(NGHIÊN CỨU TỈNH HÒA BÌNH)
2.1.1. Quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp tỉnh
Lập KH phát triển KTXH cấp tỉnh hàng năm hiện nay được thực hiện tuân thủ theo quy trình chung của cả nước. Quy trình này được chia làm hai “vòng”: Vòng I được tính từ khi Thủ tướng có Chỉ thị về việc lập KHPT KTXH đến khi bản dự thảo KHPT KTXH của các cấp được tổng hợp và trình Chính phủ, Quốc hội xem xét. Vòng II là quá trình phê duyệt và giao chỉ tiêu KH cho các cấp. Bản KH được xây dựng theo trình tự như sau:
Bước 1, căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng KH hàng năm, căn cứ vào khung hướng dẫn của Bộ KHĐT, địa phương tiến hành xây dựng KHPT KTXH hàng năm của địa phương mình.
Đầu tháng 7 hàng năm, Bộ KHĐT thường gửi văn bản để hướng dẫn và định hướng, nội dung lập KH, các cơ chế và chính sách mới ban hành, diễn biến trong và ngoài nước có thể ảnh hưởng đến tình hình phát triển KTXH năm KH. Tiếp theo, UBND tỉnh chỉ đạo các ngành, các cấp triển khai xây dựng KHPT KTXH theo các văn bản trên. Sở KHĐT thảo luận và hướng dẫn các ngành, huyện, thị xã xây dựng KHPT KTXH. Bước 1 kết thúc khi tất cả các cấp nhận được hướng dẫn của cơ quan KH cấp trên để triển khai xây dựng KHPT KTXH ở cấp mình.
Bước 2, tại mỗi cấp chính quyền, các đơn vị sẽ soạn thảo KH dựa trên
ngành để xây dựng KH phát triển KTXH tỉnh. Sở KHĐT sẽ phối hợp cùng với Sở Tài chính tổng hợp và xây dựng phương án KH chung của tỉnh. Sau khi báo cáo UBND tỉnh và Thường vụ Tỉnh ủy để xin ý kiến góp ý chỉnh sửa, Sở KHĐT hoàn chỉnh thành bản KH chung cho tỉnh. Cuối tháng 7, đầu tháng 8 hàng năm, Sở KHĐT trực tiếp báo cáo KH của tỉnh với Bộ KHĐT và đăng ký ngày để bảo vệ KH phát triển KTXH của mình với Trung ương.
Bước 3, trên cơ sở Nghị quyết của Quốc hội, tháng 12 hàng năm, Thủ tướng Chính phủ giao KH cho các tỉnh. Bộ KHĐT ban hành văn bản hướng dẫn các chủ trương, biện pháp tổ chức thực hiện. Trên cơ sở con số giao chính thức từ trung ương, sở KHĐT hoàn thiện bản dự thảo KH phát triển KTXH, trình HĐND tỉnh thông qua và giao KH cho các ngành, huyện, thị triển khai thực hiện. Quy trình lập và giao KHPT KTXH hàng năm cấp tỉnh kết thúc ở đây.
Như vậy, cơ bản các văn bản pháp lý về định hướng phát triển KTXH cấp tỉnh đang ngày càng hoàn thiện. Nhiều văn bản đã bước đầu phản ánh những tinh thần cơ bản của đổi mới công tác lập KH như khuyến khích sự tham gia của các bên, gắn kết KH với nguồn lực… Mặc dù vậy, quy trình lập KHPT KTXH cấp tỉnh còn đang bộc lộ nhiều khiếm khuyết lớn, quy trình hiện nay ở cấp tỉnh vẫn còn mang nặng dấu ấn của thời kỳ KHH tập trung với đặc trưng là cơ chế “giao - nhận”. Điều này vẫn tạo cơ hội cho sự tồn tại của cơ chế “xin - cho” về vốn, khiến khả năng gắn kết giữa KH và nguồn lực trên thực tế rất khó khăn.