đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm ở việt nam hiện nay

Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong hơn 20 năm thực hiện quá trình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác lập kế hoạch đã có nhiều chuyển biến v

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH & PHÁT TRIỂN

Giáo viên hướng dẫn : TH.S VŨ THÀNH HƯỞng

Sinh viên thực hiện : LÊ THỊ HỒNG THÚY

Mã sinh viên : CQ482796

Hà Nội – 05/2010

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CP Chính phủ

FDI Vốn đầu tư trực tiếp

FTA Hiệp định khu vực thương mại tự do

GDP Tổng sản phẩm quốc nội

TDĐG Theo dõi, đánh giá

HĐND Hội đồng nhân dân

KCN Khu công nghiệp

PRA Phương pháp lập kế hoạch có sự tham gia của cộng đồng

SWOT Mạnh - yếu - cơ hội - thách thức

THCS Trung học cơ sở

TW Trung ương

UBND Ủy ban nhân dân

UBNN Ủy ban Nhà nước

UBKHNN Ủy ban Kế hoạch Nhà nước

XĐGN Xóa đói giảm nghèo

XNK Xuất nhập khẩu

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 8

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM 10

I TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH HÓA 10

I.1 Bản chất chung của công tác kế hoạch hóa 10

I.2 Sự khác nhau giữa cơ kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và cơ chế kế hoạch hoá tập trung 13

II SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM HIỆN NAY 17

II.1 Khái niệm và vai trò của kế hoạch hàng năm 17

Vai trò đầu tiên phải kể đến là KH hàng năm là công cụ thực hiện, triển khai của KH 5 năm, nó phân đoạn KH 5 năm thành từng bước để thực hiện 17

II.2 Sự cần thiết phải đổi mới công tác lập KHPT KTXH hàng năm ở Việt Nam hiện nay 21

II.3 Kinh nghiệm xây dựng và thực hiện KHPT KTXH của Trung Quốc 24

CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26

I NHỮNG CHẶNG ĐƯỜNG KẾ HOẠCH Ở VIỆT NAM 26

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM 27

II.1 Quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH hiện nay 27

II.2 Về nội dung bản kế hoạch hàng năm 33

II.3 Phương pháp lập kế hoạch hàng năm 38

III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH HÀNG NĂM HIỆN NAY 45

III.1 Những mặt được 45

III.2 Những mặt hạn chế 47

III.3 Nguyên nhân của những hạn chế 51

CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 53

I NHỮNG YÊU CẦU MỚI ĐẶT RA VÀ QUAN ĐIỂM ĐỐI VỚI CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH HÀNG NĂM HIỆN NAY 53

I.1 Những yêu cầu mới đặt ra 53

I.2 Quan điểm đổi mới cho công tác lập KHPT KTXH hàng năm 55

II GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM HIỆN NAY 57

II.1 Đổi mới trong nhận thức và tư duy về công tác lập kế hoạch hàng năm đối với cán bộ, công nhân viên cũng như toàn thể người dân 57

II.2 Đổi mới về quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm 58

II.3 Đổi mới về phương pháp lập kế hoạch hàng năm 59

II.4 Lồng ghép chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo vào KHPT KTXH 71

II.5 Tăng cường công tác nghiên cứu và xây dựng chính sách 72

II.6 Xây dựng và phát triển công tác dự báo, cùng với việc đổi mới trong thu thập và xử lý thông tin 72

II.7 Nâng cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá 73

III KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH HÀNG NĂM 73

KẾT LUẬN 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ

Bảng 1: Sự khác nhau giữa KHH tập trung và KHH phát triển

Bảng 2: Mẫu ma trận SWOT

Bảng 3: Mẫu khung KH

Bảng 4: Nội dung cơ bản với sự tham gia trong lập KH

Bảng 5: Nội dung cơ bản với sự tham gia của các bên trong lập kế hoạch

Đồ thị 1: Tình hình thực hiện KH tăng trưởng giai đoạn 2006 - 2009

Đồ thị 2: Tình hình thực hiện kế hoạch xuất khẩu giai đoạn 2006 - 2009

Sơ đồ 1: Quy trình lập KHPT KTXH hàng năm hiện nay

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực tập và nghiên cứu chuyên đề thực tập, ngoài sự nỗ lựccủa bản thân, em còn nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy côgiáo và các cô chú, anh chị trong phòng Tổng hợp kinh tế quốc dân – Bộ Kế hoạch

và Đầu tư Em xin chân thành cảm ơn Th.S Vũ Thành Hưởng cùng toàn thể cácthầy cô giáo trong khoa Kế hoạch và Phát triển trường Đại học Kinh tế Quốc Dân

đã giúp đỡ em hoàn thành bài chuyên đề thực tập tốt nghiệp này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng song do kinh nghiệm bản thân có hạn nên khôngtránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô

để bài viết của em được hoàn thiện

Em xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tên em là: Lê Thị Hồng Thúy

Lớp : Kế hoạch A

Khóa : 48

Khoa : Kế hoạch và Phát triển

Em xin cam đoan chuyên đề thực tập tốt nghiệp này là sản phẩm của chính

em dưới sự nỗ lực của bản thân cùng với sự hướng dẫn tận tình của Th.S Vũ ThànhHưởng và cán bộ hướng dẫn thực tập cô Nguyễn Thị Phú Hà Vụ Tổng hợp kinh tếquốc dân, Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đây là thành quả của sự nỗ lực và tìm tòi nghiêncứu của em, không sao chép bất cứ tài liệu nào, nguồn số liệu được sử dụng là hoàntoàn trung thực và chính xác

Nếu có bất kỳ sự sao chép nào em xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng kỷluật của khoa và nhà trường

Hà Nội, ngày 27 tháng 4 năm 2010

Sinh viên

Lê Thị Hồng Thúy

LỜI MỞ ĐẦU

I Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Trong hơn 20 năm thực hiện quá trình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thịtrường định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác lập kế hoạch đã có nhiều chuyển biến

và đổi mới từ nội dung, phương pháp lập kế hoạch đến việc tổ chức triển khai thựchiện và đã góp phần quan trọng hoàn thành thắng lợi các mục tiêu trong các chiếnlược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng,

sự liên hệ, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các chủ thể trong nền kinh tế và với thế giớingày càng lớn thì đi đôi với việc tiếp tục đổi mới các cơ chế, chính sách kinh tế vĩ

mô, việc đổi mới công tác kế hoạch là hết sức cần thiết

Để công tác lập kế hoạch có thể thực hiện chức năng là công cụ quản lý củaNhà nước hiệu quả thì đổi mới công tác lập kế hoạch là đòi hỏi cấp bách nhằm nângcao chất lượng quản lý đồng thời đảm bảo việc sử dụng một cách có hiệu quả nguồnlực xã hội

Trong quá trình đổi mới công tác quản lý và nâng cao năng lực quản lý Kếhoạch hàng năm - công cụ mang tính tác nghiệp, cũng được coi là một trong nhữngcông cụ quan trọng để nhà nước thực hiện tốt chức năng quản lý của mình đối vớicác hoạt động kinh tế xã hội

Từ yêu cầu trên em chọn đề tài: “Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển

kinh tế xã hội hàng năm ở Việt Nam hiện nay” với mục tiêu nghiên cứu và tìm

hiểu sâu hơn về công tác lập kế hoạch ở Việt Nam hiện nay, những khó khăn gặpphải trong công tác lập kế hoạch hiện nay, những gì đã đạt được và những gì còntồn tại để có cái nhìn rõ hơn, cũng như có thể đóng góp được ý kiến của mình đốivới công tác lập kế hoạch hàng năm ở Việt Nam

II Đối tượng nghiên cứu

1 Hình thức và căn cứ lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm.

2 Quy trình và nội dung của công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm

3 Phương pháp tổ chức thực hiện, và theo dõi đánh giá trong quá trình lập

kế hoạch phát triển KTXH hàng năm

III Phạm vi nghiên cứu

1 Công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm ở Việt Nam

2 Thời gian: Từ năm 2005 đến nay

IV Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

1 Phương pháp phân tích

2 Phương pháp tổng hợp

3 Phương pháp so sánh

4 Phương pháp thống kê, mô tả

Nội dung đề tài gồm 3 phần:

Chương I: Cơ sở lý luận và sự cần thiết phải đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm ở Việt Nam.

Chương II: Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm hiện nay.

Chương III: Giải pháp đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm hiện nay.

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP

KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI

HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM

I TỔNG QUAN VỀ KẾ HOẠCH HÓA

I.1 Bản chất chung của công tác kế hoạch hóa

I.1.1 Khái niệm kế hoạch, kế hoạch phát triển KTXH

Kế hoạch là sự thể hiện mục đích, kết quả cũng như cách thức, giải pháp thựchiện cho một hoạt động tương lai Kế hoạch dự đoán những gì sẽ xảy ra trong tươnglai và thực hiện các công việc cần làm để đạt được kết quả đã định Nó thể hiện ý đồcủa chủ thể về tương lai của đối tượng quản lý

Kế hoạch hoá được rất nhiều nhà kinh tế học định nghĩa khác nhau, nhưngkhái niệm nào cũng đều thể hiện kế hoạch hóa là một phương thức quản lý nền kinh

tế quốc dân bằng mục tiêu Nó bao gồm những hoạt động: công tác xây dựng kếhoạch, công tác lãnh đạo và tổ chức thực hiện kế hoạch và công tác theo dõi kiểmtra đánh giá thực hiện kế hoạch

“Kế hoạch hoá là phương thức quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân của Nhànước theo mục tiêu, là hoạt động của con người trên cơ sở nhận thức và vận dụngcác quy luật xã hội và tự nhiên, đặc biệt là quy luật kinh tế để tổ chức các đơn vịkinh tế, các ngành, các lĩnh vực và toàn bộ nền kinh tế Quốc dân theo những mụctiêu thống nhất; dự kiến trước phương hướng, cơ cấu, tốc độ phát triển và có nhữngbiện pháp tương ứng bảo đảm thực hiện nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao”(1)

“Kế hoạch phát triển (KHPT) kinh tế - xã hội (KTXH) là một công cụ quản

lý kinh tế của nhà nước theo mục tiêu, nó được thể hiện bằng những mục tiêu địnhhướng phát triển kinh tế xã hội phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định

của một quốc gia hoặc một địa phương và những giải pháp, chính sách nhằm đạtđược các mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả cao nhất.”(2).

