Chuyên đề Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm ở Việt Nam hiện nay

Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Trong hơn 20 năm thực hiện quá trình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác lập kế hoạch đã có nhiều chuyền biến

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

I TONG QUAN VE KE HOACH HOA

1.2 Sự khác nhau giữa cơ kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và cơ chế kế hoạch hoá

Il SỰ CAN THIET PHAI DOI MOI CONG TAC LAP KE HOACH HANG NAM

17 Vai tro đầu tiên phải kể đến là KH hàng năm là công cụ thực hiện, triên khai của KH 5

năm, nó phân đoạn KH 5 năm thành từng bước để thực hiện cee.ccee 17 I2 Sự cần thiết phải đôi mới công tác lập KHPT KTXH hàng năm ở Việt Nam hiện

IL3 Kinh nghiệm xây dựng và thực hiện KHPT KTXH của Trung Quốc "— 24

CHƯƠNG II: THUC TRANG CONG TAC LAP KE HOACH PHAT TRIEN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY . - 26 I.NHỮNG CHẶNG ĐƯỜNG KÉ HOẠCH Ở VIỆT NAM -: + 26

II THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KÉ HOẠCH PHÁT TRIÊN KINH TÉ XÃ

2908:7901 cV)N 27 II.1 Quy trình lập kế hoạch phát tiền KTXH hiện nay -2:2 27 IL2 Về nội dung bản kế hoạch hang nam

II.3 Phương pháp lập kế hoạch hàng năm

II ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC LẬP KÉ HOẠCH PHÁT TRIÊN KTXH HÀNG NĂM HIỆN NAY

III.1 Những mặt được

I2 Những mặt hạn chế

CHUONG III: GIAI PHAP DOI MOI CONG TAC LAP KE HOACH PHAT TRIEN KINH TE - XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3

I NHỮNG YÊU CÀU MỚI ĐẶT RA VÀ QUAN ĐIÊM ĐÓI VỚI CÔNG TÁC

LẬP KHPT KTXH HÀNG NĂM HIỆN NA Y . -¿¿222222222++++erxzerrrrrcee 53

Ra c0 1 53 L2 Quan điểm đổi mới cho công tác lập KHPT KTXH hàng năm 55

II GIẢI PHÁP DOI MOI CONG TAC LAP KE HOACH HANG NAM HIEN

) - 57

II.1 Đổi mới trong nhận thức và tư duy về công tác lập kế hoạch hàng năm đối với cán bộ, công nhân viên cũng như toàn thề người đân 2:+22+z22:zz2.ece 57 1.2 Déi mới về quy trình xây dựng kế hoạch hàng năm -s-2s22 58

113 Đồi mới về phương pháp lập kế hoạch hàng năm 2.-22z22 59

II.4 Lồng ghép chiến lược toàn diện về tăng trưởng và giảm nghèo vào I6 a0 6s 71 IIL5 Tăng cường công tác nghiên cứu và xây dựng chính sách -. - 72 II.6 Xây dựng và phát triển công tác dự báo, cùng với việc đổi mới trong thu thập và xử lý thông tin -©++++++++et+Erxxetttrkkttrrkkrstrkkkrrrrrkrrrrrkee 72 II.7 Nang cao chất lượng công tác giám sát, đánh giá - 73

II KIÊN NGHỊ ĐÔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KHPT KTXH HÀNG NĂM 73 KET LUAN

DANH MUC TAI LIEU T

PHU LUC

DANH MUC BANG BIEU, SO DO

Bang 1: Sy khac nhau giữa KHH tập trung và KHH phát triển

Bảng 2: Mẫu ma trận SWOT

Bảng 3: Mẫu khung KH

Bảng 4: Nội dung cơ bản với sự tham gia trong lập KH

Bảng 5: Nội dung cơ bản với sự tham gia của các bên trong lập kế hoạch

Đồ thị I: Tình hình thực hiện KH tăng trưởng giai đoạn 2006 - 2009

Đồ thị 2: Tình hình thực hiện kế hoạch xuất khâu giai đoạn 2006 - 2009

Sơ đồ 1: Quy trình lập KHPT KTXH hàng năm hiện nay

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực tập và nghiên cứu chuyên đề thực tập, ngoài sự nỗ lực của bản thân, em còn nhận được sự quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo và các cô chú, anh chị trong phòng Tổng hợp kinh tế quốc dân - Bộ Kế hoạch

và Đầu tư Em xin chân thành cảm ơn Th.S Vũ Thành Hưởng cùng toàn thể các thầy cô giáo trong khoa Kế hoạch và Phát triển trường Đại học Kinh tế Quốc Dân

đã giúp đỡ em hoàn thành bài chuyên đề thực tập tốt nghiệp này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng song do kinh nghiệm bản thân có hạn nên không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô

để bài viết của em được hoàn thiện

Em xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tên em là: Lê Thị Hồng Thúy

Em xin cam đoan chuyên đề thực tập tốt nghiệp này là sản phẩm của chính

em dưới sự nỗ lực của bản thân cùng với sự hướng dẫn tận tình của Th.S Vũ Thành

Hưởng và cán bộ hướng dẫn thực tập cô Nguyễn Thị Phú Hà Vụ Tổng hợp kinh tế

quốc dân, Bộ Kế hoạch và Đầu tư Đây là thành quả của sự nỗ lực và tìm tòi nghiên cứu của em, không sao chép bắt cứ tài liệu nào, nguồn số liệu được sử dụng là hoàn toàn trung thực và chính xác

Nếu có bất kỳ sự sao chép nào em xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng kỷ luật của khoa và nhà trường

Hà Nội, ngày 27 tháng 4 năm 2010

Sinh viên

Lê Thị Hồng Thúy

LỜI MỞ ĐẦU

I Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Trong hơn 20 năm thực hiện quá trình đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa, công tác lập kế hoạch đã có nhiều chuyền biến

và đổi mới từ nội dung, phương pháp lập kế hoạch đến việc tổ chức triển khai thực

hiện và đã góp phần quan trọng hoàn thành thắng lợi các mục tiêu trong các chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước

Trong bồi cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng,

sự liên hệ, ảnh hưởng lẫn nhau giữa các chủ thể trong nền kinh tế và với thế giới ngày càng lớn thì đi đôi với việc tiếp tục đổi mới các cơ chế, chính sách kinh tế vi

mô, việc đổi mới công tác kế hoạch là hết sức cần thiết

Để công tác lập kế hoạch có thể thực hiện chức năng là công cụ quản lý của

Nhà nước hiệu quá thì đổi mới công tác lập kế hoạch là đòi hỏi cấp bách nhằm nâng

cao chất lượng quản lý đồng thời đảm bảo việc sử dụng một cách có hiệu quả nguồn lực xã hội

Trong quá trình đổi mới công tác quản lý và nâng cao năng lực quản lý Kế hoạch hàng năm - công cụ mang tính tác nghiệp, cũng được coi là một trong những công cụ quan trọng để nhà nước thực hiện tốt chức năng quản lý của mình đối với

các hoạt động kinh tế xã hội

Từ yêu cầu trên em chọn đề tài: “Đối mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm ở Việt Nam hiện nay” với mục tiêu nghiên cứu và tìm hiểu sâu hơn về công tác lập kế hoạch ở Việt Nam hiện nay, những khó khăn gặp phải trong công tác lập kế hoạch hiện nay, những gì đã đạt được và những gì còn tồn tại để có cái nhìn rõ hơn, cũng như có thể đóng góp được ý kiến của mình đối với công tác lập kế hoạch hàng năm ở Việt Nam

I Đối tượng nghiên cứu

1 Hình thức và căn cứ lập kế hoạch phát triên KTXH hàng năm

2 Quy trình và nội dung của công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm

3 Phương pháp tô chức thực hiện, và theo dõi đánh giá trong quá trình lập

kế hoạch phát triên KTXH hàng năm

III Phạm vi nghiên cứu

1 Công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm ở Việt Nam

2 Thời gian: Từ năm 2005 đến nay

IV Phương pháp nghiên cứu

Chuyên đề đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:

1 Phương pháp phân tích

2 Phương pháp tông hợp

3 Phương pháp so sánh

4 Phương pháp thống kê, mô tả

Nội dung đề tài gồm 3 phần:

Chương I: Cơ sở lý luận và sự cân thiết phải đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm ở Việt Nam

Chương II: Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm hiện nay

Chương III: Giải pháp đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm hiện nay

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LY LUAN VA SU CAN THIET PHAI DOI MOI CONG TAC LAP

KE HOACH PHAT TRIEN KINH TE XA HOI

HANG NAM O VIET NAM

I TONG QUAN VE KE HOACH HOA

I.1 Bản chất chung của công tác kế hoạch hóa

1.1 Khái niệm kế hoạch, kế hoạch phát triển KTXH

Kế hoạch là sự thể hiện mục đích, kết quả cũng như cách thức, giải pháp

thực hiện cho một hoạt động tương lai Kế hoạch dự đoán những gi sẽ xảy ra trong

tương lai và thực hiện các công việc cần làm để đạt được kết quả đã định Nó thể

hiện ý đồ của chủ thê về tương lai của đối tượng quản lý

Kế hoạch hoá được rất nhiều nhà kinh tế học định nghĩa khác nhau, nhưng

khái niệm nào cũng đều thể hiện kế hoạch hóa là một phương thức quản lý nền kinh

tế quốc dân bằng mục tiêu Nó bao gồm những hoạt động: công tác xây dựng kế

hoạch, công tác lãnh đạo và tổ chức thực hiện kế hoạch và công tác theo dõi kiểm

tra đánh giá thực hiện kế hoạch

“Kế hoạch hoá là phương thức quản lý vĩ mô nền kinh tế quốc dân của Nhà nước theo mục tiêu, là hoạt động của con người trên cơ sở nhận thức và vận dụng

các quy luật xã hội và tự nhiên, đặc biệt là quy luật kinh tế đề tổ chức các đơn vị

kinh tế, các ngành, các lĩnh vực và toàn bộ nền kinh tế Quốc dân theo những mục tiêu thống nhất; dự kiến trước phương hướng, cơ câu, tốc độ phát triển và có những biện pháp tương ứng bảo đảm thực hiện nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội cao”),

“Kế hoạch phát triển (KHPT) kinh tế - xã hội (KTXH) là một công cụ quản

lý kinh tế của nhà nước theo mục tiêu, nó được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển kinh tế xã hội phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia hoặc một địa phương và những giải pháp, chính sách nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả cao nhất.”),

Xét về bản chất, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là thể hiện sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế nhằm định hướng phát triển và điều khiển sự biến đổi một số biến số kinh tế - xã hội chủ yếu để đạt được mục tiêu đã định

trước Biểu hiện cụ thể của bản chất này trước hết thể hiện ở một loạt các mục

(1) Từ điển Bách Khoa Việt Nam 2 - NXB Tir dién Bach Khoa, Hà Nội 2002

(2) Bộ tài liệu đào tạo Lập kế hoạch có tính chiến lược phát triển địa phương Hà Nội tháng 1 1/2007

tiêu KTXH cần đạt được trong một khoảng thời gian nhất định; kế tiếp là cách thức tác động, hướng dẫn, điều khiển của Chính phủ đề thực hiện các mục tiêu phát triển đã đề ra

