đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh ở việt nam

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KTXH KH KHPT KHĐT UBND HĐND KHH CPRGS WB JICA TC FDI Năm X Năm X+1 TCKH LKH TDĐG CTHĐ Kinh tế xã hội Kế hoạch Kế hoạch phát triển Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Kế hoạch hóa Chiến lược tăng trưởng kinh tế gắn với xóa đói giảm nghèo Ngân hàng giới Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản Tài Đầu tư trực tiếp nước Năm Năm kế hoạch Tài kế hoạch Lập kế hoạch Theo dõi đánh giá Chương trình hành động DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cấp kế hoạch Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1: Quy trình lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm cấp xã .Error: Reference source not found Sơ đồ 2.2: Các bước lập kế hoạch hàng năm cấp Huyện Error: Reference source not found Sơ đồ 2.3: Quy trình xây dựng kế hoạch phát triển KTXH hàng năm cấp Huyện Error: Reference source not found Sơ đồ 3.1: Quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp tỉnh.Error: Reference source not found Sơ đồ 3.2: Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Error: Reference source not found Sơ đồ 3.3: Sự tham gia đóng vai trò trung tâm Error: Reference source not found LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thực thường xuyên hàng năm, năm nhiệm vụ quan trọng thực tất ngành, cấp Công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội góp phần khơng nhỏ phát triển đất nước thời gian qua Tuy nhiên, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp, ngành chưa thực dựa văn quy phạm pháp luật (không thể chế Luật Nghị định; chủ yếu thực vào Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạch hàng năm, Nghị Chính phủ giải pháp, sách điều hành, ); đồng thời, chưa xây dựng hệ thống giáo trình, phương pháp luận hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Do đó, việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thực thiếu quán chưa cấp, ngành địa phương; nhiều nơi, nhiều cấp, việc lập kế hoạch mang tính bao cấp thời kỳ trước Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng nay, liên hệ, ảnh hưởng lẫn chủ thể kinh tế ngày lớn Đi đôi với việc tiếp tục đổi chế, sách kinh tế vĩ mơ, việc đổi công tác lập kế hoạch, mà trước hết đổi nội dung, quy trình, phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, địa phương vấn đề cần thiết cấp bách Để phục vụ cho việc đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước, việc nghiên cứu Luận văn “ Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh Việt Nam” cần thiết đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU - Mục đích nghiên cứu: sở trạng cơng tác lập kế hoạch, theo dõi đánh giá kế hoạch hàng năm cấp tỉnh, sở lý luận kinh nghiệm cụ thể; đồng thời qua thực tiễn nghiên cứu quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội sâu vào nghiên cứu công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh Hịa Bình, Luận văn đề xuất số đổi nội dung quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp tỉnh, đồng thời đưa kiến nghị, giải pháp thực đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh thời gian tới - Để đạt mục tiêu trên, Luận văn có nhiệm vụ: + Hệ thống hóa lý luận chung lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh kinh tế thị trường cần thiết phải đổi cơng tác + Phân tích thực trạng cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh thông qua việc đánh giá mẫu công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hịa Bình + Đề xuất nội dung, quy trình đổi lập kế hoạch hàng năm cấp tỉnh kiến nghị, giải pháp thực đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh thời gian