Xét về bản chất, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là thể hiện sự canthiệp của Nhà nước vào nền kinh tế nhằm định hướng phát triển và điều khiển sựbiến đổi một số biến số kinh tế - xã hội chủ yếu để đạt được mục tiêu đã địnhtrước Biểu hiện cụ thể của bản chất này trước hết thể hiện ở một loạt các mụctiêu KTXH cần đạt được trong một khoảng thời gian nhất định; kế tiếp là cáchthức tác động, hướng dẫn, điều khiển của Chính phủ để thực hiện các mục tiêuphát triển đã đề ra

I.1.2 Vai trò của kế hoạch phát triển KTXH

Kế hoạch là một công cụ quản lý của nhà nước để điều tiết nền kinh tế Nó

đề ra những mục tiêu cần đạt được trong thời gian tới

Trước đây, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung thì hoạt động kế hoạch hóamang tính chất mệnh lệnh Nó là sự “khống chế trực tiếp những hoạt động kinh tếbằng cách tập trung phân bổ nguồn lực thông qua các quy định mang tính chấtmệnh lệnh từ Trung ương”

Kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung là các chỉ tiêu pháp lệnh,bắt buộc tất cả các thành phần kinh tế, các ngành, các cấp Các kế hoạch của cácngành các cấp đều là cụ thể hoá kế hoạch chung của nhà nước Việc sản xuất cái

gì, sản xuất bao nhiêu, tiêu thụ ở đâu đều được kế hoạch hóa, đều dựa trên nhữngchỉ tiêu kế hoạch mà Nhà nước giao cho Điều đó cho chúng ta thấy, kế hoạchmang tính tập trung rất cao nhưng có rất ít sự tham gia của các bên liên quan, đặcbiệt là quản lý ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển hầu như được quản lý trựctiếp từ Trung ương

Tất cả những đặc trưng trên của kế hoạch hoá đã chỉ ra những hạn chếnghiêm trọng mà kế hoạch hoá thời kỳ tập trung gặp phải Nó kìm hãm sự pháttriển kinh tế, làm mất động lực phát triển của nền kinh tế Vì thiếu sự tham giacủa các bên, nên kế hoạch được xác định không sát với thực tế và khả năng huyđộng nguồn lực

2 () Bộ tài liệu đào tạo Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển địa phương Hà Nội tháng 11/2007.

Khi đất nước ta bước sang thời kỳ đổi mới, nền kinh tế thị trường năng độngthì kế hoạch hoá vẫn đóng một vai trò hết sức quan trọng Cùng với sự chuyển đổi

từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa, hệ thống thể chế (luật liên quan môi trường đầu tư kinh doanh, hộinhập quốc tế…) cũng được thay đổi

Điểm đổi mới quan trọng nhất đó là công tác kế hoạch hoá trong nền kinh tếthị trường mang tính định hướng phát triển, các mục tiêu và chỉ tiêu được xác địnhmang tính định hướng, dự báo, nó chỉ thể hiện trong một số lĩnh vực chủ yếu, được

ưu tiên trong từng giai đoạn phát triển nhất định Thông qua những chính sách địnhhướng và điều tiết vĩ mô, Nhà nước đã tác động gián tiếp đến hoạt động trong nềnkinh tế Đã giúp nền kinh tế nước ta gặt hái được những thành công trong tiến trìnhcông nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cũng như trong quá trình hội nhập

Nói tóm lại, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong nền kinh tế thị trường cónhững vai trò chủ yếu sau:

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là công cụ quản lý của Nhà nước để địnhhướng phát triển KTXH Điều đó được biểu hiện từ việc chuyển từ cơ chế kế hoạchhoá tập trung theo phương thức “giao - nhận” với hệ thống các chỉ tiêu chằng chịtthì nay kế hoạch là định hướng gián tiếp cho mục tiêu phát triển chung Các mụctiêu, chỉ tiêu là định hướng chung, là cái đích mà cần hướng tới, nó không cứngnhắc mà lại rất linh hoạt trong từng bối cảnh kinh tế xã hội khác nhau “Kế hoạchđưa ra hệ thống mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô về kinh tế xã hội, xây dựng các dự

án, chương trình, tìm các giải pháp và các phương án thực hiện, dự báo khả năng,phương hướng phát triển, xác định các cân đối lớn… nhằm thực hiện chức năng dẫndắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh tếthị trường”(3)

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một trong hai công cụ điều tiết trong nềnkinh tế thị trường, điều chỉnh, điều tiết sự phát triển giữa các vùng, các tầng lớp dân cư,các thành phần kinh tế Thông qua kế hoạch đề ra, các cơ quan chức năng sẽ thường

xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch, để nhằm phát hiện ranhững sai sót kịp thời đưa ra những điều chỉnh cho đúng định hướng kế hoạch đề ra.Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nhà nước bảo đảm môi trường kinh tế ổnđịnh và cân đối, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển lành mạnh Bảo đảm côngbằng xã hội giữa các vùng, các tầng lớp dân cư, cũng như các thành phần kinh tế thôngqua kế hoạch sử dụng ngân sách và các chính sách điều tiết.

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở để hình thành hành lang pháp lý

Nó là định hướng, là khung chuẩn cho các cơ quan cấp dưới, các thành phần kinh tếcùng phấn đấu Dựa vào kế hoạch đề ra, các cơ quan chức năng có thể thường xuyêntheo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch, thực hiện các cơ chế,chính sách đề ra Để qua đó có thể đánh giá được kết quả của việc thực hiện kếhoạch đề ra đồng thời có thể nắm rõ được trách nhiệm của mỗi cơ quan, ban ngànhtrong việc thực hiện kế hoạch Từ những đánh giá của quá trình kiểm tra, giám sátchúng ta có thể kịp thời đưa ra những điều chỉnh kịp thời cho bản kế hoạch đi đúnghướng hay cũng có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng những

kế hoạch tiếp theo

I.2 Sự khác nhau giữa cơ kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và cơ chế kế hoạch hoá tập trung

Nguồn: bài giảng của Th.S Vũ Thành Hưởng

Điểm khác biệt thứ nhất, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường mang tính

định hướng chứ không còn là mệnh lệnh bắt buộc như trong thời kế hoạch hóa tậptrung Điều đó được thể hiện thông qua các mục tiêu, chỉ tiêu trong kế hoạch đượcđưa ra cùng với những hướng dẫn thực hiện các mục tiêu đặt ra đó Việc lập kếhoạch đề ra còn dựa vào mục tiêu, nguyện vọng của cấp dưới Như vậy mới đảmbảo kế hoạch được lập ra sát với thực tế, sát với mong muốn, nhu cầu của ngườidân Vì mục tiêu cuối cùng của mỗi một quốc gia đi theo con đường xã hội chủnghĩa là chăm lo, cải thiện đời sống cho người dân

Thứ hai, trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch chọn điểm nhấn khi can thiệp.

Tức là thể hiện tính tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc, nổi cộm nhất nhằmtận dụng tiềm năng, nguồn lực sẵn có Nên các chỉ tiêu được đưa ra một cách cóchọn lọc, có sự phân cấp rõ ràng cùng với việc quan tâm nhiều hơn đến các chỉ tiêugiá trị Trong khi đó, kế hoạch hoá tập trung lại can thiệp về mọi mặt của kinh tế xãhội nên nó bị dàn trải và không hiệu quả Tiếp đó là với một hệ thống các chỉ tiêuchằng chịt làm cho các cơ quan cấp dưới bị lúng túng và rất khó thực hiện, hơn nữacác chỉ tiêu lại mang nặng tính hiện vật

Thứ ba, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường đề cao sự tham gia và sự đồng

thuận từ rất nhiều phía Điều đó đảm bảo tính dân chủ để phát huy sức mạnh của tậpthể với các vấn đề khó khăn gặp phải của kinh tế - xã hội Kế hoạch được đưa ra rất

linh hoạt Thì kế hoạch thời bao cấp lại mang tính cứng nhắc và duy ý chí Đối với

người dân, hoạt động tham vấn bước đầu tạo được sự thay đổi trong cách nghĩ, trong

nhận thức về cách làm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo phương pháp mới;người dân có cơ hội tích cực, chủ động tham gia vào toàn bộ quy trình của công tác kếhoạch, từ xây dựng đến giám sát và đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch tại địaphương mình Do được thể hiện vai trò và trách nhiệm của mình đối với những vấn đềtrọng đại của đất nước, nên sự đồng thuận, nhất trí trong dân rất cao

Đối với các cấp lãnh đạo, hoạt động tham vấn có ý nghĩa tích cực đối với các

chủ thể của công tác kế hoạch và thực thi chính sách (cán bộ lãnh đạo các cấp tỉnh,huyện, các bộ, ngành ở Trung ương) Đây là cơ sở để chỉnh sửa và bổ sung bản kếhoạch dự thảo cho sát thực với thực tế và mong muốn của người dân, nhằm đạt tínhkhả thi cao trong hiện thực Thông qua hoạt động tham vấn, cán bộ lãnh đạo cónhiều nguồn thông tin và cách nhìn tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội không chỉ