1.1.2 Vai trò của kế hoạch phát triển KTXH

Kế hoạch là một công cụ quản lý của nhà nước để điều tiết nền kinh tế Nó

đề ra những mục tiêu cần đạt được trong thời gian tới

Trước đây, trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung thì hoạt động kế hoạch hóa mang tính chất mệnh lệnh Nó là sự “khống chế trực tiếp những hoạt động kinh tế bằng cách tập trung phân bổ nguồn lực thông qua các quy định mang tính chất mệnh lệnh từ Trung ương”

Kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung là các chỉ tiêu pháp lệnh, bắt buộc tất cả các thành phần kinh tế, các ngành, các cấp Các kế hoạch của các ngành các cấp đều là cụ thê hoá kế hoạch chung của nhà nước Việc sản xuất cái

gì, sản xuất bao nhiêu, tiêu thụ ở đâu đều được kế hoạch hóa, đều dựa trên những chỉ tiêu kế hoạch mà Nhà nước giao cho Điều đó cho chúng ta thấy, kế hoạch mang tính tập trung rất cao nhưng có rất ít sự tham gia của các bên liên quan, đặc biệt là quản lý ngân sách nhà nước và đầu tư phát triển hầu như được quản lý trực tiếp từ Trung ương

Tất cả những đặc trưng trên của kế hoạch hoá đã chỉ ra những hạn chế nghiêm trọng mà kế hoạch hoá thời kỳ tập trung gặp phải Nó kìm hãm sự phát

triển kinh tế, làm mắt động lực phát triển của nền kinh tế Vì thiếu sự tham gia

của các bên, nên kế hoạch được xác định không sát với thực tế và khả năng huy động nguồn lực

Khi đất nước ta bước sang thời kỳ đổi mới, nền kinh tế thị trường năng động thì kế hoạch hoá vẫn đóng một vai trò hết sức quan trọng Cùng với sự chuyền đổi

từ một nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa, hệ thống thể chế (luật liên quan môi trường đầu tư kinh doanh, hội

nhập quốc té .) cũng được thay đồi

Điểm đổi mới quan trọng nhất đó là công tác kế hoạch hoá trong nền kinh tế thị trường mang tính định hướng phát triển, các mục tiêu và chỉ tiêu được xác định mang tính định hướng, dự báo, nó chỉ thể hiện trong một số lĩnh vực chủ yếu, được

ưu tiên trong từng giai đoạn phát triển nhất định Thông qua những chính sách định hướng và điều tiết vĩ mô, Nhà nước đã tác động gián tiếp đến hoạt động trong nền kinh tế Đã giúp nền kinh tế nước ta gặt hái được những thành công trong tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cũng như trong quá trình hội nhập

Nói tóm lại, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong nền kinh tế thị trường có

những vai trò chủ yếu sau:

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là công cụ quán lý của Nhà nước đề định

hướng phát triển KTXH Điều đó được biểu hiện từ việc chuyền từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung theo phương thức “giao - nhận” với hệ thống các chỉ tiêu chằng chịt thì nay kế hoạch là định hướng gián tiếp cho mục tiêu phát triển chung Các mục tiêu, chỉ tiêu là định hướng chung, là cái đích mà cần hướng tới, nó không cứng nhắc mà lại rất linh hoạt trong từng bối cảnh kinh tế xã hội khác nhau “Kế hoạch đưa ra hệ thống mục tiêu phát triển kinh tế vĩ mô về kinh tế xã hội, xây dựng các dự

án, chương trình, tìm các giải pháp và các phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định các cân đối lớn nhằm thực hiện chức năng dẫn

dắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh

tế thị trường”€),

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là một trong hai công cụ điều tiết trong nền

kinh tế thị trường, điều chỉnh, điều tiết sự phát triển giữa các vùng, các tầng lớp dân cư,

các thành phần kinh tế Thông qua kế hoạch dé ra, các cơ quan chức năng sẽ thường

xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch, đề nhằm phát hiện ra

những sai sót kịp thời đưa ra những điều chỉnh cho đúng định hướng kế hoạch đề ra

Thông qua kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nhà nước bảo đảm môi trường kinh tế ồn định và cân đối, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển lành mạnh Bảo đảm công bằng xã hội giữa các vùng, các tầng lớp dân cư, cũng như các thành phần kinh tế thông

qua kế hoạch sử dụng ngân sách và các chính sách điều tiết

Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở dé hình thành hành lang pháp lý

Nó là định hướng, là khung chuẩn cho các cơ quan cấp dưới, các thanh phan kinh tế

cùng phấn đấu Dựa vào kế hoạch đề ra, các cơ quan chức năng có thể thường xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch, thực hiện các cơ

chế, chính sách dé ra Dé qua đó có thê đánh giá được kết quả của việc thực hiện kế

hoạch đề ra đồng thời có thể nắm rõ được trách nhiệm của mỗi cơ quan, ban ngành trong việc thực hiện kế hoạch Từ những đánh giá của quá trình kiểm tra, giám sát

chúng ta có thê kịp thời đưa ra những điều chỉnh kịp thời cho bản kế hoạch đi đúng

hướng hay cũng có thể rút ra những bài học kinh nghiệm cho việc xây dựng những

kế hoạch tiếp theo

(3) Giáo trình Kế hoạch hoá phát triển NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 2009

1.2 Sự khác nhau giữa cơ kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và cơ chế kế hoạch hoá tập trung

Nguôn: bài giảng của Th.S Vũ Thành Hưởng

Điểm khác biệt thứ nhất, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường mang tính

định hướng chứ không còn là mệnh lệnh bắt buộc như trong thời kế hoạch hóa tập trung Điều đó được thẻ hiện thông qua các mục tiêu, chỉ tiêu trong kế hoạch được đưa ra cùng với những hướng dẫn thực hiện các mục tiêu đặt ra đó Việc lập kế hoạch để ra còn dựa vào mục tiêu, nguyện vọng của cấp dưới Như vậy mới đảm bảo kế hoạch được lập ra sát với thực tế, sát với mong muốn, nhu cầu của người dân Vì mục tiêu cuối cùng của mỗi một quốc gia đi theo con đường xã hội chủ nghĩa là chăm lo, cải thiện đời sống cho người dân

Thứ hai, trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch chọn điểm nhấn khi can thiệp Tức là thê hiện tính tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc, nổi cộm nhất nhằm tận dụng tiềm năng, nguồn lực sẵn có Nên các chỉ tiêu được đưa ra một cách

có chọn lọc, có sự phân cấp rõ ràng cùng với việc quan tâm nhiều hơn đến các chỉ tiêu giá trị Trong khi đó, kế hoạch hoá tập trung lại can thiệp về mọi mặt của kinh

tế xã hội nên nó bị dan trai và không hiệu quả Tiếp đó là với một hệ thống các chi

tiêu chằng chịt làm cho các cơ quan cấp dưới bi lúng túng và rất khó thực hiện, hơn nữa các chỉ tiêu lại mang nặng tính hiện vật

Thứ ba, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường đề cao sự tham gia và sự đồng thuận từ rất nhiều phía Điều đó đảm bảo tính dân chủ đề phát huy sức mạnh của tập

thể với các vấn đề khó khăn gặp phải của kinh tế - xã hội Kế hoạch được đưa ra rất linh hoạt Thì kế hoạch thời bao cấp lại mang tính cứng nhắc và duy ý chí Đối với

người dân, hoạt động tham vấn bước đầu tạo được sự thay đổi trong cách nghĩ, trong

nhận thức về cách làm kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo phương pháp mới;

người dân có cơ hội tích cực, chủ động tham gia vào toàn bộ quy trình của công tác kế hoạch, từ xây dựng đến giám sát và đánh giá quá trình thực hiện kế hoạch tại địa phương mình Do được thể hiện vai trò và trách nhiệm của mình đối với những vấn đề trọng đại của đất nước, nên sự đồng thuận, nhất trí trong dân rat cao

Đối với các cấp lãnh đạo, hoạt động tham vấn có ý nghĩa tích cực đối với các chủ thể của công tác kế hoạch và thực thi chính sách (cán bộ lãnh đạo các cấp tỉnh, huyện, các bộ, ngành ở Trung ương) Đây là cơ sở đề chỉnh sửa và bổ sung bản kế hoạch dự thảo cho sát thực với thực tế và mong muốn của người dân, nhằm đạt tính khả thi cao trong hiện thực Thông qua hoạt động tham vấn, cán bộ lãnh đạo có nhiều nguồn thông tin và cách nhìn tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội không chỉ

ở địa phương mình mà trên phạm vi cả nước Từ đó, đưa ra việc xếp hạng ưu tiên các giải pháp tuỳ theo tính cấp bách và cần thiết của từng giải pháp

Thir tu, trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch được lập ra dựa vào kết quả mong muốn đạt được đề từ đó tạo động lực cho việc thực hiện kế hoạch, cũng như tạo động lực cho toàn bộ nền kinh tế Tất cả sẽ biết được cái đích mà chúng ta cần phải đi đến, nó là định hướng cho tất cả hoạt động trong nền kinh tế, chúng ta sẽ

phấn đấu đề đạt được cái đích đó Nền kinh tế KHH tập trung thì lại hoàn toàn

ngược lại, nó ít chú trọng đến kết quả, việc lập kế hoạch được lập ra dựa vào nguồn

lực hiện có, rồi phân bồ tràn lan

Thứ năm, là điểm rất quan trọng giúp cho kế hoạch được hoàn thành Đó là vấn đề nguồn lực Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường thì việc lập kế hoạch được xây dựng gắn với nguồn lực hiện có, trong khi kế hoạch hoá tập trung thì lại dàn trải, nên kém hiệu quả Vấn đề nào cũng sẽ được quan tâm giải quyết nhưng không nhiều, với nguồn lực hạn chế, các kế hoạch sẽ được quan tâm ở mức chỉ là có làm nhưng không vấn đề nào có thể giải quyết một cách triệt đề

Cuối cùng, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường có hệ thống các chỉ tiêu giám sát khá hiệu quả Đó là khung theo dõi đánh giá, trong đó bao gồm các chỉ tiêu

mà qua đó có thé biết được hiệu quả của các hoạt động kinh tế - xã hội Đây là bước

cuối cùng trong quy trình lập kế hoạch Còn trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung thì hoàn toàn không có hệ thống giám sát

Nói tóm lại, trong nền kinh tế tập trung, kế hoạch thể hiện ở sự khống chế

trực tiếp của Chính phủ đối với những hoạt động kinh tế - xã hội thông qua quá

trình đưa ra những quyết định pháp lệnh từ Trung ương Các chỉ tiêu kế hoạch được xác định bởi các nhà kế hoạch trung ương tạo nên một kế hoạch thống nhất từ Trung ương xuống đến địa phương, cơ sở; các nguồn nhân lực, vật tư chủ yếu và tài chính không phải được phân phối theo tín hiệu của thị trường và hiệu quả sử dụng nguồn lực mà phân phối theo các nhu cầu của kế hoạch tổng thể, theo những quyết định hành chính của các cấp chính quyền

Trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch thể hiện sự nỗ lực có ý thức của Chính phủ trong quá trình thực hiện sự can thiệp ở tầm vĩ mô nền kinh tế quốc dân, trên cơ sở chủ động thiết lập mối quan hệ giữa khả năng và mục đích nhằm đạt được mục tiêu sử dụng có hiệu quả nhất những tiềm năng hiện có Kế hoạch trong

cơ chế kinh tế thị trường được thê hiện ở các phương án lựa chọn, sắp xếp, khai thác, huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho phép đề đạt được hiệu quả cao nhất Các mục tiêu đặt ra trong kế hoạch là những định hướng phát triển và cách thức tác động của Chính phủ mang tính gián tiếp thông qua các chính sách và các công cụ của chính sách điều tiết vĩ mô Như vậy, bản chất của kế hoạch hoá phát triển trong nền kinh tế thị trường là tác động gián tiếp tới hoạt động chung của đời sống kinh tế xã hội

Chính vì sự khác biệt về bản chất đó, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường đòi hỏi phải có sự đổi mới một cách căn bản từ tư duy đến qui trình và phương pháp lập kế hoạch

12.2 Sự khác nhau về phương pháp lập kế hoạch

Điểm khác biệt quan trọng nhất trong phương pháp lập kế hoạch giữa hai thời kỳ là: Theo phương thức truyền thống thì việc lập kế hoạch được xác định dựa trên nguồn lực hiện có, còn hiện nay, phương pháp lập kế hoạch của chúng ta đã được đồi mới sang lập kế hoạch dựa trên mục tiêu

Trước đây, việc lập kế hoạch dựa trên nguồn lực sẵn có với những đặc điểm

sau: (ï) đi từ đầu vào để xác định mục tiéu, (ii) thiếu đi tính đột phá vì bị ràng buộc

bởi những gì sẵn có, (iii) đưa ra ít phương án lựa chọn

Và hiện nay, để đáp ứng yêu cầu của quá trình đổi mới, chúng ta đang đổi mới phương pháp lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Phương pháp này có những đặc điểm sau: (ï) đi từ mục tiêu để cân đối đầu vào, (ii) có tính tích cực và tận dụng mọi khả năng, (iii) mở rộng được các phương án đề lựa chọn

Việc lập kế hoạch đi từ đầu vào đề xác định mục tiêu Tức là với nguồn lực giới hạn mà chúng ta có, các mục tiêu sẽ được xác định dựa vào điều kiện sẵn có,

mà các mục tiêu phát triển thì rất nhiều, thế nhưng với điều kiện khó khăn của một đất nước chưa thoát khỏi cuộc sống nghèo nàn, lạc hậu thì nguồn lực rất là hạn hep Chính vì thế nguồn lực sẽ được phân bồ đàn trải cho các mục tiêu Dẫn đến kế hoạch của chúng ta không được thực hiện thành công, chúng ta không thê vượt ra khỏi cái sự khốn khó vốn có của một nước nghèo nàn, lạc hậu Chúng ta muốn làm

điều gì đó để có thể tạo ra được những vượt bậc, đề đột phá bước tới thành công

trên con đường xây dựng chủ nghĩa xã hội, thế nhưng chúng ta đang có những gì, chúng ta có thể làm gì được với nguồn lực nghèo nàn Và như thế sẽ có rất ít phương án được đưa ra cho chúng ta lựa chọn, tất cả chỉ vì nó bị ràng buộc bởi những gì chúng ta đang có

Còn phương pháp lập kế hoạch của chúng ta được xuất phát từ mục tiêu để cân đối đầu vào Phương pháp này đòi hỏi chúng ta phải biết được chúng ta cần gì, chúng ta đang có gì, và chúng ta sẽ phải làm gì để phấn đấu đạt được những gì chúng ta muốn Đây chính là đặc điểm của phương pháp lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Điều này, tạo động lực cho việc huy động nguồn lực một cách tối đa

để có thể đạt được mục tiêu mong muốn Với cái đích trước mắt, chúng ta sẽ luôn nhằm tới nó, sẽ phải cố gắng bằng mọi cách có thể đạt được nó, chúng ta sẽ phải tận dụng mọi khả năng có thể, và một điều nữa mà phương pháp này đưa ra đó chính là xây dựng nhiều phương án lựa chọn, và sẽ chọn ra một phương án tối ưu nhất dé thực hiện và các phương án còn lại là phương án dự phòng cho những rủi ro khi

không thực hiện thành công phương án chính thức Điều đó giúp chúng ta chủ động hơn rất nhiều dé đối phó với những tình huống bat ngờ có thê xảy ra

Việc lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn, chúng ta sẽ đi trả lời cho bốn câu hỏi quan trọng tương ứng với bốn nội dung sẽ đề cập trong quá trình xây dựng kế hoạch Đó là: chúng ta đang ở đâu? trả lời câu hỏi này là chúng

ta đang thực hiện công tác đánh giá thực trạng, là khâu đầu tiên của quá trình lập kế hoạch Tiếp theo chúng ta sẽ trả lời câu hỏi: Chúng ta muốn đi đến đâu? để thực hiện việc xác định mục tiêu Trả lời cho câu hỏi thứ ba: Làm thế nào đề đến đích? Chúng ta đang thực hiện việc đưa ra những giải pháp cụ thể, gắn với nguồn lực Cuối cùng là câu hỏi: Làm thế nào để biết chúng ta đang đi đúng hướng? Đây là khâu cuối cùng của quá trình lập kế hoạch nhưng có một

ý nghĩa vô cùng quan trọng, đó là công tác theo dõi, đánh giá việc thực hiện

kế hoạch đưa ra

II SU CAN THIET PHAI DOI MOI CONG TÁC LẬP KÉ HOẠCH HÀNG NAM HIEN NAY

H.1 Khái niệm va vai trò của kế hoạch hàng năm

HI.1.1 Khái niệm

Kế hoạch hàng năm là một trong những công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân, nó xác định những mục tiêu, chỉ tiêu và các cơ chế chính sách nhằm tăng trưởng kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội, cũng như những cân đối, chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chương trình phát triển trong thời kỳ một năm

“Kế hoạch hàng năm là bước cụ thể hóa kế hoạch 5 năm, là công cụ điều hành hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên của nền kinh tế nhằm thực hiện được mục tiêu của kế hoạch 5 năm”),

11.1.2 Vai tro của kế hoach hang nam

Vai trò đầu tiên phải kế đến là KH hàng năm là công cụ thực hiện, triển khai

cua KH 5 năm, nó phân đoạn KH 5 năm thành từng bước đề thực hiện

Như chúng ta đã đề cập, kế hoạch 5 năm là công cụ chính sách định hướng phát triển Dựa trên cơ sở định hướng của kế hoạch 5 năm, từ đó kế hoạch hàng năm được lập ra Nó mang tính chất triển khai, nhằm thực hiện mục tiêu của kế hoạch 5 năm Vì thế, kế hoạch 5 năm là một trong những căn cứ quan trọng cho (4) Trang 70 - Giáo trình Kế hoạch hoá phát triển NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 2009

việc xây dựng kế hoạch hàng năm Điều này thể hiện tính chất tác nghiệp của kế hoạch hàng năm

Vai trò thứ hai, kế hoạch hàng năm là công cụ điều chỉnh kế hoạch 5

năm có tính đến đặc điểm của từng năm Thật đúng như vậy, kế hoạch 5 năm được lập ra trong một khoảng thời gian khá dài, nó là định hướng chung, mang tính tổng quát cho cả một thời kỳ 5 năm Thế nhưng, trong quá trình triển khai

thực hiện kế hoạch hàng năm lại gắn liền với bối cảnh kinh tế - xã hội trong từng năm Mà bối cảnh kinh tế - xã hội lại không ngừng biến đổi Chính vi thé,

kế hoạch hàng năm được điều chỉnh linh hoạt cho phù hợp với điều kiện từng

năm nhưng cũng không thê không nhằm hướng tới thực hiện mục tiêu của kế hoạch 5 năm

Thứ ba, kế hoạch hàng năm đảm bảo tính linh hoạt nhạy bén cho kế hoạch 5 năm Về cơ bản, kế hoạch hàng năm có nội dung giống kế hoạch 5 năm nhưng ở

mire cy thé và chỉ tiết hơn đề thể hiện tính chất tác nghiệp của mình Kế hoạch hàng

năm còn có thể bao hàm các nhiệm vụ, các chỉ tiêu chưa được dự kiến trong kế hoạch 5 năm

11.1.3 N6i dung ban ké hoach hang nam

Với chức năng tác nghiệp, kế hoạch hàng năm là công cụ dé cụ thé hoa kế hoạch 5 năm trong từng năm cụ thể Về cơ bản, nội dung bản kế hoạch hàng năm giống với nội dung bản kế hoạch 5 năm Và nó gồm có 3 phần chính sau:

Phân thứ nhất, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm trước

Mở đầu cho bản kế hoạch hàng năm cũng là công việc đầu tiên chúng ta cần làm khi lập kế hoạch Đó là đáng giá tình hình thực hiện kế hoạch thời kỳ trước

Phần này sẽ bao gồm những nội dung về bối cảnh kinh tế - xã hội của thế giới và

trong nước nói chung có ảnh hưởng như thế nào đến hoạt động kinh tế - xã hội của nước ta

Tiếp đến là việc nêu ra những mục tiêu, những chỉ tiêu kế hoạch đã đặt ra trong năm trước Bản kế hoạch hàng năm được triển khai lập từ khoảng giữa tháng

6 nên nó chỉ đề cập đến tình hình kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm và khá năng thực hiện kế hoạch ước tính cho cả năm Tình hình này được đánh giá trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế, xã hội, môi trường, thu chi ngân sách nhà nước, công tác đối ngoại, an ninh quốc phòng

Từ việc đánh giá trên, sẽ đưa ra những kết luận tổng quát về những kết quả đạt được, những hạn chế yếu kém và những nguyên nhân của chúng Ngoài

ra còn có một số bài học kinh nghiệm được đưa ra trong quá trình thực hiện kế hoạch đề làm cơ sở cho việc thực hiện kế hoạch tiếp theo

Phần thứ hai, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của nước ta cho năm kế hoạch Trong phần này, bối cảnh Thế giới và trong nước vẫn được

đề cập đến vì nó có ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình xây dựng kế hoạch cũng như những mục tiêu, những giải pháp được đưa ra trong bản kế hoạch Đó là bối cảnh kinh tế - xã hội được dự báo cho năm kế hoạch

Nội dung chính quan trọng nhất trong phần này chính là việc đưa ra những mục tiêu, những chỉ tiêu chủ yếu cho kế hoạch năm tới Ngoài nêu ra mục tiêu tổng quát, những nhiệm vụ chủ yếu, những chỉ tiêu chủ yếu của năm tới

cũng được đưa ra một cách cụ thể trong từng lĩnh vực: kinh tế, xã hội, thu chi

ngân sách nhà nước

Ngoài ra, nội dung trong phần này còn dự kiến một số cân đối lớn của nền kinh tế trong năm kế hoạch (vấn đề lao động - việc làm, thu chỉ NSNN, cân đối xuất nhập khẩu, cán cân thanh toán quốc tế và vốn đầu tư phat trién.)

