Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh hà tĩnh

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MẠNH LỘC KHOA ĐỐI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – Năm 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MẠNH LỘC KHOA ĐỐI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN GVHD XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HĐ Hà Nội – Năm 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC CÁC HÌNH iv LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 10 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 10 1.1 Tổng quan kế hoạch hóa 10 1.2 Cơ sở lý thuyết lập kế hoạch PTKTXH định hướng thị trường 16 1.3 Khung lý thuyết phân tích Đổi lập kế hoạch PTKTXH kinh tế thị trường 17 1.3.1 Quy trình nội dung lập kế hoạch phát triển KTXH 17 1.3.2 Phương pháp lập KHPT KTXH 20 1.3.3 Bộ máy thực công tác lập kế hoạch phát triển KTXH 21 1.4 Các nguyên tắc lập kế hoạch kinh tế thị trường 22 1.4.1 Vai trò kế hoạch phát triển KTXH kinh tế thị trường 23 1.4.2 Lập kế hoạch phát triển KTXH định hướng thị trường - công cụ can thiệp thị trường hiệu 25 1.5 Điều kiện cần để đối toàn diện công tác lập KHPTKTXH tỉnh Hà Tĩnh 27 1.6 Điều kiện đủ để đổi toàn diện lập kế hoạch PTKTXH tỉnh Hà Tĩnh 28 1.7 Khung lý thuyết phân tích đổi lập KH PTKTXH 31 CHƯƠNG 32 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT 32 TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI Ở TỈNH HÀ TĨNH 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên-xã hội tỉnh Hà Tĩnh 32 iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 2.2 Khái quát quy trình, nội dung phương pháp Lập kế hoạch phát triển KTXH Hà Tĩnh giai đoạn 2006-2010 35 2.2.1 Về quy trình lập KH PTKTXH 35 2.2.2.Về phương pháp lập kế hoạch 38 2.2.3 Hệ thống tiêu phương pháp tính tiêu 39 2.2.4 Nội dung Lập kế hoạch 40 2.2.5.Về công tác tổ chức quản lý thực công tác lập kế hoạch 42 2.3 Đánh giá chung 43 2.3.1 Những đóng góp công tác lập kế hoạch PTKTXH thời gian qua 43 2.3.2 Những hạn chế lập kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Hà Tĩnh 45 CHƯƠNG 52 MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI TẠI TỈNH HÀ TĨNH 52 3.1 Định hướng công tác lập kế hoạch PTKTXH Hà Tĩnh 52 3.2 Một số nguyên tắc đổi công tác lập kế hoạch PTKTXH Hà Tĩnh giai đoạn tới 57 3.3 Một số giải pháp đổi công tác Lập kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Hà Tĩnh 59 3.3.1 Hoàn thiện văn hướng dẫn lập kế hoạch phát triển KTXH 59 3.3.2 Nâng cao lực thể chế, cán chuyên trách 62 3.3.3 Tăng cường phân cấp lập kế hoạch phát triển 64 3.3.4 Lồng ghép chiến lược tham gia thị trường lập kế hoạch 68 3.3.5 Tăng cường tham gia khối tư vào lập KH 71 3.3.6.Hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá ( GSĐG) lập, thực KH 74 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ADB CTMTQG FDI Đầu tư trực tiếp nước GMS Tiểu vùng sông Mê kong IMPP Cải thiện tham gia thị trường cho người nghèo HĐND Hội đồng nhân dân HTX KH-CN Khoa học công nghệ KHPT Kế hoạch phát triển 10 KTXH Kinh tế xã hội 11 KHĐT Kế hoạch Đầu tư 12 MDG Mục tiêu thiên niên kỷ 13 moSEDP 14 NSNN Ngân sách nhà nước 15 NGO Tổ chức Phi Chính Phủ 16 NTM Nông thôn 17 ODA Viện trợ phát triển thức 18 PPP Hợp tác công tư 19 TMDV Nguyên nghĩa Ngân hàng phát triển Châu Á Chương trình mục tiêu quốc gia Hợp tác xã Lập kế hoạch PTKTXH định hướng thị trường Thương mại, dịch vụ i d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 20 TC-KH Tài kế hoạch 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XĐGN Xóa đói, giảm nghèo 23 SMART Cụ thể, đo lường được, đạt được, thực tế hạn 24 VC Chuỗi giá trị ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 