đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở quận đống đa, hà nội

LỜI CAM ĐOAN === === Tên em : Nguyễn Thái Sơn Sinh ngày : 08/11/1986 Lớp : Kế hoạch 46A Khoa : Kế hoạch Phát triển Tổng số năm đào tạo: Sau thời gian thực tập Phòng Kế hoạch – Kinh tế Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội hướng dẫn Th.S Nguyễn Thị Hoa, em lựa chọn đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội” Em xin cam đoan cơng trình em thực sở nghiên cứu nghiêm túc thân, dựa thông tin, tư liệu tổng hợp cập nhập từ nơi thực tập từ phương tiện thông tin đại chúng Nếu sai, em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Nhà trường Khoa Kế hoạch Phát triển Hà Nội, ngày tháng năm 2008 Sinh viên Nguyễn Thái Sơn Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A Kế hoạch MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN === === Hà Nội, ngày tháng năm 2008 Sinh viên Nguyễn Thái Sơn .1 MỤC LỤC .2 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1: Lập kế hoạch gắn với nguồn lực yêu cầu quản lý chi tiêu công đại LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu Kết cấu chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI .9 I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH CẤP HUYỆN Một số vấn đề chung kế hoạch 1.1 Khái niệm kế hoạch 1.2 Tại phải có kế hoạch kinh tế thị trường .10 1.3 Sự khác biệt chất kế hoạch kinh tế tập trung bao cấp kinh tế thị trường 12 Kế hoạch cấp huyện 13 2.1 Các phận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp huyện 13 2.2 Quy trình lập kế hoạch quận, huyện 15 Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A Kế hoạch II SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở QUẬN ĐỐNG ĐA - HÀ NỘI .16 Vai trò kế hoạch cấp quận, huyện 16 Hạn chế lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận, huyện.18 Một số yêu cầu cần đáp ứng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện 22 CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN QUA 25 I TỔNG QUAN CHUNG VỀ QUẬN ĐỐNG ĐA VÀ PHÒNG KẾ HOẠCH – KINH TẾ CỦA QUẬN 25 Tổng quan chung Quận Đống Đa .25 1.1 Giới thiệu chung 25 1.2 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa .26 1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế Quận Đống Đa .26 1.2.2 Tình hình phát triển xã hội Quận Đống Đa 28 Về giáo dục - đào tạo 28 Về y tế .28 Về Lao động – Dân số - Kế hoạch hoá gia đình 29 Khái quát chung Phòng Kế hoạch – Kinh tế Đống Đa 31 2.1 Chức năng, nhiệm vụ Phòng Kế hoạch – Kinh tế Đống Đa 31 2.2 Đánh giá chung nguồn lực Phòng Kế hoạch – Kinh tế Đống Đa .33 II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI .33 Về thời điểm tiến hành lập kế hoạch 33 Về hình thức lập kế hoạch .34 Về phương pháp đánh giá thực trạng lập kế hoạch 38 Về phương pháp xác định mục tiêu, tiêu xây dựng kế hoạch .40 Về phương pháp đề xuất sách, giải pháp thực kế hoạch 43 Về phương pháp giám sát đánh giá thực kế hoạch 45 Sự tham gia bên xây dựng thực kế hoạch 46 III ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA – HÀ NỘI 47 Những mặt 48 Những mặt hạn chế 48 Nguyên nhân hạn chế 49 Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A Kế hoạch CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA- HÀ NỘI 50 I CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA 51 Một số quan điểm đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận Đống Đa .51 1.1 Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa cách toàn diện .51 1.2 Xây dựng q trình lập kế hoạch có hiệu để đảm bảo việc soạn thảo thực có hiệu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận 52 1.3 Cải thiện điều kiện phục vụ công tác lập thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận 52 Định hướng đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa 53 2.1 Đổi nhận thức tư công tác lập kế hoạch Quận .53 2.2 Đổi quy trình lập kế hoạch Quận 55 2.3 Đổi phương pháp lập kế hoạch Quận 56 Bảng 3.1: Lập kế hoạch gắn với nguồn lực yêu cầu quản lý chi tiêu công đại 58 (Nguồn: Đổi cơng tác kế hoạch