tới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Luận văn tập trung nghiên cứu tổng quan vai trò, chức kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kinh tế thị trường; đánh giá trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước nói chung cấp tỉnh nói riêng (bao gồm kết đạt được; tồn tại, hạn chế) Đề tài sâu vào đề xuất nội dung quy trình việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cụ thể cấp tỉnh sở tiếp thu cách có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: luận văn tập trung vào nghiên cứu việc lập KH phát triển KTXH hàng năm cấp tỉnh nay; đồng thời, thông qua nghiên cứu việc lập kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Hịa Bình để từ đưa giải pháp kiến nghị thực việc đổi công tác xây dựng kế hoạch hàng năm cấp tỉnh PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác để phân tích việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh Việt Nam thời gian qua như: phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử sở quan điểm, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước; phương pháp tổng hợp phân tích; phương pháp thống kê, so sánh đối chiếu, kết hợp nghiên cứu lý thuyết với phân tích số liệu thực tế để đề xuất phương hướng điều chỉnh thời gian tới Ngồi ra, Luận văn cịn sử dụng phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia Các phương pháp thực sở quan điểm phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đổi ổn định ngân sách Nhà nước KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cầu thành ba chương : Chương 1: Cơ sở lý luận đổi lập kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh (nghiên cứu tỉnh Hịa Bình) Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nhằm đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỔI MỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở CẤP TỈNH 1.1 Kế hoạch cấp tỉnh hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Những khái niệm lập kế hoạch phát triển KTXH 1.1.1.1 Kế hoạch Trong thực tiễn trình phát triển kinh tế việc lập kế hoạch chức quan trọng quản lý nhà nước Tuy nhiên, cịn có nhiều cách hiểu khác khái niệm kế hoạch kế hoạch hóa, chí cịn đồng hai khái niệm làm một, coi sản phẩm q trình kế hoạch hóa xây dựng văn kế hoạch Có nhiều ý kiến cho Kế hoạch thể mục đích, kết cách thức, giải pháp thực cho hoạt động tương lai Hay nói cách khác, Kế hoạch kết cụ thể bước quy trình Kế hoạch hóa, bước soạn lập Kế hoạch Cũng có ý kiến cho Kế hoạch thể ý đồ chủ thể phát triển tương lai đối tượng quản lý đề giải pháp để thực thi đạt ý đồ đặt Tuy nhiên, dừng lại việc lập Kế hoạch mà không triển khai thực theo Kế hoạch lập Kế hoạch hình thức khơng có vai trị điều hành quản lý Như vậy, rõ ràng Kế hoạch hóa Kế hoạch hai khái niệm khác nhau, Kế hoạch biểu thị tư tương lai giải pháp dự định tiến hành để đạt đến tương lai cách hình thức khác Cịn Kế hoạch hóa quy trình gồm nhiều bước khác nhau, việc cho đời Kế hoạch bước đầu Như vậy, Kế hoạch hiểu cách chung công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế quốc dân, cụ thể hóa mục tiêu định hướng chiến lược phát triển theo thời kỳ hệ thống mục tiêu tiêu biện pháp định hướng phát triển, hệ thống sách, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch Kế hoạch đưa trình: (1) mong muốn đạt tương lai mục tiêu tương lai gì; (2) phải làm để đạt mong muốn mục tiêu nguồn lực sẵn có có khả huy động; (3) làm để đạt mục tiêu cách có hiệu nhất; (4) làm; (5) làm? 1.1.1.2 Kế hoạch hóa Kế hoạch hóa hiểu “Phương thức quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân Nhà nước theo mục tiêu, hoạt động người sở nhận thức vận dụng quy luật xã hội tự nhiên, đặc biệt quy luật kinh tế để tổ chức đơn vị kinh tế, ngành, lĩnh vực toàn kinh tế Quốc