So sánh chất kế hoạch hóa chế 15 Bảng 3.1: Ví dụ nghiên cứu điển hình (Case study) phân cấp 66 Quỹ lực thực dự án IMPP 66 Bảng Ứng dụng hợp tác công tư (PPP) giới 71 iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1 Khung lý thuyết phân tích lập kế hoạch PTKTXH 31 Hình Tổng sản phẩm (GDP) Hà Tĩnh- theo giá so sánh 32 Hình 2 Cơ cấu tổng sản phẩm theo ngành (theo giá hành %) 33 Hình Sơ đồ lập kế hoạch PTKTXH tỉnh Hà Tĩnh 38 Hình 4: So sánh GDP năm đầu giai đoạn 2011-2015 41 với 2009 tỉnh 41 Hình Quy trình lập KHPTKTXH cấp thôn, xã hàng năm đề xuất Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 61 Hình Sơ đồ hóa chuỗi giá trị 69 Hình Sơ đồ Kết hợp Phương pháp chuỗi giá trị phát 70 triển kinh tế vùng 70 iv d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Trong xu hội nhập phát triển, Việt Nam có nhiều cải cách sách kinh tế vĩ mô, công cụ hoạch định, kế hoạch cho phát triển nhằm thúc đẩy tiến trình hoàn thiện cấu nâng cao hiệu lực điều hành quản lý kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế theo định hướng thị trường, tạo đà cho hội nhập nhanh bền vững với kinh tế giới Ở nước ta, Kế hoạch hóa ( KHH) xác định công cụ quan trọng để phủ quản lý điều hành kinh tế từ ngày đầu giành độc lập Quá trình vận dụng công cụ KHH nước ta chia làm hai giai đoạn trước sau năm 1986 Trước năm 1986, KHH thời kỳ kinh tế mệnh lệnh có đặc trưng bật can thiệp trực tiếp phủ vào hoạt động KTXH thông qua định pháp lệnh phát từ Trung ương Chỉ tiêu KH nhà KH trung ương xây dựng tạo nên KH kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ nguồn nhân lực, vật lực chủ yếu tài quốc gia phân phối theo nhu cầu KH tổng thể, theo định hành cấp lãnh đạo Do đó, mối quan hệ tiêu KH đặt nguồn lực đảm bảo chặt chẽ Mô hình quản lý phù hợp cách điều hành kinh tế thời kỳ tập trung bao cấp nên xuất phát từ cách xây dựng nên KH thời kỳ mang tính chất chủ quan, ý chí, cứng nhắc, thiếu thực tiễn sở khoa học, khiến cho KHH không công cụ quản lý hiệu đất nước chuyển sang kinh tế thị trường XHCN Do đó, từ năm 1986, sau chuyển sang xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng XHCN, với đặc trưng khuyến khích phát triển thành phần kinh tế (TPKT) sở quy luật cung – cầu, tôn trọng nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng, yêu cầu đặt d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c công tác KHH phải chuyển đổi phù hợp, từ chế KHH tập trung sang KHH định hướng phát triển Yêu cầu đổi KHH để theo định hướng chế thị trường với việc huy động sử dụng nguồn lực xã hội cho phát triển trở nên cấp thiết đứng trước thực tế nghịch lý Một mặt, phủ tiến hành KHH toàn diện mặt phát triển KTXH, mặt khác, phủ lại kiểm soát phân bổ trực tiếp phần nguồn lực toàn xã hội, chủ yếu nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước (NSNN) để thực KH Phần nguồn lực lớn nằm khu vực tư nhân, thân nhà nước “gợi ý” “tác động gián tiếp” vào phân bổ nguồn lực thông qua chế, sách định đầu tư công mình, áp đặt mệnh lệnh trước Do đó, câu hỏi lớn đặt làm để nhà nước sử dụng có hiệu nguồn lực kiểm soát để khuyến khích dẫn dắt nguồn lực thuộc TPKT khác hướng tới mục tiêu KH nhà nước vạch Mặc dù có tiến định, công tác lập kế hoạch Việt Nam bộc lộ hạn chế, yếu chưa coi trọng mức, quy hoạch thiếu tập trung, dàn trải, chưa có liên kết quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng, quy hoạch phát triển nghành quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, thiếu tính đồng bộ, tính dự báo chưa cao công tác quản lý nhà nước quy hoạch nhiều bất cập Điều dẫn đến hiệu công tác KHH cho điều hành kinh tế vĩ mô thấp, chưa khai thác hết lợi tiềm cho phát