tăng cường sự tham gia trong lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở huyện anh sơn, tỉnh nghệ an

Trờng Đại học KINH Tế QuốC DÂN nguyễn thị thúy tăng cờng tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xà hội huyện anh sơn tỉnh nghệ an Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Ngời hớng dẫn khoa học: gs.ts ngô thắng lợi Hà Nội - 2013 LI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Nguyễn Thị Thúy MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH 1.1 KH cấp huyện hệ thống KH Việt Nam .3 1.1.1 Khái niệm KH cấp huyện 1.1.2 Các cấp KH Việt Nam 1.1.3 Vị trí, vai trị phận cấu thành hệ thống KHPT KTXH cấp huyện 1.1.4 Sự cần thiết phải tăng cường tham gia lập KHPT KTXH cấp huyện 1.2 Kết cấu nội dung, quy trình lập KHPT KTXH tham gia bên lập KHPT KTXH cấp huyện 18 1.2.1 Quy trình lập KHPT KTXH cấp huyện tỉnh Nghệ An 18 1.2.2 Sự tham gia bên quy trình lập KHPT KTXH cấp huyện 20 1.2.3 Nội dung lập KHPT KTXH 23 1.2.4 Sự tham gia bên hình thành nội dung KH 25 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến tham gia lập KHPT KTXH huyện .27 1.3.1 Thể chế lập KHPT KTXH Bộ KH&ĐT ngành .27 1.3.2 Thể chế tổ chức công tác quản lý KH cấp huyện 29 1.3.3 Tư lực bên tham gia 29 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỰ THAM GIA TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH Ở HUYỆN ANH SƠN 31 2.1 Tổng quan công tác KH huyện Anh Sơn 31 2.1.1 Giới thiệu chung huyện Anh Sơn 31 2.1.2 Nội dung kế hoạch huyện Anh sơn (Kế hoạch hàng năm) 33 2.1.3 Các bên tham gia lập KHPT KTXH huyện Anh sơn .34 2.2 Thực trạng tham gia bên quy trình lập kế hoạch huyện Anh sơn 37 2.2.1 Phân tích tham gia bên lập KHPT KTXH huyện 37 2.2.2 Đánh giá tham gia bên quy trình lập KHPT KTXH huyện Anh Sơn 57 CHƯƠNG 3: TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH Ở HUYỆN ANH SƠN 68 3.1 Định hướng nội dung tăng cường tham gia lập KHPT KTXH 68 3.1.1 Quan điểm tăng cường tham gia lập KH huyện Anh Sơn .69 3.1.2 Định hướng tăng cường tham gia lập KH huyện Anh Sơn 69 3.1.3 Nội dung tăng cường tham gia bên theo giai đoạn .70 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường tham gia lập KHPT KTXH 82 3.2.1 Thể chế hóa tham gia bên quy trình lập KH có tham gia .82 3.2.2 Nâng cao lực bên tham gia lập KHPT KTXH .84 3.2.3 Củng cố tổ chức lại phòng TC-KH 88 3.2.4 Tổ chức phận KH phịng ban chun mơn .89 3.2.5 Tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể, nhà cung ứng địa bàn 90 3.2.6 Hồn thiện cơng tác thống kê huyện .90 CÁC CHỮ VIẾT TẮT KH Kế hoạch KHPT Kế hoạch phát triển KTXH Kinh tế xã hội TC-KH Tài kế hoạch XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân VH-XH-MT Văn hóa, xã hội, mơi trường DANH MỤC BẢNG VÀ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Bộ máy lập kế hoạch cấp huyện Sơ đồ 2: Quy trình lập KHPT KTXH tỉnh Nghệ An .20 Sơ đồ 3: Các bên tham gia lập KHPT KTXH cấp huyện 35 Sơ đồ 4: Tổ chức phận phụ trách KH phòng TC-KH 91 Biểu 1: Kế hoạch định hướng phát triển kinh tế xã hội năm 2013 42 Biểu 2: Đề cương nội dung KH phát triển ngành, lĩnh vực 47 Biểu 3: Nội dung KHPT KTXH huyện 54 Trờng Đại học KINH Tế QC D¢N  ngun thị thúy tăng cờng tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xà