ở địa phương mình mà trên phạm vi cả nước Từ đó, đưa ra việc xếp hạng ưu tiêncác giải pháp tuỳ theo tính cấp bách và cần thiết của từng giải pháp

Thứ tư, trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch được lập ra dựa vào kết quả

mong muốn đạt được để từ đó tạo động lực cho việc thực hiện kế hoạch, cũng nhưtạo động lực cho toàn bộ nền kinh tế Tất cả sẽ biết được cái đích mà chúng ta cầnphải đi đến, nó là định hướng cho tất cả hoạt động trong nền kinh tế, chúng ta sẽphấn đấu để đạt được cái đích đó Nền kinh tế KHH tập trung thì lại hoàn toànngược lại, nó ít chú trọng đến kết quả, việc lập kế hoạch được lập ra dựa vào nguồnlực hiện có, rồi phân bổ tràn lan

Thứ năm, là điểm rất quan trọng giúp cho kế hoạch được hoàn thành Đó là

vấn đề nguồn lực Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường thì việc lập kế hoạch đượcxây dựng gắn với nguồn lực hiện có, trong khi kế hoạch hoá tập trung thì lại dàntrải, nên kém hiệu quả Vấn đề nào cũng sẽ được quan tâm giải quyết nhưng khôngnhiều, với nguồn lực hạn chế, các kế hoạch sẽ được quan tâm ở mức chỉ là có làmnhưng không vấn đề nào có thể giải quyết một cách triệt để

Cuối cùng, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường có hệ thống các chỉ tiêu

giám sát khá hiệu quả Đó là khung theo dõi đánh giá, trong đó bao gồm các chỉ tiêu

mà qua đó có thể biết được hiệu quả của các hoạt động kinh tế - xã hội Đây là bướccuối cùng trong quy trình lập kế hoạch Còn trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung thìhoàn toàn không có hệ thống giám sát

Nói tóm lại, trong nền kinh tế tập trung, kế hoạch thể hiện ở sự khống chếtrực tiếp của Chính phủ đối với những hoạt động kinh tế - xã hội thông qua quátrình đưa ra những quyết định pháp lệnh từ Trung ương Các chỉ tiêu kế hoạch đượcxác định bởi các nhà kế hoạch trung ương tạo nên một kế hoạch thống nhất từ Trungương xuống đến địa phương, cơ sở; các nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu và tài chínhkhông phải được phân phối theo tín hiệu của thị trường và hiệu quả sử dụng nguồnlực mà phân phối theo các nhu cầu của kế hoạch tổng thể, theo những quyết địnhhành chính của các cấp chính quyền

Trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch thể hiện sự nỗ lực có ý thức của Chínhphủ trong quá trình thực hiện sự can thiệp ở tầm vĩ mô nền kinh tế quốc dân, trên cơ

sở chủ động thiết lập mối quan hệ giữa khả năng và mục đích nhằm đạt được mụctiêu sử dụng có hiệu quả nhất những tiềm năng hiện có Kế hoạch trong cơ chế kinh

tế thị trường được thể hiện ở các phương án lựa chọn, sắp xếp, khai thác, huy động

và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho phép để đạt được hiệu quả cao nhất Các mụctiêu đặt ra trong kế hoạch là những định hướng phát triển và cách thức tác động củaChính phủ mang tính gián tiếp thông qua các chính sách và các công cụ của chínhsách điều tiết vĩ mô Như vậy, bản chất của kế hoạch hoá phát triển trong nền kinh

tế thị trường là tác động gián tiếp tới hoạt động chung của đời sống kinh tế xã hội

Chính vì sự khác biệt về bản chất đó, kế hoạch trong nền kinh tế thị trườngđòi hỏi phải có sự đổi mới một cách căn bản từ tư duy đến qui trình và phương pháplập kế hoạch

I.2.2 Sự khác nhau về phương pháp lập kế hoạch

Điểm khác biệt quan trọng nhất trong phương pháp lập kế hoạch giữa haithời kỳ là: Theo phương thức truyền thống thì việc lập kế hoạch được xác định dựatrên nguồn lực hiện có, còn hiện nay, phương pháp lập kế hoạch của chúng ta đãđược đổi mới sang lập kế hoạch dựa trên mục tiêu.

Trước đây, việc lập kế hoạch dựa trên nguồn lực sẵn có với những đặc điểmsau: (i) đi từ đầu vào để xác định mục tiêu, (ii) thiếu đi tính đột phá vì bị ràng buộcbởi những gì sẵn có, (iii) đưa ra ít phương án lựa chọn

Và hiện nay, để đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới, chúng ta đang đổimới phương pháp lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Phương pháp này có nhữngđặc điểm sau: (i) đi từ mục tiêu để cân đối đầu vào, (ii) có tính tích cực và tận dụngmọi khả năng, (iii) mở rộng được các phương án để lựa chọn

Việc lập kế hoạch đi từ đầu vào để xác định mục tiêu Tức là với nguồn lựcgiới hạn mà chúng ta có, các mục tiêu sẽ được xác định dựa vào điều kiện sẵn có,

mà các mục tiêu phát triển thì rất nhiều, thế nhưng với điều kiện khó khăn của mộtđất nước chưa thoát khỏi cuộc sống nghèo nàn, lạc hậu thì nguồn lực rất là hạn hep.Chính vì thế nguồn lực sẽ được phân bổ dàn trải cho các mục tiêu Dẫn đến kếhoạch của chúng ta không được thực hiện thành công, chúng ta không thể vượt rakhỏi cái sự khốn khó vốn có của một nước nghèo nàn, lạc hậu Chúng ta muốn làmđiều gì đó để có thể tạo ra được những vượt bậc, để đột phá bước tới thành công trêncon đường xây dựng chủ nghĩa xã hội, thế nhưng chúng ta đang có những gì, chúng

ta có thể làm gì được với nguồn lực nghèo nàn Và như thế sẽ có rất ít phương ánđược đưa ra cho chúng ta lựa chọn, tất cả chỉ vì nó bị ràng buộc bởi những gì chúng

ta đang có

Còn phương pháp lập kế hoạch của chúng ta được xuất phát từ mục tiêu đểcân đối đầu vào Phương pháp này đòi hỏi chúng ta phải biết được chúng ta cần gì,chúng ta đang có gì, và chúng ta sẽ phải làm gì để phấn đấu đạt được những gìchúng ta muốn Đây chính là đặc điểm của phương pháp lập kế hoạch từ mục tiêumong muốn Điều này, tạo động lực cho việc huy động nguồn lực một cách tối đa

để có thể đạt được mục tiêu mong muốn Với cái đích trước mắt, chúng ta sẽ luôn

nhằm tới nó, sẽ phải cố gắng bằng mọi cách có thể đạt được nó, chúng ta sẽ phải tậndụng mọi khả năng có thể, và một điều nữa mà phương pháp này đưa ra đó chính làxây dựng nhiều phương án lựa chọn, và sẽ chọn ra một phương án tối ưu nhất đểthực hiện và các phương án còn lại là phương án dự phòng cho những rủi ro khikhông thực hiện thành công phương án chính thức Điều đó giúp chúng ta chủ độnghơn rất nhiều để đối phó với những tình huống bất ngờ có thể xảy ra.

Việc lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn, chúng ta sẽ đi trả lời chobốn câu hỏi quan trọng tương ứng với bốn nội dung sẽ đề cập trong quá trìnhxây dựng kế hoạch Đó là: chúng ta đang ở đâu? trả lời câu hỏi này là chúng tađang thực hiện công tác đánh giá thực trạng, là khâu đầu tiên của quá trình lập

kế hoạch Tiếp theo chúng ta sẽ trả lời câu hỏi: Chúng ta muốn đi đến đâu? đểthực hiện việc xác định mục tiêu Trả lời cho câu hỏi thứ ba: Làm thế nào đểđến đích? Chúng ta đang thực hiện việc đưa ra những giải pháp cụ thể, gắn vớinguồn lực Cuối cùng là câu hỏi: Làm thế nào để biết chúng ta đang đi đúnghướng? Đây là khâu cuối cùng của quá trình lập kế hoạch nhưng có một ýnghĩa vô cùng quan trọng, đó là công tác theo dõi, đánh giá việc thực hiện kếhoạch đưa ra

II SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH HÀNG NĂM HIỆN NAY

II.1 Khái niệm và vai trò của kế hoạch hàng năm

II.1.1 Khái niệm

Kế hoạch hàng năm là một trong những công cụ quản lý và điều hành vĩ mônền kinh tế quốc dân, nó xác định những mục tiêu, chỉ tiêu và các cơ chế chính sáchnhằm tăng trưởng kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội, cũng như những cân đối,chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chương trình phát triển trong thời kỳmột năm

“Kế hoạch hàng năm là bước cụ thể hóa kế hoạch 5 năm, là công cụ điềuhành hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên của nền kinh tế nhằm thực hiệnđược mục tiêu của kế hoạch 5 năm”(4).