hóa tiến trình hội nhập – NXB Lao động – Xã hội 2007) 58 2.4 Tăng cường tham gia bên có liên quan cơng tác lập kế hoạch Quận Đống Đa .58 Các điều kiện thuận lợi đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa .59 3.1 Yêu cầu hội nhập quốc tế .59 3.2 Xu hướng đổi kế hoạch diễn mạnh mẽ 60 3.3 Tăng cường phân cấp nâng cao tính trách nhiệm 61 3.4 Công tác cải cách thể chế Nhà nước triển khai 61 3.5 Yêu cầu tăng cường sức cạnh tranh địa phương 62 II ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA .62 Một số giải pháp chủ yếu 62 1.1 Tuyên truyền sâu rộng cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp Quận trình đổi kế hoạch hóa nói chung cơng tác lập kế hoạch nói riêng 62 Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A Kế hoạch 1.2 Xây dựng quy trình công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa 64 (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ tài liệu) .65 1.4 Thể chế hóa tham gia bên có liên quan vào q trình xây dựng thực kế hoạch kinh tế - xã hội Quận Đống Đa 65 1.5 Giải pháp đảm bảo điều kiện để thực đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa 67 1.5.1 Xây dựng chế độ báo cáo thông tin kinh tế - xã hội Quận cách thường xuyên .68 1.5.2 Tăng cường đội ngũ cán làm công tác kế hoạch Quận 69 1.5.3 Đảm bảo tài cho hoạt động cơng tác kế hoạch Quận 70 Một số kiến nghị nhằm đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận Đống Đa .70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ  Danh mục bảng Bảng 1.1: So sánh chất kế hoạch chế kế hoạch hoá tập trung chế thị trường Bảng 2.1: Giá trị sản xuất cơng nghiệp ngồi quốc doanh 2001 - 2007 Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A Kế hoạch Bảng 2.2: Tình hình thực số tiêu xã hội Bảng 2.3: Tình hình thực tiêu tỷ lệ sinh Bảng 2.4: Hình thức kế hoạch năm giai đoạn 2006 – 2010 kế hoạch năm 2006, 2007 Quận Đống Đa Bảng 2.5: Đánh giá thực trạng kinh tế - xã hội Quận Đống Đa kế hoạch năm 2006 - 2010 Bảng 2.6: Các mục tiêu tiêu kế hoạch năm giai đoạn 2006 – 2010 kế hoạch năm 2008 Quận Đống Đa Bảng 2.7: Các giải pháp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm Quận Đống Đa giai đoạn 2006 - 2010 Bảng 3.1: Lập kế hoạch gắn với nguồn lực yêu cầu quản lý chi tiêu công đại Bảng 3.2: Các bước lập kế hoạch phát triển phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa  Danh mục sơ đồ Sơ đồ 1.1: Quy trình lập kế hoạch quận, huyện LỜI MỞ ĐẦU Đống Đa quận nội thành thành phố Hà Nội, có vị trí đặc biệt quan trọng q trình phát triển Thủ Hà Nội Trong thời gian tới, q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Thủ diễn cách mạnh mẽ nhanh chóng nhằm sớm đưa thủ đô Hà Nội phát triển lên tầm cao mới, sánh vai Thủ đô nước khu vực giới Q trình mặt địi hỏi quận Đống Đa phải không ngừng vươn lên, theo Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A Kế hoạch kịp với tiến trình lớn mạnh Thủ đơ, mặt khác phải đóng góp ngày nhiều vào q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa Thủ đô Để thực điều khơng kể đến đóng góp ngành kế hoạch Tính cấp thiết đề tài Trước đây, cịn thời kỳ chế kế hoạch hố tập trung kế hoạch cấp quận, huyện phận kế hoạch cấp tỉnh, phụ thuộc hoàn toàn vào quan kế hoạch cấp Các nội dung kế hoạch xây dựng sở tiêu kế hoạch tỉnh giao xuống nguồn lực tỉnh cấp cho Như vậy, trình xây dựng kế hoạch cấp quận, huyện thực cụ thể hoá nhiệm vụ cấp giao xuống Tuy nhiên, từ sau đổi cách tiếp cận kế hoạch cấp quận, huyện có nhiều thay đổi theo hướng phát triển chung đất nước Nhưng giữ vai trò quan trọng quan Nhà nước, mang chức lãnh đạo định hướng cho phát triển kinh tế địa phương kinh tế thị trường Đặc biệt, cấp quận, huyện vai trị trở nên quan trọng thiếu, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện cơng cụ có vai trị vơ quan trọng góp phần làm cho máy quản lý Nhà nước địa phương hoạt động trở nên hiệu Mặc dù có tầm quan trọng công tác lập kế hoạch cấp quận Đống Đa bộc lộ số hạn chế, yếu không đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương tình hình như: - Công tác lập kế hoạch chưa thực coi trọng, kế hoạch chưa thực trở thành cơng cụ hữu ích cho cơng tác quản lý cấp quyền quận Đống Đa - Việc lập kế hoạch phụ thuộc vào quan kế hoạch cấp nhiều Các mục tiêu, hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A Kế hoạch tế - xã hôi quận Đống Đa chủ yếu Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội hướng dẫn mang tính chất áp đặt - Số lượng cán thực làm cơng tác kế hoạch hố cịn (2 người), khối lượng công việc lớn nên dẫn đến hiệu công việc chưa cao Chẳng hạn việc lập kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội quận Đống Đa 2006 – 2010 phải tiến hành thuê đơn vị tư vấn bên thực hiện… Vì vậy, việc đổi cơng tác xây dựng kế hoạch nâng cao chất lượng kế hoạch trở thành yêu cầu tất yếu Với việc thực đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận Đống Đa, Hà Nội”, em hy vọng góp phần đáp ứng phần yêu cầu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bài chuyên đề tốt nghiệp giới hạn việc nghiên cứu đề xuất số giải pháp để đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, với hy vọng công tác lập kế hoạch Quận ngày hoàn thiện hơn, kế hoạch xây dựng có chất lượng tốt hơn, tính khả thi cao thực công cụ hiệu hỗ trợ cho trình quản lý, điều hành quyền địa phương Phương pháp nghiên cứu Trong chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp điều tra thống kê số phương pháp khác Trong đó, chủ yếu dựa việc sưu tập, nghiên cứu, phân tích tài liệu, báo cáo liên quan đến đề tài Mục đích việc nghiên cứu Mục đích việc thực đề tài em hi vọng đóng góp suy nghĩ, quan điểm tìm hiểu, nghiên cứu cho việc đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A Kế hoạch Quận Đống Đa Từ đó, đưa số định hướng đổi việc xây dựng kế hoạch Quận thời gian tới, giúp cho kế hoạch thực vào sống Kết cấu chuyên đề tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu, danh mục bảng biểu, kết luận, tài liệu tham khảo kết cấu chuyên đề tốt nghiệp bao gồm chương: Chương I: Sự cần thiết phải đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội thời gian qua Chương III: Đề xuất số giải pháp chủ yếu để đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến ThS Nguyễn Thị Hoa với tập thể cán Phòng Kế hoạch – Kinh tế Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội tận tình giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề Nhưng kiến thức trình độ cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót chun đề Rất mong nhận đóng góp thầy cô, cô anh chị đơn vị thực tập để chuyên đề em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở QUẬN ĐỐNG ĐA, HÀ NỘI I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH CẤP HUYỆN Một số vấn đề chung kế hoạch 1.1 Khái niệm kế hoạch Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 10 Kế hoạch Như biết, tồn Nhà nước kinh tế thị trường yêu cầu khách quan, xuất phát từ đòi hỏi thực tế xã hội nhằm đảm bảo cho vận hành chế thị trường đảm bảo mức hiệu cao Để thực vai trị mình, Nhà nước sử dụng nhiều công cụ khác như: Hệ thống luật pháp, hệ thống kế hoạch phát triển, cơng cụ địn bẩy kinh tế (thuế, trợ cấp, trợ giá…), sách kinh tế (tài khố, tiền tệ, thương mại, đầu tư…), lực lượng kinh tế Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia…) Như vậy, kế hoạch công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân, cụ thể hố mục tiêu định hướng chiến lược phát triển theo thời kỳ hệ thống tiêu mục tiêu tiêu biện pháp định hướng phát triển hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch Từ đó, ta đưa định nghĩa chung kế hoạch sau: “Kế hoạch kinh tế quốc dân tổng hợp mục tiêu, phương hướng, sách, biện pháp phát triển kinh tế quốc dân, biểu hệ thống cân đối, sở nhận thức thỏa mãn yêu cầu quy luật kinh tế kinh tế quốc dân, sở khai thác có hiệu kinh tế - xã hội cao tài nguyên nhân – tài – vật - lực đất nước” Theo từ điển Bách khoa Việt Nam – NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội năm 2002, trang 470 1.2 Tại phải có kế hoạch kinh tế thị trường Đặc