Nội dung cuối cùng được đưa ra trong phần hai này đó là đưa ra những định hướng phát triển ngành và lĩnh vực cụ thể Nhằm hướng dẫn cho việc triển khai thực hiện kế hoạch trong năm tới, có được sự phối hợp giữa các ngành, các lĩnh vực vào định hướng chung của cả nước

Phân thứ ba, giải pháp thực hiện kế hoạch cho năm tới Nhằm hướng dẫn thực hiện để đạt mục tiêu kế hoạch thì việc đưa ra giải pháp là hết sức cần thiết

Nhưng những giải pháp được đưa ra rất chung chung, lý thuyết, nó không gắn với những mục tiêu cụ thể đã nêu

Bản kế hoạch hàng năm của cả nước được Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư soạn

thảo Nội dung bản kế hoạch đã bộc lộ những hạn chế sau: (i) noi dung ban ké hoạch còn dàn trải, chưa xác định được vấn đề trọng tâm, ngành mũi nhọn đề tập

trung đầu tư Nó giống như việc báo cáo kẻ lễ thành tích; (ii) kế hoạch chưa đặt

trọng tâm vào hiệu quả Vẫn còn chú trọng về số lượng mà chưa có sự quan tâm nhiều đến chất luong; (iii) con nang về việc xác định các chỉ tiêu kinh tế, thiếu

các chỉ tiêu phản ánh chất lượng tăng trưởng kinh tế; (iv) những yếu tố xã hội,

nhân văn chưa được quan tâm đầy đủ trong xây dựng kế hoạch

1.1.4 Nguyên tắc lập kế hoạch

Để có thể thực hiện thành công quá trình đổi mới công tác lập kế hoạch, việc tuân thủ những nguyên tắc sau là rất quan trọng trong xây dựng kế hoạch Nguyên tắc tập trung dân chủ: bảo đảm sự kết hợp hài hoà giữa qui trình

từ trên xuống và qui trình từ dưới lên trong quá trình xây dựng kế hoạch

Tính tập trung thể hiện ở các mặt: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của

cả nước phải được xây dựng trên cơ sở quan điểm chính trị và mục tiêu kinh tế

xã hội do Đảng và Nhà nước đề ra qua các Nghị quyết Đại hội Đảng và của Quốc hội Kế hoạch cấp dưới không được phá vỡ khung tổng thê của kế hoạch cấp trên Chính phủ thông qua các cơ quan kế hoạch đề thực hiện chức năng định hướng, hình thành khung vĩ mô, các chỉ tiêu định hướng và cân đối cơ bản của nền kinh tế trong thời kỳ kế hoạch, đưa ra các chương trình và chính sách

phát triển, điều tiết và khuyến khích các thành phần kinh tế thực hiện theo định

hướng chung

Tính dân chủ thể hiện ở các mặt: Huy động sự tham gia của các chủ thể

trong xã hội và của cộng đồng dân cư vào xây dựng và thực thi kế hoạch Tranh thủ sự tham gia của khu vực tư nhân trong công tác kế hoạch hoá, biến kế hoạch

trở thành một cam kết đồng thuận giữa tất các các bên hữu quan: Nhà nước, các

tổ chức xã hội đoàn thể, doanh nghiệp và người dân Tính dân chủ còn được thể

hiện ở sự độc lập tương đối giữa kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của cả nước

với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của các cấp, các ngành

Nguyên tắc thị trường: Kế hoạch và thị trường có mối quan hệ mật thiết,

bổ sung cho nhau Kế hoạch là công cụ trực tiếp, còn thị trường là công cụ gián tiếp Kế hoạch hướng thị trường vào mục tiêu chung của đất nước Kế hoạch được xây dựng phải dựa trên căn cứ thị trường để đưa ra mục tiêu cho hợp lý Cần tôn trọng các qui luật của thị trường và quyền sở hữu tư nhân Không can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Tranh thủ tối đa

sự điều tiết bằng cách sử dụng các công cụ của thị trường Mọi can thiệp mang

tính bắt buộc đều phải trên cơ sở tuân thủ luật pháp hiện hành

Nguyên tắc linh hoạt, mềm dẻo: Kê hoạch đã xây dựng phải được điều

chỉnh một cách linh hoạt theo sự thay đổi của các biến số đã giả định Chỉ tiêu kế

hoạch nên xác định trong một khoảng chứ không phải một con số cứng nhắc Có

như vậy thì kế hoạch được lập ra phù hợp, hiệu quả

Nguyên tắc hiệu quả KTXH: Kế hoạch phát triển phải giải quyết và khắc

phục các khuyết tật của thị trường, đó là yêu cầu của nguyên tắc này Nó đưa ra những yêu cầu sau:

Thứ nhất, cơ quan kế hoạch quốc gia phải đóng vai trò quyết định việc xác định khung vĩ mô cho sự phát triển kinh tế dài hạn của đất nước Đưa ra các

dự báo, chiến lược phát triển, các mục tiêu phát triển phù hợp với xu thế phát triển của đất nước

Thứ hai, bảo đảm tính hệ thống trong KHH: thống nhất giữa đường lối phát

triển và cả về thời gian giữa chiến lược phát triển, quy hoạch, kế hoạch phát triển 5 năm và kế hoạch hàng năm Các chương trình dự án là sự cụ thể hoá các kế hoạch phát triển

Cuối cùng, đám bảo hiệu quả KTXH trong việc phân bồ nguồn lực cho các

kế hoạch, dự án phát triển Tính đến các chi phí xã hội dé nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững cho đất nước

I2 Sự cần thiết phải đối mới công tác lập KHPT KTXH hàng năm ớ Việt Nam hiện nay

HI.2.1 Định hướng đổi mới nền kinh tế, cải cách thể chế của Đảng ta

Qua hơn 25 năm đồi mới, tư duy về kinh tế thị trường của Đảng ta ngày

càng hoàn thiện hơn Nếu ở Đại hội VI, Đảng ta mới khẳng định sự cần thiết

phải sử dụng quan hệ hàng hóa - tiền tệ dưới chủ nghĩa xã hội thì đến Đại hội VII va Dai hoi VIII Dang da khang dinh co ché thi trường có sự quản lý cua Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội IX tiếp tục đánh dấu

thêm một bước phát triển mới trong đổi mới tư duy lý luận kinh tế của Đảng,

đã xác định: Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là

mô hình kinh tế tổng quát trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt

Nam Đại hội X làm sáng tỏ thêm nội dung cơ bản của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, đó là nắm vững định hướng xã hội chủ nghĩa trong nền kinh tế thị trường, nâng cao vai trò và hiệu lực quản lý của Nhà nước, phát triển đồng bộ và quản lý có hiệu quả sự vận hành các loại hình thị trường cơ bản theo cơ chế cạnh tranh lành mạnh, phát triển mạnh các thành phần kinh tế, các loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh Nền kinh tế không chỉ độc tôn bàn tay kế hoạch của Nhà nước, mà phải được vận hành bởi hai bàn tay: thị trường và Nhà nước Thực hiện cơ chế thị trường đã khuyến khích sự làm giàu hợp

pháp, tháo gỡ sự kìm hãm sản xuất và lưu thông Cơ chế thị trường cũng đã góp

phần phát huy lợi thế so sánh giữa các vùng, các khu vực trong nước, giữa thành thị

và nông thôn, góp phần vào chuyên địch cơ cấu kinh tế theo hướng có lợi, cải thiện đời sống nhân dân Sự phá bỏ độc quyền, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, các doanh nghiệp phát huy tính năng động, sáng tạo trong hoạt động sản xuất kinh doanh

Quá trình đổi mới tư duy về hội nhập kinh tế quốc tế thật sự bắt đầu cùng với

sự nghiệp đổi mới được Đại hội VI của Đảng khởi xướng Đến Đại hội VII, chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế được khăng định là chủ trương lớn, chủ đạo của đường lối đổi mới của nước ta Đại đội IX của Đảng đã khắng định chủ trương: Phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên ngoài và chủ động hội

nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh có hiệu quả và bền vững Đổi mới tư duy

kinh tế của Đảng về hội nhập kinh tế quốc tế đã đem lại thành tựu to lớn cho đất nước Đến nay Việt Nam đã có quan hệ hợp tác với nhiều tổ chức kinh tế, tiền tệ thế giới như Ngân hàng thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng phát triển

chau A (ADB); gia nhập Hiệp hội các nước Đông - Nam Á (ASEAN) năm 1995 và

Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) năm 1996; tham gia sáng lập diễn đàn

hợp tác Á - Âu (ASEM) năm 1996; gia nhập Diễn đàn hợp tác kinh tế châu Á - Thái

Binh Duong (APEC) năm 1998 và đặc biệt năm 2007 trở thành thành viên chính thức của Tổ chức thương mại thế giới (WTO) Những thành tựu đạt được trong đổi mới tư duy kinh tế của Đáng trong thời gian qua là hết sức to lớn, có thể ví như một cuộc cách mạng thật sự về kinh tế đối với nước ta

II.2.2 Yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế

Tuy đạt được những thành tựu đáng kể trên nhưng đó mới chỉ là những thành tựu bước đầu, để đạt được mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” việc tiếp tục đổi mới mạnh mẽ tư duy lý luận về kinh tế của Đảng đang là đòi hỏi khách quan với các yếu tố cơ bản sau:

Một là, sự phát triển của nền kinh tế tri thức Đặc trưng của nền kinh tế tri thức là sử dụng có hiệu quả tri thức và những sáng tạo mới của con người để đầy nhanh tốc độ đổi mới sản phẩm và công nghệ Dưới quan điểm về kinh tế phát triển, kinh tế tri thức là kinh tế trong đó sản sinh ra, truyền bá và sử dụng tri thức, là động lực chủ yếu nhất của tăng trưởng, tạo ra của cải, việc làm trong tất

cả các ngành kinh tế và là nền kinh tế mở ra khả năng phát triển bền vững, nâng

cao chất lượng cuộc sống Nền kinh tế tri thức là điều kiện thuận lợi, là phương

tiện để các quốc gia tăng tốc phát triển kinh tế Sự xuất hiện của nền kinh tế tri thức, một mặt tạo cơ hội cho chúng ta tiếp cận những thành tựu của nhân loại, mặt khác nó buộc chúng ta phải đổi mới tư duy trong ban hành và tổ chức thực

hiện chính sách kinh tế

Hai là, toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế Toàn cầu hóa, hội nhập

kinh tế quốc tế là điều kiện hết sức thuận lợi để các quốc gia đây nhanh tốc độ

tăng trưởng kinh tế, đồng thời cũng tạo nên những thách thức không nhỏ đối với các quốc gia Toàn cầu hóa tạo điều kiện giao lưu, hợp tác giữa các quốc gia, trên cơ sở đó các quốc gia có thê tiếp thu những thành tựu của văn minh nhân

loại để phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội Nó là quá trình vừa hợp tác đề phát

triển, vừa đấu tranh rất phức tạp để tồn tại, đặc biệt là đấu tranh giữa các nước đang phát triển để bảo vệ lợi ích của mình, trong đó có Việt Nam Toàn cầu hóa tạo điều kiện thuận lợi cho các quốc gia thực hiện công cuộc cải cách của mình, đồng thời cũng là yêu cầu, sức ép đối với các quốc gia trong việc đối mới và

hoàn thiện thể chế kinh tế, đặc biệt là các chính sách và phương thức quán lý vĩ

mô Toàn cầu hóa tạo dựng các nhân tố mới và điều kiện mới cho sự phát triển

của từng quốc gia và cộng đồng quốc tế trên cơ sở trình độ phát triển ngày càng

cao của lực lượng sản xuất, là điều kiện để khơi thông các nguồn lực trong và ngoài nước, mở rộng thị trường, chuyền giao công nghệ và các kinh nghiệm quản lý Tuy nhiên toàn cầu hóa cũng tạo ra nhiều thách thức không nhỏ đối với các quốc gia, nhất là những quốc gia đang phát triển Do vậy, để khỏi bị gạt ra

ngoài lề phát triển của thế giới và hội nhập kinh tế quốc tế thành công thì chúng

ta phải tiếp tục đổi mới trong nhận thức, trong tư duy và trong phương pháp về lập KHPT KTXH đặc biệt là KH hàng năm

