ĐẢNG BỘ THÁI BÌNH LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ NÔNG THÔN THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ NÔNG THÔN TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN  NGUYỄN THỊ THU HÀ ĐẢNG BỘ THÁI BÌNH LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ NÔNG THÔN TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2013 Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 62 22 03 15 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Hà Nội - 2016 Công trình hoàn thành tại: Khoa Lịch sử Trường ĐH KHXH&NV - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC HÀ Giới thiệu 1: Giới thiệu 2: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Cơ sở chấm luận án tiến sĩ họp trường ĐH KHXH&NV, Đại học Quốc gia Hà Nội vào hồi ngày….tháng….năm 20 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống trị sở nông thôn có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đoàn kết nhân dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Khi công đổi ngày vào chiều sâu, Đảng ta chủ trương hướng mạnh vào sở, quan tâm củng cố sở xã hội trị, đề cao sáng kiến tính chủ động từ sở Xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu cao yêu cầu thiết nước ta Cơ sở (xã, phường, thị trấn), xã chủ yếu, chiếm tới 85% tổng số đơn vị hành cấp sở, hệ thống trị sở thuộc khu vực nông thôn giữ vị trí quan trọng hệ thống trị nước ta Thái Bình tỉnh nông nghiệp, năm qua, thực nghiệp đổi Đảng, hệ thống trị sở tỉnh bước củng cố, hoàn thiện nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân thực quy chế dân chủ sở cách thực Tuy nhiên, năm gần đây, hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình đứng trước khó khăn, thách thức không nhỏ Thái Bình điểm nóng nước năm 1997 tình hình khiếu nại, tố cáo nhân dân tỉnh diễn diện rộng Tình hình diễn biến trở thành vấn đề trị nghiêm trọng, gây hiệu nặng nề nhiều mặt, ảnh hưởng đến đoàn kết xã hội nhân dân địa phương; làm suy giảm lòng tin nhân dân cấp uỷ, quyền cấp… Bài học nhiều giá trị, đòi hỏi cấp lãnh đạo phải xây dựng hệ thống trị sở nông thôn cách vững chắc, giải có kết tình hình ổn định nông thôn; huy động nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội, bước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, xây dựng sở hạ tầng thực "xoá đói giảm nghèo", nâng cao đời sống nhân dân Việc tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng, vấn đề đặt đưa giải pháp góc độ nghiên cứu chuyên ngành Lịch sử Đảng nhằm nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở nông thôn địa bàn Thái Bình vấn đề có tính lý luận thực tiễn quan trọng Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài: “Đảng Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn từ năm 1997 đến năm 2013” làm Luận án Tiến sĩ Lịch sử Đảng Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án - Góp phần tái lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình việc xây dựng hệ thống trị sở nói chung sở nông thôn nói riêng từ năm 1997 đến năm 2013; qua rõ thành tựu, nêu lên hạn chế rút kinh nghiệm lịch sử 2.2 Nhiệm vụ Luận án - Trình bày phân tích kiện lịch sử cách có hệ thống theo trình tự thời gian, gắn với hoàn cảnh lịch sử cụ thể giai đoạn; làm rõ lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình xây dựng hệ thống trị sở nông thôn - Trình bày đánh giá kết cụ thể mà hệ thống trị sở nông thôn Thái Bình đạt lãnh đạo Đảng từ năm 1997 đến năm 2013 - Đánh giá ưu điểm, hạn chế Đảng tỉnh Thái Bình trình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn từ năm 1997 đến năm 2013 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chủ trương đạo thực xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Đảng tỉnh Thái Bình từ năm 1997 đến năm 2013 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung khoa học: Luận án nghiên cứu chủ trương, giải pháp, biện pháp mà Đảng Thái Bình đề xây dựng hệ thống trị sở nông thôn - Về phạm vi không gian: Nghiên cứu hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh Thái Bình bao gồm đơn vị hành - Về phạm vi thời gian: Từ năm 1997 đến