trưng kinh tế mệnh lệnh sở kinh tế xây dựng hoàn thiện dựa chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa tư liệu sản xuất, Nhà nước chun vơ sản khơng đóng vai trị điều hành Chun đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 61 Kế hoạch 3.3 Tăng cường phân cấp nâng cao tính trách nhiệm Hiện nay, trình chuyển giao quyền lực từ quyền cấp xuống cấp thấp tiến hành Nó nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo quyền cấp sở, đặc biệt quận, huyện Trong đó, Bộ Kế hoạch đầu tư xây dựng khung hướng dẫn kế hoạch chủ yếu mang tính định hướng việc xây dựng cụ thể kế hoạch nhiệm vụ địa phương Đây điều kiện để quận, huyện tiến hành đổi công tác lập kế hoạch 3.4 Công tác cải cách thể chế Nhà nước triển khai Trong trình đổi nước ta, cải cách thể chế Nhà nước đẩy mạnh nhiều lĩnh vực Chẳng hạn: Đầu tiên, phải nói đến Chương trình cải cách hành tổng thể giai đoạn 2001 – 2010 theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ với mục tiêu chung xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hiệu quả, hiệu lực, hoạt động theo pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ đó, thấy đổi kế hoạch yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động quản lý quyền cấp Bên cạnh đó, Bộ Tài tiến hành nhiều cải cách lĩnh vực quản lý tài cơng, mà bật việc sử dụng Khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) Đây cơng cụ có khả gắn kết kế hoạch phát triển kinh tế xã hội với kế hoạch ngân sách Cuối cùng, Nghị đinh 79/2003/NĐ-CP ngày 07/07/2003 Chính phủ ban hành thay cho Nghị định 29/1998/NĐ-CP ngày 11/05/1998 Thực Quy chế dân chủ xã đặt sở pháp lý cho việc thu hút tham gia cộng đồng vào xây dựng kế hoạch Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 62 Kế hoạch Từ đó, thể chế tạo thuận lợi cho việc đổi công tác lập kế hoạch quận ,huyện 3.5 Yêu cầu tăng cường sức cạnh tranh địa phương Trong kinh tế thị trường, cạnh tranh yếu tố tránh khỏi Nó khơng xảy doanh nghiệp, ngành mà diễn địa phương nước thu hút đầu tư, có thu hút đầu tư tạo cơng ăn việc làm, giảm nghèo đói, tăng thu nhập làm cho kinh tế địa phương phát triển Để thu hút đầu tư yếu tố quan trọng cần cải thiện môi trường đầu tư mà đổi kế hoạch điểm đột phá Tóm lại, tiến hành đổi công tác lập kế hoạch quận Quận Đống Đa giai đoạn điều kiện thuận lợi trở thành tiền đề đảm bảo cho cơng đổi thành cơng Lúc đó, kế hoạch hỗ trợ đắc lực để công tác quản lý địa phương đạt hiệu cao Cịn khơng, kế hoạch hình thức, xây dựng xong khơng có ý nghĩa nhiều cho việc nâng cao chất lượng quản lý quận, huyện II ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA Một số giải pháp chủ yếu 1.1 Tuyên truyền sâu rộng cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp Quận q trình đổi kế hoạch hóa nói chung cơng tác lập kế hoạch nói riêng Từ phân tích chương II, ta thấy cơng tác lập kế hoạch Quận Đống Đa chưa thực coi trọng Nhận thức tư Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 63 Kế hoạch người, từ cấp lãnh đạo đến đội ngũ nhân viên người dân vấn đề hạn chế Từ đó, dẫn đến tình trạng kế hoạch lập lại để đó, thiếu tính ứng dụng vào thực tiễn quản lý Quận Mặt khác, nước ta tiến hành đổi mạnh mẽ công tác lập kế hoạch Thể cụ thể Chỉ thị Thủ tướng phủ số 33/2004/CT-TTg ngày 23/09/2004 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2006 – 2010 nhấn mạnh đến việc lập kế hoạch theo phương pháp Công văn số 2215/BKH/TH Bộ Kế hoạch Đầu tư với nội dung chủ yếu hướng dẫn triển khai xây dựng kế hoạch kinh tế - xã hội địa phương có tính đến yếu tố tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Vì vậy, điều cần tiến hành đổi trình lập kế hoạch Quận Đống Đa phải đổi nhận thức tư người công tác lập kế hoạch bối cảnh Giải pháp nhấn mạnh vào việc nâng cao nhận thức người, từ cấp lãnh đạo người dân công tác lập kế hoạch Quận Đây điều kiện quan trọng đảm bảo cho thực thành cơng đổi Để thực sử dụng số công cụ chủ yếu sau: Thứ nhất, thơng qua hệ thống truyền Quận, tiến hành tuyên truyền cách định kỳ (chẳng hạn hàng tuần) trình