hội huyện anh sơn tỉnh nghệ an Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Hµ Néi - 2013 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Kế hoạch công cụ điều hành, quản lý nhà nước, Ngày nay, trước xu hội nhập biến động chế thị trường vai tṛị Nhà nước thể quan trọng việc điều tiết vĩ mô định hướng phát triển cho kinh tế thị trường định hướng xă hội chủ nghĩa công tác lập kế hoạch có vai trị quan trọng Khác với lập kế hoạch theo phương pháp truyền thống trình phân chia nguồn lực tiếp nhận nhiệm vụ từ cấp giao, kế hoạch địa phương triển khai phần kế hoạch cấp lập kế hoạch theo hướng đổi chủ động thiết lập mối quan hệ để hướng tới tương lai, xác định mục tiêu tìm kiếm giải pháp phát triển KTXH cho ngành, địa phương Vì theo hướng đổi cần có tham gia bên lập kế hoạch phát triển KTXH Công tác lập kế hoạch cấp huyện tồn hạn chế yếu thiếu tham gia cấp, phịng người dân vào cơng tác lập kế hoạch Vì tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển KT-XH giúp địa phương có công cụ điều hành, quản lý đời sống KT-XH địa bàn hiệu Anh Sơn huyện miền núi thuộc tỉnh Nghệ An, công tác lập kế hoạch phát triển KTXH huyện sử dụng phương pháp truyền thống nên bộc lộ nhiều hạn chế kế hoạch hình thành mà khơng phản ánh thực tế địa phương thiếu đồng thuận bên trình thực Bởi đổi công tác lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Anh Sơn yêu cầu tất yếu để giúp địa phương có cơng cụ điều hành, quản lý đời sống KT-XH địa bàn hiệu Với lý trên, chọn đề tài “Tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Anh Sơn, Tỉnh Nghệ an” làm luận văn tốt nghiệp ii Mục tiêu nghiên cứu: - Hệ thống vấn đề kế hoạch, quy trình lập kế hoạch phát triển KT – XH cấp huyện bên tham gia lập kế hoạch cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng tham gia bên lập kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Anh Sơn - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển KT – XH huyện Anh Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Các bên liên quan lập kế hoạch phát triển KTXH huyện - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Sự tham gia bên quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Anh Sơn Phạm vi thời gian: Kế hoạch phát triển KT – XH hàng năm Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp chung sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính, ngồi cịn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để phân tích, đánh giá Kết cấu luận văn Ngồi lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu chương: Chương I: Khung lý thuyết nghiên cứu tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển KTXH Chương II: Thực trạng tham gia lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Anh Sơn Chương III: Tăng cường tham gia bên lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Anh Sơn iii CHƯƠNG I: KHUNG LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH 1.1 KH cấp huyện hệ thống KH Việt Nam 1.1.1 Khái niệm KH cấp huyện Kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện công cụ quản lý kinh tế nhà nước theo mục tiêu, thể mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt khoảng thời gian định địa phương giải pháp sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách có hiệu cao 1.1.2 Các cấp KH Việt Nam Ở Việt Nam KH phân thành cấp chủ yếu là: (1) KH cấp Trung ương (2) KH cấp địa phương 1.1.3 Vị trí, vai trị phận cấu thành hệ thống KHPT KTXH cấp huyện 1.1.3.1 Vị trí, vai trị KHPT KTXH cấp huyện Vị trí KH cấp huyện: - Thứ nhất: Là cấp triển khai, cụ thể hóa KH cấp tỉnh - Thứ hai: Là cấp KH độc lập, KH cấp huyện thực điều tiết hoạt động kinh tế-xã hội huyện Vai trị KH cấp huyện: - Là cơng cụ định hướng phát triển KTXH huyện: - Là cấp KH độc lập, KH cấp huyện điều tiết, phối hợp ổn định kinh tế xã hội huyện: - Là cơng cụ kiểm tra, giám sát đánh giá tình hình, hoạt động KTXH địa bàn huyện 1.1.3.2 Các phận cấu thành hệ thống KHPT cấp huyện (1) KHPT KTXH huyện: Là công cụ quản lý điều hành vĩ mô kinh tế huyện Bản KHPT KTXH huyện phòng TCKH huyện lập 81 Sau dự thảo KHPT KTXH huyện gửi tỉnh, phịng TCKH phịng ban chun mơn, UBND xã thường xuyên theo dõi, cập nhật số liệu, tình hình thực nhiệm vụ KTXH vào dự thảo KH huyện nhận KH thức HĐND thành phố giao vào kỳ họp HĐND cuối năm Bước cập nhật thông tin mà trước lập dự thảo KHPT KTXH chưa có có chưa đầy đủ cơng việc giúp cho ội dung KHPT KTXH huyện hoàn thiện đầy đủ hơn, đảm bảo độ xác tiến hành giao KH thức cho đơn vị Việc triển khai theo dõi, cập nhật số liệu, tình hình thực huyện tạo thay đổi trình lập KH huyện Đó bên liên quan q trình lập KH thấy cơng việc lập KHPT KTXH huyện công việc riêng lãnh đạo UBND huyện hay phịng TCKH mà công việc chung tất đơn vị cơng việc q trình thực xuyên suốt từ triển khai xây dựng KH giao KH thức khơng phải nộp báo cáo theo hướng dẫn phòng TCKH xong nếp nghĩ trước Sau UBND tỉnh giao tiêu thức KHPT KTXH huyện năm KH, chủ tịch UBND huyện đạo phòng TCKH xây dựng dự thảo KHPT KTXH thức huyện Nội dung dự thảo thức dựa dự thảo KH huyện với tiêu KH UBND tỉnh điều chỉnh phân bổ cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương thông tin cập nhật, bổ sung từ phịng ban chun mơn UBND xã Dự thảo KH thức UBND huyện trình Ban thường vụ Huyện ủy xin ý kiến Ban thường vụ Huyện ủy xem xét, thẩm tra chất vấn UBND huyện nội dung dự thảo KH thức Lãnh đạo UBND huyện trưởng phịng TCKH có trách nhiệm giải trình trả lời ý kiến chất vấn Ban thường vụ Huyện ủy Bước 7: Triển khai thực KHPT KTXH huyện 82 Sau Ban thường vụ Huyện ủy thơng qua, UBND huyện giao cho phịng TCKH phân bổ tiêu KH thức cho phịng ban chuyên môn UBND xã hội nghị giao KH cuối năm, UBND huyện thức giao KH cho phịng ban chun mơn UBND xã Công bố công khai, rộng rãi KHPT KTXH huyện phê duyệt toàn huyện để triển khai thực hiện, đồng thời gửi lên UBND tỉnh để báo cáo Các phịng, ban, đồn thể cấp huyện xã vào KHPT KTXH huyện để xây dựng chương trình cơng tác đơn vị, tổ chức Kết thực nhiệm vụ giao KHPT KTXH huyện chương trình công tác đơn vị, tổ chức đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bên vào cuối năm KH 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường tham gia lập KHPT KTXH 3.2.1 Thể chế hóa tham gia bên quy trình lập KH có tham gia Hiện cơng tác lập KHPT KTXH huyện cịn thiếu thể chế hóa tham gia, nguyên nhân dẫn đến việc bên liên quan đến công tác xây dựng KH tham gia khơng đầy đủ cịn chưa có trách