năm 2013, đó, năm 1997 năm xảy tượng ổn định trị địa bàn tỉnh Thái Bình Năm 2013 mốc thời gian có ý nghĩa tương đối thời điểm xác định mốc đề tài luận án Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận án tiến hành sở lý luận, phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm “nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật” Đảng Cộng sản Việt Nam Ngoài ra, luận án sử dụng phương pháp chủ yếu phương pháp lịch sử; phương pháp lôgic; phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh… vận dụng phù hợp giải nội dung nghiên cứu cụ thể luận án Nguồn tư liệu - Các Nghị quyết, Chỉ thị, báo cáo,kế hoạch, chương trình hành động Đảng Cộng sản Việt Nam, Chính phủ, Đảng tỉnh Thái Bình từ năm 1997 đến năm 2013 xuất bản, lưu trữ quan Trung ương địa phương - Các công trình nghiên cứu hệ thống trị, hệ thống trị sở hệ thống trị sở nông thôn công bố quan nghiên cứu có uy tín - Các nói, vấn đồng chí lãnh đạo tỉnh Thái Bình vấn đề xây dựng hệ thống trị địa bàn tỉnh Thái Bình Đóng góp Luận án - Luận án công trình nghiên cứu khoa học, góp phần hệ thống hoá quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nói chung hệ thống trị sở nông thôn nói riêng - Dựng lại cách khách quan, khoa học trình lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình việc xây dựng hệ thống trị sở nông thôn từ năm 1997 đến năm 2013; rút số kinh nghiệm lịch sử có giá trị cho - Luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho cấp uỷ, quyền địa bàn tỉnh xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án chia thành chương CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu tiêu biểu 1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu xây dựng hệ thống trị sở Nghiên cứu hệ thống trị sở có nhiều công trình, tiêu biểu : Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi Bộ Nội vụ (Viện nghiên cứu khoa học tổ chức Nhà nước, 2004); Cơ sở hệ thống trị sở ổn định phát triển theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta (Hoàng Chí Bảo:Tạp chí Xã hội học, số 3-2004);Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp (Võ Hoàng Công, chủ biên, 2002); Hệ thống trị sở - Thực trạng số giải pháp đổi (Chu Văn Thành, chủ biên, 2004); Để nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở (Nguyễn Đức Hà, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 3-2004); Những khó khăn, bất cập giải pháp xây dựng hệ thống trị sở, (Vũ Thị Thủy, Tạp chí Xây dựng Đảng, số 5-2013); Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta (Nguyễn Quốc Phẩm, Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2000); Những công trình nghiên cứu chuyên khảo trình bày bày lý luận, thực trạng, quan điểm, giải pháp nâng cao hệ thống trị sở Qua cho thấy vai trò quan trọng hệ thống trị sở việc xây dựng, củng cố, đổi hệ thống trị sở vấn đề cần thiết cấp bách 1.1.2 Nhóm công trình nghiên cứu chủ trương Đảng hệ thống trị sở Nghiên cứu chủ trương Đảng hệ thống trị sở gồm có công trình: Về vai trò tổ chức sở Đảng hệ thống trị cấp xã (Lưu Minh Trị, Tạp chí Xây dựng Đảng, 1992); Sự hình thành phát triển quan điểm, sách Đảng, Nhà nước quyền cấp xã (Đào Duy Quát, Đề tài khoa học, 1994); Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn (Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, 2002); Chủ trương, sách quy định Đảng xây dựng, củng cố hệ thống trị sở sạch, vững mạnh (Nông Đức Mạnh, Trần Đình Hoan, Chu Văn Thành, Nhà xuất Thông tấn, năm 2005); Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị (Trần Đình Huỳnh Mạnh Quang Thắng, Nhà xuất Sự thật, 2005); Một số vấn đề đổi phương thức lãnh đạo Đảng nâng cao chất lượng hệ thống trị cấp sở (Phan Xuân Biên, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2005); Đảng xã lãnh đạo việc xây dựng hệ thống trị sở nông thôn nay” (Hoàng Chí Bảo, Tạp chí Lịch sử Đảng, 2005); Sự lãnh đạo tổ chức sở Đảng việc thực thi quyền lực nhân dân nông thôn Đồng sông Cửu Long (Lê Tân Lập, LATS, 2007); Sự lãnh đạo Đảng việc củng cố, hoàn thiện quyền cấp xã vùng cao phía bắc - qua thực tiễn tỉnh Lào Cai (Nguyễn Nghĩa Vụ, LAPTS).Những