Ba là, năng lực cạnh tranh của quốc gia, doanh nghiệp và sản phẩm còn yếu Một trong những thách thức lớn nhất đối với Việt Nam hiện nay trong hội nhập kinh tế quốc tế là sức cạnh tranh của các doanh nghiệp, sản phẩm và quốc

gia còn yếu, sức cạnh tranh chủ yếu dựa vào lợi thế lao động rẻ và tài nguyên Theo đánh giá của Diễn đàn kinh tế thế giới (WEF) thì Việt Nam vẫn nằm trong

số 60 nước có môi trường kinh doanh khó khăn nhất; đánh giá của WEF, Ngân

hàng thế giới và Công ty tài chính quốc tế về năng lực cạnh tranh toàn cầu thì

năm 2006, 2007 Việt Nam xếp hạng 77/125 quốc gia, tụt 3 bậc so với năm 2005

Nguyên nhân của tình trạng này là do chúng ta chậm đổi mới về tư duy kinh tế

trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Sự đổi mới không theo kịp với xu hướng phát triển của thời đại đã làm kìm hãm sự phát triên của doanh nghiệp và quốc gia Doanh nghiệp chưa thật sự quan tâm đến hội nhập, chưa thật sự chủ động thay đổi

tư duy, cách thức tổ chức cho phù hợp với điều kiện mới của môi trường cạnh tranh quốc tế “Trong hơn 25 năm đổi mới, mặc dù chúng ta đã đạt được những thành tựu kinh tế hết sức ấn tượng, song khách quan mà nói nền kinh tế nước ta vẫn đang trong tình trạng lạc hậu, đổi mới tư duy về kinh tế chưa theo kịp với sự biến đổi nhanh chóng của thời đại, nhất là những thay đổi của nhân loại mang tính đột phá như công nghệ thông tin, kinh tế tri thức, công nghệ sinh học, mô hình phát triển kinh tế Việt Nam cũng đã có những thứ hạng đáng kể về xuất khẩu một số mặt hàng và thu hút đầu tư, song nếu phân tích, đánh giá một cách khách quan thì chưa thật sự tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của đất nước Vì vậy, chúng ta cần phải tiếp tục đổi mới tư duy kinh tế đề tiếp tục cải thiện vị thế của mình trong cộng đồng kinh tế quốc tế”C),

Bốn là, những bắt cập của thực tiễn cuộc sông Sự phát triển kinh tế trong thời gian qua, đặc biệt là sự tăng lên mạnh mẽ số lượng các doanh nghiệp và huy động vốn đầu tư đang gặp những rào cản Đó là tình trạng ban hành chính sách kinh tế chưa phù hợp với thực tế, còn có những bất cập trong việc ban hành và thực thi chính sách, nhất là chính sách đất đai và tín dụng Môi trường kinh doanh chưa thật sự thuận lợi Hiện nay, tiềm lực nội tại của nền kinh tế nước ta vẫn còn rất lớn, nguồn vốn trong dân còn nhiều nhưng chưa được sử dụng vào đầu tư phát triển kinh tế Trong một số khu vực kinh tế đã có dấu hiệu chững lại Sự phát triển kinh tế đang kéo theo nhiều vấn đề cần phải giải quyết như khoảng cách giàu nghèo ngày càng lớn, tài nguyên và môi trường bị ảnh hưởng nặng nề, năng suất lao động và hiệu quả kinh tế còn thấp, chất lượng tăng trưởng kinh tế chưa cao

II.3 Kinh nghiệm xây dựng và thực hiện KHPT KTXH của Trung Quốc Trung Quốc, một đất nước đáng đề chúng ta học tập, với sự phát triển kinh tế nhảy vọt Từ một Ủy ban KH theo cơ chế cũ, thích ứng với tiến trình thực hiện cái cách mở cửa, Trung Quốc đã thành lập và hoạt động với một cơ quan quản lý kinh

tế vĩ mô là Ủy ban Cải cách và phát triển quốc gia Ủy ban này có nhiều bộ phận khác nhau, trong đó coi trọng cả ba khâu: xây dựng và điều hành quá trình phát triển kinh tế vĩ mô, nghiên cứu các chính sách phát triển và xây dựng hệ thống thông tin phục vụ phát triển Ủy ban này tiền hành công việc của mình trong cơ chế phân cấp mạnh mẽ cho chính quyền địa phương và vùng lãnh thé

(5) PGS, TS LÊ QUỐC LÝ, Phó giám đốc Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh

Và thành tựu kinh tế xã hội mà Trung Quốc đạt được những thành tựu vượt bậc trong quá trình thực hiện KHPT KTXH của mình Như trong năm 2009 vừa

qua, kinh tế Trung Quốc được đánh giá là nước có nền kinh tế lớn thứ hai thế giới

Nước này có bước phát triển ngoạn mục đặc biệt vào quý cuối cùng của năm 2009

Tốc độ tăng trưởng của quý IV bỏ xa kết quả tăng trưởng của quý I (6,2%), quý II

(7,9%), quý III (9,1%)

Tổng sản phẩm quốc nội đạt 4.900 tỷ USD, tăng 8,7% so với 2008, vượt chỉ tiêu tăng trưởng 8% đã đề ra hồi đầu năm Kết quả này đạt được có một

phần không nhỏ của gói kích thích kinh tế 586 tỷ USD Doanh số bán lẻ năm

2009 đã tăng 16,9% nhờ chính sách khuyến khích chỉ tiêu nội địa để bù đắp cho hoạt động xuất khẩu

“Trong bối cảnh khủng hoảng tài chính toàn cầu tác động ghê gớm tới các nên kinh tế, cũng như những khó khăn trên thị trường nội địa, Chính phủ đã lường trước tình hình, đưa ra các quyết sách quan trọng để tất cả đồng tâm, đồng lòng vượt qua khó khăn Các biện pháp này đã chặn đứng đà suy giảm và Trung Quốc

trở thành nước đầu tiên thoát khỏi suy thoái”),

(6) Giám đốc Cục Thống kê Quốc gia Ma Jiantang

CHƯƠNG II

THUC TRANG CONG TAC LAP KE HOACH PHAT TRIEN KINH TE

XA HOI HANG NAM O VIET NAM HIEN NAY

I NHU'NG CHANG DUONG KE HOACH O VIET NAM

Công tác KHH ở Việt Nam được coi trọng từ những ngày đầu giành độc lập

Ban Kinh Tế Chính Phủ đã ra đời theo sắc lệnh của Chủ tịch Hồ Chí Minh Cùng

với quá trình đổi mới, trên con đường quá độ lên chủ nghĩa xã hội, cơ quan kế

hoạch cũng có nhiều thay đổi Thành lập Uỷ ban kế hoạch quốc gia vào 8/10/1955, rồi đổi tên thành UBKHNN vào 26/7/1960, và vào ngày 21/10/1995 đã hợp nhất

UBKHNN và UBNN Hợp tác và Đầu tư thành Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Từ khi bắt đầu thành lập, ngành kế hoạch và đầu tư đã trải qua các kỳ kế

hoạch gắn liền với những giai đoạn lịch sử và với quá trình đổi mới cơ chế kinh tế của cả nước chúng ta đã trải qua 8 kỳ kế hoạch:

Giai đoạn 1955 - 1960: kế hoạch được lập ra nhằm khôi phục nên kinh tế sau chiến tranh và cải tạo phát triển kinh tế, thực hiện cải cách ruộng dat

Ké hoach 5 nam lan thie nhat (1961 - 1965): Đây là kỳ kế hoạch 5 năm đầu

tiên xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, nhằm thực hiện công nghiệp hoá một nửa dat nước, lấy cơ chế KHH tập trung với các chỉ tiêu pháp lệnh để điều hành nền kinh tế làm công cụ quản lý Miền Bắc đã trở thành hậu phương vững mạnh cho miền Nam, và đã thống nhất được đất nước

Kế hoạch thời chiến đã được thay thế cho kế hoạch 5 năm lần thứ nhất vì Mỹ thực hiện chiến tranh phá hoại miền Bắc Kế hoạch lần thứ nhất đã bị hoãn lại

Kế hoạch 5 năm lần thứ hai (1976 - 1980): Đây là giai đoạn khó khăn cho

chúng ta, với tàn dư chiến tranh, việc khắc phục những ton thất chiến tranh đã làm cho kế hoạch của chúng ta không được thành công, tất cả các chỉ tiêu đều không hoàn thành

Kế hoạch 5 năm lần thứ ba (1981 - 1985): Thời kỳ này chúng ta có những

biểu hiện của sự đổi mới trong công tác KHH (ï) đã có những thử nghiệm về tính

chat phi tập trung đối với một số ngành (ii) chính thức công nhận vai trò của khu

vực kinh tế tư nhân (ii) xoá bỏ quan liêu bao cấp trong giá - lương - tiền, thực hiện chính sách hai giá và chính sách bù giá vào lương Tuy nhiên, chúng ta vẫn không

thể thực hiện thành công kế hoạch giai đoạn này Và nền kinh tế nước ta rơi vào

khủng hoảng nghiêm trọng

Kế hoạch 5 năm lần thứ tư (1986 - 1990): Là bước đánh dẫu quan trọng cho

sự nỗ lực đổi mới trong công tác lập kế hoạch ở nước ta Kế hoạch được xây dựng

sát với điều kiện thực tế và có căn cứ hơn, rất nhiều chương trình, đòn bầy được đưa

ra Nhưng phần lớn những chỉ tiêu đều không thực hiện được

Chiến lược 10 năm và KH 5 năm lần thứ 5 (1991 - 1995): chúng ta đã xây

dựng văn kiện chiến lược đầu tiên Với mục tiêu: vượt qua khó khăn, thử thách, ổn

định và phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường 6n định chính trị, đây lùi tiêu cực và

bắt công xã hội, đưa đất nước về cơ bản thoát khỏi khủng hoảng Và đã thu được

những thành tựu đáng kề, nền kinh tế cơ bản thoát khỏi khủng hoảng

Kế hoạch 5 năm lần thứ 6 (1996 - 2000): Với mục tiêu tranh thủ thời co,

vượt qua thử thách, đây mạnh công cuộc đổi mới Tuy cũng có nhiều khó khăn, thử thách song các mục tiêu chiến lược đã cơ bản được hoàn thành giúp nước ta thoát ra khỏi khùng hoảng và kém phát triển

Chiến lược 10 năm 2001 - 2010 và KH 5 năm lần thứ 7 (2001 - 2005): Chiến

lược day mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá được thông qua Với mục tiêu: tang trưởng kinh tế nhanh, bền vững, chuyền dịch mạnh cơ cấu kinh tế Kết qua la hau hết các chỉ tiêu đều đạt và vượt kế hoạch, bước đầu quan trọng trong chiến lược 10 năm đã thành công