II.1.2 Vai trò của kế hoạch hàng năm

Vai trò đầu tiên phải kể đến là KH hàng năm là công cụ thực hiện, triển khaicủa KH 5 năm, nó phân đoạn KH 5 năm thành từng bước để thực hiện

Như chúng ta đã đề cập, kế hoạch 5 năm là công cụ chính sách định hướngphát triển Dựa trên cơ sở định hướng của kế hoạch 5 năm, từ đó kế hoạch hàng nămđược lập ra Nó mang tính chất triển khai, nhằm thực hiện mục tiêu của kế hoạch 5năm Vì thế, kế hoạch 5 năm là một trong những căn cứ quan trọng cho việc xâydựng kế hoạch hàng năm Điều này thể hiện tính chất tác nghiệp của kế hoạch hàngnăm

Vai trò thứ hai, kế hoạch hàng năm là công cụ điều chỉnh kế hoạch 5năm có tính đến đặc điểm của từng năm Thật đúng như vậy, kế hoạch 5 nămđược lập ra trong một khoảng thời gian khá dài, nó là định hướng chung, mangtính tổng quát cho cả một thời kỳ 5 năm Thế nhưng, trong quá trình triển khaithực hiện kế hoạch hàng năm lại gắn liền với bối cảnh kinh tế - xã hội trongtừng năm Mà bối cảnh kinh tế - xã hội lại không ngừng biến đổi Chính vì thế,

kế hoạch hàng năm được điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với điều kiện từngnăm nhưng cũng không thể không nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu của kếhoạch 5 năm

Thứ ba, kế hoạch hàng năm đảm bảo tính linh hoạt nhạy bén cho kế hoạch 5năm Về cơ bản, kế hoạch hàng năm có nội dung giống kế hoạch 5 năm nhưng ởmức cụ thể và chi tiết hơn để thể hiện tính chất tác nghiệp của mình Kế hoạch hàngnăm còn có thể bao hàm các nhiệm vụ, các chỉ tiêu chưa được dự kiến trong kếhoạch 5 năm

II.1.3 Nội dung bản kế hoạch hàng năm

4 () Trang 70 - Giáo trình Kế hoạch hoá phát triển NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 2009.

Với chức năng tác nghiệp, kế hoạch hàng năm là công cụ để cụ thể hóa kếhoạch 5 năm trong từng năm cụ thể Về cơ bản, nội dung bản kế hoạch hàng nămgiống với nội dung bản kế hoạch 5 năm Và nó gồm có 3 phần chính sau:

Phần thứ nhất, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm trước

Mở đầu cho bản kế hoạch hàng năm cũng là công việc đầu tiên chúng ta cầnlàm khi lập kế hoạch Đó là đáng giá tình hình thực hiện kế hoạch thời kỳ trước.Phần này sẽ bao gồm những nội dung về bối cảnh kinh tế - xã hội của thế giới vàtrong nước nói chung có ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động kinh tế - xã hội củanước ta

Tiếp đến là việc nêu ra những mục tiêu, những chỉ tiêu kế hoạch đã đặt ratrong năm trước Bản kế hoạch hàng năm được triển khai lập từ khoảng giữa tháng 6nên nó chỉ đề cập đến tình hình kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm và khả năng thựchiện kế hoạch ước tính cho cả năm Tình hình này được đánh giá trên tất cả các lĩnhvực: Kinh tế, xã hội, môi trường, thu chi ngân sách nhà nước, công tác đối ngoại, anninh quốc phòng

Từ việc đánh giá trên, sẽ đưa ra những kết luận tổng quát về những kếtquả đạt được, những hạn chế yếu kém và những nguyên nhân của chúng Ngoài

ra còn có một số bài học kinh nghiệm được đưa ra trong quá trình thực hiện kếhoạch để làm cơ sở cho việc thực hiện kế hoạch tiếp theo

Phần thứ hai, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của nước ta

cho năm kế hoạch Trong phần này, bối cảnh Thế giới và trong nước vẫn được đềcập đến vì nó có ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình xây dựng kế hoạch cũng nhưnhững mục tiêu, những giải pháp được đưa ra trong bản kế hoạch Đó là bối cảnhkinh tế - xã hội được dự báo cho năm kế hoạch

Nội dung chính quan trọng nhất trong phần này chính là việc đưa ra nhữngmục tiêu, những chỉ tiêu chủ yếu cho kế hoạch năm tới Ngoài nêu ra mục tiêutổng quát, những nhiệm vụ chủ yếu, những chỉ tiêu chủ yếu của năm tới cũng

được đưa ra một cách cụ thể trong từng lĩnh vực: kinh tế, xã hội, thu chi ngânsách nhà nước…

Ngoài ra, nội dung trong phần này còn dự kiến một số cân đối lớn của nềnkinh tế trong năm kế hoạch (vấn đề lao động - việc làm, thu chi NSNN, cân đốixuất nhập khẩu, cán cân thanh toán quốc tế và vốn đầu tư phát triển.)

Nội dung cuối cùng được đưa ra trong phần hai này đó là đưa ra nhữngđịnh hướng phát triển ngành và lĩnh vực cụ thể Nhằm hướng dẫn cho việc triểnkhai thực hiện kế hoạch trong năm tới, có được sự phối hợp giữa các ngành, cáclĩnh vực vào định hướng chung của cả nước

Phần thứ ba, giải pháp thực hiện kế hoạch cho năm tới Nhằm hướng dẫn

thực hiện để đạt mục tiêu kế hoạch thì việc đưa ra giải pháp là hết sức cần thiết.Nhưng những giải pháp được đưa ra rất chung chung, lý thuyết, nó không gắn vớinhững mục tiêu cụ thể đã nêu

Bản kế hoạch hàng năm của cả nước được Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư soạnthảo Nội dung bản kế hoạch đã bộc lộ những hạn chế sau: (i) nội dung bản kếhoạch còn dàn trải, chưa xác định được vấn đề trọng tâm, ngành mũi nhọn để tậptrung đầu tư Nó giống như việc báo cáo kể lể thành tích; (ii) kế hoạch chưa đặttrọng tâm vào hiệu quả Vẫn còn chú trọng về số lượng mà chưa có sự quan tâmnhiều đến chất lượng; (iii) còn nặng về việc xác định các chỉ tiêu kinh tế, thiếucác chỉ tiêu phản ánh chất lượng tăng trưởng kinh tế; (iv) những yếu tố xã hội,nhân văn chưa được quan tâm đầy đủ trong xây dựng kế hoạch

II.1.4 Nguyên tắc lập kế hoạch

Để có thể thực hiện thành công quá trình đổi mới công tác lập kế hoạch,việc tuân thủ những nguyên tắc sau là rất quan trọng trong xây dựng kế hoạch

Nguyên tắc tập trung dân chủ: bảo đảm sự kết hợp hài hoà giữa qui trình

từ trên xuống và qui trình từ dưới lên trong quá trình xây dựng kế hoạch

Tính tập trung thể hiện ở các mặt: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của

cả nước phải được xây dựng trên cơ sở quan điểm chính trị và mục tiêu kinh tế

xã hội do Đảng và Nhà nước đề ra qua các Nghị quyết Đại hội Đảng và củaQuốc hội Kế hoạch cấp dưới không được phá vỡ khung tổng thể của kế hoạchcấp trên Chính phủ thông qua các cơ quan kế hoạch để thực hiện chức năngđịnh hướng, hình thành khung vĩ mô, các chỉ tiêu định hướng và cân đối cơ bảncủa nền kinh tế trong thời kỳ kế hoạch, đưa ra các chương trình và chính sáchphát triển, điều tiết và khuyến khích các thành phần kinh tế thực hiện theo địnhhướng chung.

Tính dân chủ thể hiện ở các mặt: Huy động sự tham gia của các chủ thểtrong xã hội và của cộng đồng dân cư vào xây dựng và thực thi kế hoạch Tranhthủ sự tham gia của khu vực tư nhân trong công tác kế hoạch hoá, biến kế hoạchtrở thành một cam kết đồng thuận giữa tất các các bên hữu quan: Nhà nước, các

tổ chức xã hội đoàn thể, doanh nghiệp và người dân Tính dân chủ còn được thểhiện ở sự độc lập tương đối giữa kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của cả nướcvới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các cấp, các ngành

Nguyên tắc thị trường: Kế hoạch và thị trường có mối quan hệ mật thiết,

bổ sung cho nhau Kế hoạch là công cụ trực tiếp, còn thị trường là công cụ giántiếp Kế hoạch hướng thị trường vào mục tiêu chung của đất nước Kế hoạchđược xây dựng phải dựa trên căn cứ thị trường để đưa ra mục tiêu cho hợp lý.Cần tôn trọng các qui luật của thị trường và quyền sở hữu tư nhân Không canthiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Tranh thủ tối đa

sự điều tiết bằng cách sử dụng các công cụ của thị trường Mọi can thiệp mangtính bắt buộc đều phải trên cơ sở tuân thủ luật pháp hiện hành

Nguyên tắc linh hoạt, mềm dẻo: Kế hoạch đã xây dựng phải được điều

chỉnh một cách linh hoạt theo sự thay đổi của các biến số đã giả định Chỉ tiêu kếhoạch nên xác định trong một khoảng chứ không phải một con số cứng nhắc Cónhư vậy thì kế hoạch được lập ra phù hợp, hiệu quả

Nguyên tắc hiệu quả KTXH: Kế hoạch phát triển phải giải quyết và khắc

phục các khuyết tật của thị trường, đó là yêu cầu của nguyên tắc này Nó đưa ranhững yêu cầu sau:

Thứ nhất, cơ quan kế hoạch quốc gia phải đóng vai trò quyết định việc xácđịnh khung vĩ mô cho sự phát triển kinh tế dài hạn của đất nước Đưa ra các dựbáo, chiến lược phát triển, các mục tiêu phát triển phù hợp với xu thế phát triểncủa đất nước

Thứ hai, bảo đảm tính hệ thống trong KHH: thống nhất giữa đường lối pháttriển và cả về thời gian giữa chiến lược phát triển, quy hoạch, kế hoạch phát triển 5năm và kế hoạch hàng năm Các chương trình dự án là sự cụ thể hoá các kế hoạchphát triển

Cuối cùng, đảm bảo hiệu quả KTXH trong việc phân bổ nguồn lực cho các

kế hoạch, dự án phát triển Tính đến các chi phí xã hội để nhằm đảm bảo sự pháttriển bền vững cho đất nước

