sở - cấp cơ sở của hệ thống chính trị nĩi chung Tĩm lại, xuất phát từ mục tiêu, lý tưởng của chủ nghĩa xã hội, từ bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa, hệ thống chính trị ở nước ta nhằm xây dựng và phát triển nên dân chủ xã hội chủ nghĩa Để thực hiện mục tiêu đĩ, tính
đồng bộ trong hoạt động và tính thống nhất về mục tiêu, tính chủ động sáng
tạo của các tổ chức trong hệ thống chính trị và việc giải quyết tốt các mối quan hệ ngang dọc trong tồn bộ hệ thống là những điều kiện căn bản đảm
bảo cho hệ thống chính trị hoạt động cĩ hiệu quả Hay nĩi cách khác, sự hồn thiện của hệ thống chính trị sẽ là phương thức và động lực để hồn thành mục
tiêu, lý tưởng của chủ nghĩa xã hội ở nước ta Tính nhất nguyên và duy nhất Đảng cộng sản lãnh đạo; tính giai cấp, tính dân tộc và tính nhân dân là những tính chất căn bản của hệ thống chính trị nước ta hiện nay Nguyên tắc tập
trung dân chủ là nguyên tắc chính trị cho tất cả các tổ chức bộ phận trong hệ thống và tồn bộ hệ thống chính trị ở tất cả mọi cấp độ Hệ thống chính trị ở nước ta hiện nay vừa đang ở trong thời kỳ quá độ lại vừa đang đổi mới tiến tới hồn thiện với các tác nhân quan trọng là kinh tế thị trường, quá trình dân chủ
hố (quá trình đưa các giá trị dân chủ vào đời sống xã hội), cơng nghiệp hố,
hiện đại hố Quá trình đĩ sẽ dẫn đến xu hướng đơ thị hố nơng thơn và làm thay đổi nơng thơn, nơng nghiệp và nơng dân Hơn nữa, xu hướng vận động của xã hội hiện đại mà chúng ta đang xây dựng sẽ dựa vào ba trụ cột chính yếu: kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và xã hội cơng dân Tất cả những yếu tố đĩ đưa lại một cách
nhìn tổng hợp, khách quan khoa học về sự đổi mới và hồn thiện hệ thống
chính trị ở cơ sở nơng thơn theo xu hướng hiện đại Vì vậy việc nhận thức
Trang 21nơng thơn, khắc phục những sai lầm trong nhận thức và hoạt động thực tiễn về
vấn đề này cĩ ý nghĩa quan trọng, bức xúc
1.2 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ NƠNG THƠN 1.2.1 Khái niệm hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn
Muốn đổi mới và hồn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở, đặc biệt là ở cơ
sở nơng thơn nước ta nĩi chung, nơng thơn miền trung Tây Nguyên nĩi riêng,
vấn đề rất quan trọng và cần thiết trước tiên là phải nhận thức đúng về cơ sở và
vị trí, vai trị của cơ sở, đặc biệt là cơ sở nơng thơn Lớp đối tượng (ngoại diên)
mà khái niệm cơ sở nơng thơn phản ánh đĩ chính là tồn bộ những xã, thị trấn
đang tồn tại thực trên đất nước ta với những tên gọi, địa dư hành chính, pháp lý chính trị đầy đủ của nĩ Mặt khác, về mặt nội hàm tương ứng của khái niệm này phải được hiểu các xã, thị trấn ở nơng thơn là cơ sở xã hội của chính trị,
của chế độ chính trị, là cơ sở của thể chế chính trị, của thể chế nhà nước Cơ sở nơng thơn: xã, thị trấn được xét ở đây tồn tại với tư cách là một cấp quản lý trong hệ thống bốn cấp quản lý hành chính nhà nước hiện hành ở nước ta- cấp cơ sở Như vậy, cơ sở nơng thơn gồm xã, thị trấn là thuộc về cấp cơ sở của hệ thống quản lý hành chính bốn cấp Khi xét hệ thống chính trị ở phần trên với tư cách là một chỉnh thể thống nhất, duy nhất cĩ bốn cấp độ thì cấp cơ sở là
một cấp của hệ thống chính trị hay cấp độ của hệ thống chính trị Tuy nhiên cấp độ cơ sở của hệ thống chính trị cịn bao gồm cả phường Nhưng ở đây, luận văn chỉ đề cập đối tượng là: xã, thị trấn, tức là cơ sở nơng thơn nước ta hiện nay Trong đĩ, đặc biệt khảo sát cơ sở nơng thơn ở tỉnh KonTum từ năm 1992 đến nay
Trang 22gắn bĩ hữu cơ, thống nhất với nhau về mục đích, chức năng, nhiệm vụ nhằm thực hiện sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước và phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở nơng thơn
1.2.2 Đặc điểm của hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn
Hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn là một bộ phận cấu thành của hệ thống chính trị Việt Nam xã hội chủ nghĩa, nên nĩ cũng mang những đặc
điểm chung của tồn bộ hệ thống, như đã phân tích ở mục 1.1.2
Ngồi những đặc điểm chung đĩ, xét khía cạnh địa vị pháp lý và thực tế
thì HTCT ở cơ sở nơng thơn cịn mang đặc trưng riêng
Thứ nhất, hệ thống chính trị cơ sở là cấp thấp nhất trong hệ thống
chính trị nước ta hiện nay Đây là đặc điểm xét theo khía cạnh quan hệ thứ
bậc mang tính pháp lý của chỉnh thể hệ thống chính trị duy nhất thống nhất ở
nước ta hiện nay Song quyết khơng phải cấp thấp nhất là cấp kém quan trọng nhất Mà thậm chí, xét theo khía cạnh thực thi mọi đường lối chính sách của Đảng và nhà nước thì đây lại là cấp quan trọng nhất Bởi vì, mọi đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước cuối cùng cĩ thực hiện đựơc hay khơng lại
là ở cơ sở
Thứ hai, hệ thống chính trị ở cơ sở cĩ bộ máy đơn giản nhất và cán bộ biên chế được hưởng sinh hoạt phí thấp nhất
Theo các quy định hiện hành thì hệ thống chính trị ở cơ sở xã, thị trấn
được biên chế và hưởng sinh hoạt phí khơng quá 25 người Bộ máy đơn giản