Kế hoạch 5 năm lần thứ 8 (2006 - 2010): Phân đâu hoàn thành chiến lược 10

năm, và vượt kế hoạch nhằm tạo sự chuyền biến mạnh mẽ, đây nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển kinh tế tri thức

I THỰC TRANG CONG TAC LAP KE HOACH PHAT TRIEN KINH TE

XA HOI HANG NAM

II.1 Quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH hiện nay

II.1.1 Thời điểm lập kế hoạch hàng năm

Như chúng ta đã được biết, kế hoạch là một trong những công cụ quản lý của Nhà nước, nó giữ một vai trò rất quan trọng đối với nền kinh tế xã hội Vì vậy, việc lập kế hoạch đã trở thành một trong những nhiệm vụ thường xuyên mang tính bắt buộc của các cấp chính quyền Kế hoạch hàng năm của chúng ta được tiến hành thường xuyên trong từng năm

77.1.1.1 Cap Trung wong

Ở cấp Trung ương, kế hoạch năm tới được bắt đầu triển khai xây dựng từ giữa năm đang thực hiện kế hoạch Tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị xây dựng KHPT KTXH và dự toán NSNN của năm tiếp theo xuống Bộ KH&ĐT

Bộ KH&ĐT xây dựng khung hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH và đến tháng 6 thì

sẽ ban hành khung hướng dẫn này cho chính quyền cấp dưới để triển khia xây dựng

kế hoạch phát triển KTXH của địa phương mình trong tháng 7 Sau đó, địa phương

sẽ trình bản kế hoạch của địa phương mình lên Bộ KH&ĐT đề Bộ tổng hợp lại, rồi

cùng với các bộ ngành có liên quan khác đặc biệt là Bộ Tài Chính để thống nhất các

chỉ tiêu trong kế hoạch năm tới vào tháng 8 Đến tháng 9, thì Bộ KH&ĐT báo cáo Chính phủ KHPT KTXH năm tiếp theo để Chính phủ cho ý kiến hoàn chỉnh Bản

kế hoạch này sẽ được trình Quốc Hội thông qua vào cuối tháng 10, đầu tháng 11 Sau khi KH năm tới được thông qua thì Thủ tướng Chính phủ sẽ giao KHPT cho các bộ, ngành, rồi các bộ ngành sẽ giao chỉ tiêu cho chính quyền cấp địa phương,

trên cơ sở các nghị quyết của QH về nhiệm vụ phát triển KTXH Các chỉ tiêu kế

hoạch sẽ được giao chính thức vào cuối tháng 11 Các bộ, ngành địa phương sẽ triển khai phân giao kế hoạch cho cấp dưới và lên kế hoạch triển khai thực hiện vào trước ngày 31/12 Việc làm cuối cùng trong quy trình xây dựng KHPT KTXH năm tới mà cấp Trung ương phải thực hiện đó là Chính phủ sẽ ban hành các Nghị quyết

về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện KHPT KTXH và dự toán NSNN Từ đó các bộ ngành, địa phương sẽ lấy làm căn cứ đề triển khai thực hiện

IL.1.1.2 Cấp địa phương

Đối với cấp tỉnh, thành phố: Nhận được công văn cùng với khung hướng dẫn của Bộ KH&ĐT cùng với Bộ Tài Chính vào cuối tháng 6, thì UBND tỉnh (thành

phố) giao chỉ tiêu, sở KH&ĐT và sở Tài Chính hướng dẫn lập KH và phân bổ Ngân

sách cho các cấp dưới, sau đó đến ngày 20/7 sở KH&ĐT dự thảo KHPT của tỉnh, thành phó, và trình UBND tỉnh (thành phó) báo cáo lên TW trước ngày 30/7 Trước tháng 12, sau khi nhận được công văn giao chỉ tiêu chính thức của cấp Trung ương

cùng với dự toán Ngân sách thì UBND tỉnh, thành phố kết hợp với bản Kế hoạch đã

được HĐND phê duyệt và tiến hành giap số chính thức xuống cấp quân, huyện Và

cuối cùng là triển khai thực hiện và báo cáo tình hình với cấp TW

Đối với cấp quận, huyện: Sau khi nhận được khung hướng dẫn lập KH của

sở KH&ĐT thì UBND quận, huyện sẽ giao chỉ tiêu xuống phòng Tài chính - Kế hoạch hướng dẫn khung kế hoạch và hướng phân bổ Ngân sách trong tháng 7 Trước ngày 20/7 phòng Tài chính - Kế hoạch dự thảo KH quận, huyện, và trình UBND quận, huyện báo cáo với tỉnh, thành phố Cùng với quá trình giao kế hoạch chính thức từ cấp Trung ương đến cấp địa phương, ở cấp huyện, kế hoạch cũng

được giao chính thức trước ngày 31/12 và triển khai thực hiện cùng với báo cáo lên cấp trên đó là UBND tỉnh, thành phó trong tháng I năm kế hoạch

Đối với cấp xã, phường: Sau khi nhận được bản hướng dẫn khung kế hoạch

và phân bổ ngân sách từ UBND quận, huyện thì UBND xã, phường cũng sẽ dự thảo bản KHPT KTXH của xã, phường mình và trình lên UBND quận, huyện vào trước ngày 20/7 Chờ đợi phê duyệt, sau khi được giao chỉ tiêu chính thức thì UBND xã,

phường sẽ tiến hành dự thảo chỉ tiết KHPT KTXH của xã, phường mình, hội đồng

phường phê duyệt và tiến hành triển khai thực hiện rồi báo cáo lên UBND quận, huyện cũng trong tháng 1 năm kế hoạch

Quy trình được mô tả cụ thể như sau:

Về hình thức, kế hoạch hàng năm được xây dựng theo quy trình 2 xuống - I lên, lần xuống thứ nhất: hướng dẫn lập kế hoạch cho cấp địa phương; lần xuống thứ hai: giao chỉ tiêu kế hoạch chính thức và 1 lần từ đưới lến tức là địa phương sẽ nộp bản kế hoạch của địa phương mình sau khi có khung hướng dẫn kế hoạch gửi xuống từ TW

Theo quy trình này, kế hoạch hàng năm của chúng ta được thực hiện như sau: Cấp trung ương sẽ gửi hướng dẫn lập kế hoạch xuống cho địa phương, dựa vào khung hướng dẫn đó, cấp dưới xây dựng kế hoạch của mình và gửi lên trên Sau khi tống hợp và phê duyệt, chỉ tiêu chính thức sẽ được cấp trên giao xuống đề cấp dưới triển khai thực hiện Qua đó, chúng ta thấy dường như công tác kế hoạch của chúng ta vẫn còn mang tính chất của thời KHH tập trung, vẫn nặng về việc áp đặt mục tiêu từ trên xuống Trong quá trình đổi mới, dù cho số chỉ tiêu pháp lệnh do cấp trên đề ra đã chuyền sang chỉ tiêu hướng dẫn, nhưng quy trình này dường như vẫn thiếu đi tiếng nói từ cơ sở, thiếu tính thực tiễn và vẫn còn chú trọng, nặng về hình thức

Phương pháp lập kế hoạch hàng năm ở Việt Nam hiện nay còn bộc lộ những điểm yếu như (ï) mang tính áp đặt chủ quan và chịu ảnh hưởng bởi ý chí chính trị (đặc biệt đối với cấp địa phương; (iï) công tác kế hoạch nói chung hay công tác lập kế hoạch hàng năm nói riêng vẫn còn mang nặng tính “xin - cho”, cấp trên giao chỉ tiêu xuống, cấp dưới không chủ động sáng tạo trong quá trình lập kế hoạch của mình; (ii) không xác định được những mục tiêu, những giải pháp ưu tiên để sử dụng nguồn lực hạn hẹp mà nước đang phát triển như chúng ta đang c6; (iv) còn thiếu sự đồng thuận giữa các bên thực hiện kế hoạch; (v) thiếu sự gắn kết chặt chẽ giữa các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội với các nguồn lực, chính sách và giải pháp thực hiện; (vi) chưa có sự quan tâm

thích đáng đến việc lồng ghép kế hoạch phát triển với chương trình xóa đói giảm nghèo

và phục lợi xã hội; (vii) chưa chú trọng đến công tác theo đối và đánh giá thực hiện kế hoạch

Ngoài ra, việc xây dựng kế hoạch năm tới được các bộ, ngành, địa phương triển khai xây dựng trong khoảng thời gian tháng 6, 7 Việc lập kế hoạch như vậy là chưa được

sat với thực tế, vì còn 6 tháng nữa mới có thể đánh giá được kết quả, mới có thé rút kinh

nghiệm cho kế hoạch năm tới một cách chính xác Bản kế hoạch được lập ra tất cả đều là

dự báo, chỉ mang tính xác suất Ngoài ra, vấn đề trình độ cán bộ kế hoạch cấp dưới trong

việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cũng là vấn đề chúng ta gặp khó khăn trong việc xây dựng, triển khai, thực hiện kế hoạch

1I.1.2 Về căn cứ lập kế hoạch hàng năm

Hiện nay, bản kế hoạch hàng năm và dự toán ngân sách nhà nước của chúng ta được xây dựng dựa vào các căn cứ sau:

- _ Chủ trương phát triển của Đảng và Nhà nước

- Chiến lược phát triển KTXH, các chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực

- Quy hoach phat trién KTXH, quy hoach phat trién san pham

- Kéhoach phat trién KTXH 5 năm

- Két qua phat triển KTXH trong giai đoạn trước và tình hình cụ thể của đất nước trong thời gian tới

Việc lập kế hoạch dựa vào những căn cứ nêu trên cho thấy: bản kế hoạch của chúng ta được dựa trên những căn cứ xác đáng Việc căn cứ vào chiến lược, quy hoạch

và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm, kế hoạch hàng năm thể hiện rõ vai trò tác nghiệp của mình đối với công tác lập kế hoạch nói chung Và đảm bảo được nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo khi dựa vào tình hình kinh tế xã hội giai đoạn trứơc và tình hình

cụ thể trong giai đoạn tới

Tóm lại, quy trình lập kế hoạch hàng năm của nước ta hiện nay đã có một số những đổi mới đáng kề song còn gặp phải hạn chế sau:

Thứ nhất, việc xây đựng kế hoạch chủ yếu tập trung ở các cơ quan, đơn vị trong ngành kế hoạch Chưa có sự tham gia của các viện nghiên cứu Thiếu sự tham vấn của cộng đồng Đây là hạn chế quan trọng mà chúng ta cần phải thay đổi Sức mạnh của tập thể, sức mạnh của cộng đồng là rất lớn, nó là yếu tố quan trọng giúp bản kế hoạch của chúng ta được xây dựng hiệu quả và việc thực hiện kế hoạch mới được thành công