II.2 Sự cần thiết phải đổi mới công tác lập KHPT KTXH hàng năm ở Việt Nam hiện nay

II.2.1 Định hướng đổi mới nền kinh tế, cải cách thể chế của Đảng ta

Qua hơn 25 năm đổi mới, tư duy về kinh tế thị trường của Đảng ta ngàycàng hoàn thiện hơn Nếu ở Đại hội VI, Đảng ta mới khẳng định sự cần thiếtphải sử dụng quan hệ hàng hóa - tiền tệ dưới chủ nghĩa xã hội thì đến Đại hộiVII và Đại hội VIII Đảng đã khẳng định cơ chế thị trường có sự quản lý củaNhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội IX tiếp tục đánh dấu thêmmột bước phát triển mới trong đổi mới tư duy lý luận kinh tế của Đảng, đã xácđịnh: Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là mô hìnhkinh tế tổng quát trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam Đại hội

X làm sáng tỏ thêm nội dung cơ bản của nền kinh tế thị trường định hướng xãhội chủ nghĩa ở Việt Nam, đó là nắm vững định hướng xã hội chủ nghĩa trongnền kinh tế thị trường, nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý của Nhà nước, pháttriển đồng bộ và quản lý có hiệu quả sự vận hành các loại hình thị trường cơ bản

theo cơ chế cạnh tranh lành mạnh, phát triển mạnh các thành phần kinh tế, các loạihình tổ chức sản xuất, kinh doanh Nền kinh tế không chỉ độc tôn bàn tay kế hoạchcủa Nhà nước, mà phải được vận hành bởi hai bàn tay: thị trường và Nhà nước.Thực hiện cơ chế thị trường đã khuyến khích sự làm giàu hợp pháp, tháo gỡ sự kìmhãm sản xuất và lưu thông Cơ chế thị trường cũng đã góp phần phát huy lợi thế sosánh giữa các vùng, các khu vực trong nước, giữa thành thị và nông thôn, góp phầnvào chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng có lợi, cải thiện đời sống nhân dân Sựphá bỏ độc quyền, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tạo điều kiện cho cácthành phần kinh tế, các doanh nghiệp phát huy tính năng động, sáng tạo trong hoạtđộng sản xuất kinh doanh.

Quá trình đổi mới tư duy về hội nhập kinh tế quốc tế thật sự bắt đầu cùng với

sự nghiệp đổi mới được Đại hội VI của Đảng khởi xướng Đến Đại hội VII, chủtrương hội nhập kinh tế quốc tế được khẳng định là chủ trương lớn, chủ đạo củađường lối đổi mới của nước ta Đại đội IX của Đảng đã khẳng định chủ trương: Pháthuy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên ngoài và chủ động hội nhậpkinh tế quốc tế để phát triển nhanh có hiệu quả và bền vững Đổi mới tư duy kinh tếcủa Đảng về hội nhập kinh tế quốc tế đã đem lại thành tựu to lớn cho đất nước Đếnnay Việt Nam đã có quan hệ hợp tác với nhiều tổ chức kinh tế, tiền tệ thế giới nhưNgân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng phát triển châu Á(ADB); gia nhập Hiệp hội các nước Đông - Nam Á (ASEAN) năm 1995 và Khuvực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) năm 1996; tham gia sáng lập diễn đàn hợp tác

Á - Âu (ASEM) năm 1996; gia nhập Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái BìnhDương (APEC) năm 1998 và đặc biệt năm 2007 trở thành thành viên chính thức của

Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Những thành tựu đạt được trong đổi mới tưduy kinh tế của Đảng trong thời gian qua là hết sức to lớn, có thể ví như một cuộccách mạng thật sự về kinh tế đối với nước ta

II.2.2 Yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế

Tuy đạt được những thành tựu đáng kể trên nhưng đó mới chỉ là những thànhtựu bước đầu, để đạt được mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dânchủ, văn minh” việc tiếp tục đổi mới mạnh mẽ tư duy lý luận về kinh tế của Đảngđang là đòi hỏi khách quan với các yếu tố cơ bản sau:

Một là, sự phát triển của nền kinh tế tri thức Đặc trưng của nền kinh tế trithức là sử dụng có hiệu quả tri thức và những sáng tạo mới của con người để đẩynhanh tốc độ đổi mới sản phẩm và công nghệ Dưới quan điểm về kinh tế pháttriển, kinh tế tri thức là kinh tế trong đó sản sinh ra, truyền bá và sử dụng trithức, là động lực chủ yếu nhất của tăng trưởng, tạo ra của cải, việc làm trong tất

cả các ngành kinh tế và là nền kinh tế mở ra khả năng phát triển bền vững, nângcao chất lượng cuộc sống Nền kinh tế tri thức là điều kiện thuận lợi, là phươngtiện để các quốc gia tăng tốc phát triển kinh tế Sự xuất hiện của nền kinh tế trithức, một mặt tạo cơ hội cho chúng ta tiếp cận những thành tựu của nhân loại,mặt khác nó buộc chúng ta phải đổi mới tư duy trong ban hành và tổ chức thựchiện chính sách kinh tế

Hai là, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Toàn cầu hóa, hội nhậpkinh tế quốc tế là điều kiện hết sức thuận lợi để các quốc gia đẩy nhanh tốc độtăng trưởng kinh tế, đồng thời cũng tạo nên những thách thức không nhỏ đối vớicác quốc gia Toàn cầu hóa tạo điều kiện giao lưu, hợp tác giữa các quốc gia, trên

cơ sở đó các quốc gia có thể tiếp thu những thành tựu của văn minh nhân loại đểphát triển kinh tế, văn hóa và xã hội Nó là quá trình vừa hợp tác để phát triển,vừa đấu tranh rất phức tạp để tồn tại, đặc biệt là đấu tranh giữa các nước đangphát triển để bảo vệ lợi ích của mình, trong đó có Việt Nam Toàn cầu hóa tạođiều kiện thuận lợi cho các quốc gia thực hiện công cuộc cải cách của mình,đồng thời cũng là yêu cầu, sức ép đối với các quốc gia trong việc đổi mới vàhoàn thiện thể chế kinh tế, đặc biệt là các chính sách và phương thức quản lý vĩ

mô Toàn cầu hóa tạo dựng các nhân tố mới và điều kiện mới cho sự phát triểncủa từng quốc gia và cộng đồng quốc tế trên cơ sở trình độ phát triển ngày càng

cao của lực lượng sản xuất, là điều kiện để khơi thông các nguồn lực trong vàngoài nước, mở rộng thị trường, chuyển giao công nghệ và các kinh nghiệm quản

lý Tuy nhiên toàn cầu hóa cũng tạo ra nhiều thách thức không nhỏ đối với cácquốc gia, nhất là những quốc gia đang phát triển Do vậy, để khỏi bị gạt ra ngoài

lề phát triển của thế giới và hội nhập kinh tế quốc tế thành công thì chúng ta phảitiếp tục đổi mới trong nhận thức, trong tư duy và trong phương pháp về lậpKHPT KTXH đặc biệt là KH hàng năm

Ba là, năng lực cạnh tranh của quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm cònyếu Một trong những thách thức lớn nhất đối với Việt Nam hiện nay trong hộinhập kinh tế quốc tế là sức cạnh tranh của các doanh nghiệp, sản phẩm và quốcgia còn yếu, sức cạnh tranh chủ yếu dựa vào lợi thế lao động rẻ và tài nguyên.Theo đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thì Việt Nam vẫn nằm trong

số 60 nước có môi trường kinh doanh khó khăn nhất; đánh giá của WEF, Ngânhàng thế giới và Công ty tài chính quốc tế về năng lực cạnh tranh toàn cầu thìnăm 2006, 2007 Việt Nam xếp hạng 77/125 quốc gia, tụt 3 bậc so với năm 2005.Nguyên nhân của tình trạng này là do chúng ta chậm đổi mới về tư duy kinh tếtrong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Sự đổi mới không theo kịp với xu hướngphát triển của thời đại đã làm kìm hãm sự phát triển của doanh nghiệp và quốc gia.Doanh nghiệp chưa thật sự quan tâm đến hội nhập, chưa thật sự chủ động thay đổi

tư duy, cách thức tổ chức cho phù hợp với điều kiện mới của môi trường cạnh tranhquốc tế “Trong hơn 25 năm đổi mới, mặc dù chúng ta đã đạt được những thành tựukinh tế hết sức ấn tượng, song khách quan mà nói nền kinh tế nước ta vẫn đangtrong tình trạng lạc hậu, đổi mới tư duy về kinh tế chưa theo kịp với sự biến đổinhanh chóng của thời đại, nhất là những thay đổi của nhân loại mang tính đột phánhư công nghệ thông tin, kinh tế tri thức, công nghệ sinh học, mô hình phát triểnkinh tế Việt Nam cũng đã có những thứ hạng đáng kể về xuất khẩu một số mặthàng và thu hút đầu tư, song nếu phân tích, đánh giá một cách khách quan thì chưathật sự tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của đất nước Vì vậy, chúng ta cần phải

tiếp tục đổi mới tư duy kinh tế để tiếp tục cải thiện vị thế của mình trong cộng đồngkinh tế quốc tế”(5)

Bốn là, những bất cập của thực tiễn cuộc sống Sự phát triển kinh tế trong thời gianqua, đặc biệt là sự tăng lên mạnh mẽ số lượng các doanh nghiệp và huy động vốn đầu tưđang gặp những rào cản Đó là tình trạng ban hành chính sách kinh tế chưa phù hợp vớithực tế, còn có những bất cập trong việc ban hành và thực thi chính sách, nhất là chínhsách đất đai và tín dụng Môi trường kinh doanh chưa thật sự thuận lợi Hiện nay, tiềm lựcnội tại của nền kinh tế nước ta vẫn còn rất lớn, nguồn vốn trong dân còn nhiều nhưng chưađược sử dụng vào đầu tư phát triển kinh tế Trong một số khu vực kinh tế đã có dấu hiệuchững lại Sự phát triển kinh tế đang kéo theo nhiều vấn đề cần phải giải quyết như khoảngcách giàu nghèo ngày càng lớn, tài nguyên và môi trường bị ảnh hưởng nặng nề, năng suấtlao động và hiệu quả kinh tế còn thấp, chất lượng tăng trưởng kinh tế chưa cao