nhất nhưng khơng phải là đơn giản nhất trong vận hành bộ máy Các mối quan
hệ ở đây khơng phải là khơng phức tạp Tính phức tạp ở đây được quy định bởi
các yếu tố tơng tộc, gia tộc, dịng họ, tơn giáo, văn hố, truyền thống
Thứ ba, hệ thống chính trị ở cơ sở là cấp cĩ đội ngũ cán bộ biến động nhất, ít chuyên nghiệp nhất, trình độ học vấn và văn hố, trình độ lý luận và chuyên mơn thấp nhất
Đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị ở cơ sở biến động nhất là vì do
Trang 23chọn trong các cuộc bầu cử nên thời gian này làm cán bộ, thời gian sau làm dân thường Tâm lý khơng ổn định, số phận bấp bênh chỉ phối rất lớn đến từng người ở từng thời kỳ khác nhau Cái nọ là nguyên nhân của cái kia Chúng là nhân quả của nhau dẫn đến việc họ ít được chuyên mơn hố, ít được đào tạo cơ bản và họ cũng cịn nặng tâm lý ngại học tập lý luận và chuyên mơn nghiệp vụ theo xu hướng tâm lý “quan nhất thời, dân vạn đại” Phần lớn những người được đào tạo cơ bản cả về lý luận và chuyên mơn nghiệp vụ thì họ tìm cách thốt ly khỏi xã, thị trấn để lại hệ thống chính trị ở cơ sở với đội ngũ cán bộ
nổi bật đặc điểm này
Thứ tư, hệ thống chính trị ở cơ sở là cấp trực tiếp nhất chịu sự chỉ phối của nhân dân
Mọi đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước quán triệt, triển khai đến dân đều qua cấp cơ sở Vì vậy, nĩ là cấp gần dân nhất và thể hiện tính nhân dân một cách rõ ràng, trực tiếp nhất Song đây là cấp đầu tiên đối mặt với những yêu cầu bức xúc của dân chúng với những mâu thuẫn, thậm chí cả
những xung đột nảy sinh trong đời sống dân cư Vì vậy, tổ chức và hoạt động
của hệ thống chính trị ở cơ sở mang tính tự quản cao
Thứ năm, hệ thống chính trị ở cơ sở nhất là ở cơ sở nơng thơn là cấp
mà quan hệ dịng họ, văn hố làng xã, quan hệ dân tộc, tơn giáo tác động
mạnh nhất
Hê thống chính trị ở cơ sở là cấp mà quan hệ dịng họ, văn hố làng xã
cĩ thể tác động mạnh nhất cĩ ảnh hưởng đáng kể đến quan hệ nội bộ trong tổ chức và hiệu quả hoạt động của HTCT ở cơ sở nơng thơn Trong quan hệ với dân, cán bộ ở cơ sở nơng thơn cĩ thể bị chi phối, ràng buộc rất lớn bởi quan hệ họ hàng, thân tộc, bởi các truyền thống, phong tục, tập quán, lối sống làng xã Do đĩ, phải hết sức chú ý khắc phục tư tưởng dịng họ, bè phái, lợi dụng chức
quyền theo kiểu “một người làm quan cả họ được nhờ” hoặc “chỉ bộ ta” Những đặc điểm trên của hệ thống chính trị ở cơ sở, phản ánh, một mặt
Trang 24theo tính thống nhất về mục tiêu và nguyên tắc Mặt khác nĩ cũng phản ánh
nhiều mâu thuẫn, cĩ loại mâu thuẫn biện chứng của sự phát triển, cĩ loại mâu thuẫn hình thức triệt tiêu sự phát triển Vấn đề là phát hiện mâu thuẫn và phải cĩ những giải pháp cụ thể xử lý những mâu thuẫn một cách cụ thể để đổi mới và hồn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở đáp ứng vị trí, vai trị quan trọng cần phải cĩ của nĩ trong giai đoạn cách mạng mới hiện nay
143 VAI TRỊ CỦA CƠ SỞ NƠNG THƠN VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ NƠNG THƠN NƯỚC TA HIỆN NAY
1.3.1 Vị trí, vai trị của cơ sở nơng thơn (xã, thị trấn)
Trước đổi mới, trong nền kinh tế hiện vật và kinh tế kế hoạch hĩa với
phương thức quản lý hành chính mệnh lệnh theo cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, chúng ta chỉ nhìn nhận cơ sở như một cấp quản lý hành chính thấp
nhất, cuối cùng trong hệ thống 4 cấp Theo cách nhìn này, cơ sở khơng chỉ thấp nhất mà cịn là nhỏ nhất, nên nĩi tới cơ sở thường chỉ thấy đĩ là một vi mơ, trong khi cấp Trung ương, tồn quốc mới là cái vĩ mơ
Nếu xét theo cấp độ quản lý và nhìn về lượng (quy mơ diện tích, quy
mơ dân số và dân cư, mức độ làm ra của cải vật chất, tính chất và lĩnh vực hoạt
động) thì cách hiểu về cơ sở như đã nêu trên là khơng cĩ gì sai Song đĩ mới
chỉ là một phương diện của vấn đề cần bàn nhưng chưa đầy đủ
Hơn nữa, cách nhìn từ trên xuống, lâu dần theo thĩi quen, tiền lệ khĩ
thay đổi hình thành trong tư duy quản lý là tính chất hành chính quan liêu, như: quen dùng chỉ thị, mệnh lệnh từ trên đã áp đặt xuống cơ sở, biến cơ sở trở thành thụ động, trì trệ làm mất đi tính năng động, sinh động và đa dạng phong phú ở cơ sở, Vì cơ sở vốn là nơi diễn ra mọi hoạt động đời sống của dân, việc
làm của dân, là thái độ và hành vi ứng xử của dân chúng đối với cấp chính
quyền, mọi quan hệ xã hội Cách nhìn từ trên xuống một cách quan liêu - hành
chính như vậy, đã tạo ra khoảng cách biệt rất lớn giữa Trung ương với cơ sở,
Trang 25nhiệm cơng việc hay phong cách dân chủ, thái độ và tình cảm đạo đức với dân
của cán bộ cấp trên chứ khơng mang tính pháp lý bắt buộc được bảo đảm bởi chế tài, bởi kiểm tra và giám sát
Cách bức với cơ sở lại càng trở nên nghiêm trọng hơn khi hệ thống thể chế hành chính quan liêu bị xơ cứng bởi các tầng nấc, giấy tờ, cơng văn, chỉ thị của các cấp trên; bởi cả những khĩ khăn, trở ngại về giao thơng đi lại do hạ tầng cơ sở kém phát triển, bởi thiếu thơng tin, khơng cĩ thĩi quen cập nhật thơng tin từ cơ sở của đội ngũ cơng chức, viên chức quan liêu Cơ sở nơng thơn miền núi, với những làng bản xa xơi gần như cách biệt, thậm chí khơng ít nơi bị bỏ quên, bị lãng quên, khơng được đầu tư, chăm sĩc, khơng được quan