dân theo mục tiêu thống nhất; dự kiến trước phương hướng, cấu, tốc độ phát triển có biện pháp tương ứng bảo đảm thực nhằm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao” Như vậy, kế hoạch hóa q trình hoạch định tương lai, dự kiến hành động kết nối với can thiệp cách có ý thức chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề tổ chức thực có hiệu hành động can thiệp Khi nói đến kế hoạch hóa nói đến vấn đề đề cập đến chủ yếu cấp quốc gia đơi cịn sử dụng cấp vùng Hoạt động kế hoạch hóa phù hợp cấp ngành, chúng có liên quan đến vấn đề tương tác mang đặc tính quốc gia, mà vấn đề thường phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, quan thể chế Ví dụ, kế hoạch hóa áp dụng cho nhiều ngành có can thiệp mạnh Chính phủ giao thơng, sở hạ tầng, y tế, giáo dục, thủy lợi nông nghiệp 1.1.1.3 Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Kế hoạch hóa phát triển kinh tế xã hội phương thức quản lý vĩ mô kinh tế quốc dân nhà nước theo mục tiêu, hoạt động người sở nhận thức vận dụng quy luật xã hội tự nhiên, đặc biệt quy luật kinh tế để tổ chức quản lý đơn vị kinh tế, ngành, lĩnh vực toàn kinh tế quốc dân theo mục tiêu thống nhất: dự kiến trước phương hướng, cấu, tốc độ phát triển có biện pháp tương ứng đảm bảo thực hiện, nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội cao” Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội công cụ nhà nước để định hướng phát triển kinh tế xã hội quốc gia, địa phương thời gian định Kế hoạch đề mục tiêu phát triển quốc gia hay địa phương khoảng thời gian định (hàng năm, năm,…) với mục tiêu đặt cho quốc gia địa phương phải xây dựng đề giải pháp, sách khn khổ nguồn lực sẵn có huy động để đạt mục tiêu đề 1.1.1.4 Lập kế hoạch phát triển KTXH Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội cách đồng bộ, thống đạt hiệu cần phải lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Tất nhà quản lý (cấp cao- trung- thấp) tất lĩnh vực quản lý phải thực việc lập kế hoạch nhằm đạt mục tiêu phát triển đề Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chức đặc biệt quan trọng quy trình quản lý KTXH Nó có ý nghĩa tiên hiệu hoạt động quản lý KTXH Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tổng thể hoạt động liên quan tới đánh giá, dự đoán- dự báo huy động nguồn lực để xây dựng chương trình hành động nhằm đạt mục tiêu phát triển KTXH khoảng thời gian định quốc gia địa phương Lập kế hoạch phát triển KTXH quy trình gồm nhiều bước mà trọng tâm hướng vào việc xác định cần phải hồn thành hồn thành Kết lập kế hoạch phát triển KTXH kế hoạch xác định phương hướng hành động mà Nhà nước địa phương thực Có thể thấy quan hệ Lập kế hoạch phát triển KTXH Kế hoạch quan hệ nhân - quả: Kế hoạch sản phẩm trình lập kế hoạch Để có kế hoạch đắn phù hợp với thực tiễn trình lập kế hoạch phải coi trình cần quản lý 1.1.2 Vai trò kế hoạch phát triển kinh tế kinh tế thị trường 1.1.2.1 KH công cụ nhà nước (các cấp) để can thiệp vào kinh tế thị trường: - Nhà nước thông qua công cụ kế hoạch để can thiệp nhằm khắc phục khuyết tật thị trường, hướng hoạt động thị trường vào hiệu xã hội: Bản thân thị trường đem đến kết cục phi hiệu Chính phủ can thiệp hy vọng hướng thị trường hoạt động theo hướng có hiệu Trong trường hợp thị trường độc quyền, Chính phủ can thiệp nhằm kiểm sốt chặt chẽ thị trường, để đảm bảo rào cản gia nhập thị trường không trở thành phương tiện khuyến khích quyền lực độc quyền Đối với ngoại ứng1, Chính phủ can thiệp để buộc bên tham gia giao dịch thị trường phải tính đến tác động gây cho đối tượng thứ ba, nhờ điều chỉnh hoạt động thị trường đạt tới mức tối ưu xã hội Sự can thiệp Chính phủ thị trường bổ sung thông tin Ngoại ứng thuật ngữ kinh tế để trường hợp hoạt