II.3 Kinh nghiệm xây dựng và thực hiện KHPT KTXH của Trung Quốc

Trung Quốc, một đất nước đáng để chúng ta học tập, với sự phát triển kinh tếnhảy vọt Từ một Ủy ban KH theo cơ chế cũ, thích ứng với tiến trình thực hiện cảicách mở cửa, Trung Quốc đã thành lập và hoạt động với một cơ quan quản lý kinh

tế vĩ mô là Ủy ban Cải cách và phát triển quốc gia Ủy ban này có nhiều bộ phậnkhác nhau, trong đó coi trọng cả ba khâu: xây dựng và điều hành quá trình pháttriển kinh tế vĩ mô, nghiên cứu các chính sách phát triển và xây dựng hệ thốngthông tin phục vụ phát triển Ủy ban này tiến hành công việc của mình trong cơ chếphân cấp mạnh mẽ cho chính quyền địa phương và vùng lãnh thổ

Và thành tựu kinh tế xã hội mà Trung Quốc đạt được những thành tựu vượtbậc trong quá trình thực hiện KHPT KTXH của mình Như trong năm 2009 vừaqua, kinh tế Trung Quốc được đánh giá là nước có nền kinh tế lớn thứ hai thế giới.Nước này có bước phát triển ngoạn mục đặc biệt vào quý cuối cùng của năm 2009.Tốc độ tăng trưởng của quý IV bỏ xa kết quả tăng trưởng của quý I (6,2%), quý II(7,9%), quý III (9,1%)

Tổng sản phẩm quốc nội đạt 4.900 tỷ USD, tăng 8,7% so với 2008, vượtchỉ tiêu tăng trưởng 8% đã đề ra hồi đầu năm Kết quả này đạt được có mộtphần không nhỏ của gói kích thích kinh tế 586 tỷ USD Doanh số bán lẻ năm

2009 đã tăng 16,9% nhờ chính sách khuyến khích chi tiêu nội địa để bù đắp chohoạt động xuất khẩu

5 () PGS, TS LÊ QUỐC LÝ, Phó giám đốc Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

“Trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu tác động ghê gớm tới cácnền kinh tế, cũng như những khó khăn trên thị trường nội địa, Chính phủ đã lườngtrước tình hình, đưa ra các quyết sách quan trọng để tất cả đồng tâm, đồng lòngvượt qua khó khăn Các biện pháp này đã chặn đứng đà suy giảm và Trung Quốctrở thành nước đầu tiên thoát khỏi suy thoái”(6).

6 () Giám đốc Cục Thống kê Quốc gia Ma Jiantang.

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

I NHỮNG CHẶNG ĐƯỜNG KẾ HOẠCH Ở VIỆT NAM

Công tác KHH ở Việt Nam được coi trọng từ những ngày đầu giành độc lập.Ban Kinh Tế Chính Phủ đã ra đời theo sắc lệnh của Chủ tịch Hồ Chí Minh Cùngvới quá trình đổi mới, trên con đường quá độ lên chủ nghĩa xã hội, cơ quan kế hoạchcũng có nhiều thay đổi Thành lập Uỷ ban kế hoạch quốc gia vào 8/10/1955, rồi đổitên thành UBKHNN vào 26/7/1960, và vào ngày 21/10/1995 đã hợp nhấtUBKHNN và UBNN Hợp tác và Đầu tư thành Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Từ khi bắt đầu thành lập, ngành kế hoạch và đầu tư đã trải qua các kỳ kếhoạch gắn liền với những giai đoạn lịch sử và với quá trình đổi mới cơ chế kinh tếcủa cả nước chúng ta đã trải qua 8 kỳ kế hoạch:

Giai đoạn 1955 - 1960: kế hoạch được lập ra nhằm khôi phục nền kinh tế sau

chiến tranh và cải tạo phát triển kinh tế, thực hiện cải cách ruộng đất…

Kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961 - 1965): Đây là kỳ kế hoạch 5 năm đầu

tiên xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, nhằm thực hiện công nghiệp hoá mộtnửa đất nước, lấy cơ chế KHH tập trung với các chỉ tiêu pháp lệnh để điều hành nềnkinh tế làm công cụ quản lý Miền Bắc đã trở thành hậu phương vững mạnh chomiền Nam, và đã thống nhất được đất nước

Kế hoạch thời chiến đã được thay thế cho kế hoạch 5 năm lần thứ nhất vì Mỹ

thực hiện chiến tranh phá hoại miền Bắc Kế hoạch lần thứ nhất đã bị hoãn lại

Kế hoạch 5 năm lần thứ hai (1976 - 1980): Đây là giai đoạn khó khăn cho

chúng ta, với tàn dư chiến tranh, việc khắc phục những tổn thất chiến tranh đã làmcho kế hoạch của chúng ta không được thành công, tất cả các chỉ tiêu đều khônghoàn thành

Kế hoạch 5 năm lần thứ ba (1981 - 1985): Thời kỳ này chúng ta có những

biểu hiện của sự đổi mới trong công tác KHH (i) đã có những thử nghiệm về tínhchất phi tập trung đối với một số ngành (ii) chính thức công nhận vai trò của khuvực kinh tế tư nhân (iii) xoá bỏ quan liêu bao cấp trong giá - lương - tiền, thực hiệnchính sách hai giá và chính sách bù giá vào lương Tuy nhiên, chúng ta vẫn khôngthể thực hiện thành công kế hoạch giai đoạn này Và nền kinh tế nước ta rơi vàokhủng hoảng nghiêm trọng

Kế hoạch 5 năm lần thứ tư (1986 - 1990): Là bước đánh dấu quan trọng cho

sự nỗ lực đổi mới trong công tác lập kế hoạch ở nước ta Kế hoạch được xây dựngsát với điều kiện thực tế và có căn cứ hơn, rất nhiều chương trình, đòn bẩy được đưa

ra Nhưng phần lớn những chỉ tiêu đều không thực hiện được

Chiến lược 10 năm và KH 5 năm lần thứ 5 (1991 - 1995): chúng ta đã xây

dựng văn kiện chiến lược đầu tiên Với mục tiêu: vượt qua khó khăn, thử thách, ổnđịnh và phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường ổn định chính trị, đẩy lùi tiêu cực vàbất công xã hội, đưa đất nước về cơ bản thoát khỏi khủng hoảng Và đã thu đượcnhững thành tựu đáng kể, nền kinh tế cơ bản thoát khỏi khủng hoảng

Kế hoạch 5 năm lần thứ 6 (1996 - 2000): Với mục tiêu tranh thủ thời cơ,

vượt qua thử thách, đẩy mạnh công cuộc đổi mới… Tuy cũng có nhiều khó khăn,thử thách song các mục tiêu chiến lược đã cơ bản được hoàn thành giúp nước tathoát ra khỏi khùng hoảng và kém phát triển

Chiến lược 10 năm 2001 - 2010 và KH 5 năm lần thứ 7 (2001 - 2005): Chiến

lược đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá được thông qua Với mục tiêu: tăngtrưởng kinh tế nhanh, bền vững, chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế… Kết quả là hầuhết các chỉ tiêu đều đạt và vượt kế hoạch, bước đầu quan trọng trong chiến lược 10năm đã thành công

Kế hoạch 5 năm lần thứ 8 (2006 - 2010): Phấn đấu hoàn thành chiến lược 10

năm, và vượt kế hoạch nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, đẩy nhanh quá trìnhcông nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế tri thức

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ

XÃ HỘI HÀNG NĂM

II.1 Quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH hiện nay

II.1.1 Thời điểm lập kế hoạch hàng năm

Như chúng ta đã được biết, kế hoạch là một trong những công cụ quản lý củaNhà nước, nó giữ một vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế xã hội Vì vậy, việclập kế hoạch đã trở thành một trong những nhiệm vụ thường xuyên mang tính bắtbuộc của các cấp chính quyền Kế hoạch hàng năm của chúng ta được tiến hànhthường xuyên trong từng năm

II.1.1.1 Cấp Trung ương

Ở cấp Trung ương, kế hoạch năm tới được bắt đầu triển khai xây dựng từgiữa năm đang thực hiện kế hoạch Tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thịxây dựng KHPT KTXH và dự toán NSNN của năm tiếp theo xuống Bộ KH&ĐT

Bộ KH&ĐT xây dựng khung hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH và đến tháng 6 thì

sẽ ban hành khung hướng dẫn này cho chính quyền cấp dưới để triển khia xây dựng

kế hoạch phát triển KTXH của địa phương mình trong tháng 7 Sau đó, địa phương

sẽ trình bản kế hoạch của địa phương mình lên Bộ KH&ĐT để Bộ tổng hợp lại, rồicùng với các bộ ngành có liên quan khác đặc biệt là Bộ Tài Chính để thống nhất cácchỉ tiêu trong kế hoạch năm tới vào tháng 8 Đến tháng 9, thì Bộ KH&ĐT báo cáoChính phủ KHPT KTXH năm tiếp theo để Chính phủ cho ý kiến hoàn chỉnh Bản

kế hoạch này sẽ được trình Quốc Hội thông qua vào cuối tháng 10, đầu tháng 11.Sau khi KH năm tới được thông qua thì Thủ tướng Chính phủ sẽ giao KHPT chocác bộ, ngành, rồi các bộ ngành sẽ giao chỉ tiêu cho chính quyền cấp địa phương,trên cơ sở các nghị quyết của QH về nhiệm vụ phát triển KTXH Các chỉ tiêu kếhoạch sẽ được giao chính thức vào cuối tháng 11 Các bộ, ngành địa phương sẽ triểnkhai phân giao kế hoạch cho cấp dưới và lên kế hoạch triển khai thực hiện vào trướcngày 31/12 Việc làm cuối cùng trong quy trình xây dựng KHPT KTXH năm tới màcấp Trung ương phải thực hiện đó là Chính phủ sẽ ban hành các Nghị quyết về

những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện KHPT KTXH và dự toánNSNN Từ đó các bộ ngành, địa phương sẽ lấy làm căn cứ để triển khai thực hiện.