tâm để nĩ diễn ra một cách tự phát Những cơ sở loại đĩ vốn đã lạc hậu, khĩ khăn, chậm phát triển lại càng trở nên khu vực đặc biệt khĩ khăn hơn
Cái thấp nhất, nhỏ nhất trong quản lý khơng bao giờ được đồng nhất với
tính chất kém quan trọng hơn, ít quan trọng hơn so với những cái cao hơn, lớn
hơn Tư duy so sánh hình thức ở đây đem áp dụng cho vị trí, vị thế của cơ sở là một sai lầm đã từng xảy ra khi nhận thức về cơ sở và ứng xử với cơ sở Do đĩ, nhận thức trước đây về cơ sở cịn nhiều điểm chưa đúng và chưa chính xác về
đặc điểm, vai trị của cơ sở trong đời sống xã hội cũng như trong hoạt động
lãnh đạo và quản lý ở cơ sở Tồn tại này cần sớm được khắc phục để vị trí và tầm quan trọng của cơ sở được khẳng định trong thực tế đúng như bản thân nĩ
vốn cĩ Chính thực tiễn đổi mới, nhất là khi đi vào kinh tế thị trường và vận
động dân chủ hố ngày nay đã mở ra nhiều vấn đề về cơ sở, địi hỏi phải đổi mới nhận thức về nĩ
Về phương diện nhận thức quản lý, khơng phải vì cơ sở là cấp thấp nhất
nên đội ngũ cán bộ cơ sở bố trí thế nào cũng được Hiện trạng đội ngũ cán bộ
cơ sở nơng thơn (xã) hiện nay, đang yếu kém, bất cập, phân lớn khơng được
đào tạo, khơng cĩ chính sách, chế độ ổn định, hợp lý là hậu quả của nhận thức
khơng đúng vì cách tổ chức, bố trí cán bộ nêu trên Mỗi cấp trong hệ thống
Trang 26khơng đúng vấn đề này chẳng những gây trở ngại tới hoạt động và hiệu quả
của cả hệ thống mà cịn làm tổn hại trực tiếp tới cơ sở và cả nước vì mấu chốt của vấn đề là dân và tổ chức cuộc sống của dân sao cho phát triển sức dân, cĩ lực lượng của dân, tài trí của dân gĩp sức vào thì mới thực hiện được những kế hoạch, mục tiêu phát triển xã hội, mới cĩ động lực và nội lực để xây dựng kinh tế, phát triển văn hố, đảm bảo sự bền vững của chế độ
Cấp vĩ mơ - tồn quốc và Trung ương lẽ dĩ nhiên là hết sức quan trọng,
bởi đĩ là cấp hoạch định đường lối, chiến lược phát triển quốc gia, ảnh hưởng tới tồn bộ sự phát triển của dân tộc và xã hội Nhưng cấp cơ sở nơng thơn cũng cĩ tầm quan trọng của riêng nĩ Mỗi làng, xã như là mỗi tế bào gĩp
thành cái vĩ mơ của tồn xã hội, như Hồ Chí Minh nĩi: Kết cấu nhà - làng - nước là một kết cấu bền vững, định hình từ lâu trong lịch sử tạo thành sức sống của dân tộc, truyền thống, bản sắc của một nền văn hố Hơn nữa, mỗi một làng xã là một hình ảnh thu nhỏ của xã hội, ở đĩ diễn ra tồn bộ hoạt động của đời sống xã hội, liên quan hàng ngày, hàng giờ tới cuộc sống của người dân Theo đĩ, làng xã thực sự là một thực thể kinh tế - xã hội, chính trị
và văn hĩa đĩng vai trị nên tảng của cả xã hội, là động lực trực tiếp của phát
triển xã hội Nếu quan tâm tới đời sống của dân, nếu thấm nhuần và nhất quán quan điểm dân là gốc của nước thì cơ sở thực sự mang nội dung và tính chất vĩ
mơ Thể chế quan liêu trong khi cách biệt với cơ sở thì nĩ dẫn đến xa dân nên
khơng thấu hiểu cuộc sống của dân, tâm tư, nguyện vọng của dân với biết bao
lợi ích và nhu cầu chính đáng hàng ngày của họ Chỉ cĩ thể xây dựng thể chế
dân chủ thì cán bộ, cơng chức mới trở thành “cơng bộc của dân”, gần dân, hiểu dân, học dân, hỏi dân, lãnh đạo và tận tuy phục vụ dân trong sự giúp đỡ, ủng hộ của dân, trong sự kiểm tra giám sát của dân, dân chủ mới khơng biến
thành “quan chủ”, “quan cách mạng” theo cách nĩi của Hồ Chí Minh
Trang 27tổ chức và hoạt động của HTCT Do đĩ, đổi mới nhận thức về vai trị của cơ
sở, chúng ta đặc biệt lưu ý tới những điểm dưới đây:
- Cơ sở nơng thơn khơng chỉ là địa bàn cư trú của dân, mà cịn là nơi diễn ra mọi hoạt động sinh sống và làm ăn của nhân dân lao động của đời
sống xã hội Đĩ vừa là địa bàn diễn ra các hoạt động sản xuất - kinh doanh
của người lao động, của các cơ sở doanh nghiệp theo các thành phần kinh tế vừa là nơi diễn ra trao đổi, lưu thơng hàng hố, là đầu mối của thị trường, nơi
hình thành các quan hệ kinh tế giữa các chủ thể sản xuất và tiêu dùng Do đĩ, nĩi tới cơ sở là nĩi tới người dân (các chủ thể) và hình thức tổ chức các hoạt động sống của cộng đồng, các mối quan hệ xã hội Mỗi cơ sở là một cộng
đồng xã hội, ở đĩ cĩ hoạt động kinh tế, cĩ giao lưu văn hố và đồng thời tất yếu phải hình thành nên cộng đồng xã hội - chính trị, bởi cĩ vai trị của quản
lý hành chính của Nhà nước theo pháp luật, nhằm đảm bảo an ninh, trật tự xã
hội và tổ chức đời sống chính trị của các cơng dân
- Cấp cơ sở nơng thơn, khơng chỉ là cấp thực hiện chức năng quản lý của nhà nước mà cịn là nơi diễn ra các hoạt động tự quản của cộng đồng xã
hội Đây là nét đặc trưng của nước ta, do đặc điểm và truyền thống lịch sử nên
tính cố kết cộng đồng đặc biệt nổi bật ở cơ sở Tính chất vừa quản lý, vừa tự quản ở cơ sở thể hiện trong mối quan hệ giữa xã và thơn Đây là mối quan hệ
tác động qua lại, phân cơng, phối hợp chứ khơng phải là sự tách bạch cứng nhắc, siêu hình Về nguyên tắc, cấp cơ sở cĩ chức năng quản lý hành chính