triển, đặc biệt địa phương tỉnh, huyện kinh tế thị trường Đổi KHH, khâu lập thực kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội (PTKT-XH) kế hoạch ngân sách (KHNS) nội dung giải xúc, tồn trọng tâm cải cách d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c phận cấu thành hữu để huyện tổng hợp kế hoạch Do vậy, nhìn chung khâu thảo luận kế hoạch cấp xã cấp huyện không thực + Tạo động lực thúc đẩy tham gia cộng đồng: Tác giả xin trình bày điển hình nghiên cứu mô hình Quỹ kích thích lực thực nhằm làm ví dự minh họa cho việc tăng cường phân cấp thúc đẩy tham gia cộng đồng lập kế hoạch phát triển KTXH cấp xã 65 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Bảng 3.1: Ví dụ nghiên cứu điển hình (Case study) phân cấp Quỹ lực thực dự án IMPP Trong khuôn khổ thực dự án Cải thiện tham gia thị trường cho người nghèo Hà Tĩnh, quỹ kích thích lực thực thí điểm nhằm phân bổ nguồn ngân sách dự án cho phát triển KTXH xã thông qua việc đánh giá thực mục tiêu, tiêu hoàn thành kế hoạch năm làm sở phân bổ nguồn vốn kế hoạch hàng năm cho 50 xã vùng dự án Phương pháp luận: Việc phân bổ ngân sách khuyến khích lực đánh giá dựa lực thực hoạt động dự án xã thông qua tiêu chí xã tự tổ chức đánh giá    Cách thức phân bổ Nếu tổng số tiền quỹ lực thực A đồng Thì kết cấu việc phân bổ sau:  Mỗi xã dự án nhận khoản đồng loạt bằng: (58 % x A)/ 50 xã = a đồng/ xã 10 số 50 xã xếp loại lực thực khá, xã bình quân nhận thêm khoản bằng: (8% x A)/ 10 = b đồng/ xã 10 số 50 xã xếp loại lực thực tốt nhận thêm khoản tiền thưởng sở lực họ, bằng: (19% x A) = c đồng Xã tốt: a+b+c đồng; Xã khá: a+b đồng; Xã yếu, kém: a đồng Tiêu chí đánh giá lực: Xã có xây dựng chiến lược giảm nghèo hay không Xã có bổ nhiệm cán chịu trách nhiệm điều phối chương trình/ vấn đề giảm nghèo hay không? Mục tiêu hướng nghèo Xã có biểu đồ/ tỷ lệ nghèo đói cập nhật hàng năm hay không? Xã có tổ chức đối thoại định kỳ với hộ nghèo hay không? Xã có nguồn lực để hỗ trợ hộ nghèo hay không? Xã có thực sách ưu tiên giải vấn đề đất cho hộ nghèo hay không? (bao gồm đất đất sản xuất hình thức hợp đồng/ khoán /thuê) Mức độ tham gia tính chủ động thực dự án Cộng đồng có đóng góp 10% vốn đối ứng đủ thời hạn hay không? Xã có thực giải phóng mặt ? Xã có xây dựng đề án/ đề xuất trình xin dự án tới cấp ngành liên quan? 66 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Xã có tổ chức đối thoại công-tư không? Xã có tổ chức đối thoại người sản xuất với doanh nghiệp hay không? Xã có quy hoạch phát triển kinh tế (bao gồm: vùng sản xuất chuyên canh ngành hàng, chợ, trung tâm thương mại v v)? Định hướng thị trường Xã có tổ chức tham gia hội chợ việc làm địa bàn xã, huyện? Xã có sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển khối tư nhân? Xã có đặt báo, tạp chí , internet… vv Xã có danh sách doanh nghiệp cung cấp đầu vào tiêu thụ sản phẩm cho người sản xuất xã hay không? Hằng năm xã có tổ chức hoạt động vinh danh đơn vị/ cá nhân sản xuất, kinh doanh giỏi hay không? Xã có bổ nhiệm người chuyên trách/ bán chuyên trách mảng thông tin thị trường hay không? Lồng ghép sử dụng nguồn lực Xã có Ban đạo thực “các dự án” đầu tư địa bàn xã hay không? Xã có hoạt động sử dụng kết hợp từ nhiều nguồn lực khác hay không? 