II.1.1.2 Cấp địa phương

Đối với cấp tỉnh, thành phố: Nhận được công văn cùng với khung hướng dẫn

của Bộ KH&ĐT cùng với Bộ Tài Chính vào cuối tháng 6, thì UBND tỉnh (thànhphố) giao chỉ tiêu, sở KH&ĐT và sở Tài Chính hướng dẫn lập KH và phân bổ Ngânsách cho các cấp dưới, sau đó đến ngày 20/7 sở KH&ĐT dự thảo KHPT của tỉnh,thành phố, và trình UBND tỉnh (thành phố) báo cáo lên TW trước ngày 30/7 Trướctháng 12, sau khi nhận được công văn giao chỉ tiêu chính thức của cấp Trung ươngcùng với dự toán Ngân sách thì UBND tỉnh, thành phố kết hợp với bản Kế hoạch đãđược HĐND phê duyệt và tiến hành giap số chính thức xuống cấp quân, huyện Vàcuối cùng là triển khai thực hiện và báo cáo tình hình với cấp TW

Đối với cấp quận, huyện: Sau khi nhận được khung hướng dẫn lập KH của sở

KH&ĐT thì UBND quận, huyện sẽ giao chỉ tiêu xuống phòng Tài chính - Kế hoạchhướng dẫn khung kế hoạch và hướng phân bổ Ngân sách trong tháng 7 Trước ngày20/7 phòng Tài chính - Kế hoạch dự thảo KH quận, huyện, và trình UBND quận,huyện báo cáo với tỉnh, thành phố Cùng với quá trình giao kế hoạch chính thức từcấp Trung ương đến cấp địa phương, ở cấp huyện, kế hoạch cũng được giao chínhthức trước ngày 31/12 và triển khai thực hiện cùng với báo cáo lên cấp trên đó làUBND tỉnh, thành phố trong tháng 1 năm kế hoạch

Đối với cấp xã, phường: Sau khi nhận được bản hướng dẫn khung kế hoạch

và phân bổ ngân sách từ UBND quận, huyện thì UBND xã, phường cũng sẽ dự thảobản KHPT KTXH của xã, phường mình và trình lên UBND quận, huyện vào trướcngày 20/7 Chờ đợi phê duyệt, sau khi được giao chỉ tiêu chính thức thì UBND xã,phường sẽ tiến hành dự thảo chi tiết KHPT KTXH của xã, phường mình, hội đồngphường phê duyệt và tiến hành triển khai thực hiện rồi báo cáo lên UBND quận,huyện cũng trong tháng 1 năm kế hoạch

Quy trình được mô tả cụ thể như sau:

Thời gian Tháng 5 Tháng 6 Tháng 7 Tháng 8 Tháng 9 Tháng 10 Tháng 11 Tháng 12 T1 năm KH

Giao chỉ tiêu KH

Bộ KH&ĐT xây dựng khung hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH

Bộ KH&ĐT ban hành khung hướng dẫn

Bộ KH&ĐT tổng hợp KHPT KTXH của địa phương

Bộ KH&ĐT cùng Bộ

TC thống nhất chỉ tiêu chính làm căn cứ tổng hợp

KH năm tới

Bộ KH&

ĐT báo cáo CP

Giao chỉ tiêu KH cho cấp địa phương

Bộ triền khai thực hiện KHPT KTXH

Tình hình phát triển KTXH ở cấp địa phương

Triển khai xây dựng KHPT KTXH tại địa phương

Giao KH cho địa phương cấp dưới

và lập KH triển khai thực hiện

Thủ tướng CP ban hành chỉ thị lập KH và

dự toán NSNN năm tới

Triển khai thực hiện KHPT KTXH

Báo cáo

Trước 31/1230/7

CP cho ý kiến để hoàn chỉnh KH

Về hình thức, kế hoạch hàng năm được xây dựng theo quy trình 2 xuống - 1 lên,lần xuống thứ nhất: hướng dẫn lập kế hoạch cho cấp địa phương; lần xuống thứ hai: giaochỉ tiêu kế hoạch chính thức và 1 lần từ dưới lến tức là địa phương sẽ nộp bản kế hoạchcủa địa phương mình sau khi có khung hướng dẫn kế hoạch gửi xuống từ TW.

Theo quy trình này, kế hoạch hàng năm của chúng ta được thực hiện như sau: Cấptrung ương sẽ gửi hướng dẫn lập kế hoạch xuống cho địa phương, dựa vào khung hướngdẫn đó, cấp dưới xây dựng kế hoạch của mình và gửi lên trên Sau khi tổng hợp và phêduyệt, chỉ tiêu chính thức sẽ được cấp trên giao xuống để cấp dưới triển khai thực hiện.Qua đó, chúng ta thấy dường như công tác kế hoạch của chúng ta vẫn còn mang tính chấtcủa thời KHH tập trung, vẫn nặng về việc áp đặt mục tiêu từ trên xuống Trong quá trìnhđổi mới, dù cho số chỉ tiêu pháp lệnh do cấp trên đề ra đã chuyển sang chỉ tiêu hướng dẫn,nhưng quy trình này dường như vẫn thiếu đi tiếng nói từ cơ sở, thiếu tính thực tiễn và vẫncòn chú trọng, nặng về hình thức

Phương pháp lập kế hoạch hàng năm ở Việt Nam hiện nay còn bộc lộ những điểmyếu như (i) mang tính áp đặt chủ quan và chịu ảnh hưởng bởi ý chí chính trị (đặc biệt đốivới cấp địa phương; (ii) công tác kế hoạch nói chung hay công tác lập kế hoạch hàng nămnói riêng vẫn còn mang nặng tính “xin - cho”, cấp trên giao chỉ tiêu xuống, cấp dướikhông chủ động sáng tạo trong quá trình lập kế hoạch của mình; (iii) không xác định đượcnhững mục tiêu, những giải pháp ưu tiên để sử dụng nguồn lực hạn hẹp mà nước đangphát triển như chúng ta đang có; (iv) còn thiếu sự đồng thuận giữa các bên thực hiện kếhoạch; (v) thiếu sự gắn kết chặt chẽ giữa các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội với các nguồn lực, chính sách và giải pháp thực hiện; (vi) chưa có sự quan tâmthích đáng đến việc lồng ghép kế hoạch phát triển với chương trình xóa đói giảm nghèo vàphục lợi xã hội; (vii) chưa chú trọng đến công tác theo dõi và đánh giá thực hiện kế hoạch

Ngoài ra, việc xây dựng kế hoạch năm tới được các bộ, ngành, địa phương triểnkhai xây dựng trong khoảng thời gian tháng 6, 7 Việc lập kế hoạch như vậy là chưa được

sát với thực tế, vì còn 6 tháng nữa mới có thể đánh giá được kết quả, mới có thể rút kinhnghiệm cho kế hoạch năm tới một cách chính xác Bản kế hoạch được lập ra tất cả đều là

dự báo, chỉ mang tính xác suất Ngoài ra, vấn đề trình độ cán bộ kế hoạch cấp dưới trongviệc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cũng là vấn đề chúng ta gặp khó khăn trongviệc xây dựng, triển khai, thực hiện kế hoạch

II.1.2 Về căn cứ lập kế hoạch hàng năm

Hiện nay, bản kế hoạch hàng năm và dự toán ngân sách nhà nước của chúng tađược xây dựng dựa vào các căn cứ sau:

- Chủ trương phát triển của Đảng và Nhà nước

- Chiến lược phát triển KTXH, các chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực

- Quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch phát triển sản phẩm

- Kế hoạch phát triển KTXH 5 năm

- Kết quả phát triển KTXH trong giai đoạn trước và tình hình cụ thể của đấtnước trong thời gian tới

Việc lập kế hoạch dựa vào những căn cứ nêu trên cho thấy: bản kế hoạch củachúng ta được dựa trên những căn cứ xác đáng Việc căn cứ vào chiến lược, quy hoạch

và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm, kế hoạch hàng năm thể hiện rõ vai trò tácnghiệp của mình đối với công tác lập kế hoạch nói chung Và đảm bảo được nguyêntắc linh hoạt mềm dẻo khi dựa vào tình hình kinh tế xã hội giai đoạn trứơc và tình hình

cụ thể trong giai đoạn tới

Tóm lại, quy trình lập kế hoạch hàng năm của nước ta hiện nay đã có một sốnhững đổi mới đáng kể song còn gặp phải hạn chế sau:

Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch chủ yếu tập trung ở các cơ quan, đơn vị trong

ngành kế hoạch Chưa có sự tham gia của các viện nghiên cứu… Thiếu sự tham vấncủa cộng đồng Đây là hạn chế quan trọng mà chúng ta cần phải thay đổi Sức mạnhcủa tập thể, sức mạnh của cộng đồng là rất lớn, nó là yếu tố quan trọng giúp bản kế

hoạch của chúng ta được xây dựng hiệu quả và việc thực hiện kế hoạch mới đượcthành công.

