HOÀN THIỆN CÔNG tác lập kế HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH tế xã hội HÀNG năm tại HUYỆN hòa AN, TỈNH CAO BẰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN - - CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM TẠI HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Vũ Cương Sinh viên thực : Hoàng Thị Liên Lớp : Kế hoạch 54B Mã sinh viên : 11124873 Hà Nội: 12 - 2015 LỜI CAM ĐOAN Kính gửi: Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân Ban chủ nhiệm khoa Kế hoạch Phát triển Tên tơi : Hồng Thị Liên Sinh viên lớp : Kế hoạch 54B Khoa : Kế hoạch phát triển Sau thời gian thực tập phịng Tài kế hoạch huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng, hướng dẫn tận tình PGS.TS Vũ Cương cán phịng Tài kế hoạch huyện Hịa An, tơi hồn thành chun đề thực tập tốt nghiệp với đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng” Nay tơi viết đơn với nội dung sau: Tôi xin cam đoan rằng, chuyên đề thực tập công trình nghiên cứu độc lập, thân tơi hồn thành, hướng dẫn PGS.TS Vũ Cương cán quan thực tập Các số liệu, tài liệu tham khảo sử dụng trích dẫn nguồn rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Kết trình bày chuyên đề trung thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày 10 tháng 12 năm 2015 Sinh viên Hoàng Thị Liên Chuyên đề thực tập ii GVHD: PGS.TS Vũ Cương LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin bày.tỏ lịng biết ơn đến tồn thể thầy cô khoa Kế hoạch Phát triển, trường Đại học Kinh tế quốc dân hỗ trợ điều kiện để em có mơi trường học tập rèn luyện tốt Cảm ơn thầy cô hết lòng quan tâm.và dạy dỗ, trang bị cho em kiến thức hành trang quý báu để vững bước đường phía trước Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến giáo viên hướng dẫn PGS.TS Vũ Cương tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ em suốt thời gian thực chuyên đề Bên cạnh đó, em xin chân thành cảm ơn cán bộ, chuyên viên thuộc phòng Tài – Kế hoạch huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng tạo nhiều điều kiện thuận lợi trình em thực tập quý quan Em xin chân thành cảm ơn! Sinh Viên Hoàng Thị Liên SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập iii GVHD: PGS.TS Vũ Cương MỤC LỤC MỤC LỤC .iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, HỘP iv Bảng 1.1: Ma trận phân tích SWOT 16 .iv Bảng 1.2: Kết cấu chung KH phát triển KTXH hàng năm 19 iv Bảng 2.1 : Kết cấu nội dung KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hòa An 33 iv Bảng 2.2: GO Huyện Hòa An thời kỳ 2011-2015 37 iv Bảng 2.3: Tình hình thực tiêu xã hội Hòa An giai đoạn 20112015 42 iv Hình 1.1: Sơ đồ tổng quát quy trình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội iv Hình 1.2: Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm 13 v Hình 1.3: Lập KH phát triển KTXH hàng năm cấp Huyện 15 v Hình 1.4: Sơ đồ vấn đề 17 v Hình 2.1: Sơ đồ máy lập KH phát triển KTXH huyện Hòa An 24 v Hình 2.2: Quy trình lập KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hòa An 26 .v Hình 3.1: Quy trình lập kế hoạch huyện Hòa An 58 v Hộp 2.1: Một số tiêu chủ yếu huyện Hòa An năm 2016 32 v Hộp 2.2: Chất lượng đội ngũ cán KH huyện Hòa An 47 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v LỜI MỞ ĐẦU .vi CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM CẤP HUYỆN SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập iv GVHD: PGS.TS Vũ Cương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở HUYỆN HÒA AN GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 22 CHƯƠNG 53 HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở HUYỆN HÒA AN TRONG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 .53 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC .69 DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, HỘP BẢNG Bảng 1.1: Ma trận phân tích SWOT 16 Bảng 1.2: Kết cấu chung KH phát triển KTXH hàng năm 19 Bảng 2.1 : Kết cấu nội dung KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hòa An 33 Bảng 2.2: GO Huyện Hòa An thời kỳ 2011-2015 .37 Bảng 2.3: Tình hình thực tiêu xã hội Hòa An giai đoạn 20112015 .42 HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ tổng quát quy trình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội .6 Hình 1.2: Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm 13 Hình 1.3: Lập KH phát triển KTXH hàng năm cấp Huyện 15 SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập v GVHD: PGS.TS Vũ Cương Hình 1.4: Sơ đồ vấn đề 17 Hình 2.1: Sơ đồ máy lập KH phát triển KTXH huyện Hòa An 24 Hình 2.2: Quy trình lập KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hòa An 26 Hình 3.1: Quy trình lập kế hoạch huyện Hòa An 58 HỘP Hộp 2.1: Một số tiêu chủ yếu huyện Hòa An năm 2016 .32 Hộp 2.2: Chất lượng đội ngũ cán KH huyện Hòa An 47 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KH Kế hoạch KHH Kế hoạch hóa KHPT Kế hoạch phát triển KTXH Kinh tế xã hôi TD&ĐG Theo dõi, đánh giá KH-ĐT Kế hoạch-đầu tư UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TCKH Tài kế hoạch GD-ĐT Giáo dục–đào tạo KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình LĐ-TB-XH Lao động-thương binh-xã hội NL Nguồn lực SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập vi GVHD: PGS.TS Vũ Cương NS Ngân sách OECD Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế NN Nông nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Bối cảnh lý nghiên cứu Sau gần 30 năm nước Việt Nam chuyển đổi từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết nhà nước, công tác lập kế hoạch (KH) phát triển kinh tế xã hội (KTXH) có thay đổi đáng kể bước hoàn thiện Bên cạnh đó, hội nhập với kinh kế giới ngày sâu rộng Do vậy, kinh tế nước ta xây dựng kinh tế thị trường kinh tế mở cửa Nền kinh tế thị trường có nhiều ưu tồn khuyết tật ngoại ứng , thơng tin khơng đối xứng gây hậu không nhỏ cho kinh tế Do địi hỏi cơng tác quản lý kinh tế nhà nước cần đổi linh hoạt; công cụ điều tiết sử dụng hợp lý có hiệu Trong đó, KH phát triển KTXH công cụ quản lý kinh tế nhà nước nên công tác lập KH phát triển KTXH cần hoàn thiện điều tất yếu KH công cụ quản lý quan trọng cấp quyền từ trung ương đến địa phương Một KH tốt điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quản lý SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập vii GVHD: PGS.TS Vũ Cương nhà nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trò KH ngày khẳng định kinh tế Từ đó, cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp cần bước đổi hoàn thiện, có cơng tác lập KH phát triển KTXH hàng năm cấp huyện Công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm cấp huyện nước dần hồn thiện song cịn hạn chế định Ví dụ như: nhận thức vị trí, vai trò KH phát triển KTXH cấp huyện chưa đắn, chưa thực coi KH phát triển KTXH công cụ quản lý kinh tế địa phương; Lập KH bối cảnh kinh tế thị trường lại không gắn với quy luật nhu cầu thị trường; Xây dựng mục tiêu, tiêu cứng nhắc, linh hoạt so với yếu tố thị trường luôn thay đổi; Các giải pháp đưa chưa gắn với mục tiêu cụ thể chưa gắn liền với nguồn lực địa phương; Hệ thống thông tin dự báo cho công tác lập kế hoạch hạn