67 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.3.4 Lồng ghép chiến lược tham gia thị trường lập kế hoạch + Phương pháp chuỗi giá trị sản xuất nông nghiệp Trong xu toàn cầu hóa sản xuất thương mại, triển vọng chuỗi giá trị cách để hiểu rõ quy trình tổ chức sản xuất tác động đến tác nhân địa phương toàn cầu Do toàn cầu hóa trình tạo bất bình đẳng người thắng người thua cuộc, việc phân tích chuỗi giá trị nhằm nghiên cứu “thắng cuộc” “thua cuộc” cách xem xét mối quan hệ tác nhân tham gia chuỗi sản xuất.Phân tích chuỗi giá trị đặc biệt có ý nghĩa việc nghiên cứu thay đổi giai đoạn cuối chuỗi ( ví dụ nhu cầu bán lẻ) ảnh hưởng tới toàn cục chuỗi đến khả nhà sản xuất đầu chuỗi ( ví dụ nông dân quy mô nhỏ) Chuỗi giá trị (VC) là:“Một trình tự liên tiếp trình vận động: từ việc cung cấp đầu vào cụ thể để sản xuất, chế biến phân phối sản phẩm việc tiêu dùng sản phẩm cuối cùng” Một chuỗi giá trị hay chuỗi giá trị tăng thêm có giá trị cho tất tác nhân giá trị tăng thêm đưa sản phẩm từ sản xuất đến sản phẩm cuối sẵn sàng cho tiêu dùng Theo cách hiểu thông thường giai đoạn đầu vào, sản xuất thô sơ, vận chuyển, chế biến, bán buôn bán lẻ Qua công đoạn này, giá trị tăng thêm tạo ra, phân tích chuỗi giá trị việc xác định tác nhân tham gia vào công đoạn chuỗi, xem xét mối quan hệ, trao đổi thông tin họ qua thấy mối quan hệ ảnh hưởng đến giá trị tạo giai đoạn sản xuất Về quan điểm kinh tế học, phân tích chuỗi giá trị nhằm để hiểu xếp sản xuất ‘ liên kết hoàn toàn theo chiều dọc’ và‘ mối quan hệ thị trường nhất’ sức mạnh liên kết chuỗi 68 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Hình Sơ đồ hóa chuỗi giá trị ( Nguồn: Cẩm nang ValueLink 2010) Quan điểm chuỗi giá trị ngày nhiều nhà kinh tế phát triển sử dụng để nghiên cứu tác động vấn đề toàn cầu hóa với đói nghèo + Xu toàn cầu hóa Chuỗi giá trị Tham gia toàn cầu hóa chuỗi giá trị hội cho nước vượt qua rào cản ranh giới liên kết phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ Thông qua mối liên kết này, lợi so sánh quốc gia trọng, đặc biệt nước nghèo, phát triển Việt Nam địa phương Hà Tĩnh có hội tận dụng nguồn lực vốn, thị trường, khoa học công nghệ để cao lực sản xuất, tạo giá trị gia tăng, đóng góp cho tăng trưởng 69 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Hình 3 Vị trí liên kết ngành hàng chuỗi giá trị ( Nguồn: Cẩm nang ValueLink GTZ 2010) + Các ứng dụng phương pháp chuỗi giá trị Kết hợp Phương pháp chuỗi giá trị phương pháp phát triển bền vững lập kế hoạch phát triển KTXH cấp địa phương Hình Sơ đồ Kết hợp Phương pháp chuỗi giá trị phát triển kinh tế vùng ( Nguồn: Cẩm nang Valuelink GTZ 2010) 70 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.3.5 Tăng cường tham gia khối tư vào lập KH + Thúc đẩy hợp tác công tư hoạch định phát triển Hợp tác công tư (PPP) dần trở thành xu giới ngày có nhiều nước áp dụng thành công Phương thức đặc biệt hữu ích nước phát triển có Việt Nam- nơi nhu cầu đầu tư phát triển sở hạ tầng lớn ngân sách nhà nước lại có hạn Thông qua cách tiếp cận mới, đối tác PPP huy động tốt nguồn lực tư nhân sử dụng hiệu nguồn lực Nhà nước Đây tiền đề tạo bước đột phá nhằm thực tốt nhiệm vụ giai đoạn đẩy mạnh thực chương trình nông nghiệp, nông dân nông thôn Trong bối cảnh nay, dòng vốn đầu tư trực tiêp (FDI) đầu tư cho nông nghiệp nhỏ so với lĩnh vực khác, nói hình thức hợp tác công tư mang ý nghĩa quan trọng nhằm tận dụng nguồn lực, công nghệ, quản lý thị trường Tập đoàn đa quốc gia, doanh nghiệp địa bàn Hà Tĩnh Bảng Ứng dụng hợp tác công tư (PPP) giới PPP phương thức hợp tác mà dự án công tư nhân cấp vốn thực Hiện có 100 quốc gia áp dụng phương thức hợp tác có hiệu quả, với loại dự án điển hình nhượng quyền thu phí; thiết kế, xây dựng, cấp vốn vận hành; nhượng quyền kinh doanh tư nhân hoá Tại nước công nghiệp hoá, hình thức PPP cho phép chuyển giao dịch vụ công cho khu vực tư nhân với tư cách phần sách Nhà nước 71 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Một số mô hình PPP đẩy mạnh xây dựng chuỗi hàng hóa mà người nghèo, nông dân phát huy mạnh mình; tập trung vào sản phẩm, hàng hóa cụ thể kinh doanh, sản