nhà nước Nhưng để quản lý trên địa bàn xã thì phải xuống tận thơn làng - đơn
vị tự quản cộng đồng Trưởng thơn cĩ thể được UBND xã uỷ nhiệm cho một số cơng việc của xã được tổ chức thực hiện trong cộng đồng dân cư ở thơn
Song diéu chủ yếu của thơn là tự quản Việc tự quản các hoạt động cũng khơng khép kín, biệt lập trong từng thơn, càng khơng được đối lập với quản lý
Cĩ những cơng việc và hoạt động tự quản diễn ra trên quy mơ xã Do đĩ, quản
Trang 28trưng về sự kết hợp và đan xen giữa quản lý với tự quản, nên cơ sở tuy là một
cấp quản lý hành chính nhà nước nhưng lại là một cấp khơng hồn chỉnh, rõ nhất là ở chỗ, cán bộ cơ sở khơng phải tất cả đều là cơng chức nhà nước, theo đúng thể thức bổ nhiệm, điều động, thuyên chuyển của Nhà nước Ở nơng thơn làng xã, chỉ một số ít chức danh gắn trực tiếp với chuyên mơn như tài chính, địa chính, thống kê, văn phịng trong UBND xã là cơ quan hành chính của cơ sở mới xếp theo ngạch cơng chức, cịn đa số là cán bộ dân cử, dân bầu
Cán bộ ở cơ sở là người sở tại, làm việc tại cơ sở, hàng ngày sinh sống, làm việc và quan hệ trực tiếp với dân Trong quan hệ với dân, họ cĩ bị chi phối,
ràng buộc rất mạnh mẽ bởi quan hệ họ hàng, thân tộc, bởi các truyền thống,
phong tục, tập quán, lối sống làng xã
- Cơ sở nơng thơn vừa là cấp cuối cùng trong quản lý xét theo chức
năng và thẩm quyền, nhưng nĩ lại vừa là cấp đầu tiên và trực tiếp nhất, là nên tảng xây dựng chế độ dân chủ của tồn bộ hệ thống chính trị ở nước ta trong thời kỳ quá độ lên CNXH Vì cơ sở là nơi diễn ra mọi hoạt động của quần chúng, nơi tổ chức các phong trào xã hội của quần chúng để triển khai thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, nhằm đưa đường lối, chính sách vào cuộc sống Đặc điểm này nĩi lên vai trị quan trọng đặc biệt của cơ sở Mọi đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước cĩ trở thành hiện thực hay khơng đều tuỳ thuộc vào việc tổ chức triển khai thực hiện ở cơ sở cĩ chu đáo, cụ thể, cĩ tập hợp được lực lượng dân chúng hay khơng Nĩ liên quan trực tiếp tới HTCT ở cơ sở, tới chất lượng đội ngũ cán bộ ở cơ sở Cĩ cán bộ tốt thì mới cĩ phong trào
mạnh mẽ, sơi nổi Từ các phong trào của quần chúng ở cơ sở mà nảy sinh rất
nhiều sáng kiến của dân, xuất hiện những điển hình tiên tiến của xã hội ở ngay cơ sở, làm cho cán bộ trưởng thành, phát huy được phẩm chất và năng lực trong cơng tác thực tế, nhờ đĩ làm tăng uy tín, ảnh hưởng của Đảng, Nhà nước
Trang 29đắn của đường lối, chủ trương, chính sách hoặc từ thực tiễn cơ sở mà kiểm nghiệm, phát hiện, điều chỉnh, sửa chữa, làm cho đường lối, chính sách ngày càng phù hợp với thực tiễn, càng hợp với lịng dân và được lịng dân hơn
- Cơ sở nơng thơn là tầng sâu nhất mà sự vận hành của thể chế chính trị
từ vĩ mơ phải tác động tới Vì Cơ sở gắn liền với dân, cĩ quy mơ dân số và diện tích Do đĩ, cơ sở tuy là cấp thấp nhất trong cấp quản lý nhưng lại là tầng
sâu nhất trong quản lý và lãnh đạo, là địa chỉ quan trọng nhất ma moi chi thi,
nghị quyết, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước phải tìm đến, phải bằng mọi cách tổ chức, tuyên truyền, vận động làm cho dân hiểu,
dân tin và dân làm
- Cơ sở nơng thơn là cấp hành động và tổ chức hành động, nghĩa là cấp
tổ chức triển khai thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Do đĩ, bố trí tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ ở cơ sở phải rất chú trọng tới tính
thiết thực, hiệu quả, cán bộ phải giỏi thực hành, biết thực hành lý luận một cách sáng tạo, muốn vậy phải được trang bị tri thức và lý luận khoa học, cĩ kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời lại phải cĩ phương pháp, đặc biệt là làm
cơng tác dân vận, biết vận động thuyết phục quần chúng, miệng nĩi tay làm tai lắng nghe
- Cơ sở nơng thơn là nơi chính quyền trong lịng dân, cán bộ cơ sở từ
dân mà ra Đặc biệt, cơ sở nơng thơn là nơi trực tiếp nhất của thực tiển, thể hiện ý thức và năng lực dân chủ của dân bằng cả phương thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp Do đĩ, cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn, cơ sở là cấp cĩ nhiều lợi thế và khả năng nhất để giảm thiểu xuống mức thấp nhất những thĩi
tật quan liêu, hành chính, mệnh lệnh, tệ hại tham ơ, tham nhũng Vì nhờ dân chúng thường xuyên kiểm tra, giám sát hành vi cán bộ
- Tại cơ sở xã hiện nay tồn tại song hành các thể chế quản lý, pháp luật
nhà nước, quy chế dân chủ và các bản hương ước của thơn, làng Phải tổ chức
Trang 30tâm lý, ý thức đến hành vi, hoạt động một nhược điểm thâm căn cố đế là “lệ làng cao hơn phép nước”, là tư tưởng dịng họ, bè phái, lợi dụng chức quyền theo kiểu “một người làm quan cả họ được nhờ” Đĩ là những nét chung về
đặc điểm, vai trị cơ sở ở nơng thơn
- Ngồi ra, cần phải chú ý tới một thực tế: cùng là cấp xã, cấp cơ sở
nhưng xã - thơn, làng - xã ở nước ta rất đa dạng, nĩ thống nhất trong khác