chế, thiếu dự báo có tính khoa học thực tiễn Do vậy, cần khắc phục hạn chế để đẩy nhanh việc hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH cấp Huyện làm cho KH phát triển KTXH phát huy tốt vai trị Trong q trình thực tập tốt nghiệp Phịng Tài – Kế hoạch huyện Hịa An Tơi có.cơ hội.tìm hiểu huyện KH phát triển KTXH huyện Hòa An biết đến huyện nằm trung tâm tỉnh Cao Bằng, huyện bao quanh thành phố Cao Bằng Hòa An có diện tích 667 Km với tổng số dân 54 nghìn người (năm 2015), chủ yếu dân tộc thiểu số Trong công tác quản lý nhà nước, Hòa An địa phương đầu việc đẩy mạnh hồn thiện cơng tác lập KH phát triển tồn địa bàn huyện Cơng tác lập KH phát triển KTXH hàng năm Hòa An ngày đổi để phù hợp với phát triển địa phương hội nhập kinh tế Trong q trình hồn thiện công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm, Hòa An trọng gắn yếu tố thị trường nguồn lực địa phương vào KH, tăng cường tham gia bên liên quan Song trình hồn thiện cịn gặp phải khó khăn bên liên quan chưa thực gắn kết trình lập kế hoạch, nguồn nhân lực cho cơng tác lập KH cịn hạn chế số lượng chất lượng, thông tin dự báo chưa có độ xác cao, phương pháp lập KH chưa ứng dụng linh hoạt, nội dung KH qua năm cứng nhắc chưa có giải pháp cụ thể cho mục tiêu tiêu đề Do đó, cần đẩy nhanh hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH Hòa An, để khai thác tối đa lợi sẵn có địa SV: Hồng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập viii GVHD: PGS.TS Vũ Cương phương góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, xứng đáng với vị trí trung tâm tỉnh Cao Bằng Do vậy, tơi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng thể Mục đích nghiên cứu đề tài tìm câu trả lời cho câu hỏi “làm để công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hịa An hồn thiện? KH phát triển KTXH hàng năm huyện mang tính tác nghiệp cao, đảm bảo tính bền vững, có hiệu KH phù hợp với nguồn lực có hạn địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể Để trả lời câu hỏi mấu chốt trên, đề tài đặt mục đích nghiên cứu chủ yếu sau: - Hệ thống.hóa sở lý luận cơng tác lập KH phát triển KTXH hàng năm cấp huyện kinh tế thị trường - Chỉ rõ yêu cầu công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Từ rút nguyên nhân dẫn đến yếu công tác lập KH huyện Hòa An thời gian qua - Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng KH: đảm bảo tính khả thi cao, gắn với nguồn lực, mang tính bền vững Hòa An thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu : Công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài - Phạm vi nghiên cứu theo khơng gian: huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập ix GVHD: PGS.TS Vũ Cương - Phạm vi nghiên cứu theo thời gian: giai đoạn 2011- 2015 - Phạm vi nghiên cứu nội dung: Đề tài tập chung nghiên cứu, đánh giá công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Vì vậy, lý luận.và thực tiễn nêu chuyên đề đề cập đến bước lập KH, bước khác.trong công tác KHH tổ chức thực KH hay theo dõi đánh giá điều chỉnh KH chỉ.được đề cập đến khi.chúng góp phần nâng cao.chất lượng và.tính hiệu lực KH Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp phân tích tổng hợp Sau thu thập tài liệu liên quan đến đề tài, tổng hợp xây dựng khung lý thuyết cho chuyên đề Cùng với việc phân tích để đưa đánh giá thực trạng cơng tác lập KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hòa An - Phương pháp so sánh Phương pháp sử dụng để so sánh kết thực với tiêu KH năm KH vừa qua, so sánh thực tiễn với lý luận chung công tác lập KH để đánh giá thực trạng địa phương - Phương pháp vấn chuyên sâu Được áp dụng.