xuất nông thôn; áp dụng khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất nông nghiệp; xã hội hóa đầu tư cho nông nghiệp nông thôn…Để thu hút nhà đầu tư nước nước tham gia đầu tư vào dự án hạ tầng quan trọng, Chính phủ Việt Nam xây dựng quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức PPP, chế ưu đãi cụ thể điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tham gia vào dự án đặc thù Theo TS Đặng Kim Sơn - Viện trưởng Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn (Bộ NNPTNT) : “Nông nghiệp nước ta bước vào giai đoạn mới, phát triển theo chiều sâu với quy mô lớn để hội nhập vào kinh tế quốc tế Nền sản xuất đòi hỏi sản xuất khối lượng hàng hóa lớn, nhiều chủng loại, chất lượng cao hơn”.Muốn người nông dân phải có không gian nông thôn văn minh họ sợi dây gắn kết nông nghiệp phát triển với mặt nông thôn đại Rõ ràng, muốn tăng suất, muốn áp dụng giới hóa, muốn nâng cao lực quản lý phải có tầng lớp nông dân có trình độ văn hóa cao Xây dựng NTM dần mở không gian đó” Chương trình xây dựng NTM yếu tố cốt lõi để đẩy mạnh hợp tác công tư, tạo đà phát triển mạnh cho nông nghiệp Hà Tĩnh, cải thiện nhanh bền vững đời sống nông dân Khi nói đến mô hình hợp tác, thường nói nhiều liên kết nông dân với doanh nghiệp, thực tế, nhiều tiềm hội hợp tác công tư chưa khai thác phát huy.Việc thúc đẩy hợp tác công tư vào lập kế hoạch PTKTXH thành công tận dụng nguồn lực khối tư vào thực mục tiêu phát triển kinh tế xã 72 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c hội địa phương nói chung, mà lồng ghép quy hoạch có hiệu chương trình mục tiêu Nhà nước, tỉnh đầu tư địa phương tỉnh + Một số khuyến nghị thúc đẩy công tư quy hoạch PTKTXH Lồng ghép thúc đẩy hợp tác công tư lập kế hoạch phát triển KTXH địa phương tạo chế thúc đẩy tham gia khối tư, người dân vào trình lập, theo dõi giám sát đánh giá thực kế hoạch Cơ chế thúc đẩy bao gồm chủ trương sách cấp để khuyến khích bên tham gia, cải thiện việc trao đổi cung cấp thông tin, thiết lập kênh đối thoại, tham vấn thường xuyên, định kỳ cộng đồng, doanh nghiệp với Nhà nước Hình thức đầu tư công - tư (PPP) Việt Nam Hà Tĩnh, nhiều nước giới áp dụng từ 50 năm Kinh nghiệm giới cho thấy, nhờ áp dụng hình thức PPP mà nhiều vấn đề xúc nhiều đô thị lớn giải tình trạng ùn tắc giao thông, cung cấp nước, tạo việc làm cho người lao động…vv.Mô hình hay hình thức PPP kết hợp nhiệm vụ dịch vụ công với hiệu hay nhiều DN tư nhân, cho phép quyền địa phương nhanh chóng đạt tiêu chuẩn quốc tế tốt dịch vụ công, tạo thuận lợi cho chuyển giao công nghệ tiên tiến, đại Một số ví dụ thành công khu vực tham khảo để áp dụng Việt Nam: Dự án cấp nước TP Thượng Hải (Trung Quốc) hình mẫu mà Việt Nam tham khảo Cũng theo hình thức PPP, thủ đô Seoul (Hàn Quốc) xây dựng Tuyến xe điện ngầm số Hiện nay, ngày phục vụ khoảng 256.000 lượt khách, dự báo đến năm 2013 tuyến xe thu hút 760.000 lượt khách/ngày Gần 1.000 người Hàn Quốc đào tạo để vận hành Tại nước Anh áp dụng hình thức PPP 50 năm thu thành công lớn Tư người Anh là: Những mà tư nhân không làm tham gia 73 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Nhà nước làm, quản lý Cụ thể, chức quản lý hành coi chức sẻ chia cho tư nhân Vì vậy, Anh quốc, Nhà nước khuyến khích tư nhân tham gia đầu tư vào hầu hết lĩnh vực khoán gọn cho họ đầu tư toàn sở vật chất, sau Nhà nước thuê lại công trình Nhà nước thuê sử dụng, quản lý sở vật chất thuộc tư nhân 3.3.6.Hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá ( GSĐG) lập, thực KH Hoàn thiện môi trường thể chế thúc đẩy phân cấp trao quyền Việc phân cấp phải kèm với tăng cường chế kiểm tra, tra, giám sát quyền cấp với cấp Ngoài sách Chính phủ tập trung vào việc hoạch định sách vĩ mô, ban hành quy định chế tài kiểm tra giám sát vi phạm, tỉnh Hà Tĩnh cần ban hành các định khuôn khổ phân cấp có liên quan trực tiếp đến đời sống kinh tế địa phương để địa phương tự chăm lo, theo nguyên tắc hoạt động gắn liền với quyền lợi người dân quyền cấp gần dân chăm lo, quyền cấp thực nhiệm vụ có quy mô tương ứng mà cấp không thực ñược việc có tính liên vùng giải vướng mắc.