đổi kế hoạch hóa nói chung vấn đề liên quan đến kế hoạch Quận nói riêng nhằm tạo cho người hiểu biết định làm sở cho tham gia vào trình xây dựng thực kế hoạch Bên cạnh đó, sử dụng thêm hệ thống băngrôn, biểu ngữ Thứ hai, tổ chức hội thảo, buổi thảo luận đổi công tác lập kế hoạch Quận hay Phường cách định kì (có thể Chun đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 64 Kế hoạch hàng tháng, hàng quý ) với thành phần tham gia cán công chức, người dân, doanh nghiệp địa bàn để góp phần nâng cao nhận thức người có hỗ trợ chuyên gia Thứ ba, phát động thi tìm hiểu đổi cơng tác lập kế hoạch đội ngũ cán công chức mở rộng toàn thể người dân Quận 1.2 Xây dựng quy trình cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa Mặc dù chủ trương đổi cơng tác lập kế hoạch tất cấp quyền đề từ lâu thực tế khơng riêng Quận Đống Đa mà tất quận, huyện nước sử dụng việc lập kế hoạch chế cũ Đặc biệt, với quy trình “hai xuống, lên” rõ ràng tạo nhiều bất cập Làm cho trình lập kế hoạch Quận khơng gắn liền với việc xác định nguồn lực không gắn liền với tham gia người dân Vì vậy, yêu cầu đặt cần phải tiến hành xây dựng quy trình lập kế hoạch Quận đảm bảo việc thực kế hoạch từ lên gắn tham gia bên liên quan vào bước lập kế hoạch Với ý nghĩa vậy, tác giả xin đề xuất quy trình lập kế hoạch Quận Đống Đa bao gồm bước sau: Bảng 3.2: Các bước lập kế hoạch phát triển phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa Bước Bước Các hoạt động Chuẩn bị điều kiện lập kế hoạch Quận - Thành lập nhóm lập kế hoạch - Xác định thành phần tham gia - Chuẩn bị điều kiện khác như: Chuyên đề tốt nghiệp Người tham gia Cán Sở Kế hoạch – Đầu tư Hà Nội, lãnh đạo Quận, cán Phòng Kế hoạch – Kinh tế, Đại diện Kết mong đợi Đảm bảo tốt điều kiện cho công tác lập kế hoạch Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 65 Kế hoạch thơng tin, tài Phường Bước Hướng dẫn lập kế hoạch Quận - Ngân sách - Chỉ tiêu số - Đề xuất đầu tư - Thảo luận nội dung cơng tác, trách nhiệm rõ ràng phịng ban, cấp, cán Nắm vững việc thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận Bước Tiến hành lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Một nhóm cung cấp thơng tin tình hình xã hội Quận Bao gồm: đói nghèo, giải việc làm, y tế Một nhóm phân tích hoạt động kinh tế Quận vấn đề khác Tổng hợp kế hoạch Phường Xác định nhu cầu Quận Xếp loại ưu tiên nhu cầu Tất nhóm tham gia có vai trị định vấn đề ưu tiên Quận (chủ tịch trưởng phòng Kế hoạch – Kinh tế) phân tích ưu tiên nhóm đưa chọn ưu tiên cao Cân đối nguồn lực cho hoạt động Cán Sở Tài Hà Nội, Sở Kế hoạch – Đầu tư Hà Nội, lãnh đạo Quận, cán Phòng Kế hoạch – Kinh tế, đại diện tổ chức quần chúng Phường Cán Sở Kế hoạch – Đầu tư Hà Nội, lãnh đạo Quận, cán Phòng Kế hoạch – Kinh tế đại diện cho Phường, tổ chức quần chúng bên liên quan khác Bước Báo cáo Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận đại diện lãnh đạo Quận đồng tình Có gửi cho UBND Thành phố Sở Kế hoạch – Đầu tư Hà Nội Lãnh đạo Quận bao gồm: chủ tịch, bí thư, phó chủ tịch, phó bí thư trưởng (phó) phịng quyền Quận Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận gửi cho UBND Thành phố Sở Kế hoạch – Đầu tư Hà Nội Dự thảo Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận (Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ tài liệu) 1.4 Thể chế hóa tham gia bên có liên quan vào trình xây dựng thực kế hoạch kinh tế - xã hội Quận Đống Đa Trong trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nước ta lập kế hoạch có tham gia yêu cầu quan trọng cần Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 66 Kế hoạch thực tất cấp Đặc biệt, việc đảm bảo Quy chế thực dân chủ xã theo Nghị định 79/2003/NĐ – CP ngày 07/07/2003 Tuy nhiên, qua phân tích với tìm hiểu thực tế địa bàn, thấy công tác lập kế hoạch Quận Đống Đa chưa có nhiều tham gia người dân, doanh nghiệp phối hợp phòng ban hệ thống quyền Quận Việc lập kế hoạch chủ yếu tập trung nơi Phịng Kinh tế - Kế hoạch đơn vị khác có nhiệm vụ báo cáo thơng tin tình hình thực để