để tìm hiểu quan điểm, ý kiến cán trực tiếp tham gia lập KH, bên liên quan (các phòng ban hành chính, doanh nghiệp, người dân ) đến lập KH Hòa An - Phương pháp tập hợp.các hệ thống số liệu Nguồn số liệu chủ yếu thu thập từ số liệu thứ cấp: báo cáo, đánh giá thực KH, số liệu thống kê xử lý Nguồn số liệu sơ cấp thông tin, số liệu thu thập nhờ việc khảo sát.thực tế huyện Hòa An Bố cục chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, nội dung đề tài kết cấu gồm chương: - Chương Cơ sở lý luận công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 63 GVHD: PGS.TS Vũ Cương thường xuyên cập nhật vể tình hình phát triển KTXH đất nước, tỉnh nhiều hình thức khác Đặc biệt, quyền huyện cần xây dựng kênh thông tin phản hồi chủ trương, sách từ phía cộng đồng dân cư, …để có nguồn tin sát thực, xác tình hình phát triển KTXH huyện Qua đó, phận lập KH có trách nhiệm tổng hợp, xử lý, lưu trữ thông tin tăng cường công tác dự báo tình hình phát triển KTXH tạo nên hệ thống thông tin quán, đáp ứng yêu cầu thông tin công tác lập KH Một số hành động cụ thể : - Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành, rút điểm mạnh điểm yếu để đưa biện pháp khắc phục nhanh chóng điểm yếu cịn tồn đọng - Thống biểu mẫu loại báo cáo, quy định định kỳ báo cáo - Xác định hệ thống tổ chức thu thập xử lý thông tin phù hợp với u cầu hồn thiện cơng tác lập kế hoạch Nhanh chóng đưa vào áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để xử lý thông tin Xây dựng hệ thống kết nối internet cấp, tạo thông suốt trao đổi thông tin Ngoài ra, ứng dụng phần mềm đơn giản, tiện dụng để lưu trữ, xử lý truyền tải thông tin cấp Các phần mềm hỗ trợ tính tốn, dự báo phải phù hợp với trình độ lực địa phương - Ngồi thơng tin thu thập từ phòng ban chức năng, cần thu thập thông tin từ phận tư nhân kinh tế huyện Để họ sẵn sàng chia sẻ thơng tin chính, cần giải thích cho.họ thấy vai trò, trách nhiệm họ.trong xã hội cần thiết họ.trong công tác lập KH Khi họ nhận thức vai trò ý kiến họ.được quyền quan tâm, họ chủ động phối hợp.tham gia cung cấp thông tin cần thiết c Các điều kiện khác Ngoài đáp ứng yêu cầu nguồn lực người hệ thống thơng tin tư nhà lãnh đạo, nguồn lực sở vật chất tài điều kiện cần có lập KH Qua nghiên cứu cho thấy, tư nhà lãnh đạo quản lý các.hoạt động địa phương vấn hạn, chưa nhận thức hết.vai trò KH kinh tế Việc trực tiếp đạo hỗ trợ công tác lập KH phát triển ban lãnh đạo huyện cịn hạn chế Vì vậy, cần đổi tư duy.về “quản lý nhà nước” đội ngũ cán bộ.theo hướng “khuyến khích giám sát”, tránh khuynh.hướng “ra lệnh cấp phép” kinh tế KHH tập trung cần hiểu SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 64 GVHD: PGS.TS Vũ Cương cần phải lập KH trong.nền kinh tế nay, vai trị việc hỗ trợ cho.công tác quản lý điều hành hoạt động địa phương Các thông tin cung cấp thơng qua buổi hội thảo.tập huấn nâng cao nhân thức, buổi giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm quản lý, lập KH địa phương Khi quan điểm nhà lãnh đạo thay đổi, quan tâm định hướng công tác lập KH xác thực Từ đó, trình đẩy mạnh việc hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH huyện trọng Mặt khác, hoạt động sản xuất cần có có nguồn tài đảm bảo hoạt động đảm bảo hiệu Hoạt động lập KH coi hoạt động sản xuất mà sản phẩm KH Nguồn tài cho lập KH Hịa An chủ yếu nguồn từ ngân sách nhà nước Nguồn hạn chế mặt số lượng mà công tác lập KH cần chi cho nhiều nội dung Do vậy, cần đảm bảo cân đối nguồn tài trợ chi q trình thực Ngồi ra, sở vật chất, máy móc hỗ trợ cho công tác lập KH cần đầu tư Đặc biệt hệ thống máy tính hệ thống mạng intenet 3.3 Kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Hòa An 3.3.1 Kiến nghị với cấp Trung ương Bộ KH&ĐT tiếp tục đẩy mạnh.thực đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội.theo xu hướng nay, nghiên cứu bổ sung và.hoàn thiện phương pháp đổi để hướng dẫn và.