[9 tr.138] Hiện nay, Bộ KH&ĐT dự thảo Nghị định công tác KHH TDĐG Ngoài ra, nỗ lực CCHC tăng cường thiết kế dân chủ sở tiếp tục triển khai Tuy nhiên, sáng kiến đổi cần phối hợp chặt chẽ với theo mục tiêu cải cách tổng thể chung Có vậy, chúng bổ sung, hỗ trợ lẫn cho nhau, tránh chồng chéo mâu thuẫn nỗ lực này, gây khó hiểu cho huyện, xã thông điệp đổi không quán 74 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Cơ chế phối hợp chia sẻ thông tin Thông tin dự báo điều kiện quan trọng đảm bảo chất lượng trình lập KH Việc cải thiện hệ thống thông tin cần đảm bảo yêu cầu: kịp thời, xác đầy đủ Vấn đề cung cấp thông tin đòi hỏi phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp theo chiều dọc lẫn chiều ngang không nên coi nhiệm vụ ngành Sở KH ĐT.Vì vậy, cần tạo áp lực yêu cầu sở, ban ngành, huyện hữu quan tăng cường phối hợp, chia sẻ thông tin Cơ chế phân công trách nhiệm rõ ràng gắn với kết công việc cách tốt để tạo áp lực Ngoài ra, mặt thể chế, tỉnh xây dựng quy chế phối hợp cung cấp thông tin cụ thể, có hiệu lực bám theo bước quy trình lập KH đổi để tránh ban hành quy chế có tính hình thức không vận hành thực tế, quy chế phối hợp chia sẻ thông tin cần rõ đối tượng sở, ban nghành phải cung cấp thông tin gì, vào thời điểm phải chịu trách nhiệm chất lượng thông tin cung cấp Cũng cần có chế tài cụ thể để xử lý đơn vị, tổ chức không chấp hành nghiêm túc quy chế phối hợp tỉnh Một quy chế yêu cầu tiên để thiết kế hệ thống TDĐG thực KH 75 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Đổi công tác lập kế hoạch PTKT-XH định hướng thị trường tỉnh Hà Tĩnh cần thiết bối cảnh Việt Nam chuyển mạnh sang kinh tế thị trường, hội nhập sâu vào kinh tế giới Chúng ta đối mặt với thách thức phải sử dụng nguồn lực khan để phát triển KT-XH cách nhanh, hiệu bền vững; cạnh tranh có hiệu nước quốc tế; đối phó với tình trạng thiên tai ngày diễn biến phức tạp, với cường độ cao tình trạng biến đổi khí hậu toàn cầu Điều đòi hỏi lãnh đạo, cán người dân Hà Tĩnh phải đổi tư duy, huy động sử dụng nguồn nội lực ngoại lực cách hợp lý Hà Tĩnh tỉnh có nhiều tiềm phát triển, tiềm người lớn Trước vận hội đất nước, với nỗ lực cấp quyền người dân tỉnh, với giúp đỡ Trung ương tổ chức quốc tế, Hà Tĩnh hoàn toàn có khả đạt mục tiêu phát triển, trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Để làm điều đó, ưu tiên quyền nhân dân Hà Tĩnh đẩy mạnh đối công tác lập kế hoạch PTKTXH cấp theo định hướng thị trường nhằm cải thiện tham gia thị trường cho người dân sản phẩm Hà Tĩnh, tăng cường tính cạnh tranh kinh tế dựa phát huy đầy đủ lợi địa phương, thu hút vốn đầu tư nước cuối để đến thịnh vượng bền vững cho tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên, để đảm bảo đổi thành công đem lại tác động, cần có thêm nghiên cứu hoàn thiện thêm quy trình có lộ trình bước Định hướng nghiên cứu tập trung vào cải thiện lồng ghép công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp xã với cấp huyện tỉnh, khuyến khích lập kế hoạch theo không gian vũng lãnh thổ đề xuất thể chế hóa công tác lập kế hoạch PTKTXH có tham gia tỉnh Hà Tĩnh 76 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Cẩm nang ValueLinks (2007)–Phương pháp luận để thúc đẩy chuỗi giá trị -GTZ Eschborn Chương trình Chia Sẻ -Hợp tác Việt Nam Thủy Điển (2010) “ chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam” Đại sứ quán Thủy Điện Việt Nam Cục Thống kê Hà Tĩnh (2010) “Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2010, 2011,2012.” Vũ Cương (2010) ” Đổi lập kế hoạch phát triển KTXH gắn với nguồn lực tài Việt Nam” Luận án Tiến sĩ, Đại học KTQD Hà Nội Trần Ngọc Hùng (2011) “Sổ tay hướng dẫn Lập kế hoạch phát triển KTXH định hướng thị trường ( moSEDP)” Dự án Cải thiện tham gia thị trường cho người nghèo Hà Tĩnh –Trung tâm Môi trường Phát triển, Đại học Vinh Hoàng Văn Hải (2010) “Quản trị chiến lược”, Đại học kinh tế- Đại học QG Hà Nội, Nhà xuất đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Huân (2010) “Đánh giá lực thể chế lập kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Nghệ An” Trung tâm phân tích sách phát triển Viện Kinh tế học Việt Nam Ngô Thắng Lợi (2009,2011) “Giáo trình kế hoạch hóa phát triển” “Hoạch định phát triển kinh tế- xã hội, Lý luận thực tiễn Việt Nam”, Đại học KTQD Hà Nội – Nhà xuất trị quốc gia- thật Nghị định 92 CP Chính phủ ngày 7/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 10 OXFAM HONG KONG Việt Nam ( 2011) “Sáng kiến Đổi lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm cấp xã tỉnh dự án Nghệ An, Quảng Trị Đắc Nông” - Liên hiệp Hội Khoa học Xã Hội Việt Nam 11 Vũ Thị Ngọc Phùng (2004) “Tiếp tục đổi KHH Việt Nam vấn đề tiếp tục đặt ra” Đại học KTQD Hà Nội 12 Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Tĩnh “Kế hoạch phát triển KTXH năm 2005-2010 tỉnh Hà Tĩnh” 13 Tập đoàn tư vấn MONITOR Mỹ (2012) “Báo cáo Quy hoạch phát triển KT-XH Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050” Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hà Tĩnh 77 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 14 Lê Viết Thái (2007),“Phân cấp quản lý nhà nước phủ quyền tỉnh lĩnh vực KH&ĐT”, Hội thảo đổi KHH địa phương, Hòa Bình, ngày 1/3/2007 15 Từ điển bách khoa Việt Nam 16 UBND tỉnh Hà Tĩnh ( 2013) “ Báo cáo kết năm thực kế hoạch 2011-2015” Tiếng Anh 17 Gereffi, Gary, John Humphrey, and Timothy Sturgeon (2005) “The governance of global value chain” University of Alberta, Canada 18 Humphrey, John ( 2005) Shaping value chains for development: Global value chains in agribusiness Eschborn: Deutsche Geselischaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ).ns Review of International Political Economy 12 (1): 78-104 19 Merion Sandiland (2008) “a value chain perspective on the impact of supermarket procurement strategies on smallholder participation ” Master of Art thesis , Carleton University, Ottawa, Ontario, Canada 20 Peter Oakley (1991) Project with People, the practice of participation in rural development, Bradford University:25-46;159- 198 21 R Ackoff (1970) “A Concept of Corporate Planning” 22 R Alexandre (2005) “Why Planning Vs Markets Is An Oxymoron: Asking The Right Question” Website: 23 http://baohatinh.vn (14.3.2012) –“ Hà Tĩnh bứt phá” 24 http://tailieu.vn/tag/tai-lieu/”Hợp tác công tư đầu tư phát triển cở hạ tầng” 25 http://baotintuc.vn/kinh-te/ifad “IFAD hỗ trợ 33 triệu usd cho hộ nghèo Hà Tĩnh Quảng Bình” 78 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c [...]