nhiệm cơng việc giao điều dẫn đến việc KH lập chưa đáp ứng yêu cầu Để tăng cường tham gia bên vào công tác lập KHPT KTXH tồn huyện có hiệu lãnh đạo UBND cần thể chế hóa quy trình thực cấp cụ thể: - Xây dựng quy trình xây dựng KHPT KTXH cấp tỉnh, huyện, xã theo hướng tăng cường tham gia bên liên quan 83 - Tổ chức triển khai thực thí điểm vài huyện để tổng kết kinh nghiệm xây dựng thành quy trình thức Lên kế hoạch chi tiết thành phần tham gia, mở khóa đào tạo, tập huấn kiến thức cho người tham gia vào quy trình lập kế hoạch trang bị đầy đủ tài liệu, trang thiết bị phục vụ cho việc triển khai thực thí điểm Sau thực thí điểm vài năm tiến hành tổng kết, so sánh, đối chiếu kết đạt nơi tổ chức thí điểm với nơi khơng tổ chức thí điểm xem có điểm tốt hay cịn tồn yếu điểm để rút kinh nghiệm điểm cịn chưa hợp lý q trình thực để điều chỉnh kịp thời, xây dựng thành quy trình thức để triển khai áp dụng đồng tồn tỉnh - Để việc thực quy trình diễn đảm bảo UBND huyện cần hỗ trợ kinh phí cho tổ chức tham gia việc xây dựng KHPT KTXH hàng năm theo phương pháp - Việc thể chế hóa quy trình lập KH cấp huyện cần thực đồng thời với thể chế hóa quy trình lập KH cấp tỉnh, cấp xã để đạt kết cao - Cần ban hành sách áp dụng để nâng cao chất lượng công tác thống kê việc thu thập, tổng hợp, phân tích xử lý thơng tin phục vụ q trình lập KH Ngồi ra, cần tổ chức điều tra để thu thập thông tin vùng, địa phương, nguyện vọng người dân - Hồn thiện chế, sách, luật kinh tế phù hợp hiệu công tác lập KH Chẳng hạn cần ban hành văn quy phạm pháp luật quy định rõ việc áp dụng phương pháp đổi công tác lập KH - Cấp Trung ương cần tăng cường phân cấp, phân quyền cho cấp địa phương để tăng tính chủ động, sáng tạo cho cấp địa phương Đồng thời cấp quyền cần ban hành văn hướng dẫn lập KH cho cấp theo phương pháp để nhằm đổi cách đồng từ Trung ương tới địa phương tất ban ngành 84 3.2.2 Nâng cao lực bên tham gia lập KHPT KTXH  Đổi tư cán lãnh đạo huyện đổi công tác lập KH Công tác lập KH có đổi để phù hợp với kinh tế thị trường Tuy nhiên, bên cạnh đổi cơng tác lập KHPT KTXH quan điểm, nhận thức mang nặng tính chất chế KHH tập trung đặc biệt cấp quyền cấp sở Do muốn đẩy mạnh việc đổi cơng tác lập KH huyện việc nâng cao nhận thức tư quyền huyện bao gồm từ cấp lãnh đạo đến tồn cán bộ, cơng nhân viên, người dân Đổi tư duy, nhận thức làm thay đổi nhận thức vai trị, chức năng, nhiệm vụ, tính chất định hướng KH hàng năm kinh tế thị trường Việc đổi phải tiến hành từ trung ương đến địa phương, từ cán bộ, cơng nhân viên đến tất cộng đồng để có quan tâm toàn xã hội đến việc xây dựng thực KH đề Chỉ có thay đổi nhận thức quan trung ương làm thay đổi nhận thức quyền địa phương người dân Trước đây, công tác KH lập số cá nhân máy quyền đến này, yêu cầu tham gia bên liên quan lớn, để mang lại tính khả thi cao cho KH Vì thế, đổi nhận thức cộng đồng đổi công tác lập KH để họ thấy đóng góp KH để tạo động lực tâm thực đặt Muốn đổi tư lãnh đạo huyện cộng đồng việc đổi công tác lập KH cần có giải pháp như: UBND tỉnh, sở KHĐT sở ban ngành tổ chức lớp tập huấn nhằm nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo huyện cán chuyên môn làm KH cấp công tác lập KHPT KTXH cấp, công việc, nhiệm vụ cụ thể