áp dụng phương pháp tồn cấp lập KH Đồng thời, đẩy nhanh tiến độ thí điểm.phương pháp lập kế hoạch đổi tỉnh, huyện áp dụng thí điểm rút đánh giá, bài.học kinh nghiệm Nhằm hướng dẫn đạo các cấp địa phương lập KH phát triển KTXH dựa nguồn lực và.mục tiêu phát triển cấp địa phương phù hợp với mục tiêu phát triển KTXH quốc gia Hoàn thiện đổi hành lang.pháp lý nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xây dựng kế hoạch năm mang tính hướng dẫn, định.hướng, dự báo mềm dẻo phù hợp với điều kiện KH hàng năm thể tính tác nghiệp mang tính khả thi.và phương án kế hoạch linh hoạt với biến động yếu tố thị trường SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 65 GVHD: PGS.TS Vũ Cương Tổ chức tập huấn nâng cao lực lập kế hoạch.cho cán lập KH cấp cao có hướng dẫn cụ thể.về cơng tác KH cho cán cấp tỉnh 3.3.2 Kiến nghị với cấp tỉnh Nâng cao lực lập kế hoạch cán bộ.nhằm tạo tiền đề nâng cao lực quản lý, lập.kế hoạch huyện, thị xã Xây dựng kế hoạch phát triển KTXH cấp tỉnh phù hợp.với điều kiện nguồn lực gắn với theo dõi đánh giá, mục tiêu phát triển tỉnh cần thể hiện.tốt nhiệm vụ định hướng Xây dựng kế hoạch dựa những.đánh giá nhận xét thực trạng phát triển kinh tế xã hội.của tỉnh, điểm mạnh điểm yếu, hội thách thức giai đoạn Thực nhiều đợt tham.vấn cộng đồng lấy ý kiến chuyên gia nhằm.tạo khách quan xác cho kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh 3.3.3 Kiến nghị với cấp huyện - Về hệ thống thu thập thông tin dự báo UBND huyện cần.ban hành công văn yêu cầu đơn vị cấp thu thập cập nhật số liệu định kỳ.vào sở liệu Cần ứng dụng cơng nghệ thơng tin đại.vào q trình thu thập, kiểm tra, phân tích, xử lý số liệu, tiến.hành cơng tác dự báo xác - Chú trọng công tác đào tạo đội ngũ cán làm kế hoạch Cần phải tạo nhiều hội.cho cán làm công tác KH tham gia lớp tập huấn.về nâng cao lực lập KH Xây dựng chương trình.đào tạo nâng cao lực cho cán nhằm hồn thiện cơng tác lập KH địa phương, cần phải có chiến lược lâu dài đầu tư thỏa.đáng nguồn lực cho công tác Huyện cần xây dựng sách khen thưởng, quỹ hỗ trợ công tác lập KH hàng năm Chú trọng việc hướng dẫn công tác.lập KH cấp xã nâng cao lực cho cán lập KH cấp xã SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 66 GVHD: PGS.TS Vũ Cương KẾT LUẬN Sự phát triển ngày nhanh chóng.của kinh tế thị trường địi hỏi cần có công cụ quản lý kinh tế hữu hiệu KH công cụ quản lý quan trọng.của cấp quyền Do vậy, hồn thiện cơng tác lập KH phát triển nói chung KH phát triển KTXH hàng năm nói riêng điều thiết yếu Hiện nay, hồn thiện cơng tác lập KH được.triển khai rộng rãi toàn thể cấp KH nước Hòa An địa phương bước vào q trình đổi hồn thiện cơng tác lập KH Với hỗ trợ lớn từ quan KH cấp cao chương trình dự án hỗ trợ tư.vấn từ tổ chức nước ngồi, việc hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH hàng năm cần đẩy mạnh toàn diện để cho KH ngày phát huy vai trị cơng cụ quản lý hiệu Các KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hịa An có tham gia có đánh giá nguồn lực song.sự tham gia chưa triển khai rộng rãi nguồn lực đánh giá chưa sát với thực tế Do vậy, thời gian tới, Hịa An cần có biện pháp cụ thể cho thu hút tham gia từ bên liên