động đối tượng thị trường gây ảnh hưởng đến đối tượng khác mà ảnh hưởng khơng phản ánh giá hàng hố, dịch vụ Ví dụ điển hình ngoại ứng (tiêu cực) nhiễm mơi trường, doanh nghiệp sản xuất làm tổn hại đến môi trường, họ khơng quan tâm đến điều họ đền bù cho thiệt hại môi trường mà họ gây 86 năm; Theo dõi thù thập thông tin kinh tế xã hội; Nguồn thu thập thông tin kinh tế xã hội (6) Chế độ báo cáo cung cấp thông tin phục vụ công tác lập, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội: Các bộ, ngành, quan Trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan có liên quan chịu trách nhiệm báo cáo cung cấp thông tin cho Bộ Kế hoạch Đầu tư Định kỳ hàng tháng, quý, năm quan phân cơng chủ trì theo dõi thơng tin theo số, tiêu thực chế độ báo cáo tình hình cho quan thực đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cung cấp thông tin cho đối tượng liên quan theo quy định (7) Quy định biên chế cán bộ, phương tiện, trang thiết bị kinh phí lập theo dõi, đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội để đảm bảo chất lượng lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch thông suốt từ xuống tất ngành, cấp (8) Có chế tài khen thưởng xử lý vi phạm công tác lập, theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội toàn quốc cấp, ngành 3.3.1.2 Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tư quan kế hoạch cấp địa phương chịu trách nhiệm xây dựng văn hướng dẫn việc triển khai văn pháp luật liên quan đến công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, bao gồm: Văn quy phạm pháp luật Quốc hội Chính phủ ban hành không quy định chi tiết mặt kỹ thuật, quy định quan chịu trách nhiệm hướng dẫn mặt phương pháp luận công tác lập theo dõi, đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối cấp Trung ương Sở kế hoạch đầu tư quan đầu mối cấp địa phương giúp Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh thống quản lý nhà nước lập theo dõi, 87 đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, chịu trách nhiệm nghiên cứu, xây dựng hệ thống văn hướng dẫn phương pháp luận công tác lập theo dõi, đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội làm tài liệu cẩm nang cho cán kế hoạch, cán quản lý làm sở để thực 3.3.2 Thực việc phân cấp trao quyền trung ương địa phương Môi trường thể chế tạo thuận lợi cho việc phân cấp trao quyền suy cho yếu tố định, có tác động tích cực đến điều kiện cần khác Xét triển vọng, xu hướng phân cấp xu hướng tất yếu thúc đẩy mạnh Việt Nam Tuy nhiên, việc phân cấp phải kèm với tăng cường chế kiểm tra, tra, giám sát quyền cấp với quyền cấp Chính phủ tập trung vào việc hoạch định sách vĩ mơ, ban hành quy định chế tài kiểm tra giám sát vi phạm Cịn định có liên quan trực tiếp đến đời sống kinh tế địa phương để địa phương tự chăm lo, theo nguyên tắc hoạt động gắn liền với quyền lợi người dân quyền cấp gần dân chăm lo, quyền cấp thực nhiệm vụ có quy mơ tương ứng mà cấp khơng thực việc có tính liên vùng giải vướng mắc Việc đổi tư phân cấp dẫn đến thay đổi cách thức điều hành kế hoạch ngân sách theo xu hướng chung giới mở rộng quyền tự quản ngân sách cung cấp dịch vụ cho quyền địa phương Hiện nay, Bộ KHĐT dự thảo Nghị định công tác KHH TDĐG, Bộ TC có động thái tương tự để đưa tư tưởng MTEF vào sửa đổi Luật NSNN Ngoài ra, nỗ lực CCHC tăng cường thiết kế dân chủ sở tiếp tục triển khai Tuy nhiên, sáng kiến đổi cần phối hợp chặt chẽ với theo mục 88 tiêu cải cách tổng thể chung Có vậy, chúng bổ sung, hỗ trợ lẫn cho nhau, tránh chồng chéo mâu thuẫn nỗ lực này, gây hoang mang khó hiểu cho địa phương thông điệp đổi không quán 3.3.3 Tăng cường nâng cao lực cho cán làm công tác xây dựng kế hoạch Hoàn thiện máy tổ chức cán kế hoạch Trung ương địa phương, đó: đặc biệt trọng bổ sung biên chế cán kế hoạch cấp huyện cấp xã Theo xu hướng tăng cường phân cấp mạnh mẽ tới đơn vị sở, công tác kế hoạch cấp ngày trở nên quan trọng Tuy nhiên, quan trung ương cấp tỉnh, thành phố có phận lập theo dõi, đánh giá kế hoạch; đến cấp huyện có 1-2 cán kế hoạch tập trung phòng kế hoạch - tài chính, cấp xã khơng có định biên bố trí cho công tác kế hoạch; dẫn đến việc lập, theo dõi đánh giá kế hoạch từ cấp thiếu đồng chưa quan tâm thích đáng Trong thời gian tới, cần quy định rõ cấp huyện số lượng cán làm công tác kế hoạch phải tối thiểu từ 4-5 biên chế; cấp xã phải có biên chế chịu trách nhiệm công tác kế hoạch Ở bộ, ngành Trung ương cấp tỉnh phải có quy định bố trí đủ số biên chế cần thiết cho cơng tác kế hoạch Bên cạnh việc phải bổ sung đủ số cán làm công tác kế hoạch ngành, cấp; việc nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán lập kế hoạch, cán thẩm định, phê duyệt kế hoạch cần đặc biệt ý Tổ chức biên soạn tài liệu hướng dẫn công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội đưa vào trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm đào tạo phổ biến cho sinh viên, học sinh, cán nghiên cứu nhà hoạch định, thẩm định kế hoạch để bước nâng cao lực cán kế hoạch Bố trí đủ khoản kinh phí phục vụ cơng tác lập theo dõi, đánh giá 89 thực kế hoạch ngân sách nhà nước bảo đảm theo quy định phân cấp ngân sách Nhà nước nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật để đảm bảo chất lượng việc lập, theo dõi đánh giá kế hoạch 3.3.4 Tăng cường chế phối hợp chia sẻ thông tin Thông tin dự báo điều kiện quan trọng đảm bảo chất lượng trình lập KH Việc cải thiện hệ thống thông tin cần đảm bảo yêu cầu: kịp thời, xác đầy đủ Vấn đề cung cấp thơng tin chắn địi hỏi phối hợp nhiều ngành, nhiều cấp theo chiều dọc lẫn chiều ngang Vì vậy, cần tạo áp lực yêu cầu bên hữu quan phải tăng cường phối hợp chia sẻ thông tin Cơ chế phân công trách nhiệm rõ ràng gắn với kết công việc cách tốt để tạo áp lực Ngồi ra, mặt thể chế, địa phương xây dựng quy chế phối hợp cung cấp thơng tin cụ thể, có hiệu lực bám theo bước quy trình lập KH đổi Để tránh ban hành quy chế có tính hình thức khơng vận hành thực tế, quy chế phối hợp chia sẻ thông tin cần rõ đối tượng nào, phải cung cấp thông tin gì, vào thời điểm phải chịu trách nhiệm chất lượng thông tin cung cấp Cũng cần có chế tài cụ thể để xử lý đơn vị, tổ chức không chấp hành nghiêm túc quy chế phối hợp địa phương Một quy chế yêu cầu tiên để thiết kế hệ thống TDĐG thực KH Đối với đối tượng bên khu vực nhà nước, họ không bị điều chỉnh trực tiếp chịu chế tài cụ thể việc phối hợp trao đổi thông tin quan nhà nước, cần giải thích để họ thấy rõ trách nhiệm xã hội phải tham gia vào hoạt động lập KHPT KTXH địa phương Về lâu dài, đối tượng nhận thức rõ vai trò tiếng nói thực họ quan nhà nước tơn trọng tham gia họ phối hợp chia sẻ thông tin mang tính chất tự nguyện tự nhiên 90 3.3.5 Gắn xây dựng kế hoạch với nguồn lực tài Quy trình, nội dung phương pháp lập KHPT KTXH địa phương cần có thay đổi gắn với nguồn lực tài chính, cụ thể: Xu hướng tăng cường phân cấp nay, dự báo tương lai gần, việc phân cấp NS toàn diện cho ba cấp địa phương diễn mạnh mẽ Nếu định mức, tiêu chí phân bổ NSNN áp dụng cho NS toàn diện cho cấp địa phương trì suốt thời kỳ ổn định NS cấp địa phương dự kiến trước nguồn NSNN cấp Như vậy, trở ngại thời gian quy trình lập KH hàng năm giải Trong điều kiện chưa tiến hành phân cấp NS đến tất cấp, địa phương dựa khả nguồn lực phân bổ từ năm trước để dự báo trước dự kiến phân bổ trần NS “mềm” cho ngành Đến cuối năm, có số giao NS thức, địa phương điều chỉnh lại dự kiến đó, trần NS trở thành giới hạn NS cứng để ngành thực KH Lập KHPT KTXH địa phương