cán kế hoạch tiến hành tổng hợp Việc lập kế hoạch nói tiến hành theo chiều Vì vậy, trình xây dựng kế hoạch Quận thiếu cách tiếp cận toàn diện, thực tế từ phía, đặc biệt từ phía người dân, doanh nghiệp Trong trình xây dựng thực kế hoạch Quận Đống Đa cần nêu cao nhận thức lập kế hoạch hoạt động tất thành viên cộng đồng không riêng cơng việc quyền Về phía hệ thống quyền Quận: Cần thực tham vấn bên liên quan vào tất khâu trình lập kế hoạch Phải quy định rõ tiếng nói người dân, doanh nghiệp u cầu khơng thể thiếu q trình lập kế hoạch Tại cấp sở Phường cần đảm bảo việc thực nghiêm túc Nghị định 79/2003/NĐ – CP ngày 07/07/2003 quy chế thực dân chủ xã Bên cạnh đó, cần xây dựng kênh thơng tin hai chiều cấp quyền Quận với người dân, doanh nghiệp thông qua buổi lấy ý kiến Đặc biệt, cần thể chế hóa quyền tham gia cộng đồng trình xây dựng thực chương trình dự án địa bàn theo nguyên tắc “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” Cụ thể là: Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 67 Kế hoạch - Tiến hành cung cấp xác, đầy đủ, kịp thời thông tin liên quan đến dự án để người dân biết - Trưng cầu ý kiến người dân việc lựa chọn dự án Quận - Công khai quản lý nguồn lực quyền lợi người dân dự án - Có thể cho người dân tham gia thực dự án theo nguyên tắc “Nhà nước nhân dân làm” - Người dân địa bàn Quận có quyền tham gia vào việc giám sát thực đánh giá hiệu dự án Về phía bên liên quan (người dân, doanh nghiệp ): Cần khuyến khích tham gia cộng đồng dân cư vào công tác lập thực kế hoạch Quận Điều thực thơng qua tăng cường buổi tiếp xúc người dân, doanh nghiệp với cấp lãnh đạo Quận, Phường Họ cảm thấy ý kiến tơn trọng, từ tạo tích cực tham gia Tuy nhiên, để đảm bảo lấy cách thường xun, chân thực nguồn thơng tin phản hồi từ phía cộng đồng dân cư, ta cần đa dạng hóa hình thức tham vấn Có thể sử dụng phương pháp sau: - Tổ chức buổi lấy ý kiến lãnh đạo Quận, lãnh đạo Phường - Tổ chức điều tra thống kê lấy ý kiến diện rộng địa bàn Quận - Xây dựng đường dây nóng tới lãnh đạo Quận, lãnh đạo Phường 1.5 Giải pháp đảm bảo điều kiện để thực đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 68 Kế hoạch Giải pháp xuất phát từ thực tế điều kiện phục vụ công tác lập kế hoạch Quận Đống Đa không đảm bảo cách tốt Và trình đổi lập kế hoạch Quận yếu tố gây khó khăn, cản trở Chẳng hạn: - Về hệ thống thông tin phục vụ lập kế hoạch chủ yếu lấy từ Phòng Thống kế Quận báo cáo hành đơn vị Quận, Phường gửi lên Thiếu luồng thông tin từ phía người dân, doanh nghiệp - Về đội ngũ cán lập kế hoạch: Phòng Kinh tế - Kế hoạch Quận chủ yếu có người phụ trách công tác kế hoạch không đào tạo chun ngành, cịn Phường khơng có, chủ yếu phận khác kiêm nhiệm thực Hầu hết cán phụ trách không trang bị kiến thức chuyên môn kế hoạch Dẫn đến, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch năm Quận phải thuê đơn vị tư vấn bên thực Từ đây, đặt yêu cầu cần tạo điều kiện tảng đáp ứng cho q trình đổi cơng tác lập kế hoạch thành công 1.5.1 Xây dựng chế độ báo cáo thông tin kinh tế - xã hội Quận cách thường xuyên Để đáp ứng nhu cầu bảo đảm thông tin phục vụ cho trình lập thực kế hoạch cần ban hành quy định pháp lý nhằm xây dựng chế độ báo cáo thông tin định kỳ quan Nhà nước hệ thống quyền Quận Ở đây, bao gồm đảm bảo luồng thông tin phòng ban cấp Quận cấp Quận với cấp Phường Nguồn thơng tin tổng hợp chủ yếu nơi: Phòng Thống kê, Phòng Kinh tế - Kế hoạch Văn phòng UBND Quận Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 69 Kế hoạch Bên cạnh đó, quyền Quận cần phải thường xuyên cập nhập thông tin tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Thành phố Hà Nội nhiều hình thức khác Và nhiệm vụ quan trọng quyền Quận cần xây dựng kênh thông tin phản hồi chủ trương, sách từ phía cộng đồng dân cư, doanh nghiệp để có nguồn thơng tin sát thực, xác tình hình phát triển kinh tế - xã hội 1.5.2 Tăng cường đội ngũ cán làm công tác kế hoạch Quận Đây lực lượng nịng cốt đóng vai trị chủ đạo q trình đổi cơng tác lập kế hoạch Quận Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu cần tăng cường khơng số lượng mà cịn chất lượng đội ngũ cán làm công tác kế hoạch Năng lực cán kế hoạch Quận định chất lượng kế hoạch Cho nên, cần tạo điều kiện để họ thường xuyên tham gia khóa đào tạo, tập huấn liên quan tham quan, học hỏi kinh nghiệm địa phương khác Một nhiệm vụ không phần quan trọng trọng vào việc nâng cao lực trình độ cho cán làm cơng tác kế hoạch phường Bởi vì, thực tế Phường hầu hết cán lập kế hoạch thiếu trang bị kiến thức chuyên môn lập kế hoạch quản lý cơng trình, dự án Nội dung đào tạo cần tập trung vào: - Nâng cao lực xây dựng quản lý dự án đầu tư có qui mơ nhỏ cho cán kế hoạch Phường - Các nội dung đổi công tác lập kế hoạch như: qui trình phương pháp lập kế hoạch từ lên Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 70 Kế hoạch 1.5.3 Đảm bảo tài cho hoạt động công tác kế hoạch Quận Khi tiến hành hoạt động nào, yếu tố tài đóng vai trị định đến việc thực hay khơng Đối với cơng tác lập kế hoạch Quận vậy, cần phải có bảo đảm tài triển khai tiến độ bước Chính quyền Quận cần dành phần kinh phí từ ngân sách địa phương phục vụ cho công tác kế hoạch Đặc biệt, tiến hành đổi lập kế hoạch yếu tố trở nên quan trọng Lúc đó, có nhiều hoạt động triển khai, chẳng hạn: tổ chức hội thảo, buổi lấy ý kiến người dân, đợt điều tra thống kế mà kinh phí hạn hẹp làm giảm chất lượng hoạt động, nguồn thông tin thu thập chưa đánh giá xác thực trạng địa phương Từ đó, thiếu tiếp cận cách tồn diện, sát thực cơng tác lập kế hoạch Quận Một số kiến nghị nhằm đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa  Đối với Chính phủ Quốc hội: - Kiến nghị Chính phủ Quốc hội cần ban hành văn pháp lý quy định việc phân cấp theo hướng tăng thêm quyền chủ động cho Quận, Phường Chẳng hạn như: phân cấp ngân sách Nhà nước, phân cấp xây dựng quản lý dự án  Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chính: - Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư cần ban hành văn pháp lý qui định rõ nội dung đổi áp dụng địa phương : lập kế hoạch có tham gia, lồng ghép chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 71 Kế hoạch giảm nghèo vào lập kế hoạch, lập kế hoạch theo kết quả, lập kế hoạch chiến lược, lồng ghép khung chi tiêu trung hạn vào lập kế hoạch - Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư cần quy định thời gian xây dựng kế hoạch cấp quyền cần dài - Kiến nghị Bộ Tài cần ban hành văn qui định rõ việc phân cấp ngân sách cho Quận, Phường, xây dựng khung chi tiêu trung hạn cho Quận, Phường  Đối với Thành phố Hà Nội: - Kiến nghị UBND Thành phố Hà Nội ban hành văn pháp lý quy định việc phân quyền theo hướng tăng chủ động cho Quận, huyện - Kiến nghị Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội cần ban hành văn hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo phương pháp cho Quận, Phường - Kiến nghị Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nội dung đổi công tác lập kế hoạch cho cán kế hoạch Quận, Huyện - Kiến nghị Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội thành lập nhóm hướng dẫn, giám sát q trình đổi công tác lập kế hoạch Quận, huyện - Kiến nghị Sở Tài Hà Nội ban hành văn bản, tổ chức tập huấn xây dựng khung chi tiêu trung hạn cho Quận, Huyện  Đối với Quận Đống Đa: - Kiến nghị UBND Quận Đống Đa cần tăng cường thêm số cán làm công tác kế hoạch Quận Cụ thể: Số cán làm cơng tác kế hoạch Phịng Kinh tế - Kế hoạch tăng lên người, bao gồm: cán phụ trách cơng tác kế hoạch hóa, cán phụ trách xây dựng quản lý dự án Quận Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 72 Kế hoạch cán làm công tác tổng hợp Riêng Phường có cán kế hoạch - Kiến nghị UBND Quận Đống Đa thường xuyên tổ chức buổi lấy ý kiến người dân, doanh nghiệp lập thực kế hoạch xây dựng quản lý dự án thực địa bàn - Kiến nghị Phòng Kinh tế - Kế hoạch Quận Đống Đa thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nội dung đổi lập kế hoạch cho cán kế hoạch Phường - Kiến nghị Phòng Kinh tế - Kế hoạch Quận Đống Đa tổ chức cán hướng dẫn, giám sát đổi