quan, đặc biệt người dân doanh nghiệp địa bàn Thông qua chun đề này, tơi muốn đóng góp một.phần nhỏ vào việc hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH hàng năm Huyện Hịa An Những đóng góp bản: Thứ nhất, hệ thống lý luận chung KH phát triển KTXH hàng năm, cụ thể công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm kinh tế thị trường Thứ hai, Tìm hiểu thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng với khía cạnh: quy trình lập KH, phương pháp lập KH, nội dung KH số nhân tố tác động đến công tác lập KH Từ đó, chun đề mặt tích cực cần phát huy, mặt hạn chế cần khắc phục Cuối cùng, sở nghiên cứu lý thuyết tìm hiểu thực tiễn, chuyên đề đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác lập KH thời gian tới nhằm góp phần đưa cơng cụ KH thực trở thành công cụ điều hành, quản lý đắc lực quyền huyện, thúc đẩy KTXH địa phương ngày phát triển Một lần xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Vũ Cương trực tiếp hướng dẫn có đóng góp thiết thực để tơi hồn SV: Hồng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 67 GVHD: PGS.TS Vũ Cương thiện đề tài Đồng thời, tơi xin cảm nhiệt tình giúp đỡ, bảo tồn thể cơ, chú, anh chị cán phịng Tài – Kế hoạch huyện Hịa An, tỉnh Cao Bằng Tơi xin chân thành cảm ơn! SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 68 GVHD: PGS.TS Vũ Cương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Sách Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển Chủ biên: PGS.TS Ngơ Thắng Lợi, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm năm theo phương pháp Bộ Kế Hoạch Đầu tư Quỹ nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) phát hành (năm 2013) Tài liệu hướng dẫn lập, giám sát đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã có tham gia Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Cao Bằng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm tử 2011 đến 2016 Huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Báo cáo tổng kết, đánh giá KH phát triển KTXH năm giai đoạn 2011-2015 huyện Hòa An Luận án thạc sĩ với đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Sóc Sơn – Hà Nội” Th.S Lê Thị Ngọc Lan Luận án thạc sĩ với đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Bắc Yên” Th.S Hà Huy Hoàng Luận án thạc sĩ đề tài “Tăng cường tham gia công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Trà Lĩnh, tỉnh Cao Bằng” Th.S Đàm Quốc Khánh Trang web http://congbao.caobang.gov.vn , http://sokhdt.caobang.gov.vn SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 69 GVHD: PGS.TS Vũ Cương PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: BẢN PHỎNG VẤN CÁC CÁN BỘ PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH VÀ CÁC BÊN LIÊN QUAN TẠI HUYỆN HÒA AN Bản vấn cán lập KH, cán phòng ban liên quan, tổ chức kinh tế địa bàn người dân lực cán lập KH huyện Hòa An tham gia bên liên quan công tác lập KH phát triển KTXH Hòa An Cán lập kế hoạch Hỏi: Hiện nay, phận lập KH hàng năm huyện ta gồm người? Ai người trực tiếp đạo? Ai người chịu trách nhiệm trực tiếp? Trả lời: Phó phịng TCKH cho biết: “Hiện nay, phận lập KH bao gồm 14 người Có thành viên nòng cốt cán phận kế hoạch đầu tư phòng TCKH, thành viên khác cử từ phòng ban hành chun mơn huyện tham gia khởi động công tác lập KH năm Chủ tịch huyện trực tiếp đạo, anh trưởng phận lập KH chịu trách nhiệm trực tiếp” Hỏi: Các cán lập KH có trình độ nào? Về cấp, hiểu biết công tác lập KH, hiểu biết chung ? Trả lời: - Phó phịng TCKH : “ Các cán tham gia vào công tác lập KH người có trình đại học trở lên Với