công trình nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam việc củng cố, xây dựng hệ thống trị sở 1.1.3 Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến Thái Bình lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình việc xây dựng hệ thống trị * Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến Thái Bình Về nhóm công trình phải kể đến công trình nghiên cứu điều kiện tự nhiên, người Thái Bình: sách: Người Thái Bình - giai phẩm xuân Đinh Hợi 2007” (của Hà Bình Nhưỡng, Nguyễn Khoa Đăng, Hà Văn Thùy, Nxb Hội Nhà văn, 2007); ; tác phẩm: Thái Bình - Đổi toàn diện để phát triển bền vững (Thai Binh - Comprehensive renew for sustainable development - Kđ: Knxb, 2013của Bùi Thị Thúy Nga, Lưu Tiền Hải, Đỗ Nguyễn Thu Nga); Chính sách khuyến khích đầu tư phát triển công nghiệp tỉnh Thái Bình (Phạm Thị Ánh Nguyệt, LATS); Đổi dịch vụ hỗ trợ phát triển kinh tế nông thôn Thái Bình theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế (Nguyễn Ích Chương, LAPTS, 1996) * Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến Đảng tỉnh Thái Bình việc xây dựng hệ thống trị Liên quan đến nhóm công trình phải kể đến tác phẩm: Đảng tỉnh Thái Bình qua kỳ đại hội (Vũ Văn Thanh, Phạm Văn Bảng, Ngô Thị Kim Hoàn, Nguyễn Văn Huy, Nxb Chính trị Quốc gia, 2015); Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo đào tào nhân lực cho nông nghiệp từ năm 2001 đến năm 2010 Luận án Tiến sĩ (Phạm Thị Kim Lan, LATS, 2015); Phát triển làng nghề tỉnh Thái Bình (Mai Thị Hiền, LATS, 2014); Xây dựng mô hình phát triển công nghiệp nông thôn tỉnh Thái Bình (Viên Thị An, LATS, 2011); Cải cách hành thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình (Ngô Thị Kim Dung, Tạp chí Quản lý Nhà nước, 2009); Thái Bình giải đồng vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn (Bùi Tiến Dũng, Tạp chí Cộng sản, 2009); Bài học xây dựng, củng cố hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn qua thực tiễn Thái Bình Gia Lai (Ngô Minh Nguyễn Thúy, Tạp chí Xây dựng Đảng, 2004); Đảng Thái Bình nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng gắn với chất lượng đội ngũ đảng viên mạnh (Đàm Văn Vượng, Tạp chí cộng sản, 2012) Cho đến thời điểm 2013, chưa có công trình sâu tìm hiểu, nghiên cứu lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình việc xây dựng hệ thống trị sở nông thôn từ năm 1997 đến năm 2013 1.2 Nhận xét công trình nghiên cứu vấn đề luận án cần tập trung giải 1.2.1 Những vấn đề công trình nghiên cứu giải - Thực trạng hệ thống trị sở chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam việc củng cố, xây dựng hệ thống trị - Thực trạng hệ thống trị sở tỉnh Thái Bình góc độ nghiên cứu khác nhau: đào tạo nhân lực; cải cách hành chính; giải đồng vấn đề: nông nghiệp, nông dân, nông thôn; nâng cao chất lượng tổ chức sở Đảng… - Bài học xây dựng, củng cố hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn qua thực tiễn Thái Bình Thái Bình thời kỳ tập trung vào việc ổn định tình hình trị tỉnh, đồng thời, Đảng tỉnh Thái Bình khẳng định, giai đoạn này, cần tập trung vào việc xây dựng, củng cố hệ thống trị sở nông thôn, đặc biệt xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng thực hạt nhân trị lãnh đạo hệ thống trị sở 2.2 Sự đạo Đảng tỉnh Thái Bình 2.2.1 Xây dựng, củng cố tổ chức sở Đảng nông thôn thực hạt nhân lãnh đạo hệ thống trị sở nông thôn Đảng tỉnh Thái Bình đạo thực nghiên cứu, quán triệt Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương đợt sinh hoạt trị tự phê bình phê bình nội Đảng; tiếp đó, để tăng cường chất lượng hoạt động tổ chức sở Đảng việc đặc biệt quan trọng củng cố, kiện toàn chi thôn, xóm xóm trưởng; công tác quản lý đảng viên tăng cường, phân công công tác cho đảng viên, gắn trách nhiệm đảng viên với địa bàn dân cư 2.2.2 Tập trung xây dựng hệ thống quyền đội ngũ cán sở nông thôn Thực nhiệm vụ củng cố hệ thống quyền sở nông thôn, Đảng tỉnh Thái Bình đạo trước hết phải kiện toàn chấn chỉnh hoạt động HĐND, UBND; việc xây dựng quy chế làm việc Ủy ban nhân dân tiến hành, rà soát lại văn ban hành, loại bỏ văn không hiệu lực, trái quy định chồng chéo gây khó khăn cho việc thực hiện; phong cách, lề lối làm việc, công tác tiếp giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân cải thiện 11 2.2.3 Công tác Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội sở nông thôn Mặt trận Tổ quốc tăng cường công tác vận động tầng lớp nhân dân tham gia giải ổn định tình hình; Đoàn niên tăng cường kiện toàn, củng cố tổ chức đoàn, đội; Hội phụ nữ động viên hội viên mạnh dạn ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào trồng trọt, chăn nuôi; Hội Nông dân tập trung củng cố, xây dựng tổ chức sở hội; Hội Cựu chiến binh có nhiều thiết thực kỷ niệm 10 năm thành lập Hội Cựu chiến binh Việt Nam 2.2.4 Thực Quy chế dân chủ sở Sau có Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ Chính trị Nghị định số 29/1998/NĐ-CP Chính phủ việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, Thái Bình tỉnh sớm triển khai thực pháp luật dân chủ cấp xã cách rộng rãi khắp địa bàn xã, phường, thị trấn tỉnh Thời gian ổn định trị tỉnh Thái Bình, việc thực Quy chế dân chủ sở bước đột phá, biện pháp mạnh để ổn định tình hình sở nông thôn Chương SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI BÌNH VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ NÔNG THÔN (2001-2013) 3.1 Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX (2001-2005) 3.1.1 Quan điểm xây dựng HTCT sở nông thôn theo Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) 12 Quan điểm xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX thể điểm: Đổi nâng cao chất lượng, hệ thống trị sở phải nhằm trực tiếp vào mục đích phát triển kinh tế văn hóa, xây dựng môi trường xã hội lành mạnh sở; đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở phải thực dựa vào dân, động viên nhiệt tình ý thức xây dựng Đảng, quyền, Mặt trận đoàn thể đông đảo tầng lớp nhân dân sở; Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, đặc biệt sở nông thôn việc hệ trọng, cần thiết xúc phức tạp nên vội vã, nôn nóng 3.1.2 Chủ trương Đảng tỉnh Thái Bình Nhận thức đắn cần thiết phải đổi hệ thống trị sở, Đảng Thái Bình ban hành nhiều văn bản, nghị quyết, chương trình nhằm cụ thể hóa đạo Trung ương công tác xây dựng hệ thống trị sở như: Quy định Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Về phê bình tự phê bình tổ chức Đảng”(2001); Chỉ thị số 06-CT/TU “Về việc tăng cường lãnh đạo xây dựng hoàn thiện quy chế, quy định tổ chức hệ thống trị sở” ngày 16-12002; Quyết định số 74-QĐ/TU Tỉnh ủy “Về việc kiện toàn Ban đạo thực Quy chế dân chủ sở”; Đề án “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” ngày 24-5-2002; Chương trình triển khai thực Chỉ thị 06-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Tăng cường lãnh đạo xây dựng hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định tổ chức hệ thống trị sở”; triển khai 13 thực Chỉ thị số 04 Ban Bí thư Trung ương Đảng tổng kết công tác tổ chức cán (2002); Chương trình “Tổng kết việc xây dựng củng cố tổ chức hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn từ xảy ổn định đến (1997-2003)” ngày 3-3-2004; Chỉ thị 04-CT/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy “Về tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý” (2004); Đề án số 26-ĐA/TU Ban thường vụ Tỉnh ủy “Về đào tạo cán xã, phường, thị trấn có trình độ cao đẳng, đại học” (2004); chương trình “Tổng kết năm xây dựng tổ chức sở đảng vững mạnh từ năm 2000 đến năm 2004” ngày 24-6-2005; chương trình “Tổng kết 10 năm thực Nghị 8B Ban Chấp hành Trung ương (khóa VI): Về đổi công tác quần chúng Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân” (2005)… 3.1.3 Sự đạo Đảng tỉnh Thái Bình 3.1.2.1 Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, giữ vững vai trò hạt nhân lãnh đạo trị sở nông thôn Kiện toàn tổ chức Đảng sở xã, thị trấn mặt: trị, tư tưởng tổ chức; thực nghiêm túc nếp chế độ công tác Đảng, nâng cao chất lượng sinh hoạt cấp ủy, Đảng bộ, chi bộ; giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình phê bình, phát huy dân chủ, tăng cường đoàn kết, thống Đảng 3.1.2.2 Đổi nâng cao hiệu lực quyền sở Trước tiên việc đổi hoạt động Hội đồng nhân dân để Hội đồng nhân dân thực quan quyền lực cao 14 địa phương; Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quyền việc xây dựng quy chế làm việc Ủy ban nhân dân 3.1.2.3 Đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân phải hướng nội dung hoạt động vào việc đáp ứng nhu cầu, lợi ích hội viên, đoàn viên để tập hợp rộng rãi tầng lớp nhân dân, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tổ chức vững mạnh 3.1.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở Xác định rõ cán chuyên trách cán không chuyên trách; thực tiêu chuẩn hóa cán xã, phường, thị trấn, trước hết chức danh chủ chốt; đổi phong cách lãnh đạo, lề lối làm việc đội ngũ cán bộ; đổi chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phương pháp giảng dạy cán sở theo hướng đào tạo bồi dưỡng theo chức danh 3.1.4 Kết đạt 3.1.3.1 Hệ thống tổ chức Đảng sở nông thôn không ngừng phát triển số lượng kiện toàn tổ chức 3.1.3.2 Hiệu lực, hiệu quản lý quyền vai trò tổ chức trị sở nông thôn nâng cao; đội ngũ cán sở đảm bảo chất lượng 3.1.3.3 Quy chế dân chủ hệ thống trị sở nông thôn thực phát huy hiệu 3.2 Đảng tỉnh Thái Bình tăng cường lãnh đạo thực xây dựng hệ thống trị bối cảnh (20052013) 15 3.2.1 Yêu cầu tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng Thái Bình xây dựng hệ thống trị sở nông thôn địa bàn tỉnh 3.2.1.1 Điều kiện lịch sử Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ X (2006) Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XI (2011) tiếp tục khẳng định tầm quan trọng việc củng cố, xây dựng hệ thống trị Đại hội đại biểu tỉnh Thái Bình lần thứ XVII, XVIII đẩy mạnh công đổi mới; nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu toàn Đảng bộ; xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh 3.2.1.2 Chủ trương Đảng tỉnh Thái Bình Kế hoạch số 70-KH/TU Tỉnh ủy Về việc đạo, hướng dẫn cấp ủy tổ chức sở đảng chuẩn bị tổ chức đại hội đảng cấp (2006); Chỉ thị tăng cường lãnh đạo Đảng việc phối hợp hành động Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, tổ chức quần chúng lực lượng vũ trang (2007); Nghị số 05-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh Về chiến lược xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2007-2020 năm (2008); tổng kết việc Thực Đề án 26 Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa XVI); Ban hành quy định tiêu chuẩn sạch, vững mạnh loại hình tổ chức sở đảng (2008); Tổng kết việc thực Đề án 26 Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa XVI) “Về đào tạo cán xã, phường, thị trấn có trình độ cao đẳng, đại học” (2008), sở Tỉnh ủy Thông báo số 215-TB/TU “ Về tiếp tục thực đào tạo cán xã, phường, thị trấn có trình độ cao đẳng, đại học 16 chuyên môn, nghiệp vụ” (2008); Quyết định số 598-QĐ/TU, ngày 15-5-2008 ban hành Quy định công tác kiểm tra, giám sát đảng ủy, Ủy ban kiểm tra đảng ủy chi quan; Quyết định số 662-QĐ/TU ngày 20-8-2008 Quy chế phối hợp thực nhiệm vụ bảo vệ trị nội bộ; Công văn số 457CV/TU, ngày 13-11-2007; Công văn số 700-CV/TU, ngày 11-112008;; Hướng dẫn số 29-HD/BTCTU Ban Tổ chức Tỉnh ủy “Về việc kiểm điểm tự phê bình, phê bình, đánh giá chất lượng tổ chức sở đảng, cán bộ, đảng viên nhằm nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng, đảng viên sở”; Kế hoạch số 26-KH/TU đạo cấp, ngành quán triệt tổ chức thực Nghị Trung ương (khóa XI) (2012) 3.2.2 Sự đạo Đảng tỉnh Thái Bình 3.2.2.1 Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy sở - Trong công tác giáo dục trị, tư tưởng tuyên truyền, phổ biến nghị Đảng, pháp luật Nhà nước - Lãnh đạo nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng - Trong hoạt động kiểm tra, giám sát 3.2.2.2 Tiếp tục xây dựng củng cố quyền sở Trong giai đoạn từ năm 2005-2013, hoạt động Hội đồng nhân dân sở nông thôn đổi phương thức nội dung, chất lượng nâng lên; Ủy ban nhân dân xã, thị trấn chủ động, linh hoạt điều hành ngân sách, cân đối nguồn lực, phát huy hiệu đầu tư 17 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở Đến năm 2012, xã, thị trấn thực bố trí cán theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ, bước thực tiêu chuẩn hóa chức danh cán sở So với năm trước đó, chất lượng đội ngũ cán xã, thị trấn nâng lên rõ rệt, góp phần thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ trị địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.2.4 Đổi nâng cao hiệu công tác Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức hiệp thương giới thiệu người ứng cử; Hội phụ nữ hoạt động hỗ trợ giúp hội viên phát triển kinh tế, xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc; Các Hội Cựu chiến binh sở nông thôn đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục truyền thống yêu nước; Đoàn Thanh niên sở nông thôn tổ chức thực có hiệu phong trào “5 xung kích phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc”, Hội nông dân sở nông thôn vận động hội viên, nông dân thi đua sản xuất, kinh doanh giỏi, đoàn kết giúp đỡ giảm nghèo 3.2.2.5 Quy chế dân chủ sở ngày phát huy hiệu góp phần ổn định trị - xã hội sở nông thôn Việc thực Quy chế dân chủ sở nói chung sở nông thôn nói riêng triển khai thực có hiệu Các xã, thị trấn tập trung đạo nâng cao chất lượng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy chế, quy định cho phù hợp với nội dung Pháp lệnh số 34 đạo thực gắn với thực 18 nhiệm vụ trị trọng tâm, vận động, phong trào thi đua chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Chương 4: NHẬN XÉT VÀ KINH NGHIỆM VỀ CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ NÔNG THÔN CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI BÌNH TỪ NĂM 1997 ĐẾN NĂM 2013 4.1 Nhận xét công tác lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Đảng Thái Bình 4.1.1 Thành tựu lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Đảng tỉnh Thái Bình Thứ nhất, nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng sở nông thôn hướng vào chiều sâu Thứ hai, quyền sở nông thôn nâng cao hiệu lực quản lý Thứ ba, công tác Mặt trận đoàn thể đẩy mạnh xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức sở nông thôn kiện toàn Thứ năm, việc đạo cấp sở đổi 4.1.2 Hạn chế lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Đảng Thái Bình Thứ nhất, trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán sở hạn chế 19 Thứ hai, nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng quyền sở nông thôn đổi chậm Thứ ba, hoạt động Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức đoàn thể trị - xã hội xã, thị trấn số nơi hoạt động chưa hiệu Thứ tư, công tác cán sở nhiều bất cập Thứ năm, việc thực thể hóa mô hình Bí thư đồng thời Chủ tịch số địa phương vướng mắc 4.2 Một số kinh nghiệm chủ yếu Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Thực tiễn lịch sử Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn với ưu điểm hạn chế, thành công chưa thành công rút số kinh nghiệm sau: 4.2.1 Nhận thức hệ thống trị sở nông thôn vai trò hệ thống trị sở nông thôn 4.2.2 Nâng cao lãnh đạo Đảng, quyền đoàn thể nhân dân việc xây dựng vững mạnh hệ thống trị sở nông thôn 4.2.3 Đào tạo đội ngũ cán làm nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị sở nông thôn 4.2.4 Cần thực tốt giải pháp thực Quy chế dân chủ sở KẾT LUẬN Hệ thống trị sở nông thôn có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường 20 lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Sauk hi nghiên cứu vấn đề “Đảng Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn từ năm 1997 đến năm 2013”, đến kết luận sau: Trong thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta, đổi hệ thống trị nhiệm vụ quan trọng Nhiệm vụ hệ trọng Đảng ta khẳng định Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991: “Toàn hệ thống trị nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân” Nghị Trung ương (khóa IX) hướng mạnh sở, công tác lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở Đảng bộ, chi nông thôn đặt công tác có tầm quan trọng đặc biệt lâu dài Nghị Trung ương (khóa IX), gắn với Nghị Trung ương (khóa X), Nghị Trung ương (khóa XI); với Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (5-2013) tạo nên diện mạo việc củng cố, xây dựng hệ thống trị sở, khắc phục yếu thúc đẩy phát triển cộng đồng làng xã nước ta hướng theo mục đích phục vụ tốt sống người dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, tạo lập môi trường an sinh an ninh xã hội cho người dân Thực chủ trương xây dựng hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Thái Bình nhận thức rõ cần thiết phải xây dựng hệ thống trị sở, đặc biệt sở nông thôn Trong thời gian từ năm 1997 đến năm 2013, Đảng Thái Bình tiến hành họp nhiều hội nghị, triển khai 21 phương án, kế hoạch nhằm xây dựng vững mạnh hệ thống trị sở nông thôn Chủ trương đạo đổi mới, xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Đảng tỉnh Thái Bình vừa có tính quán, vừa có phát triển Trải qua hai giai đoạn 1997-2001 2001-2013, thông qua trình nhận thức thực tiễn, khái quát lý luận từ thấp đến cao, từ chưa hoàn thiện đến hoàn thiện, quan điểm, chủ trương giải pháp, biện pháp việc xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Đảng tỉnh Thái Bình phù hợp với thực tiễn khách quan, thể rõ tính phổ biến, tính phù hợp, tính ổn định, tính khoa học tính định hướng XHCN phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh Thái Bình Về đạo thực hiện, từ năm 1997 đến năm 2013, Đảng Thái Bình trọng giải pháp toàn diện, đồng để phát huy sức mạnh toàn hệ thống trị Nhờ giải pháp toàn diện, đồng bộ, mà hệ thống trị sở nông thôn tỉnh Thái Bình đạt thành tựu quan trọng nhiều mặt: Nội dung, phương thức lãnh đạo tổ chức đảng sở nông thôn đổi mới; quyền sở nâng cao hiệu lực quản lý; công tác Mặt trận đoàn thể hướng vào chiều sâu; đội ngũ cán bộ, công chức sở nông thôn kiện toàn; đổi việc đạo cấp sở Bên cạnh thành tựu bật, năm 1997-2013, việc xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Đảng tỉnh Thái Bình thời gian qua bộc lộ hạn chế, bất cập định: trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán sở hạn chế; nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng quyền sở nông thôn đổi 22 chậm; lực lãnh đạo, sức chiến đấu của số đảng xã, thị trấn hạn chế, việc cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng chín sách Nhà nước; hoạt động Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân sở nông thôn chậm; công tác cán sở nhiều hạn chế; việc thực thể hóa mô hình Bí thư đồng thời Chủ tịch số rào cản định Trên sở phân tích thành công, hạn chế lãnh đạo Đảng tỉnh Thái Bình việc xây dựng hệ thống trị sở nông thôn từ năm 1997 đến năm 2013, rút số kinh nghiệm chủ yếu Đó là: 1) Nhận thức hệ thống trị sở nông thôn vai trò hệ thống trị sở nông thôn; 2) Nâng cao lãnh đạo Đảng, quyền đoàn thể nhân dân việc xây dựng vững mạnh hệ thống trị sở nông thôn; 3) Đào tạo đội ngũ cán làm nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị sở nông thôn; 4) Cần thực tốt giải pháp thực Quy chế dân chủ sở Đứng trước yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, việc hoàn thiện hệ thống trị sở nông thôn tỉnh Thái Bình ngày trở nên quan trọng cấp thiết để đảm bảo ổn định, phát triển lâu bền nông thôn Thái Bình nói riêng đất nước nói chung Đảng Thái Bình quán triệt đầy đủ, sâu sắc ý nghĩa việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở nông thôn xã, thị trấn lãnh đạo sát sao, đạo liệt trình thực xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa có biến động không ngừng theo chiều 23 hướng tích cực tiêu cực, việc xây dựng hệ thống trị sở nói chung sở nông thôn nói riêng Đảng tỉnh Thái Bình ngày có vai trò quan trọng có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Những kinh nghiệm rút trình Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn từ năm 1997 đến năm 2013 có giá trị tham khảo thiết thực cho năm 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Thu Hà (2016), “Một số kinh nghiệm Đảng tỉnh Thái Bình lãnh đạo xây dựng hệ thống trị sở nông thôn từ năm 1997 đến năm 2013”, Tạp chí Lịch sử Đảng (310), tr.109-112 Nguyễn Thị Thu Hà (2016), “Xây dựng hệ thống trị sở nông thôn Đảng tỉnh Thái Bình giai đoạn nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận (250), tr.74-76 25