nhằm đảm bảo điều kiện cần lập KH chiến lược gắn với nguồn lực, là: (i) tăng cường tính chiến lược KH; (ii) thể rõ tính ưu tiên hóa nguồn lực để thực mục tiêu KH đề ra; (iii) tăng cường tham gia thực chất bên hữu quan lập KH; (iv) đưa công tác TDĐG theo kết trở thành phận khơng thể thiếu q trình thực KH, nhằm tạo đồng thuận nâng cao tính trách nhiệm tất đối tượng có liên quan việc thực KH địa phương phát triển địa phương 3.3.6 Tăng cường tham gia tổ chức, cá nhân thành phần kinh tế việc xây dựng kế hoạch Một KH mang tầm chiến lược, phải tính đến nhu cầu, nguyện vọng nhà đầu tư nói riêng tất thành phần kinh tế nói chung Nói cách khác, KH phải có tính chất tham gia Đối với KHPT KTXH cấp tỉnh, bên liên quan bao gồm: Bộ 91 KHĐT, ban ngành; Chính phủ Quốc hội; UBND, HĐND tỉnh/ thành phố tỉnh tỉnh vùng; sở, ban, ngành tỉnh, vùng; UBND huyện/quận tỉnh; tổ chức đoàn thể; thành phần kinh tế; đơn vị sản xuất kinh doanh nhà nước tư nhân; tổ chức phi phủ nhà tài trợ, nhân dân tỉnh Sự tham gia bên liên quan vào trình lập KHPT KTXH cấp tỉnh dẫn đến: - Đầu tư có hiệu có lựa chọn mục tiêu xác đối tượng đầu tư hợp với nguyện vọng nhu cầu bên liên quan hay dân, qua Nhà nước ủng hộ bên liên quan đặc biệt dân chúng họ tạo điều kiện cho việc tiến hành chủ trương, sách Nhà nước thuận lợi Chủ trương Nhà nước người dân phải hưởng lợi từ tiêu cơng cộng, cơng trình sở hạ tầng dịch vụ cơng cộng phải hợp lòng dân Các KH dự án xây dựng thể chế cụ thể hoá chủ trương Đảng Nhà nước nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia lựa chọn cơng trình, tham gia quản lý thực triển khai cơng trình - Các bên liên quan tham gia, tính trách nhiệm nghĩa vụ họ nâng cao, công trình tu, bảo dưỡng tốt hơn; gắn bó (đồn kết) cộng đồng tốt hơn; hủ tục lạc hậu, tệ nạn xã hội dần đẩy lùi dân chúng Đặc biệt, hướng tiếp cận cần nhấn mạnh tham gia từ phía cộng đồng dân cư lập KHPT Điều có tác dụng: - Biến người dân trở thành chủ thể trình lựa chọn định KHPT Điều bảo đảm cho KHPT hướng vào dân, phục vụ nguyện vọng nhân dân, người nghèo tầng lớp yếu xã hội, tạo điều kiện cho họ hưởng lợi nhiều từ hoạt động phát triển - Biến người dân trở thành chủ thể quản lý thực KHPT Điều bảo đảm khả huy động tối đa nguồn lực dân cư phục vụ trình phát triển, bảo đảm sử dụng nguồn lực tốt nhất, tiết kiệm hiệu cao nhất, bảo đảm tiến độ triển khai thực hoạt động phát triển 92 Dân tham gia phân bổ nguồn lực quyền lợi dân nhiều hạn chế thất thoát Dân tham gia quản lý họ nhận thức yêu cầu trách nhiệm họ nâng cao Là sở để thực đầu tư nhà nước, tư nhân hay tiếp nhận viện trợ nước ngồi hướng, có hiệu Hơn nữa, người dân phát huy cao trí tuệ, thơng minh mình, hiến nhiều kế hay q trình thực hoạt động phát triển, quan điểm "dân làm" thực thi triệt để Cộng đồng dân cư thơng qua tổ chức đảm nhận công việc mà trước làm được, qua đó, trình độ tính chủ động, tính trách nhiệm, nghĩa vụ người dân, cán cấp sở nâng cao Biến người dân trở thành chủ thể sử dụng thành KHPT Điều bảo đảm tính bền vững , hiệu sử dụng kết hoạt động phát triển Chỉ cộng đồng dân cư doanh nghiệp thấy tiếng nói phản ánh KH, mục tiêu phát triển mà tỉnh đề đồng thuận với mong muốn người dân doanh nghiệp thành phần thấy KH “của họ” họ tích cực quyền phấn đấu thực Và lúc đó, tỉnh hy vọng huy động cách tối đa nguồn lực tài ngồi ngân sách vào đầu tư phát triển Phân tích đánh giá thực trạng Đánh giá Lập kế hoạch Sự tham gia Giám sát Tổ chức thực 93 Sơ đồ 3.3: Sự tham gia đóng vai trị trung tâm Trong thời gian tới, để tiếp tục thực hoạt động thu hút tham gia người dân việc xây dựng kế hoạch cách có hiệu nữa, cần thực số giải pháp: - Tăng cường vai trò tham gia trực tiếp người dân vào công tác kế hoạch: Căn vào đặc thù địa phương