nhiều chun ngành khác nhau: Kinh tế đầu tư, thẩm định giá, kế toán, ngân hàng Mọi người tham gia vào công tác tham gia tập huấn cơng tác lập KH cấp huyện có hiểu biết công việc Về hiểu biết chung người có hiểu biết định, hầu hết cán người địa phương người sinh sống làm việc khoảng thời gian dài địa phương nên nắm rõ tình hình phát triển chung huyện, hiểu văn hóa người đây.” SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 70 GVHD: PGS.TS Vũ Cương - Chị Lan Anh – cán bộ phận KH-ĐT cho biết: “Các anh chị, cô tham gia lập KH có trình độ đại học tham gia khóa tập huấn cơng tác lập KH Riêng chị chị tốt nghiệp chuyên ngành thẩm định giá Tuy chị không học chuyên sâu ngành KH tham gia vào phận lập KH này, ban đầu chị có chút bỡ ngỡ chị tập huấn, anh chị đồng nghiệp bảo giúp đỡ nên chị nắm kiến thức làm tốt công việc mà cấp giao.” - Chị Hà – cán tham gia cơng tác lập KH (từ phịng Nơng nghiệp huyện): “ Chị tốt nghiệp chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp làm việc phịng Nơng nghiệp huyện từ năm 2008 Chị trưởng phịng NN cử sang tham gia cơng tác lập KH, chị tham gia khóa tập huấn hiểu cơng việc phải làm Chị phịng TCKH phụ trách lập KH lĩnh vực NN nên khơng q khó khăn Mọi người thường hay giúp đỡ ” Hỏi: Có cán học chuyên sâu ngành KH không? Trả lời: - Phó phịng TCKH: “Trong đội ngũ khơng có học chuyên ngành KH, khó khăn mà huyện gặp phải.” Hỏi: Tinh thần trách nhiệm cán nào? Bộ phận lập KH có nhận quan tâm cấp quyền, cấp khơng? Trả lời: - Phó phịng TCKH: “Các cá nhân phận có tinh thần trách nhiệm, ln hồn thành cơng việc giao thời hạn đạt yêu cầu Một số cán trẻ có tinh thần học hỏi, không học chuyên sâu KH giao nhiệm vụ tham gia lập KH, họ tự nghiên cứu, tìm tịi Một số cán lớn tuổi, có kinh nghiệm đơi lại có quan niệm bảo thủ ảnh hưởng tư tưởng KH kinh tế KHH tập trung Cấp có quan tâm, khích lệ phận nên tinh thần người ln vững vàng Cịn chế độ lương thưởng chưa quan tâm mức.” - Chị Lan Anh: “ Mọi người thường động viên giúp đỡ nhiều công việc, cấp thường động viên nhiều mặt tinh thần, cịn chế độ lương thưởng chưa có ưu tiên ” SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập - 71 GVHD: PGS.TS Vũ Cương Chị Hà: “Mơi trường làm việc nói chung tốt Nhưng với khối lượng lớn công việc nên áp lực mà lương Chị cố gắng hồn thành cơng việc cách tốt Tuy nhiên, chị có nhỏ cơng việc bận rộn, nhiều khoản chi tiêu, nhiều lúc phải lo lắng nhiều” Hỏi: Có bên liên quan nào? Họ có tham gia vào cơng tác khơng? Trả lời: Phó phịng TCKH : “ bên liên quan huyện bao gồm phịng ban chun mơn huyện, cấp xã, người dân, tổ chức kinh tế địa bàn Tuy nhiên, tham gia huyện ta bước triển khai, chưa có tham gia đầy đủ Chủ yếu tham gia có phịng ban, xã, số phận nhân dân thông qua buổi họp lấy ý kiến nhân dân số xã định Nhìn chung phận người dân họ chưa nhìn nhận đại phận không muốn tham gia ” Các Cán phòng ban liên quan Hỏi: theo bác, có thiết phải tham gia vào cơng tác lập kế hoạch huyện hay không? Trả lời: - Trưởng phịng Nơng nghiệp cho biết “ Phịng NN tham gia vào lập KH cấp huyện cần thiết Phịng có cử cán tham gia lập KH tạo điều kiện, đáp ứng yêu cầu mà bên lập KH u cầu” - Phó phịng tài ngun-mơi trường cho “ công việc lập KH thuộc trách nhiệm phịng TCKH Đấy chun mơn họ Theo tơi khơng thiết phải tham gia” Các tổ chức kinh tế địa bàn Hỏi: Tổ chức có tham gia vào cơng tác lập KH huyện không? Trả lời: - Công ty khai thác quặng sắt Ngườm Tráng cho biết: “ công ty chưa hỏi ý kiến công tác lập KH Chúng tơi muốn tham gia, để hiểu chủ chương cấp quyền nêu lên mong muốn đề