Thứ hai, quá trình xây dựng định hướng cơ chế chính sách trong bản kế hoạch hàng năm của chúng ta còn thiếu thông tin Nguồn thông tin là rất quan trọng trong tất

cả các hoạt động chứ không riêng gì đối với công tác lập kế hoạch, nó cho chúng ta nắm bắt được những gì đã diễn ra, đang diễn ra, và sẽ diễn ra, nó ảnh hưởng đến

những dự định, những kế hoạch của chúng ta trong tương lai, đến những gì sẽ cần phải

làm để đạt được kế hoạch đã đặt ra đó

Thứ ba, công tác lập kế hoạch của chúng ta còn thiếu đi những dự báo chính

xác Vì thời gian tiến hành lập kế hoạch được tiến hành ở thời điểm giữa năm kế hoạch

mà tình hình kinh tế xã hội năm kế hoạch cũng là một căn cứ quan trọng Nhưng với

thời gian 6 tháng thì những gì chúng ta căn cứ chỉ là những phán đoán, những dự báo, nên nó mang tính xác suất và khó có thê đảm bảo cho một sự chắc chắn ở đây

I2 Về nội dung bản kế hoạch hàng năm

Nội dung bản kế hoạch hàng năm trong kế hoạch phát triển KTXH năm 2010 như sau:

II.2.1 Đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch năm trước

Thứ nhất, là việc đưa ra những yếu tỐ thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực hiện KHPT KTXH năm trước: Trong kế hoạch phát triển KTXH năm 2010 có viết: “Bước vào thực hiện KHPT KTXH năm 2009 trong điều kiện rất khó khăn Khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới điễn ra phức tap và tác động mạnh mẽ đến nền kinh tế nước ta Từ giữa năm 2009, suy thoái kinh tế thế giới đã chững lại và bắt đầu có dấu hiệu phục hồi ở một số nước nhưng cũng còn rất nhiều khó khăn Tuy nhiên, xem xét về tổng thể, kinh tế thế giới đang từng bước chuyền biến theo chiều hướng tích cực”

Thứ hai, Là việc đánh giá chỉ tiết trên từng lĩnh vực như sau:

Vẻ kinh tế: rất nhiều lĩnh vực cụ thê được đề cập đến như tăng trưởng kinh tế, sản xuất công nghiệp và xây dựng, về khu vực dịch vụ, về sản xuất nông, lâm nghiệp và thuỷ sản, về hoạt động xuất nhập khẩu, phát triển doanh nghiệp và đầu tư phát triển Cụ thể như sau: “Tăng trưởng kinh tế năm 2009: Với tốc độ tăng trưởng 9 tháng đầu năm (4,56%) và sự nỗ lực của các ngành, các cấp trong việc thực hiện có hiệu quả các giải pháp, chính sách đã ban hành, tốc độ tăng trưởng GDP Quý IV dự báo đạt khoảng 6,8%; ước thực hiện cả năm tăng khoảng 5,2% so với chỉ tiêu Quốc Hội đề ra là khoảng 5%; trong đó khu vực nông, lâm nghiệp và thuỷ sản đạt 1,9%, khu vực công nghiệp và xây dựng đạt 5,4%; khu vực dịch vụ đạt 6,5%”

“Ngành xây dựng có nhiều triển vọng thuận lợi, thị trường bắt động sản đang phục hồi khá nhanh, cùng với việc bổ sung thêm nguồn vốn thực hiện các dự án đầu tư từ giải pháp kích cầu của Chính phủ ước thực hiện cả năm tăng khoảng 5,4%”

Hoạt động xuất nhập khẩu: “gặp nhiều khó khăn đdù có sự tăng đáng kế về lượng

hàng hóa xuất khẩu song đa số đều bị giảm về giá trị, ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ tăng

kim ngạch xuất khẩu Xuất khẩu đạt 56,5 tỷ USD, giảm 9,9% so với năm 2008 Nhập

khẩu 67,5 tỷ USD, giám 16,4% so với 2008 ”

Về thu, chỉ NSNN: “đo ảnh hưởng của suy giảm kinh tế và việc thực hiện các chính sách miễn giảm thuế đề hỗ trợ cho doanh nghiệp và người dân, nên nguồn thu NSNN năm

2009 bị giảm sút so với năm 2008 Ước thực hiện 390,65 nghìn tỷ đồng, giảm 6,3% so

với 2008 và tăng 750 tỷ đồng so với dự toán năm Tống chỉ năm 2009 533,006 nghìn tỷ đồng Bội chỉ NSNN đạt I 15,9 nghìn tỷ đồng, bằng 6,9% GDP ”

Về vấn đề bảo đảm an sinh xã hội, giáo dục, môi trường : “Chính phủ đã chỉ đạo thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các chính sách giảm nghèo, trong đó có chính sách hỗ trợ

hộ nghèo xây nhà ở, vay vốn sản xuất kinh doanh tiếp tục thực hiện chương trình

135 Dự kiến tỷ lệ hộ nghèo năm 2009 còn 11%” “Tình hình suy giảm kinh tế đã ảnh

hưởng trực tiếp đến khả năng giải quyết việc làm cho người lao động Dự kiến đến cuối năm 2009 có I,51I triệu lượt lao động được giải quyết việc làm, đạt 88,5% kế hoạch ”

“Công tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân có chuyền biến tích cực, góp phần cải thiện dang

kế chỉ số sức khoẻ cộng đồng ”

Thông qua một loạt các đánh giá trên nhiều lĩnh vực kế trên, chúng ta có thê thấy rằng, việc đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch trong bản kế hoạch hàng năm của chúng ta chỉ đơn thuần là việc nêu ra những đánh giá bằng cách kể lễ những con số rằng đạt hay chưa đạt, nó không đi sâu vào phân tích đề thấy được rõ hơn về tình hình thực hiện kế hoạch năm 2009, cũng như những phát triển KTXH về mặt chất lượng

Thứ ba, là việc đánh giá khái quát tình hình phát triển KTXH: Với bảng tông hợp

một số chỉ tiêu chủ yếu trong năm 2009: (Xem phụ luc sé 1)

Sau đó sẽ nêu ra những kết quả đạt được trong năm 2009, cùng với nguyên nhân đạt được, cũng như những hạn chế cùng với nguyên nhân của nó Tuy đã có sự đánh giá, phân tích cũng như chỉ ra những nguyên nhân, song những vấn đề này được nêu ra một cách rất chung chung, không rõ ràng, những kết quả đạt được chỉ là bằng những con số thống kê, rồi so sánh xem có đạt chỉ tiêu hay chưa đạt chỉ tiêu, chưa cho thấy một sự phân tích có căn cứ xác đáng nào cả Chắng hạn như trong mục những hạn chế chủ yếu có viết:

“Ngành nông nghiệp tăng trưởng thấp nhất trong nhiều năm, tốc độ tăng giá trị sản xuất

công nghiệp đã giảm xuống mức thấp nhất là âm 4,4% trong tháng 1, các tháng tiếp theo

có tăng lên, nhất là từ giữa Quý III, nhưng tính bình quân cả năm tăng trưởng công nghiệp

ở mức rất thấp Xuất khâu giảm nhiều so với năm 2008 chủ yếu do tác động của yếu tố

giảm giá, ảnh hưởng đến nguồn thu ngoại tệ và cán cân thanh toán quốc tế Giá cả thị trường còn ở mức thấp nhưng lại đang có xu hướng tăng lên, tiềm ân nguy cơ lạm phát trong thời gian tới ” Tất cả cứ đưa ra một cách rất chung chung Rồi nguyên nhân cũng rơi vào tình trạng như thế

II.2.2 KẾ hoạch phát triển KTXH của nước ta cho năm kế hoạch

Với những dự báo về tình hình KTXH năm 2010, bản kế hoạch năm 2010 đưa ra mục tiêu tổng quát: “Nỗ lực phấn đấu phục hồi tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt mức cao hơn năm 2009, tăng tính ồn định kinh tế vĩ mô, nâng cao chất lượng tăng trưởng, ngăn chặn lạm phát cao trở lại, tắng khả năng bảo đảm an sinh xã hội; chủ động hội nhập và nâng cao hiệu quả hợp tác kinh tế quốc tế; giữ vững ôn định chính trị và trật tự an toàn xã hội; bảo đảm yêu cầu quốc phòng, an ninh; phấn đấu đạt mức cao nhất các chỉ tiêu của KHPT KTXH 5 năm 2006 - 2010”

Từ đó, các nhiệm vụ chủ yếu của từng lĩnh vực được triển khai cụ thể về: kinh tế; giáo dục đào tạo; khoa học công nghệ; an sinh xã hội, xoá đói giảm nghèo; văn hoá thể thao; bảo vệ tài nguyên môi trường: về quản lý nhà nước và cải cách hành chính; cuối cùng là nhiệm vụ của quốc phòng, an ninh, đối ngoại

Một phần không thể thiếu đối với nội dung của kế hoạch năm 2010 đó là các chỉ tiêu

dự kiến chủ yếu đối với từng nhiệm vụ của các lĩnh vực kể trên Cụ thể như sau:

Các chỉ tiêu kinh tế:

- Tốc độ tăng trưởng GDP: 6,5% so với 2009; GDP theo giá thực tế khoảng 1.931

tỷ đồng, tương đương khoảng 106 tỷ USD, bình quân đầu người 1.200 USD

- Tốc độ tăng khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản: 2,8%; khu vưc công nghiệp

và xây dựng: 7,0%; khu vực địch vụ: 7,5%

- Tốc độ tăng tổng kim ngạch xuất khẩu: >6%

- Tổng thu cân đối NSNN: 461,5 nghìn tỷ đồng

(7) Tương ứng với cơ cấu kinh tế được chuyển dich như sau: Kh lâm, th 19,9% (năm 2009: 20,4%); kh

nghiệp và xây dựng: 40,3% (năm 2009: 40,2%); khu vực dịch vụ: 39,8% (năm 2009: 39,4%)

- Tổng chi cân đối NSNN: 582.2 nghìn tỷ đồng

Các chỉ tiêu xã hội:

- Số tỉnh đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở: 63 tỉnh

- Mức giảm tý lệ sinh: 0,2/à,

- Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống < 10%

- Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng xuống 18%

- Số giường bệnh trên I vạn dân: 27,5 giường

- Diện tích nhà ở đơ thị bình quân đầu người: 13,5 m’

Các chỉ tiêu mơi trường:

- Tỷ lệ dân số nơng thơn được sử dụng nước hợp vệ sinh: 83%

- Tỷ lệ dân số đơ thị được sử dụng nước sạch: 84%

- Tỷ lệ cơ sở gây ơ nhiễm mơi trường nghiêm trọng được xử lý: 70%

- Tỷ lệ khu cơng nghiệp, khu chế xuất đang hoạt động cĩ hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn mơi trường: 45%

- Tỷ lệ che phủ rừng: 40%

Và tiếp theo sẽ là một số cân đối dự kiến của nền kinh tế trong năm kế hoạch

2010 Các cân đối chủ yếu về: (ï) lao động và việc làm: “Dự kiến năm 2010 giải quyết việc làm cho 1,6 triệu người, trong đĩ đưa lao động đi làm việc ở nước ngồi 8,5 vạn người Tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị giảm xuống 4,6% trên tổng số lao động trong độ

tudi ”; (ii) cân đối thu, chỉ NSNN: Bội chỉ NSNN dự kiến 119,7 nghìn tỷ đồng, bằng 6,2% GDP; (iii) cân đối đầu tư phát triển: dự kiến khả năng huy động vốn đầu tư phát triển tồn xã hội năm 2010 791 nghìn tỷ đồng (41% GDP), tăng trưởng 11,6% so

với 2009; (iv) can đối về xuất nhập khẩu: Nhập siêu hàng hố dự kiến khoảng 13,6 tỷ USD (22,7% tổng kim ngạch xuát khẩu); (v) cán cân thanh tốn quốc tế: Cán cân vốn

dự bao thang dư 8,2 ty USD

II.2.3 Định hướng và giải pháp thực hiện kế hoạch cho năm 2010

(8),(9) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2009 và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2010