... phần chính sau đây: Chương 1 Những vấn đề lý luận cơ bản về lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong nền kinh tế thị trường Chương 2 Thực trạng công tác Lập kế hoạch phát triển KTXH ở tỉnh Hà Tĩnh và tác động đến phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Chương 3 Một số định hướng giải pháp đổi mới lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tại tỉnh Hà Tĩnh 9 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w... đến công tác KHH nhằm tổng kết những kết quả mà các nghiên cứu đã đạt được, trên cơ sở đó kế thừa và phát triển để đề xuất định hướng đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển KTXH tại tỉnh Hà Tĩnh, đây là lý do tác giả chọn nghiên cứu đề tài “ Đổi mới công tác Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh ”để làm luận văn tốt nghiệp của mình 2 Tổng quan tình hình nghiên cứu: Đổi mới công tác. .. cán bộ lập kế hoạch và kết quả thực hiện kế hoạch nhằm xác định các tồn tại, khoảng trống của công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp xã, huyện hiện nay, đề xuất các giải pháp phù hợp thúc đẩy đổi mới công tác này trong xu thế quản lý kinh tế thời hội nhập 4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh ở tỉnh Hà Tĩnh. .. trước phương hướng, cơ cấu, tốc độ phát triển và có các biện pháp tương ứng đảm bảo thực hiện, nhằm đạt hiệu quả kinh tế xã hội cao” [13, tr.469] Hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế -xã hội của Việt Nam bao gồm ba công cụ chủ yếu đó là: Chiến lược phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế xã hội [10.tr.105.] Trong khi chiến lược... nghiên cứu của đề tài là xác định các thành công, tồn tại, đánh giá nguyên nhân và đề xuất các giải pháp đổi mới công tác lập kế hoạch PTKTXH ở tỉnh Hà tĩnh giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn 2020 Đề tài nghiên cứu trả lời câu hỏi: Tại sao cần đổi mới công tác lập Kế hoạch PTKTXH ở tỉnh Hà Tĩnh, đổi mới công tác lập kế hoạch sẽ giải quyết vấn đề cụ thể gì để thúc đẩy phát triển KTXH địa phương? Những giải pháp... nhiên, Hà Tĩnh vẫn là một trong những tỉnh nghèo nhất nước, nền kinh tế thị trường chưa phát triển, có lợi thế cạnh tranh thấp trong vùng và đang đứng trước thách thức trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã- hội theo định hướng thị trường đang trở thành một yêu cầu cấp thiết của tỉnh Hà Tĩnh, đặc biệt trong bối cảnh tỉnh đang đặt ra mục tiêu là trở thành... trọng cho công cuộc đổi mới này Đổi mới công tác lập kế hoạch PT KTXH định hướng thị trường sẽ giúp các địa phương chủ động phát huy lợi thế và năng lực cạnh tranh góp phần thúc đẩy phát triển KTXH các địa phương nhanh và bền vững hơn Kể từ sau ngày tái lập tỉnh đến nay ( năm 1991), Hà Tĩnh đã đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế xã hội, cơ cấu kinh tế chuyển dần sang hướng công nghiệp... các cấp lập kế hoạch sử dụng trong lập kế hoạch phát triển KTXH của tỉnh trong kỳ kế hoạch 5 năm 2005-2010 - Phỏng vấn đối tượng liên quan nhằm thu thập các đánh giá khách quan từ người dân, cán bộ lập kế hoạch các cấp về nhận định của họ đối với các ưu, nhược điểm của công tác lập kế hoạch phát triển KTXH các cấp ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay - Phương pháp tập hợp hệ thống số liệu, tư liệu phát hành qua... nhà tài trợ quan tâm đến vấn đề hoạch định và đang giúp Hà Tĩnh cải thiện công tác này như tổ chức Quỹ phát triển nông nghiệp (IFAD), cơ quan hợp tác phát triển Bỉ (BTC) Đổi mới công tác lập kế hoạch PTKTXH định hướng thị trường ở Hà Tĩnh trước hết là chú trọng đổi mới tư duy làm kế hoạch, không chỉ làm cho các cán bộ, đội ngũ làm công tác kế hoạch các cấp nắm rõ tầm quan trọng và 26 d o m o w w w... gọn nhẹ và phát huy hiệu quả cao, một số nước đã phát triển các công ty tư nhân làm chức năng tư vấn xây dựng hoạch định phát triển 1.4.1 Vai trò của kế hoạch phát triển KTXH trong nền kinh tế thị trường + Nền kinh tế thị trường - Khái niệm chung: Kinh tế thị trường là một hệ thống kinh tế thể hiện trình độ phát triển cao của kinh tế hàng hóa, trong đó các nguồn lực sản xuất cũng như mọi hàng hóa và