để thay đổi tư duy, cách nghĩ người dân ý nghĩa việc đổi công tác lập kế hoạch vai trò họ việc đóng góp ý kiến vào kế hoạch Thơng qua hoạt động tuyên truyền, tiếp xúc, giải thích để người dân hiểu rõ hội để họ thực quyền làm chủ cộng đồng, khắc phục tính ỷ lại vào quyền Thêm vào đó, người dân khơng dừng lại việc đóng góp ý kiến, mà trực tiếp tham gia thực giám sát thực cấp thôn, bản, xã, huyện nơi họ sinh sống Khi xây dựng KH cấp thôn, xã, huyện cần phải đạt đồng thuận cao, việc triển khai thực hiện, tuân thủ mục tiêu đề chứng thuyết phục để nâng cao chất lượng tham gia người dân biến tham gia trở thành yêu cầu thiếu quản lý quyền sở Những ý kiến đóng góp người dân cần xử lý thỏa đáng phản hồi minh bạch để việc thu hút tham gia người dân lần tham vấn sau thuận lợi - Tăng cường tham vấn theo chiều ngang: Bên cạnh tham vấn theo chiều dọc, tham gia đóng góp ý kiến cho nội dụng kế hoạch theo chiều ngang quan, phòng, ban chức năng, tổ chức trị xã hội cần trọng, chủ yếu tổ chức dạng hội nghị xây dựng kế hoạch với tham dự tất đại diện quan, ban, ngành - Triển khai tích cực khâu tập huấn cho cán kế hoạch địa phương: Trang bị kiến thức cho cán tham vấn địa phương để họ hiểu rõ phương pháp công cụ việc xây dựng kế hoạch tiến hành tham vấn Thông qua hoạt động tham vấn, lực người dân cán cấp 94 nâng lên tiếp xúc với công cụ, thông tin phương pháp lập KH Trên thực tế, tham gia yêu cầu bắt buộc tất khâu q trình kế hoạch hóa, khơng riêng khâu lập kế hoạch KẾT LUẬN Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam diễn ngày sâu rộng Để đáp ứng trình hội nhập kinh tế quốc tế, đồng thời để kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thích ứng với chế thị trường việc đổi công tác xây dựng kế hoạch cấp yêu cầu thiết điều kiện Với đề tài “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh Việt Nam” tác giả đưa vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến cơng tác lập KH nói chung lập KHPT nói riêng; đồng thời phân tích thực trạng cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Hịa Bình để từ đề tài nhược điểm công tác này, tập trung sâu vào phân tích thiếu gắn kết kế hoạch cấp xã với kế hoạch cấp huyện, kế hoạch cấp huyện với kế hoạch cấp tỉnh; kế hoạch phát triển ngành với kế hoạch phát triển cấp tỉnh; kế hoạch với nguồn lực thực hiện; kế hoạch năm kế hoạch hàng năm Trên sở phân tích đó, đề tài đưa giải pháp để gắn kết kế hoạch với có đề xuất quy trình đổi quy trình, nội dung phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh Mặc dù có nhiều cố gắng, nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót Đặc biệt, tỉnh khảo sát tỉnh nghèo, cho dù năm gần có điều kiện kinh tế xã hội tương đối phát triển có trình xây dựng kế hoạch tương đối bải Chính vậy, giải pháp đề xuất đưa khơng áp dụng cách hồn toàn địa phương khác, đặc biệt địa phương có điều kiện kinh tế xã hội phát triển (TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng,…) Tác giả mong muốn nhận 95 ý kiến đóng góp chuyên gia, nhà nghiên cứu nước để tiếp tục phát triển nghiên cứu Thơng qua đề tài này, tác giả gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Ngô Thắng Lợi người tận tình hướng dẫn tác giả cách thức đặt vấn đề cách giải vấn đề, đồng thời đưa góp ý q trình tác giả kiến nghị đề xuất quy trình việc lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh Bên cạnh đó, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp công tác Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tác giả q trình xây dựng hồn thiện đề tài Xin chân thành cảm ơn! 