biệt Xã đồng bằng khác xã trung du, miền núi, Tây Nguyên Xã ở miền Bắc rất khác xã ở miền Trung và miền Nam Xã cĩ độ chênh lệch rất lớn về diện tích và dân số, về số thơn, làng, ấp, bản Xã lại thường là cộng đồng đa tộc người, đa tơn giáo Điển hình, đơn cử như: xã Chư Mợay diện tích bằng cả tỉnh Thái Bình Do vậy, cần phải chú ý đến nét đặc thù này trong quá trình xây dựng HTCT ở cơ sở nơng thơn
Tĩm lại, cơ cấu kinh tế của xã đang chuyển đổi Cơ cấu xã hội ở xã
đang ngày một đa dạng hơn Đời sống chính trị trong làng xã đang đan xen cả
những biến đổi tích cực, ổn định, phát triển lẫn những suy thối, biến dạng,
những tiêu cực và tệ nạn xã hội Cĩ những xã nổi trội, xuất sắc, là những xã anh hùng trong đổi mới; nhưng cũng cịn một phần đơng các xã đang phải nỗ lực vượt lên, ra khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, trì trệ; và cũng khơng ít các
xã đang quá yếu kém, đang xuất hiện các điểm nĩng phải giải quyết Đây là một trong những vấn đề chính trị hệ trọng, cĩ ý nghĩa chiến lược Chính vì thế, Hội nghị Trung ương 5 khố IX của Đảng đã ra Nghị quyết về “Đổi mới và nâng cao chất lượng của HTCT ở cơ sở xã - phường - thị trấn” vào tháng 3
năm 2002 vừa qua
1.3.2 Vai trị của hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn
HTCT ở cơ sở bao gồm xã, phường, thị trấn Nước ta cĩ trên 10.000 đơn vị cơ sở, trong đĩ cĩ gần 9.000 xã Với con số tuyệt đối đĩ, cấp cơ sở được gọi chung là cấp xã Cơ sở là cấp trực tiếp nhất trong hệ thống 4 cấp của quản lý
Trang 31Cho đến thời điểm hiện nay, nước ta vẫn là một nước nơng nghiệp với địa bàn nơng thơn rộng lớn Kinh tế nơng thơn chủ yếu vẫn là kinh tế nơng
nghiệp, đặc biệt là nơng nghiệp sản xuất nhỏ và thuần nơng ở từng hộ gia đình của nơng thơn, lực lượng sản xuất cịn chậm phát triển Quá trình phân cơng
và phân cơng lại lao động xã hội cịn đang diễn ra, hơn 70% sức lao động và
hơn 80 % dân cư đang ở nơng thơn Nơng dân vẫn cịn là diện mạo đặc trưng
trong bức tranh cơ cấu xã hội - dân cư ở nước ta với trên 60 triệu người và 12 triệu hộ gia đình Họ sinh sống và làm ăn ở trên 9.000 đơn vị cơ sở (tính cả xã và thị trấn) với 86.000 thơn, làng, ấp, bản, phum, sĩc
Hiện nay, chúng ta cĩ trên 2 triệu cán bộ cơ sở ở nơng thơn từ xã tới
thơn, cĩ hưởng phụ cấp (sinh hoạt phí) từ nguồn ngân sách nhà nước, mỗi năm tốn khoảng 2.400 tỷ đồng 50% đảng viên và hơn 20% số tổ chức cơ sở Đảng
(chỉ bộ, đảng bộ) trong tổng số 2 triệu 60 vạn đảng viên của Đảng là đảng viên nơng dân và tổ chức Đảng ở nơng thơn [46, tr.313-3 14]
Do đĩ, HTCT ở cơ sở, đặc biệt ở nơng thơn cĩ một vị trí và vai trị rất quan trọng đối với sự phát triển xã hội, đối với việc đảm bảo và giữ vững ổn định chính trị - xã hội để thực hiện thắng lợi sự nghiệp đổi mới, vì mục tiêu
dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh
Nếu giữ vững ổn định chính trị - xã hội là tiền để, là điểu kiện tiên quyết để thực hiện đổi mới và phát triển thì phải đặc biệt chú trọng và chăm lo sự ổn định và phát triển ở cơ sở, nhất là nơng thơn Rõ ràng, nếu để sự yếu kém của HTCT ở cơ sở nơng thơn xảy ra thì hệ quả tất yếu dẫn đến gây mất
ổn định chính trị - xã hội Thực tế vừa qua ở nước ta càng cho thấy sự cần
thiết, bức xúc của việc củng cố, xây dựng và phát triển cơ sở đã đến lúc đặt ra phải cĩ giải pháp kiện tồn để tạo sự chuyển biến tích cực của HTCT ở cơ sở
nơng thơn Kinh nghiệm lịch sử và bài học của ơng cha ta về việc an dân, trị quốc, cũng như kinh nghiệm đấu tranh cách mạng qua các thời kỳ do Đảng lãnh đạo đã cho thấy: việc giữ dân, giành dân cĩ tầm quan trọng đặc biệt đối
Trang 32độ là lịng dân, là sức mạnh đồng thuận xã hội của dân chúng từ cơ sở Do vậy
để ổn định chính trị và phát triển xã hội, nhất thiết phải sớm khắc phục những yếu kém của HTCT ở cơ sở, phải xây dựng HTCT ở cơ sở trở thành HTCT
thực sự của dân, do dân và vì dân Cĩ một HTCT được lịng dân, được dân tin, dân yêu mến, dân giúp đỡ, dân ủng hộ và dân bảo vệ từ cơ sở thì ổn định chính
trị sẽ được đảm bảo, mục tiêu của đổi mới sẽ được thực hiện thắng lợi
Với một nước phổ biến là nơng nghiệp, nơng thơn và nơng dân thì cần
phải lưu ý tới một triết lý được rút ra từ thực tiễn là: “Nơng thơn là biển, thành thị
là thuyền, biển lặng - thuyền yên” Phát triển tồn diện và chăm lo tới cuộc sống
vật chất và tinh thần của nơng dân, đẩy mạnh xố đĩi giảm nghèo và khắc phục sự phân hố giàu nghèo đang diễn ra gay gắt ở nơng thơn, đảm bảo dân chủ và
cơng bằng xã hội đối với nơng dân Đĩ khơng chỉ là những nhiệm vụ đặt ra hàng
ngày đối với HTCT ở cơ sở nơng thơn, mà cịn là thước đo đánh giá sự chuyển biến của HTCT ở cơ sở nơng thơn Như vậy, vai trị của hệ thống chính trị ở cơ sở
nơng thơn đối với sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội là thực hiện
tập trung nhất ở việc bảo đảm vai trị lãnh đạo chính trị của Đảng, tăng cường chức năng quản lý của Nhà nước theo đường lối chính trị của Đảng đối với kinh
tế, phát huy quyền làm chủ của nhân dân mọi mặt trong đời sống thực tế
Dân chủ hố đời sống xã hội nơng thơn, thực hiện cĩ hiệu quả quy chế