Với những định hướng chỉ tiết cho từng lĩnh vực như nội dung kế hoạch, các giải pháp chủ yếu được đưa ra nhằm thực hiện kế hoạch đề ra một cách hiệu quả Thứ nhất, thúc đẩy đẫu tư, phát triển mạnh sản xuất kinh doanh, nâng cao chất

lượng và khả năng cạnh tranh Đề làm được điều này, bản kế hoạch có nêu một số giải pháp chắng hạn như: “tiến hành đồng bộ sáu nhóm giải pháp về thu hút và quản lý vốn FDI đã được Chính phủ thông qua tại Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 Tăng

cường vận động xúc tiến đầu tư tại địa bàn trọng điểm Chủ động tiếp cận, hỗ trợ các nhà đầu tư tiềm năng có nhu cầu đầu tư vào Việt Nam ”

Thứ hai, thúc đây mạnh mẽ xuất khẩu và nâng cao hiệu quả của hội nhập kinh tế

quốc tế: Áp dụng các chính sách khuyến khíc sản xuất hàng xuất khẩu , tận dụng thuận lợi từ các Hiệp định FTA, Nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp và của nhóm hàng hoá trên thị trường trong và ngoài nước Tập trung tổ chức thực hiện

có hiệu quả các cam kết quốc tế về thương mại, đầu tư, dịch vụ và các lĩnh vực khác

Thứ ba, thực hiện chính sách tài chính, tiền tệ và bảo đảm ổn định kinh tế vĩ

mô: Tăng cường các biện pháp quản lý thu, chống thất thu, nợ đọng thuế, chống gian lận thương mại, trốn thuế Chủ động linh hoạt sử dụng các công cụ chính sách tiền tệ theo nguyên tắc thị trường đề ồn định kinh tế vĩ mô

Thứ tư, các giải pháp chính sách về giáo dục, đào tạo, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội và các lĩnh vực xã hội khác

Thứ năm, day mạnh cải cách hành chính, phát huy hiệu lực, hiệu quả của bộ máy Nhà nước, phát huy dân chủ xã hội, tăng cường phòng chống tham nhũng, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí

Thứ sáu, tăng cường công tác chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch

11.2.4 Céc chỉ tiêu thực hiện năm 2009 và kế hoạch năm 2010

Nội dung cuối cùng có trong bản kế hoạch hàng năm đó là những bảng phụ lục đưa ra các chỉ tiêu, những con số cụ thể cho nhiều lĩnh vực một cách chi tiết hơn Nó bao gồm những kết quả đạt được của những năm trước cũng như năm hiện tại với những ước tính và các con số cho kế hoạch năm 2010 Cụ thể như bảng phụ lục số 2

về tình hình và khả năng hoàn thành một số chỉ tiêu KH 5 năm 2006 — 2010

Tóm lại, so với bản kế hoạch năm 2005, bản kế hoạch năm 2010 của chúng ta

đã có được những ưu điểm đáng kẻ: đó là đã có sự trình bày khoa học, rõ ràng, chỉ tiết

hơn Các vấn đề được phân tích một cách sâu sắc và cụ thẻ hơn trong từng vấn đề, từng lĩnh vực Đã có sự chú ý nhiều hơn đến các vấn đề thuộc lĩnh vực xã hội Chắng hạn như trong 10 nhiệm vụ chủ yếu của bản kế hoạch năm 2005 thì có tới 7 nhiệm vụ

là tăng trưởng kinh tế, vấn đề xã hội được quan tâm rất mờ nhạt Còn trong bản kế hoạch năm 2010 thì các vấn đề về kinh tế chỉ là một trong số những nhiệm vụ chủ yếu của chúng ta

Tuy nhiên, nội dung bản kế hoạch hàng năm của cả nước được Bộ Kế Hoạch và Đầu Tư soạn thảo đã bộc lộ những hạn chế sau: (0) nội dung bản kế hoạch còn dàn trải, chưa xác định được vấn đề trọng tâm, ngành mũi nhọn dé tập trung đầu tư Nó giống như việc báo cáo kế lề thành tích; (ii) kế hoạch chưa đặt trọng tâm vào hiệu quả Vẫn còn chú trọng về số lượng mà chưa có sự quan tâm nhiều đến chất lượng: (iii) còn nặng về việc

xác định các chỉ tiêu kinh tế, thiếu các chỉ tiêu phản ánh chất lượng tăng trưởng kinh tế;

(iv) những yếu tố xã hội, nhân văn chưa được quan tâm đầy đủ trong xây dựng kế hoạch II.3 Phương pháp lập kế hoạch hàng năm

1I.3.1 Đánh giá thực trạng trong lập kế hoạch hàng năm

Công tác đánh giá thực trạng của bản kế hoạch hàng năm thường gồm 3 phần:

Phần thứ nhất, tóm tắt bối cảnh kinh tế - xã hội trong nước và thế giới

Phần thứ hai, đưa ra những kết quả thực hiện trong năm Trong phần này, sẽ có bảng số liệu mục tiêu và chỉ tiêu của năm thực hiện, cùng với mục tiêu kế hoạch đề ra

dé từ đó có thể nhìn thấy rõ những gì đạt được và chưa đạt được

Phần thứ ba, là những đánh giá tổng quát về tình hình thực hiện trong năm Đây

sẽ là những đánh giá chung về quá trình thực hiện kế hoạch cùng với những thành tựu, những hạn chế tồn tại và những nguyên nhân Để từ đó đưa ra bài học kinh nghiệm cho việc lập kế hoạch năm tiếp theo

Công tác đánh giá thực trạng trong các bản kế hoạch hàng năm thường chỉ sử dụng phương pháp thống kê mô tả Nhìn vào bản kế hoạch hàng năm chúng ta thấy rằng, trong đó mới liệt kê ra những kết quả đã thực hiện được về kinh tế - xã hội rồi được so sánh với những chỉ tiêu kế hoạch đã đề ra để thấy được những chỉ tiêu nào đã

hoàn thành, chỉ tiêu nào chưa hoàn thành, tăng trưởng với tốc độ bao nhiêu Đó chỉ đơn thuần là những con số, chưa có sự quan tâm đến chất lượng của kết quả đạt được

Như trong báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2008 và kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội cho năm 2009 có viết như sau về ngân sách Nhà nước: “Tổng thu ngân sách Nhà nước ước đạt 399 nghìn tỷ đồng, vượt 23,5% so với kế hoạch năm, tăng 26,3% so với thực hiện năm 2007 Trong đó: thu nội địa đạt 205 nghìn tỷ đồng; thu từ dầu thô đạt 101 nghìn tỷ đồng; thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đạt 88 nghìn tỷ đồng ” Tat

cả việc tổng hợp, so sánh, đánh giá kết quả thực hiện cũng như những kết luận được đưa ra một cách chung chung, chưa chỉ ra được vấn đề một cách cụ thể Trong bản kế hoạch năm 2010 cũng vậy, đánh giá tổng quát chỉ là một bảng những chỉ tiêu kế hoạch năm 2009 và những con số ước thực hiện năm 2009 Rồi đánh giá như sau: Trong 25 chỉ tiêu kế hoạch năm 2009 co 18 chỉ tiêu đạt và vượt so với kế hoạch đề ra và 7 chỉ tiêu không đạt kế hoạch (Xem phụ lục số ])

Hơn nữa, công tác đánh giá thực trạng chưa có sự phân tích đánh giá bằng cách so sánh chéo với các quốc gia khác Điều này là hạn chế lớn nhất của công tác đánh giá, và vai trò làm cơ sở cho công tác lập kế hoạch trở nên không hiệu quả HI.3.2 Xác định mục tiêu và chỉ tiêu trong xây dựng kế hoạch hàng năm

Sau công tác đánh giá thực trạng, thì nội dung tiếp theo có ý nghĩa quan trọng,

nó là nội dung chính trong bản kế hoạch hàng năm Đó là việc xác định các mục tiêu phát triển và lượng hoá chúng thành các chỉ tiêu Nó là căn cứ, là cơ sở định hướng cho cấp dưới trong năm kế hoạch, là cơ sở để đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sau quá trình phấn đấu hoàn thành kế hoạch của các cấp Ngoài ra nó còn là phương tiện

để Nhà nước quản lý dựa vào việc so sánh kết quả thực hiện được với kế hoạch đặt ra,

từ đó có thể điều chỉnh về mục tiêu, chỉ tiêu sao cho phù hợp với thực tế, và từ đó cũng có thé rút kinh nghiệm cho việc lập kế hoạch năm tiếp theo

Vấn đề có tác động không nhỏ đến việc xác định mục tiêu năm kế hoạch vẫn là bối cảnh kinh tế - xã hội chung trong nước và của Thế giới trong năm kế hoạch Vì nó đưa ra những thuận lợi, khó khăn, những cơ hội, cũng như những thách thức nhằm đưa ra những mục tiêu cho phù hợp Có như vậy mục tiêu đặt ra mới sát với thực tế, mới đảm bảo tính

khả thi cho kế hoạch đề ra

Việc xác định các mục tiêu kế hoạch hàng năm đưa ra được đựa vào mục tiêu, định hướng chung của cả nước thông qua chỉ thị của Thủ tướng Chính Phủ, và đựa vào bản kế hoạch 5 năm Các mục tiêu này sẽ được tống quát hoá, sau đó sẽ được cụ thể hóa thành những nhiệm vụ chủ yếu về nhiều mặt: kinh tế, khoa học công nghệ, xã hội, môi trường

và an ninh quốc phòng Cuối cùng, các nhiệm vụ chủ yếu này sẽ được chỉ tiết thành hệ thống chỉ tiêu Chính vì thế, công tác lập kế hoạch của chúng ta vẫn chưa sát với điều kiện thực tế, nên làm cho kế hoạch được lập ra thiếu đi tính khả thi trong quá trình thực hiện

Đồ thị 1: Tình hình thực hiện kế hoạch tăng trướng giai đoạn 2006 — 2009

chưa có được sự sắp xếp theo thứ tự ưu tiên các mục tiêu Dường như tắt cả chỉ là mô tả,

kể lễ, ngàng hàng và dàn trải trong khi nguồn lực của đất nước thì có hạn Việc dan trải mục tiêu này là không hiệu quả Chắng hạn, nhìn vào bản kế hoạch năm 2009 chúng ta thấy, mục tiêu được đặt ra rất chung chung và không có trọng tâm, phân cấp thứ tự ưu tiên Các nhiệm vụ chủ yếu cần thực hiện trong năm kế hoạch về kinh tế, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo, các lĩnh vực xã hội được đưa ra một cách ngang hàng nhau,

chăng cho thấy nhiệm vụ nào là cần thiết, là cấp bách nhất cần thiết phải đặt lên hàng

đầu trong năm kế hoạch Hơn nữa, nó như được mô tả chung chung, chắng hạn như

40