đạt cấp quyền tạo điều kiện tốt cho công ty” - Hợp tác xã Vân Nam cho : “Theo tham gia khơng cần thiết, cơng việc cấp quyền.” SV: Hồng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 72 GVHD: PGS.TS Vũ Cương Người dân Hỏi: Cơ (chú) có biết việc nhân dân nêu ý kiến cho công tác lập KH khơng? Và cấp quyền lấy ý kiến công tác lập KH phát triển chưa? Trả lời: - Chú Tuân cho biết: “Chú thấy việc nêu ý kiến lên cấp quyền việc tốt, đề đạt nguyện vọng thân Như đợt tháng trước, cán huyện cán xã có xuống xóm tham gia họp xóm, hỏi người cơng tác sản xuất nông nghiệp hỏi ý kiến người khả sản xuất năm sau Và cho nhân dân nêu ý kiến đường, nước an ninh xóm Mọi người nhiệt tình nêu ý kiến có vài cá nhân họ khơng quan tâm lắm, họ nói phiền phức, thời gian họ ” - Cô Ngân cho biết: “Cơ có nghe cán xóm nói sơ qua, muốn góp ý, đến nay, chưa có đợt cán xã huyện xuống lấy ý kiến.” - Bác Hồn nói “tơi chưa nghe đến việc lập KH mà hỏi ý kiến dân Tơi thấy cán họ có kiến thức, họ lập theo nơng dân, có biết kế hoạch đâu mà nêu ý kiến.” SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 73 GVHD: PGS.TS Vũ Cương PHỤ LỤC 2: MA TRẬN SWOT CỦA HUYỆN HÒA AN NĂM 2016 O (CƠ HỘI) T (THÁCH THỨC) Tuyến đường Hồ Chí Minh hồn thiện vào hoạt động tốt Sự cạnh tranh, thu hút vốn đầu tư từ huyện tỉnh Được tỉnh lựa chọn vùng động lực kinh tế trọng đầu tư Khí hậu có diễn biến phức tạp Các nhà đầu tư bên tiếp cận đầu tư vào địa phương S (ĐIỂM MẠNH) trình độ dân trí vùng sâu vùng xa thấp Phương án Phương án Phương án Phương án Có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định Hệ thống giao thông liên thôn liên xã đầu tư phát triển Các cơng trình nước hồn thiện W (ĐIỂM YẾU) Tồn tình trạng khai thác khoáng sản trái pháp luật Một số xã vùng sâu vùng xa thiếu ăn Xuất tổ chức bất hợp pháp ng H’mông PHỤ LỤC 3: CÂY VẤN ĐỀ HUYỆN HỊA AN SV: Hồng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 74 GVHD: PGS.TS Vũ Cương Đói.nghèo Kết Thiếu lương.thực Năng.suất thấp Khả năng.tiếp cận Thiên.tai thị trường thấp Chưa ứng dụng KHCN Thủy lợi Hệ thống thủy.lợi cịn thiếu Đất bạc màu Giao thơng khó khăn Một số kênh mương.bị hư hỏng Thiếu thông tin.thị trường Nguyên nhân PHỤ LỤC 4: CÂY MỤC TIÊU HUYỆN HÒA AN SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 75 GVHD: PGS.TS Vũ Cương (Về vấn đề xóa đói giảm nghèo) Xóa đói.giảm nghèo Mục đích Đảm bảo an.ninh lương thực Nâng cao.năng suất trồng Tăng cường tiếp.cận KHCN Hoàn thiện nâng.cấp thủy lợi Xây dựng.hệ thống thủy lợi Tăng cường.khả tiếp cận thị trường Cải tạo.đất Cải tạo hệ.thống kênh mương Xây dựng và.nâng cấp đường Dự báo,.phòng chống thiên tai Tăng cường thông tin Phương tiện PHỤ LỤC 5: MẪU BẢNG KH THEO DÕI ĐÁNH GIÁ CẤP HUYỆN SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B Chuyên đề thực tập 76 GVHD: PGS.TS Vũ Cương Theo dõi Mục tiêu Chỉ tiêu Chỉ số Chỉ tiêu Chỉ số Chỉ số Cơ quan theo dõi Tần suất theo dõi Nguồn thep dõi Kết theo dõi Mục tiêu Chỉ số Chỉ tiêu Chỉ số SV: Hoàng Thị Liên Lớp: Kế Hoạch 54 B ... trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Hòa An giai đoạn 2011 – 2015 2.2.1 Bộ máy lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm Hòa An Bộ máy lập kế hoạch phát triển. .. công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện 1.3.1 Định hướng phát triển tỉnh, quy hoạch huyện kế hoạch năm KH phát triển KTXH hàng năm cấp huyện phận hệ thống KH phát triển. .. phát triển kinh tế xã hội, xứng đáng với vị trí trung tâm tỉnh Cao Bằng Do vậy, tơi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng? ??