dân chủ đối với nơng dân và đưa Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 - khố IX
về đổi mới và nâng cao chất lượng HTCT ở cơ sở xã, phường, thị trấn vào cuộc
sống - đĩ là giải pháp cơ bản, lâu dài để tạo ra ở nơng thơn một cộng đồng xã hội đồng thuận, đồn kết, dân chủ và ngày càng ổn định, phát triển Theo Chủ
Trang 33Tĩm lại, Tiếp cận và nghiên cứu hệ thống chính trị như một hệ thống
chỉnh thể các tổ chức, thiết chế, hệ thống các quan hệ và các cấp độ khác nhau như trên cho thấy rõ được cấu trúc, bản chất và mục tiêu của hệ thống chính trị
ở nước ta Hệ thống chính trị mà chúng ta đang đổi mới, hồn thiện là hệ
thống chính trị nhằm xây dựng chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, thực hiện dân
chủ của dân, phát huy vai trị làm chủ của các tầng lớp nhân dân lao động
Tiếp cận và nghiên cứu hệ thống chính trị như vậy sẽ thấy rõ được mối quan
hệ máu thịt giữa hệ thống chính trị với dân và giữa dân với hệ thống chính trị: Đảng của dân tộc, của nhân dân; nhà nước của dân, do dân; các tổ chức chính
trị- xã hội của dân và tất cả đều vì dân Như vậy, hệ thống chính trị của chúng ta đang xây dựng về thực chất là của dân, do dân và vì dân Từ cách tiếp cận như thế chúng ta sẽ thấy rõ vị trí, vai trị của hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn- một cấp (cấp cơ sở) của hệ thống chính trị duy nhất thống nhất gần dân
nhất, trực tiếp vì dân nhất Vì vậy, mọi hoạt động của các chủ thể quyền lực trong HTCT cơ sở nơng thơn là nhằm bảo đảm thực hành dân chủ, phản ánh ý
chí nguyện vọng của nhân dân tại cơ sở Do vậy, mọi cơ chế, quy chế thực hiện dân chủ và hoạt động của HTCT cơ sở nơng thơn phải được dân biết, dân
bàn, dân tham gia, dân kiểm tra Những căn cứ lý luận như vậy sẽ là cơng cụ nhận thức quan trọng để luận văn khảo sát hệ thống chính trị ở cơ sở nơng
Trang 34Chương 2
HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN TINH KON TUM — NHỮNG VẤN ĐỀ BỨC XÚC HIỆN HAY
2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA LÝ TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, VĂN HỐ VÀ TÂM LÝ TRUYỀN THỐNG TÁC ĐỘNG ĐẾN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ NƠNG THƠN CỦA TỈNH KON TUM
2.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên
Tách từ Gia Lai - Kon Tum (tháng 10 năm 1991), vị trí của tỉnh
KonTum là vùng cao biên giới nằm ở cực Bắc Tây Nguyên với diện tích 9.661 km); phía Bắc tiếp giáp tỉnh Quảng Nam cĩ chiều dài ranh giới 142 km, phía
Nam giáp với tỉnh Gia Lai cĩ chiều dài ranh giới 203 km, phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ngãi cĩ chiều dài ranh giới 746 km, đặc biệt là phía Tây giáp với hai nước Lào và Campuchia cĩ chung 275 km đường biên giới [I, tr.18] Vì thế, Kon Tum đã trở thành mái nhà Đơng Dương Đây là một trong những địa bàn cĩ một vị trí quan trọng về kinh tế và quốc phịng
Về địa hình, phần lớn lãnh thổ tỉnh Kon Tum nằm ở khối Kon Tum
thượng, tức là ở phía Tây Trường Sơn với hướng thấp dần từ Bắc xuống Nam
và từ Đơng sang Tây Nhìn chung địa hình ở đây đa dạng: Đồi núi, cao nguyên và vùng thung lũng xen kẽ nhau.Trong đĩ, đồi núi chiếm khoảng 2/5 diện tích tồn tỉnh, cĩ độ đốc 15” trở lên, với đỉnh Ngọc Linh cao 2.598m,
ngọn Ngọc Krinh (2066m), ngọn Bồng Sơn (1939m) Địa hình núi cao liền dải phân bố chủ yếu ở phía Bắc và Đơng Bắc tinh Kon Tum (Dak Glei, Đăk Tơ) Mặt địa hình phân cắt hiểm trở tạo thành các thung lũng hẹp, khe, suối Địa hình đồi, tập trung chủ yếu ở vùng Sa Thầy, xen giữa vùng đồi là dãy núi Chư
Mơ Ray Địa hình thung lũng nằm dọc theo con sơng Pơ Cơ đi về phía Nam
của tỉnh và cĩ nhiều chỗ bề mặt phẳng như thị xã Kon Tum, và thung lũng
Trang 35dọc biên giới Việt Nam - Campuchia Tỉnh cĩ cao nguyên Kon Plong nằm giữa dãy An Khê (tỉnh Gia Lai) và dãy Ngọc Linh (Kon Tum) với độ cao 1.100 - 1.300m, phát triển theo hướng Tay Bắc - Đơng Nam [11, tr.19]
Về khí hậu, Kon Tum thuộc vùng nhiệt đới giĩ mùa, hàng năm cĩ hai mùa rõ rệt: Mùa mưa chủ yếu bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 11, mùa khơ từ tháng 12 đến tháng 3 năm sau với hướng giĩ thịnh hành theo hướng Đơng Bắc
dễ xảy ra cháy rừng [1, tr.23]
Về sơng ngịi, chủ yếu là các sơng suối bắt nguồn từ phía Bắc của tỉnh Kon Tum thường cĩ lịng dốc, thung lũng hẹp, nước chảy xiết bao gồm các hệ
thống đầu nguồn sơng Ba và hệ thống sống Sê San Hệ thống sơng Sê San bao gồm các con sơng Đăk Bla (thị xã Kon Tum) và sơng Pơ Cơ (dài 320 km với nhiều con suối lớn, tạo thuận lợi cho việc thiết lập các cơng trình thủy điện và thủy lợi phục vụ cho sản xuất và phát triển kinh tế) [1, tr.23-24]
Về đất đai và rừng, tỉnh cĩ tổng diện tích 966.100 ha đất đai, trong đĩ nơng nghiệp là 155.262 ha, đất lâm nghiệp 616.054 ha, đất chuyên dùng 5.704 ha [1, tr.20] Diện tích rừng tự nhiên của Kon Tum cịn khoảng 616.054 ha với
độ che phủ 61% (bao gồm: rừng sản xuất 324.856 ha, rừng phịng hộ 290.766
ha, rừng đặc dụng 432 ha); với các kiểu rừng chính như rừng cây lá kim, rừng lá nhiệt đới hỗn hợp cây lá rộng, rừng lá ẩm nhiệt đới cho thảm thực vật và động vật ở đây phong phú và da dang [1, tr.25-26]