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ngơ Thắng Lợi (Chủ biên) (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân [2] Ngô Thắng Lợi, Công tác kế hoạch kinh tế thị trường: yêu cầu phương pháp đổi [3] Bộ KHĐT, Công văn số 7681/BKH-TH ngày 30/11/2004 Bộ KHĐT việc hướng dẫn lập kế hoạch năm 2006 - 2010 [4] Bộ KHĐT, Văn 2215/BKH-TH ngày 14/4/2004 Bộ trưởng Bộ KHĐT việc hướng dẫn triển khai xây dựng kế hoạch KTXH địa phương có tính đến yếu tố tăng trưởng xố đói giảm nghèo [5] Bộ KHĐT, Lồng ghép Chiến lược tồn diện Tăng trưởng Xóa đói giảm nghèo vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương [6] Bộ KHĐT, Lập KH có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Bộ tài liệu đào tạo Bộ KHĐT, Dự án SLGP [7] Bộ KHĐT, Quyết định 555/2007/QD-BKH Bộ KHĐT ban hành Khung thực TDĐG dựa vào kết cho KHPT KTXH năm 2006-2010 [8] Bộ KHĐT, Tài liệu hướng dẫn lập KHPT KTXH hàng năm cấp xã, Chương trình Chia sẻ [9] Bộ KHĐT, Cơng văn số 4973/BKH-TH ban hành Khung hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH năm 2010, Hà Nội [10] Bộ KHĐT, Hoàn thiện phương pháp phân tích cân đối kế hoạch theo xu hội nhập quốc tế giai đoạn 2006-2010 [11] Bộ KHĐT, Thực trạng giải pháp đổi công tác lập, theo dõi đánh giá thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 97 [12] Chính phủ, Chỉ thị 33/2004/CT-TTg ngày 23/11/2004 hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH năm 2006-2010 [13] Chính phủ, Chỉ thị 751/CT-TTg ngày 3/6/2009 hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH năm 2011-2015 [14] Chương trình Chia sẻ, Báo cáo tổng hợp Cơ chế phân cấp, trao quyền thông qua hệ thống quản lý lập KHPT địa phương QPTĐP Chương trình giảm nghèo Chia Sẻ, Báo cáo nghiên cứu Chương trình Chia Sẻ [15] Viện Quản lý kinh tế trung ương, Các nguyên tắc lập KH, Nghiên cứu chuyên đề đổi công tác KHH Việt Nam [16] Viện Quản lý kinh tế trung ương, Nghiên cứu đánh giá KTPT KTXH NS cấp huyện tỉnh Hịa Bình, Hịa Bình [17] Ủy ban Nhân dân tỉnh Hịa Bình, Quyết định 10/2010/QĐ-UBND, ngày 15/6/2010 việc ban hành Quy định quy trình lập, đạo thực theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hồ Bình [18] Ủy ban Nhân dân tỉnh Hịa Bình quy định quy trình lập, đạo thực theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Hồ Bình [19] Ủy ban Nhân dân tỉnh Hịa Bình, Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015 [20] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình, Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp Huyện, Dự thảo [21] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hòa Bình, Quy trình theo dõi đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp xã tỉnh Hịa Bình [22] Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hịa Bình, Lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã tỉnh Hịa Bình 98 [23] Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Hịa Bình, Kế hoạch phát triển ngành Văn hóa, Thể thao Du lịch dự toán ngân sách năm 2009, 2010, 2011 [24] Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Hịa Bình, Kế hoạch khoa học cơng nghệ năm 2010, 2011 [25] Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Hịa Bình, Kế hoạch phát triển nơng nghiệp, nông thôn năm 2010, 2011 ... chất kế hoạch kế hoạch cấp tỉnh có kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội kế hoạch phát triển ngành - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh bao gồm: + Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội +... nhằm đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh thời gian tới CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN ĐỔI MỚI LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HÀNG NĂM Ở CẤP TỈNH 1.1 Kế hoạch cấp tỉnh. .. việc đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước, việc nghiên cứu Luận văn “ Đổi công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh Việt Nam? ??