Thứ hai, quá trình xây dựng định hướng cơ chế chính sách trong bản kế hoạch

hàng năm của chúng ta còn thiếu thông tin Nguồn thông tin là rất quan trọng trong tất

cả các hoạt động chứ không riêng gì đối với công tác lập kế hoạch, nó cho chúng tanắm bắt được những gì đã diễn ra, đang diễn ra, và sẽ diễn ra, nó ảnh hưởng đến những

dự định, những kế hoạch của chúng ta trong tương lai, đến những gì sẽ cần phải làm đểđạt được kế hoạch đã đặt ra đó

Thứ ba, công tác lập kế hoạch của chúng ta còn thiếu đi những dự báo chính

xác Vì thời gian tiến hành lập kế hoạch được tiến hành ở thời điểm giữa năm kế hoạch

mà tình hình kinh tế xã hội năm kế hoạch cũng là một căn cứ quan trọng Nhưng vớithời gian 6 tháng thì những gì chúng ta căn cứ chỉ là những phán đoán, những dự báo,nên nó mang tính xác suất và khó có thể đảm bảo cho một sự chắc chắn ở đây

II.2 Về nội dung bản kế hoạch hàng năm

Nội dung bản kế hoạch hàng năm trong kế hoạch phát triển KTXH năm 2010 nhưsau:

II.2.1 Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm trước

Thứ nhất, là việc đưa ra những yếu tố thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện KHPT KTXH năm trước: Trong kế hoạch phát triển KTXH năm 2010 có viết: “Bước

vào thực hiện KHPT KTXH năm 2009 trong điều kiện rất khó khăn Khủng hoảng tàichính và suy thoái kinh tế thế giới diễn ra phức tạp và tác động mạnh mẽ đến nền kinh tếnước ta Từ giữa năm 2009, suy thoái kinh tế thế giới đã chững lại và bắt đầu có dấu hiệuphục hồi ở một số nước nhưng cũng còn rất nhiều khó khăn… Tuy nhiên, xem xét về tổngthể, kinh tế thế giới đang từng bước chuyển biến theo chiều hướng tích cực”

Thứ hai, Là việc đánh giá chi tiết trên từng lĩnh vực như sau:

Về kinh tế: rất nhiều lĩnh vực cụ thể được đề cập đến như tăng trưởng kinh tế, sản

xuất công nghiệp và xây dựng, về khu vực dịch vụ, về sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷsản, về hoạt động xuất nhập khẩu, phát triển doanh nghiệp và đầu tư phát triển Cụ thểnhư sau: “Tăng trưởng kinh tế năm 2009: Với tốc độ tăng trưởng 9 tháng đầu năm(4,56%) và sự nỗ lực của các ngành, các cấp trong việc thực hiện có hiệu quả các giảipháp, chính sách đã ban hành, tốc độ tăng trưởng GDP Quý IV dự báo đạt khoảng 6,8%;ước thực hiện cả năm tăng khoảng 5,2% so với chỉ tiêu Quốc Hội đề ra là khoảng 5%;trong đó khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản đạt 1,9%, khu vực công nghiệp và xâydựng đạt 5,4%; khu vực dịch vụ đạt 6,5%”

“Ngành xây dựng có nhiều triển vọng thuận lợi, thị trường bất động sản đang phụchồi khá nhanh, cùng với việc bổ sung thêm nguồn vốn thực hiện các dự án đầu tư từ giảipháp kích cầu của Chính phủ ước thực hiện cả năm tăng khoảng 5,4%”

Hoạt động xuất nhập khẩu: “gặp nhiều khó khăn…dù có sự tăng đáng kể về lượng

hàng hóa xuất khẩu song đa số đều bị giảm về giá trị, ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ tăngkim ngạch xuất khẩu… Xuất khẩu đạt 56,5 tỷ USD, giảm 9,9% so với năm 2008… Nhậpkhẩu 67,5 tỷ USD, giảm 16,4% so với 2008…”

Về thu, chi NSNN: “do ảnh hưởng của suy giảm kinh tế và việc thực hiện các chính

sách miễn giảm thuế để hỗ trợ cho doanh nghiệp và người dân, nên nguồn thu NSNN năm

2009 bị giảm sút so với năm 2008 Ước thực hiện 390,65 nghìn tỷ đồng, giảm 6,3% so với

2008 và tăng 750 tỷ đồng so với dự toán năm… Tổng chi năm 2009 533,006 nghìn tỷđồng… Bội chi NSNN đạt 115,9 nghìn tỷ đồng, bằng 6,9% GDP…”

Về vấn đề bảo đảm an sinh xã hội, giáo dục, môi trường : “Chính phủ đã chỉ đạo

thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các chính sách giảm nghèo, trong đó có chính sách hỗ trợ

hộ nghèo xây nhà ở, vay vốn sản xuất kinh doanh… tiếp tục thực hiện chương trình 135…

Dự kiến tỷ lệ hộ nghèo năm 2009 còn 11%” “Tình hình suy giảm kinh tế đã ảnh hưởngtrực tiếp đến khả năng giải quyết việc làm cho người lao động Dự kiến đến cuối năm

tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân có chuyển biến tích cực, góp phần cải thiện đáng kể chỉ

số sức khoẻ cộng đồng ”

Thông qua một loạt các đánh giá trên nhiều lĩnh vực kể trên, chúng ta có thể thấy rằng,việc đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch trong bản kế hoạch hàng năm của chúng ta chỉ đơnthuần là việc nêu ra những đánh giá bằng cách kể lể những con số rằng đạt hay chưa đạt, nókhông đi sâu vào phân tích để thấy được rõ hơn về tình hình thực hiện kế hoạch năm 2009,cũng như những phát triển KTXH về mặt chất lượng

Thứ ba, là việc đánh giá khái quát tình hình phát triển KTXH: Với bảng tổng hợp

một số chỉ tiêu chủ yếu trong năm 2009: (Xem phụ lục số 1)

Sau đó sẽ nêu ra những kết quả đạt được trong năm 2009, cùng với nguyên nhânđạt được, cũng như những hạn chế cùng với nguyên nhân của nó Tuy đã có sự đánh giá,phân tích cũng như chỉ ra những nguyên nhân, song những vấn đề này được nêu ra mộtcách rất chung chung, không rõ ràng, những kết quả đạt được chỉ là bằng những con sốthống kê, rồi so sánh xem có đạt chỉ tiêu hay chưa đạt chỉ tiêu, chưa cho thấy một sự phântích có căn cứ xác đáng nào cả Chẳng hạn như trong mục những hạn chế chủ yếu có viết:

“Ngành nông nghiệp tăng trưởng thấp nhất trong nhiều năm, tốc độ tăng giá trị sản xuấtcông nghiệp đã giảm xuống mức thấp nhất là âm 4,4% trong tháng 1, các tháng tiếp theo

có tăng lên, nhất là từ giữa Quý III, nhưng tính bình quân cả năm tăng trưởng công nghiệp

ở mức rất thấp Xuất khẩu giảm nhiều so với năm 2008 chủ yếu do tác động của yếu tốgiảm giá, ảnh hưởng đến nguồn thu ngoại tệ và cán cân thanh toán quốc tế Giá cả thịtrường còn ở mức thấp nhưng lại đang có xu hướng tăng lên, tiềm ẩn nguy cơ lạm pháttrong thời gian tới…” Tất cả cứ đưa ra một cách rất chung chung Rồi nguyên nhân cũngrơi vào tình trạng như thế

II.2.2 Kế hoạch phát triển KTXH của nước ta cho năm kế hoạch

Với những dự báo về tình hình KTXH năm 2010, bản kế hoạch năm 2010 đưa ramục tiêu tổng quát: “Nỗ lực phấn đấu phục hồi tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức caohơn năm 2009, tăng tính ổn định kinh tế vĩ mô, nâng cao chất lượng tăng trưởng, ngăn

chặn lạm phát cao trở lại, tăng khả năng bảo đảm an sinh xã hội; chủ động hội nhập vànâng cao hiệu quả hợp tác kinh tế quốc tế; giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xãhội; bảo đảm yêu cầu quốc phòng, an ninh; phấn đấu đạt mức cao nhất các chỉ tiêu củaKHPT KTXH 5 năm 2006 - 2010”

Từ đó, các nhiệm vụ chủ yếu của từng lĩnh vực được triển khai cụ thể về: kinh tế;giáo dục đào tạo; khoa học công nghệ; an sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo; văn hoá thểthao; bảo vệ tài nguyên môi trường; về quản lý nhà nước và cải cách hành chính; cuốicùng là nhiệm vụ của quốc phòng, an ninh, đối ngoại

Một phần không thể thiếu đối với nội dung của kế hoạch năm 2010 đó là các chỉ tiêu

dự kiến chủ yếu đối với từng nhiệm vụ của các lĩnh vực kể trên Cụ thể như sau:

Các chỉ tiêu kinh tế:

- Tốc độ tăng trưởng GDP: 6,5% so với 2009; GDP theo giá thực tế khoảng 1.931

tỷ đồng, tương đương khoảng 106 tỷ USD, bình quân đầu người 1.200 USD

- Tốc độ tăng khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản: 2,8%; khu vưc công nghiệp

và xây dựng: 7,0%; khu vực dịch vụ: 7,5%(7)

- Tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất khẩu: >6%

- Tổng thu cân đối NSNN: 461,5 nghìn tỷ đồng

- Tổng chi cân đối NSNN: 582,2 nghìn tỷ đồng

- …

Các chỉ tiêu xã hội:

- Số tỉnh đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở: 63 tỉnh

- Mức giảm tỷ lệ sinh: 0,2o/oo.

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống < 10%

- Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng xuống 18%

- Số giường bệnh trên 1 vạn dân: 27,5 giường