Kon Tum với vị trí mệnh danh là mái nhà Đơng Dương, tuy cĩ địa hình
hiểm trở, song lại giàu tiểm năng kinh tế Đồng thời, Kon Tum là địa bàn cĩ vị
thế chiến lược về an ninh biên giới, một trọng điểm mà các thế lực thù địch đã
Trang 362.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội
Kon Tum là tỉnh cĩ nhiều thành phần dân tộc nhất ở Tây Nguyên Theo
kết quả điều tra dân số (01/4/1999), dân số của Kon Tum là 316.501 người bao gồm: 28 dân tộc cùng chung sống, trong đĩ cĩ 6 dân tộc bản địa (Xê Đăng, Ba Na, Brâu, Giẻ-Triêng, Gia rai, Rơmâm) chiếm 49,94% dân số của
tỉnh vốn sinh sống từ lâu đời ở vùng này Trước đây ở Kon Tum, cũng như Tây Nguyên nổi bật một hiện tượng phân bố dân cư ở mỗi làng, buơn, Play là
một dân tộc (hay nhĩm địa phương); cịn hiện tượng trong một làng cĩ hai hay nhiều tộc người khác nhau thì rất ít hoặc hầu như khơng cĩ Từ khi người Kinh đến với Kon Tum - Tây Nguyên, cùng với về sau, do quá trình di dân nhằm điều hịa sự phân bố lại cư dân và lao động trong phạm vi cả nước để phát triển
kinh tế - văn hĩa, đã dẫn đến bức tranh phân bố dân cư giữa các thành phần
dân tộc trong tỉnh cĩ sự thay đổi lớn Đĩ là tính chất cư trú xen kế ngày càng tăng lên, nhất là những nơi thuận lợi cho làm ăn sinh sống Vì thế, nét đặc trưng ngày nay ở Kon Tum mang nét đặc trưng của nơi hợp nhiều nguồn dân cư khác nhau cĩ đặc điểm đa sắc tộc với sự đan xen về địa bàn cư trú giữa các tộc người Tính chất xen cư này rất phổ biến khơng chỉ ở địa bàn cấp xã mà cịn ở cấp độ làng Đặc điểm này, một mặt đặt ra yêu cầu cĩ tính đặc thù: phải
chú ý trong quá trình cơ cấu cán bộ trong HTCT ở cơ sở nơng thơn phải tính
đến cơ cấu dân tộc, tính đến việc nắm vững các ngơn ngữ dân tộc bản địa; mặt khác cũng yêu cầu đội ngũ cán bộ cấp xã phải đặc biệt quan tâm đến việc rèn
luyện khả năng nhạy cảm với các vấn đề dân tộc, biết giải quyết nhanh và cĩ hiệu quả khi cĩ xích mích và xung đột dân tộc xảy ra ở địa phương, để cao
tỉnh thần đồn kết dân tộc
Ngày nay, Kon Tum là một địa bàn cĩ sự đan xen, nhiều tầng nấc về phương thức và trình độ sản xuất cĩ cả lạc hậu lẫn tiên tiến cùng tồn tại khá rõ rệt Đối với các cư dân bản địa thì cịn chịu ảnh hưởng chủ yếu bởi phương
Trang 37thuần nơng độc canh cây lúa Những nhân tố đĩ ảnh hưởng lớn đến năng lực
tư duy và khả năng tổ chức thực tiễn của người cán bộ dân tộc bản địa hiện nay Theo dịng lịch sử, các thế hệ của từng thành phần dân tộc tùy theo điều
kiện riêng của mình, đã cần cù chịu khĩ, sáng tạo trong lao động, tiếp thu những phương pháp và kỹ thuật tiến bộ của dân tộc kinh Đặc biệt gần đây việc áp dụng các thành tựu khoa học cơng nghệ theo đường lối, chính sách của
Đảng và Nhà nước ta, nhân dân tỉnh Kon Tum đã và đang thúc đẩy nền sản
xuất ngày càng phát triển, với cơ cấu kinh tế vườn - rừng - trang trại đang cĩ
chiều hướng tăng nhanh phù hợp xu hướng chung của nên kinh tế thị trường Cĩ thể nĩi, đặc điểm của sự đan xen, nhiều tầng nấc về phương thức và
trình độ sản xuất nơi đây: một mặt, tạo ra cơ hội tốt trong việc nâng cao trình
độ sản xuất đối với đồng bào các dân tộc; mặt khác, nếu sự lãnh đạo của cấp
uỷ đảng khơng vững vàng, sự quản lý của chính quyền cơ sở bị buơng lõng thì đây cũng chính là mảnh đất cho những hiện tượng tiêu cực lây lan và gây tác
hại, cản trở khơng nhỏ đến sự nghiệp đổi mới hệ thống chính trị ở cơ sở nơng thơn tỉnh Kon Tum
2.1.3 Đặc điểm văn hĩa và tâm lý truyền thống
Với đặc điểm là tỉnh cĩ đa dân tộc, bao gồm 28 dân tộc cùng chung
sống Điều đĩ đã tạo cho Kon Tum một diện mạo phong phú và đa dạng cả về tộc người và về văn hĩa Ngày nay, bên cạnh việc sử dụng rộng rãi tiếng Việt
thì tiếng nĩi và chữ viết của dân tộc bản địa được khuyến khích phát triển
ngày một phong phú va da dang đáp ứng nhu cầu biểu đạt về nhiều lĩnh vực khác nhau trong giao tiếp, đặc biệt là tiếng Xêđăng, Bana, Giẻ Triêng phát
triển mạnh "Hiện tượng sử dụng song ngữ, đa ngữ ở từng khu vực, làng bản thậm chí trong từng gia đình cũng là một thực tế hiện nay ở nhiều vùng dân tộc
Trang 38Cĩ thể nĩi, sự dung hịa các sắc thái văn hĩa của từng dân tộc anh em sống trên mảnh đất này, tạo thành phẩm cách đặc trưng cho Kon Tum Nĩi đến văn hĩa Tây Nguyên nĩi chung và Kon Tum nĩi riêng là nĩi đến các trường ca, văn hĩa cồng chiêng, kiến trúc văn hĩa nhà mồ, nhà rơng, Tất cả những cái đĩ đã được kết tinh lại trong quá trình lao động sáng tạo và đấu
tranh của cư dân bản địa Kon Tum đối với tự nhiên, xã hội qua hàng thiên
niên kỷ Nĩ cĩ ý nghĩa khẳng định cội nguồn dân tộc, thể hiện lịng yêu quê hương, yêu thiên nhiên, hướng con người tới sự đồn kết gắn bĩ, yêu thương
nhau và vươn tới ước vọng nhân bản Những yếu tố ấy cũng đặt ra yêu cầu phải đảm bảo xây dựng khối đồn kết cộng đồng đa sắc tộc ổn định và phát triển là một trong những mục tiêu quan trọng mà hoạt động của HTCT ở cơ sở
nơng thơn hướng đến
Trước đây, với trình độ sản xuất thấp kém, vốn tri thức cịn hạn chế
chưa hiểu hết về quy luật của vũ trụ, trình độ tư duy chưa phát triển, các cư dân bản địa Kon Tum chưa lý giải được một cách khoa học về các hiện tượng
tự nhiên, cịn lệ thuộc trước sức mạnh của tự nhiên Vì thế trong tâm tưởng, trong các lễ hội, phong tục tập quán cịn in đậm niềm tin, khát vọng vào thế
giới thần linh theo quan niệm "vạn vật hữu linh"(tín ngưỡng đa thần giáo), đã
chi phối thái độ và ứng xử của người dân tộc bản địa dễ rơi vào tâm lý thụ
động, bảo thủ làm hạn chế đến tính sáng tạo, năng động của mỗi con người và cộng đồng
Trước khi bước vào xã hội hiện đại, tổ chức xã hội duy nhất của cư dân
bản địa Kon Tum, chỉ tồn tại duy nhất là làng, với một phức hợp văn hĩa gồm
khu dân cư, kho thĩc, nhà rơng, máng nước, đất canh tác, rừng, sơng suối, nghĩa địa Chế độ tự quản trong làng vận hành trên cơ sở luật tục Đĩ là
những quy tắc xã hội, chỉ dẫn cách đối nhân xử thế, xác định hành vi tội phạm theo truyén thống văn hĩa của cư dân Ở mỗi dân tộc và từng làng đều cĩ luật tục riêng của mình Sự hình thành phép ứng xử của đồng bào trước thiên
Trang 39bản thân và những quy định của luật tục Luật tục trong thời kỳ tiền cơng nghiệp là cơng cụ điều hành và quản lý xã hội hữu hiệu Tuy nhiên, trong thời
kỳ củng cố và phát triển của pháp luật, thì luật tục trở thành cơng cụ tự quản
tồn tại song song với pháp luật và sự tác động của luật tục đối với đời sống cộng đồng cũng cĩ sự thay đổi tùy thuộc vào tác động mạnh yếu của pháp luật Ngày nay, luật định mang tính chất pháp quy của tồn xã hội nước ta được phổ biến rộng rãi Nhưng đi kèm bên cạnh những quy định chung, đối
với đồng bào các dân tộc ở các huyện của tỉnh Kon Tum vẫn bảo lưu nhiều nét riêng về tập quán truyền thống văn hĩa tiến bộ, biểu hiện trong việc dàn xếp và hịa giải những bất đồng trong quan hệ xã hội Vì thế, "ở nước ta, cùng với nhiều yếu tố tác động khác cho đến nay, luật tục đang chuyển sang vị trí, vai
trị chủ yếu, bổ sung, hỗ trợ cho pháp luật ở những quan hệ xã hội khơng cơ
bản, trong nhiều trường hợp, đồng bào dân tộc thiểu số sử dụng các quy chuẩn
luật tục vì sự thiết thực, cụ thể, hợp lý của chúng" [42, tr.167] Và nếu chỉ tính
riêng khía cạnh: tập quán pháp và luật tục của mỗi buơn, bản với luật pháp chung của cả nước, thì đã cĩ nhiều điểm chênh lệch, địi hỏi những người
quản lý và điều hành phải cĩ sự kết hợp hài hịa sao cho vừa kế thừa được những nhân tố hợp lý của luật tục , lại vừa thực hiện nghiêm minh luật pháp chung của Nhà nước [12, tr.234]
Thực tiễn Tây Nguyên nĩi chung và Kon Tum nĩi riêng, đã và đang địi hỏi đội ngũ cán bộ của HTCT ở cơ sở nơng thơn phải thơng thạo tiếng nĩi, phong tục, tập quán, tâm lý, truyền thống của các dân tộc trên địa bàn; cĩ khả
năng "biết nghe dân nĩi, biết nĩi dân nghe" Đồng thời, họ phải biết kết hợp
nhuần nhuyễn pháp luật với "luật gia" và "luật tục" trong quản lý xã hội; biết đối thoại với mọi tầng lớp nhân dân về các lĩnh vực của đời sống xã hội theo
đúng quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước
Trang 40qua cuộc họp chung ở nhà rơng Các dân tộc cĩ số dân đơng như Xê đăng, Ba
Na, Giẻ Triêng, bên cạnh chủ làng cịn cĩ hội đồng già làng bao gồm những
người đàn ơng cĩ uy tín, sức khỏe, minh mẫn, hoạt bát, giao thiệp rộng, cĩ đạo đức, thương yêu dân làng, thơng hiểu lễ nghi phong tục tập quán, luật tục, lịch
sử làng, giàu kinh nghiệm sản xuất Trên cương vị của mình, chủ làng và già làng là người tối cao đảm nhiệm việc quyết định những vấn đề quan trọng cả
đối nội lẫn đối ngoại của làng; cả trong sinh hoạt kinh tế lẫn sinh hoạt xã hội
và đời sống tỉnh thần - với tư cách là người đại diện tinh thần của dân làng,
thực thi nhiệm vụ do dân làng giao phĩ Từ đĩ, vị trí vai trị của già làng như
một biểu tượng tỉnh thần với chức năng chủ yếu của ơng là một trung tâm đồn kết, hịa giải, giữ gìn truyền thống, là tấm gương mẫu mực để giáo dục các thế hệ của cộng đồng Cĩ thể nĩi, nhiều giá trị thiết thực ở uy tín của già làng vẫn phù hợp ở việc tuyển chọn, xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt ở cơ sở
cĩ được phẩm chất như vậy trong điều kiện hiện nay
Tĩm lại, những đặc điểm mang tính đặc thù nêu trên, tác động và chỉ
phối rất mạnh đến HTCT cơ sở cấp xã của tỉnh Kon Tum Điều này cần phải tính tốn và cân nhắc kỹ lưỡng trong quá trình kiện tồn HTCT ở cơ sở nơng thơn của tỉnh Kon Tum
2.2 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ TỈNH KON TUM TỪ NĂM 1992
ĐẾN NAY
Phát huy truyền thống cách mạng qua hai cuộc kháng chiến chống thực
dân Pháp và đế quốc Mỹ, trong cơng cuộc đổi mới, nhất là sau ngày tái lập
tỉnh tháng 10 năm 1991 (tách từ tỉnh Gia lai - Kon Tum cũ): Dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, tình hình chính trị của Kon Tum luơn ổn định, giữ vững quốc phịng - an ninh và củng cố trật tự an tồn xã hội được đảm bảo, tạo điều
kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội Nhờ vậy, Đảng bộ và nhân dân