lập kế hoạch Phường KẾT LUẬN Hiện nay, q trình đổi cơng tác kế hoạch hóa nước ta diễn cách mạnh mẽ từ Trung ương đến địa phương Đây xu hướng Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 73 Kế hoạch phát triển tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu điều kiện hội nhập ngày sâu rộng Tuy nhiên, thực tế đa số cấp sở quận, huyện lại diễn thực tế trái ngược với điều Việc đổi thực với tốc độ chậm chưa thay đổi Và công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa chưa khỏi tình trạng chung Vì vậy, qua thời gian tìm hiểu, thực tập Phịng Kế hoạch – Kinh tế Đống Đa, với việc thực đề tài em muốn đóng góp số ý kiến nhằm giúp cho trình đổi công tác lập kế hoạch sớm thành công Thứ nhất, đưa cách hệ thống sở lý luận kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp quận, huyện Trong đó, nêu rõ lý cần phải có kế hoạch chế thị trường nay, vai trò kế hoạch cần thiết phải đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận, huyện Thứ hai, đưa đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội thực trạng công tác lập kế hoạch Quận Đống Đa thời gian qua Chỉ đâu mặt được, đâu yếu nguyên nhân yếu đó, từ làm sở xuất phát cho việc đưa đóng góp q trình đổi công tác lập kế hoạch Quận Thứ ba, đưa ý kiến đóng góp quan điểm đổi mới, định hướng đổi giải pháp để thực thành công trình đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa Góp phần đưa công cụ kế hoạch với ý nghĩa thực nó,là hỗ trợ đắc lực cho quyền Quận quản lý, điều hành giúp cho kinh tế - xã hội địa phương ngày phát triển Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 74 Kế hoạch Đây vấn đề khơng để giải “một sớm, chiều”, nhận nhiều quan tâm từ Nhà nước người dân Qua việc thực đề tài bên cạnh việc muốn tìm hiểu sâu lý luận thực tiễn công tác lập kế hoạch nước nói chung Quận Đống Đa nói riêng em mong muốn đóng góp phần để sớm giúp q trình đổi cơng tác lập kế hoạch Quận Đống Đa sớm thành công, đưa Quận Đống Đa phát triển với tiềm vốn có Do trình độ kiến thức cịn hạn chế nên q trình thực đề tài em không tránh khỏi khiếm khuyết Vì vậy, em mong nhận góp ý thầy giáo tập thể cán Phịng Kế hoạch – Kinh tế Đống Đa, thành phố Hà Nội để đề tài tốt Cuối cùng, em xin chân thành cảm ơn tới cô giáo ThS Nguyễn Thị Hoa – giáo viên Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tồn thể cán Phịng Kế hoạch – Kinh tế Đống Đa, Hà Nội giúp em hoàn thành chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chuyên đề tốt nghiệp Sinh viên: Nguyễn Thái Sơn 46A 75 Kế hoạch Khoa Kế hoạch Phát triển, ĐH KTQD, Giáo trình Chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, NXB Thống Kê 2.GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng (2005), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao động – Xã hội PGS.TS Ngô Thắng Lợi (2006), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội, NXB Thống Kê, Hà Nội PGS.TS Ngô Thắng Lợi, Th.S Vũ Cương (2007), Đổi công tác kế hoạch hóa tiến trình hội nhập, NXB Lao động – xã hội UBND Quận Đống Đa (2005), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 – 2010 UBND Quận Đống Đa, Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế, xã hộ an ninh quốc phòng năm 2007, 2008 UBND Quận Đống Đa, Niên giám Thống kê năm 2004, 2005, 2006 Chính phủ, Nghị định số 92/2006/NĐ-CP, số 79/2003/NĐ-CP, số 39/2006/NĐ-CP, Chỉ thị 33/2004/CT-TTg Bộ Kế hoạch Đầu tư, Công văn 2215/BKH/TH 10 Các Website: - Bộ Kế hoạch – Đầu tư: www.mpi.gov.vn Chuyên đề tốt nghiệp ... cần thiết phải đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội Chương II: Đánh giá công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội thời gian qua... CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA 51 Một số quan điểm đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Quận Đống Đa .51 1.1 Đổi công tác lập kế hoạch phát. .. TẾ - XÃ HỘI CỦA QUẬN ĐỐNG ĐA- HÀ NỘI I CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI QUẬN ĐỐNG ĐA Một số quan điểm đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh