Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản tại huyện bảo lạc, tỉnh cao bằng

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Phí Thị Hồng Linh LỜI CAM ĐOAN Kính gửi : Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân Ban chủ nhiệm khoa Kế hoạch Phát triển Tên em : Nông Thế Lân Sinh viên lớp : Kế hoạch 54B Khoa : Kế hoạch phát triển Em xin cam đoan nội dung chuyên đề thực tập: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng” chuyên đề nghiên cứu cá nhân em hướng dẫn tận tình ThS Phí Thị Hồng Linh với giúp đỡ cán Phòng tài - kế hoạch huyện Bảo Lạc, tình Cao Bằng Trong trình thực chuyên đề thực tập em có tham khảo số tài liệu, số luận văn tốt nghiệp sinh viên khóa trên, luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ trường đại học Kinh tế quốc dân trường khác không chép vào chuyên đề thực tập Nếu có vi phạm em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm Hà Nội, ngày 22 tháng 05 năm 2016 Sinh viên Nông Thế Lân SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Phí Thị Hồng Linh LỜI CÁM ƠN Lời em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy cô khoa Kế hoạch Phát triển trường đại học Kinh tế quốc dân tạo cho em môi trường tốt để học tập rèn luyện Các thầy cô tận tình dạy dỗ trang bị cho em đầy đủ kiến thức để hoàn thành chuyên đề thực tập có hành trang để bước tiếp đời Và đặc biệt em xin gửi lời cám ơn chân thành đến giảng viên hướng dẫn chuyên đề - ThS Phí Thị Hồng Linh tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ em suốt thời gian thực chuyên đề Tiếp em xin gửi lời cám ơn đến cán thuộc Phòng tài - kế hoạch huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cho em nhiều thời gian thực tập quý quan Em xin chân thành cám ơn! Sinh viên Nông Thế Lân SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Phí Thị Hồng Linh MỤC LỤC SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Phí Thị Hồng Linh DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Cụm từ đầy đủ NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch VĐT Vốn đầu tư TSCĐ Tài sản cố định TC – KH Tài – kế hoạch THCS Trung học sở SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Phí Thị Hồng Linh DANH MỤC BẢNG - HÌNH Sơ đồ 1.1 Mô hình máy thực chi NSNN cho đầu tư xây dựng cấp huyện 16 Bảng 2.1 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011-2015 27 Bảng 2.2 Giá trị TSCĐ huy động vốn NSNN huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011-2015 28 Bảng 2.3 Tình hình thực toán vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011-2015 34 Bảng 2.4 Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng hoàn thành địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011-2015 38 SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Phí Thị Hồng Linh LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài nghiên cứu Chi ngân sách công cụ sách tài quốc gia có tác động lớn phát triển kinh tế Chi ngân sách bao gồm chi đầu tư xây dựng bản, chi tiêu dùng thường xuyên chi trả nợ gốc tiền phủ vay Trong đó, chi ngân sách xây dựng khoản chi tài nhà nước đầu tư cho công trình thuộc kết cấu hạ tầng, công trình kinh tế có tính chất chiến lược, công trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi công cộng nhằm hình thành cân đối cho kinh tế, tạo tiền đề kích thích trình vận động vốn doanh nghiệp tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Trong năm vừa qua, chi đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc chó chuyển biến tích cực công tác quản lý việc sử dụng nguồn kinh phí có hiệu quả, thực chi mục đích yêu cầu đề Tuy nhiên, tồn thiếu sót thay đổi chế độ, sách, biến động giá nguyên vật liệu khiến nhiều dự án phải điều chỉnh dự toán, tổng mức đầu tư gây ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn theo kế hoạch Bên cạnh đó, vấn đề nhân lực gây ảnh hưởng không nhỏ đến công tác lập dự toán, việc cấp phát vốn giải ngân Công viên chức thiếu chuyên môn nghiệp vụ, phụ thuộc vào kế toán khiến cho công tác chấp hành dự toán toán chưa chặt chẽ thường xuyên Vấn đề giải phóng mặt huyện nhiều bất cập dân trí thấp, không hợp tác với quyền để giải vấn đề đất đai, khiến cho hoạt động xây dựng địa bàn huyện bị chậm tiến độ, ảnh hưởng đến phát triển huyện Việc nhiều doanh nghiệp tư nhân, hợp tác xã thực việc xây dựng công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật chưa đủ lực gây nhiều ảnh hưởng đến tiến độ, tạo nhiều khó khăn cho việc phát triển huyện Trên khía cạnh tiêu biểu công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng mà huyện chưa điều chỉnh Do vậy, để công tác chi cho xây dựng thực cách toàn diện, mục đích, theo sách, đường lối Đảng Nhà nước đề huyện Bảo Lạc cần có giải pháp, định hướng để hoàn thiện, khắc phục vấn đề tồn công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Phí Thị Hồng Linh Đây lý mà em chọn đề tài "Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng" Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Bảo Lạc 2.2 Mục tiêu cụ thể: Tổng hợp lý luận chung công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc Đánh giá kết đạt hạn chế gặp phải công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc Đưa giải pháp, định hướng để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cấp huyện 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu theo không gian: huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng Phạm vi nghiên cứu theo thời gian: giai đoạn 2011-2015 giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu, em sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: từ tài liệu tham khảo có nội dung liên quan đến đề tài, từ tổng hợp nội dung Phương pháp thống kê mô tả: khảo sát thực tế, thu thập thông tin từ báo cáo quan chức huyện Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: lấy ý kiến trực tiếp từ giảng viên hướng dẫn để hoàn thiện nội dung hình thức đề tài Bố cục chuyên đề Chuyên đề gồm phần: Chương 1: Tổng quan công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cấp huyện SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Phí Thị Hồng Linh Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2011-2015 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CẤP HUYỆN 1.1 Chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 Quốc hội ban hành, chi NSNN phận quan trọng toàn hoạt động NSNN Chi NSNN trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định Chi NSNN trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào NSNN đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chi NSNN việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động, công việc thuộc chức Nhà nước, thể hai trình sau: Thứ nhất, trình phân phối trình cấp phát kinh phí từ NSNN để hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Đây trình lập phân bổ dự toán NSNN Số lượng, tỷ trọng loại quỹ tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ định khối lượng ngân sách hàng năm Không thể có cấu chi NSNN cho thời kỳ phát triển, vấn đề phạm vi, khối lượng chi NSNN phép, Nhà nước ấn định cấu chi tiêu phù hợp để thúc đẩy phát triển kinh tế Thứ hai, trình sử dụng trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ NSNN mà trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Việc phân biệt hai trình chi tiêu NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng chi NSNN Trong trình phân phối, nguồn lực tài phải cân nhắc để phân bổ cho mục tiêu cụ thể với tỷ lệ thích hợp, sử dụng khoản chi mục đích, tiết kiệm chống lãng phí để đảm bảo cho nguồn lực tài đem lại hiệu kinh tế cách tối đa SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: ThS Phí Thị Hồng Linh Trong điều kiện lịch sử, chi NSNN có nội dung khác nhau, chi NSNN gồm có đặc điểm chung chủ yếu sau: Thứ nhất, chi NSNN gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm đương thời kỳ Trong thời kỳ định, máy Nhà nước mở rộng đảm đương nhiều nhiệm vụ mức độ phạm vi chi NSNN ngày lớn Thứ hai, chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước, Quốc hội định Do đó, chi NSNN mang tính pháp lý cao làm cho NSNN trở thành công cụ có hiệu lực trình điều hành quản lý kinh tế - xã hội Thứ ba, khoản chi NSNN xem xét hiệu tầm vĩ mô Chính vậy, yêu cầu đặt công tác quản lý tài xem xét, đánh giá khoản chi NSNN cần sử dụng tổng hợp tiêu định tính tiêu định lượng, đồng thời phải có quan điểm toàn diện đánh giá tác dụng ảnh hưởng khoản chi tầm vĩ mô Thứ tư, khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trực tiếp Chính nhà quản lý tài cần phải có phân tích, tính toán cẩn thận nhiều khía cạnh trước đưa định chi tiêu để tránh lãng phí không cần thiết nâng cao hiệu chi NSNN Thứ năm, khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác như: giá cả, lãi suất, tiền lương, tín dụng, tỷ giá hối đoái, (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) Mối quan hệ chi NSNN với sách tài khóa sách tiền tệ có ý nghĩa to lớn việc thực mục tiêu kinh tế vĩ mô như: tăng trưởng kinh tế, giải công ăn việc làm, kiềm chế lạm phát, giá 1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước Trong điều kiện cụ thể, chi NSNN chia thành nhiều phận khác Ở nước ta nay, theo chức nhiệm vụ, chi NSNN bao gồm: Chi đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội Chi đảm bảo xã hội, bao gồm: giáo dục; y tế; công tác dân số; khoa học công nghệ; văn hóa; thông tin đại chúng; thể thao; lương hưu trợ cấp xã hội; khoản liên quan đến can thiệp phủ vào hoạt động kinh tế; quản lý hành chính; an ninh, quốc phòng; khoản chi khác; dự trữ tài chính; trả nợ vay nước ngoài, lãi vay nước SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 10 GVHD: ThS Phí Thị Hồng Theo tính chất kinh tế, chi NSNN chia ra: Chi thường xuyên (tiêu dùng cuối Nhà nước): khoản chi có tính chất thường xuyên để tài trợ cho hoạt động quan Nhà nước khoản chi khu vực đầu tư Về nguyên tắc, chi thường xuyên phải tài trợ khoản thu không hoàn trả NSNN Chi đầu tư kết cấu hạ tầng: khoản chi đầu tư xây dựng khấu hao tài sản Tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng đầy đủ nhu cầu đời sống nhân dân Phân phối tái phân phối xã hội: khoản chi trả lương cho công nhân viên chức khoản trợ cấp xã hội, hưu trí 1.1.3 Đặc điểm chi NSNN cho đầu tư xây dựng Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13, chi NSNN cho đầu tư xây dựng trình sử dụng phần vốn tiền tệ tập trung vào NSNN nhằm thực tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Chi NSNN cho đầu tư xây dựng thực để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội (công nghiệp, nông nghiệp, giao thông, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, ) chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội Chi NSNN cho đầu tư xây dựng gồm có đặc điểm sau: Thứ nhất, chi đầu tư xây dựng khoản chi lớn NSNN tính chất ổn định Chi đầu tư xây dựng yêu cầu tất yếu để đảm bảo phát triển kinh tế xã hội quốc gia Trước hết, chi NSNN cho đầu tư xây dựng nhằm tạo sở vật chất, kỹ thuật, lực sản xuất cần thiết cho kinh tế; tảng hạ tầng đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Đồng thời, để tạo môi trường thuận lợi nhằm thu hút nguồn vốn nước vào đầu tư phát triển hoạt động kinh tế - xã hội theo định hướng Nhà nước thời kỳ Quy mô tỷ trọng chi NSNN cho đầu tư xây dựng thời kỳ phụ thuộc vào chủ trương đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, khả nguồn vốn NSNN Tại Việt Nam, khả NSNN hạn chế, Nhà nước có ưu tiên NSNN cho chi đầu tư xây dựng tại; khoản chi lớn NSNN, có xu hướng ngày tăng số tuyệt đối tỷ trọng tổng chi NSNN SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 45 GVHD: ThS Phí Thị Hồng 2.2.3 Năng lực Nhà thầu thi công Tại huyện Bảo Lạc nay, Nhà thầu hầu hết đáp ứng điều kiện nhân lực, thiết bị máy móc phục vụ cho việc thi công công trình Tuy nhiên, tồn số Nhà thầu chưa có đầy đủ lực lượng, lực thiết bị máy móc để thực dự án tiến độ giao, hoàn thành công việc thời hạn ví dụ lập hồ sơ toán kịp thời dự án hoàn thành 2.2.4 Khả nguồn lực NSNN Trong kinh tế nay, nguồn vốn NSNN huyện Bảo Lạc cải thiện rõ rệt, nhiều chương trình dự án Nhà nước hỗ trợ, không vấn đề sử dụng nguồn thu NSNN huyện Bên cạnh đó, nguồn vốn NSNN sử dụng mục đích mục tiêu đề Nguồn thu NSNN địa bàn huyện Bảo Lạc tăng lên qua năm chưa thực đáp ứng mức chi NSNN đặc biệt chi NSNN cho đầu tư xây dựng mà chủ yếu sử dụng nguồn vốn Nhà nước hỗ trợ chủ yếu 2.2.5 Môi trường tự nhiên, kinh tế - xã hội Những năm qua, thời tiết có ảnh hưởng định quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc Vào mùa mưa thường có mưa lớn gây lũ quét, sạt lở đất, gây khó khăn cho việc thực công trình đầu tư, nan đề giải nhà quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Bên cạnh với biến động giá thị trường gây khó khăn cho khả cấp phát vốn cho hiệu quả, với nguồn lực có để từ cải thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bảo Lạc 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011-2015 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc Trong thời gian qua huyện Bảo Lạc tập trung nguồn lực cho đầu tư xây dựng bản, tập trung vốn cho công trình hạ tầng sở đường giao thông liên xã (thôn, xóm), trụ sở quan Nhà nước, trường học cấp, trạm xá, Hoạt động quản lý vốn NSNN cho đầu tư xây dựng ngày hiệu điều kiện vốn tăng lên qua năm Việc phân cấp quản lý chi SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B 46 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh GVHD: ThS Phí Thị Hồng NSNN cho đầu tư xây dựng ngày rõ ràng mở rộng Tăng cường kiểm soát vốn cho Kho bạc nhà nước, việc thực công việc thẩm tra toán vốn quan tài ngày tốt Về bản, trách nhiệm tập thể, cá nhân quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng định hình, xác định cụ thể, rõ ràng Cụ thể, công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011-2015 đạt số kết sau: Thứ nhất, công tác lập, phân bổ giao KH vốn đầu tư xây dựng giai đoạn qua có tiến đáng kể, cán kiểm soát từ việc giao KH vốn hàng năm chậm điều chỉnh kịp thời, KH vốn đầu tư phân bổ vào đầu năm, điều chỉnh nhiều lần năm cộng thêm việc UBND tỉnh chủ động phối hợp phân bổ thời hạn khiến cho công tác thiết kế, việc lựa chọn Nhà thầu thực sớm hơn, tạo tiền đề cho công tác quản lý hoạt động cách dễ dàng Thứ hai, công tác thực cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng bản, khả kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước huyện tiến hành thực tốt đồng khâu công tác kiểm soát toán; giảm thiểu vấn đề kiểm tra hồ sơ đủ điều kiện giải mà không kiểm tra dự toán, việc áp dụng định mức, đơn giá nội dung, công việc dự án; điều giúp nâng cao khả kiểm soát toán nói riêng thực cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng nói chung Việc thực có ảnh hưởng vô tích cực để thực việc tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng Thư ba, công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành huyện Bảo Lạc cải thiện cách rõ rệt quan năm, điển hình năm 2014 2015 giảm thiểu số công trình chưa toán tồn đọng cách triệt để Qua phát sai sót giảm chi cho NSNN với số lên đến vài tỷ đồng 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc Hạn chế: SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 47 GVHD: ThS Phí Thị Hồng Công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bảo Lạc hoàn thiện có tiến tích cực tồn thiếu sót sau: Thứ nhất, quan quản lý KH vốn đầu tư xây dựng chưa sát sao, phải điều chỉnh năm, gặp nhiều khó khăn việc theo dõi, quản lý, cấp phát toán vốn Vẫn tồn số dự án hoàn thành hồ sơ toán chưa lập kịp thời Thứ hai, hạn chế khâu kiểm soát, toán vốn đầu tư: mức toán vốn đầu tư đạt trung bình khoảng 68,4% KH; chưa kiểm soát việc ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung vào toán tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán Thứ ba, hạn chế khâu toán vốn đầu tư: Chưa quản lý công tác toán công trình nhỏ lẻ Hầu hết dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng toán chậm, chí phải cuối năm Chủ đầu tư lập báo cáo hoàn thành gửi quan thẩm tra Lựa chọn Chủ đầu tư không thực xác, số Chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu lực chuyên môn Kiểm soát vốn đầu tư xây dựng tồn thất thoát, lãng phí Việc thẩm tra số công trình không triệt để, trở thành bình phong, hợp thức hóa cho việc toán sai Chủ đầu tư Nhà thầu Thứ tư, hạn chế khâu kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước: có chế công khai giám sát tình hình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng chưa thực cách dân chủ, triệt để Nguyên nhân: Trong năm vừa qua, ảnh hưởng địa hình, điều kiện thời tiết không thuận lợi, mưa nhiều gây sạt lở đất, lũ lụt ảnh hưởng đến nhiều dự án phải điều chỉnh dự toán, điều chỉnh tổng mức đầu tư Đồng thời, thay đổi chế độ, sách, biến động giá nguyên vật liệu,… khiến cho việc quản lý cấp phát vốn cho số dự án không kịp thời, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ thi công công trình Năng lực số Nhà thầu thi công chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến việc chưa lập hồ sơ toán kịp thời dự án hoàn thành Một số Chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu lực chuyên môn dẫn đến việc sai sót hồ sơ, SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 48 GVHD: ThS Phí Thị Hồng giá trị khối lượng công việc Do đó, ảnh hưởng đến công tác quản lý hồ sơ toán dự án hoàn thành quan quản lý Trong trình đổi hội nhập, năm qua Nhà nước ta ban hành thêm nhiều chế sách quản lý kinh tế cho đầu tư xây dựng Trải qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung, văn quy phạm pháp luật ngày hoàn thiện chưa đủ chặt chẽ Vì gây nên thất thoát lãng phí trình đầu tư xây dựng bản, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Những chế tài nằm hệ thống pháp luật Nhà nước ta chưa thực liệt để xử phạt trường hợp Chủ đầu tư gửi báo cáo toán chậm; trường hợp Chủ đầu tư gửi báo cáo toán đơn vị thẩm tra, phê duyệt toán chậm; trường hợp sai sót giai đoạn trình chi NSNN cho đầu tư xây dựng Từ bước xác định chủ trương đầu tư, lập KH vốn, kiểm soát, toán, nghiệm thu, quản lý chất lượng công trình đến toán công trình hoàn thành Giữa phận tham gia vào công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng chưa thực phân định trách nhiệm cách rõ ràng, vấn đề trọng yếu công tác quản lý Là huyện miền núi thuộc diện huyện nghèo trình độ dân trí thấp nên vấn đề nhân sự, trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt đội ngũ cán quản lý Tài cấp xã Chủ đầu tư Nhiều cán chưa nắm bắt thay đổi phức tạp văn quy phạm pháp luật thay đổi, bổ sung hàng năm Bộ tài Mặt khác, giai đoạn 2011-2015 huyện chưa có biên chế bổ sung nhân lực mà thực luân chuyển công tác cán gây ảnh hưởng không nhỏ đến khả hoàn thành công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 49 GVHD: ThS Phí Thị Hồng CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI HUYỆN BẢO LẠC, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc Để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc, trình quản lý cần quán triệt quan điểm sau: Thứ nhất, việc xây dựng thông báo KH phân bổ vốn đầu tư xây dựng NSNN cần phải bám sát mục tiêu định hướng theo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2011-2020) nước KH phát triển kinh tế - xã hội năm (2016-2020) huyện Bảo Lạc Thứ hai, ngành phải tuân thủ quy chế hành quyền định phê duyệt dự án đầu tư Thực nghiêm túc Luật NSNN quy định có liên quan chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bảo Lạc Thứ ba, vốn hỗ trợ có mục tiêu nguồn ngân sách Trung Ương phải bố trí theo mục tiêu hỗ trợ ghi KH; không điều chỉnh, chuyển vốn đầu tư mục tiêu sang mục tiêu khác Thứ tư, thực công khai, minh bạch công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng bản; tăng cường tra, kiểm tra chặt chẽ theo quy định; chống thất thoát, lãng phí tiêu cực đầu tư Người ký trình dự án đầu tư phải chịu trách nhiệm thông tin, số liệu nêu hồ sơ dự án thẩm định; người có thẩm quyền định phải chịu trách nhiệm định 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc Huyện Bảo Lạc xác định rõ quan điểm, chủ trương Nhà nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng để từ hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng giúp quản lý nguồn vốn NSNN chặt chẽ Tuy nhiên, để có hiệu cao dự án, công trình đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, huyện Bảo Lạc cần phải có giải pháp đồng cụ thể SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh GVHD: ThS Phí Thị Hồng khâu, giai đoạn trình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng từ công tác lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn đến khâu toán vốn đầu tư xây dưng từ NSNN 3.2.1 Làm tốt công tác kế hoạch Đầu tiên, cần phải định hướng rõ ràng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Bảo Lạc đến năm 2020, đề chiến lược, kế hoạch tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội Vì thế, việc lập KH dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng cần phải: Căn vào điều kiện, đặc điểm tự nhiên, tài nguyên, kinh tế - xã hội, văn hóa nhằm xác định lợi huyện trình phát triển kinh tế - xã hội Căn vào kết đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng giai đoạn vừa qua để xác định mục tiêu tăng trưởng ngành, lĩnh vực thời gian tới Xác định vấn đề tồn thách thức phát triển kinh tế - xã hội, từ đề hướng cần tập trung giải quyết, đồng thời dự báo tác động thị trường đến kinh tế địa bàn huyện Thứ hai, công tác quy hoạch xây dựng cần tập trung thực tốt, tránh trùng chéo, chắp vá dẫn đến hiệu đầu tư thấp Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cần xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ chế phối hợp phòng ban huyện; công khai lấy ý kiến đóng góp nhân dân; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch kiên xử lý trường hợp vi phạm Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác lập KH vốn đầu tư KH vốn đầu tư phải tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng bản; lập bố trí vốn cho dự án nằm quy hoạch xây dựng phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực thi công Đồng thời việc bố trí phải sát với tiến độ thực dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng công trình chậm đưa vào sử dụng, ứ đọng vốn dẫn đến chậm phát huy hiệu KH hóa vốn đầu tư phải thực từ ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã sở nguồn vốn theo định hướng xuất phát từ nhu cầu vốn đầu tư nhằm đảm bảo tính thống kết hợp với chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tư xây dựng NSNN SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 51 GVHD: ThS Phí Thị Hồng Đối với KH hóa vốn đầu tư với mục tiêu tập trung phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế chủ yếu tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng, công trình trọng điểm tác động trực tiếp đến tăng trưởng phát triển kinh tế; tập trung đầu tư vào chương trình mục tiêu quốc gia (135, 30a, ) Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hoàn thành thời hạn quy định Đối với KH hóa vốn đầu tư phục vụ đời sống nhân dân với quan điểm nâng cao mức sống, phúc lợi xã hội, cần bố trí mức vốn phù hợp đầu tư xây dựng sở vật chất cho ngành giáo dục (xây dựng nâng cấp trường học, tăng cường trang thiết bị phục vụ cho đào tạo, ), ngành y tế (nâng cấp bệnh viện, trạm xá, ) Để thực giải pháp nêu, cần phải thực cụ thể sau: Áp dụng quy trình lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hướng theo kết đầu nhằm gắn kết KH sách với NSNN Chú trọng lập dự toán theo hiệu đầu để cân chi ngân sách 3.2.2 Nâng cao chất lượng kiểm soát, toán vốn đầu tư Để nâng cao hiệu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc, cần phải hoàn thiện công tác kiểm soát, toán vốn thời gian tới, cần ý hoàn thiện nội dung sau: Quản lý thi công công trình Tuân thủ chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư xây dựng bản, Luật quy định khác pháp luật có liên quan Tiếp theo cần nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế; cán thẩm định phải có chuyên môn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp tốt, tránh xảy sai sót khối lượng, kết cấu đơn giá Công tác thi công phải thực theo quy trình, quy phạm pháp luật KH thi công phê duyệt; thực nghiêm túc việc giám sát công trình, Chủ đầu tư giám sát thi công xây lắp Thực tốt công tác giám sát cộng đồng, công trình đầu tư xây dựng phải treo biển ghi tên chủ đầu tư, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi công để phục vụ cho nhân dân dễ dàng giám sát Những Chủ đầu tư không đủ lực chuyên môn cần phải thuê giám sát để thực giám sát thường trực để kịp thời quản lý phát sinh thời gian thi công, bước khắc phục giảm thiểu tình trạng cán phải giám sát nhiều công trình SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 52 GVHD: ThS Phí Thị Hồng Thực nghiêm túc quy trình, quy định nghiệm thu công trình sau đưa dụng phải có ý kiếm bên liên quan; trình nghiệm thu phát sinh vấn đề cần phải xử lý thực theo quy định pháp luật Quan tâm đến công tác bảo hành, bảo trì công trình chế độ tu bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo chất lượng, hiệu sử dụng công trình Tăng cường trách nhiệm Chủ đầu tư việc quản lý chất lượng công trình xây dựng, tránh tình trạng tuyển chọn Nhà thầu có lực kém, bỏ thầu giá thấp để xây dựng công trình, có cố xảy Chủ đầu tư đứng cuộc; chấm dứt tình trạng mua bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng công trình Đồng thời phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước chất lượng công trình; củng cố máy quản lý; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xây dựng địa bàn huyện; tăng cường đội ngũ cán tra số lượng chất lượng; xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm nguyên tắc quản lý xây dựng bản, gây thất thoát lãng phí nguồn vốn NSNN Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình Trong thời gian qua, việc quản lý chi phí huyện Bảo Lạc tồn nhiều bất cập gây thất thoát, lãng phí NSNN, giảm hiệu đầu tư dự án Vì vậy, để nâng cao hiệu vốn đầu tư NSNN, công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình cần thực tốt nội dung sau: Thực tốt nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình; quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tư, dự toán theo quy định Nhà nước; dự án ghi KH vốn hàng năm đáp ứng yêu cầu dự án nằm vùng quy hoạch, phải có đề cương, dự toán chi phí cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án chuẩn bị thực phải có định đầu tư từ tháng 10 năm trước dự toán chi phí công tác chuẩn bị; dự án thực phải có định đầu tư từ thời điểm tháng 10 năm trước, có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt Từ thực tốt quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN theo quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng công trình; thực kiểm toán toán dự án đầu tư hoàn thành đồng thời nâng cao chất lượng công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án đầu tư hoàn thành 3.2.3 Thúc đẩy toán vốn đầu tư Công tác toán vốn đầu tư giai đoạn cuối trình đầu tư Thông qua giai đoạn này, ta đánh giá kết trình đầu tư; xác định lực sản SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 53 GVHD: ThS Phí Thị Hồng xuất, giá trị tài sản đầu tư mang lại; xác định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư, Nhà thầu, quan cấp vốn, cho vay kiểm soát toán, quan quản lý Nhà nước có liên quan Đồng thời rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện cư chế, sách cho Nhà nước nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Sau số giải pháp để thúc đẩy toán vốn đầu tư: Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư Công tác toán vốn đầu tư cần có phối hợp chặt chẽ đồng quan cấp phát, toán vốn với đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho công trình Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc kết hợp với Chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn hợp đồng ký trước hoàn thiện hồ sơ toán Đào tạo, nâng cao chất lượng cán thẩm tra toán vốn đầu tư trang bị đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác thẩm tra Đặt chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng; nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thực thẩm tra toán nói riêng quản lý công tác chi NSNN cho đầu tư xây dựng nói chung Giải tình trạng nợ đọng chi NSNN cho đầu tư xây dựng Theo thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng phủ không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu xây dựng theo quy định hành khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt Các dự án khởi công phải đảm bảo với quy hoạch phê duyệt; có định đầu tư, thiết kế ký thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Đối với công trình có giải phóng mặt phải tiến hành công tác giải phóng mặt bằng; tiến hành triển khai công tác đấu thầu xây lắp giải phóng mặt thực 80% khối lượng để không bị ảnh hưởng đến tiến độ thi công công trình Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt phải hoàn thành thời hạn quy định SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 54 GVHD: ThS Phí Thị Hồng Tăng cường kiểm soát cam kết chi NSNN Kho bạc nhà nước huyện nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư xây dựng phát sinh trình chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý Nhà nước Hiện nay, huyện Bảo Lạc nhiều hạn chế công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Vì vậy, để công tác kiểm tra, giám sát tình hình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng có hiệu cao, thời gian tới cần phải giải vấn đề sau: Xác định rõ trách nhiệm bên công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư Mục đích công tác nhằm kiểm tra, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật đơn vị cá nhân có liên quan Công tác kiểm tra, tra cần thực liên tục xuyên suốt trình thực dự án đầu tư qua tất khâu đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời cần kết hợp với việc kiểm tra đột suất để đảm bảo tính khách q uan Kết công tác kiểm soát, toán vốn đầu tư cần công khai, minh bạch, rút kinh nghiệm cho công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng bản, đặc biệt vi phạm qua tra, kiểm tra cần phải xử lý nghiêm ngặt để răn đe nâng cao ý nghĩa tính hiệu lực luật pháp công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Ngoài cần phải khuyến khích phát huy công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư để góp phần việc phát thất thoát, lãng phí tài sản Nhà nước làm giảm hiệu đầu tư dự án 3.2.5 Nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán tổ chức hợp lý máy quản lý Tổ chức máy quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng bản: Trong máy quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc cần có phân công, phân cấp rõ ràng phận dây chuyền quản lý cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cán cấp lãnh đạo Tăng thêm biên chế Phòng tài – kế hoạch huyện, sau xếp lại máy nhân để đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 55 GVHD: ThS Phí Thị Hồng UBND huyện phải thường xuyên kiểm tra, kiểm soát trình thực kỷ luật nghiêm khắc cá nhân vi phạm Để giảm thiểu tình trạng Ban quản lý dự án thường có thái độ thông cảm, nể Nhà thầu có mối quan hệ thân thiết, cần phải bố trí nhân Ban quản lý dự án người có trình độ chuyên môn cao, có đạo đức, lỗi sống lành mạnh, trực công việc Mặt khác, cần có sách đãi ngộ thích đáng, có chế chế độ thưởng phạt nghiêm minh Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán bộ: Tiêu chuẩn hóa cán tất khâu trình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Hệ thống cán phải người có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với công việc giao; thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận Chủ đầu tư phải bố trí nhân làm công tác quản lý đầu tư chuyên trách có kinh nghiệm chuyên môn để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao Tăng cường giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức cán thực công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Xây dựng rõ ràng quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi cán Các Nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng cần kiên từ chối nguồn lợi kinh doanh bất hợp pháp, nói không với móc ngoặc, hối lộ cần phải tố cáo phát hành dộng không lành mạnh, phi đạo đức kinh doanh xây dựng SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 56 GVHD: ThS Phí Thị Hồng KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cấp huyện yêu cầu tất yếu đặt tất huyện nói chung Muốn thực tốt đòi hỏi quan tâm từ cấp lãnh đạo nhiệt tình, cần mẫn cán công nhân viên chức máy quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cấp huyện Qua nghiên cứu chuyên đề, em tổng kết ưu điểm, hạn chế trình quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng để rút nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu quả, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng Nhà nước qua giai đoạn trình đầu tư Trên sở đó, chuyên đề đưa giải pháp mang tính trọng yếu để hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Trong trình nghiên cứu hoàn thành chuyên đề thực tập, em vận dụng kiến thức học từ thầy cô nhà trường, nguồn tài liệu thư viện, mạng, đặc biệt việc sâu tìm hiều thực tiễn địa bàn huyện Bảo Lạc Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực có hạn, chuyên đề chắn nhiều thiếu sót, hạn chế cần phải tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Em mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo để chuyên đề hoàn thiện Cuối cùng, với kết đạt chuyên đề, em hi vọng đóng góp phần công sức nhỏ bé vào việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa bàn huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 57 GVHD: ThS Phí Thị Hồng TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý chi NSNN (TS Đặng Du, TS Bùi Tiến Hanh) Luận văn thạc sĩ luận án tiến sĩ quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 (Quốc hội ban hành) Các nghị định, định Quốc hội công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cấp huyện Báo cáo thực năm Phòng tài – kế hoạch huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011-2015 Các số liệu thống kê dự toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc giai đoạn 2011-2015 Trang web thức huyện Bảo Lạc tỉnh Cao Bằng SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 58 GVHD: ThS Phí Thị Hồng NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Hà nội, ngày … tháng … năm 2016 SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Linh 59 GVHD: ThS Phí Thị Hồng NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN Hà nội, ngày … tháng … năm 2016 SVTH: Nông Thế Lân Lớp: Kế hoạch 54B ... hình thực chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc Để đạt kết tốt quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng cần NSNN cho đầu tư xây dựng cách có hiệu Bảng 2.1 thể kết chi NSNN cho đầu tư xây dựng địa... tác quản lý chi NSNN huyện Bảo Lạc 2.2 Mục tiêu cụ thể: Tổng hợp lý luận chung công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện. .. CƠ BẢN TẠI HUYỆN BẢO LẠC, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2011-2015 2.1 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng huyện Bảo Lạc 2.1.1 Bộ máy tổ chức thực công tác quản lý chi NSNN cho đầu