tổ chức, cá nhân công tác lập KH Nâng cao nhận thức việc tăng cường tham gia bên công tác lập KHPT KTXH 85 Tổ chức đợt giao lưu lãnh đạo cán chuyên môn làm KH huyện với huyện thực thí điểm cơng tác lập kế hoạch tăng cường tham gia bên để thấy cần thiết việc đổi công tác lập KH địa phương từ học hỏi kinh nghiệm huyện trước  Nâng cao lực trình độ cán KH huyện Tồn chung công tác xây dựng KHPT KTXH huyện Anh Sơn yếu lực, chuyên môn cán làm công tác KH phịng ban chun mơn UBND xã Sự yếu làm ảnh hưởng nhiều đến công tác xây dựng triển khai KHPT KTXH địa phương Đối với phòng TCKH: Sự yếu lực, trình độ cán làm KH ảnh hưởng đến chất lượng văn mà phòng TCKH tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện công tác xây dựng triển khai KH Các biểu mẫu chưa đầy đủ, chưa thể hết yêu cầu mặt số lượng, nội dung cần tham gia bên để hình thành nên KH định hướng huyện, hệ thống tiêu lộn xộn, chưa phản ánh hết nội dung theo yêu cầu KH, nhiều tiêu đưa khơng có ý nghĩa, khơng áp dụng Cơng tác hướng dẫn chưa đảm bảo cho đơn vị cung cấp đầy đủ thơng tin cần thiết cho q trình tổng hợp số liệu từ ngành Việc tổng hợp số liệu KH định hướng UBND xã, phịng ban chun mơn chưa theo quy trình, theo lý thuyết sau tổng hợp số liệu từ xã gửi lên TCKH gửi phòng ban chuyên mơn số liệu phịng để phịng ban chuyên môn đối chiếu lại với KH ngành, thực tế phịng TCKH khơng sử dụng số liệu UBND xã chất lượng nên bỏ qua bước đối chiếu số liệu theo ngành, lĩnh vực với phịng ban chun mơn mà sử dụng số liệu phịng ban chun mơn cung cấp để tổng hợp làm KH Đối với phịng ban chun mơn: Các phịng ban chun mơn khơng có chức danh cán KH, việc làm KH trưởng phòng giao cho cán phòng 86 phụ trách đảm nhận, việc tổng hợp số liệu dự ước số liệu định hướng ngành việc khó khăn cho cán làm KH phịng KH định hướng ngành, lĩnh vực phòng tồn nhiều hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu KH ngành Đối với UBND xã: Cũng phịng ban chun mơn cấp huyện, UBND xã khơng có chức danh cán KH nên công tác làm KH thường cấp đạo giao cho cán UBND phụ trách đảm nhận, KH lập nhiều hạn chế tồn Với hạn chế cịn tồn cần phải có biện pháp khắc phục nhằm nâng cao lực cho cán làm KH Việc đào tạo, nâng cao trình độ tiến hành hình thức sau: - Mở hội nghị, hội thảo, lớp tập huấn chuyên nghiệp vụ xây dựng KH, phương pháp công cụ áp dụng việc xây dựng KH, tổ chức thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán KH cách nhằm nâng cao trình độ cán lập KH Đối tượng tham dự chương trình, lớp tập huấn khơng có cán chịu trách nhiệm lập KH mà thiết phải có thành phần lãnh đạo huyện Ngồi ra, cán nịng cốt cán lãnh đạo cần đào tạo, tham quan, chia sẻ học tập kinh nghiệm khu vực khác - Đào tạo thông qua công việc lập KH thực tế Năng lực cán nâng lên tiếp xúc thực tế với công cụ, phương pháp lập KH - Tư vấn trực tiếp để chuyển giao kỹ thuật: Chuyên gia tham gia trực tiếp vào việc lập KH đối tượng Việc tham gia trực tiếp chuyên gia vào trình lập KH coi chu trình học tập qua chuyển giao kiến thức, kỹ năng, thông tin…về lập KH theo phương pháp - Mỗi phịng ban chun mơn phải có cán có chun mơn, kỹ cơng tác xây dựng KH Muốn phịng ban chun mơn cần quan 87 tâm đến việc cho cán phòng tham gia lớp đào tạo, hội nghị, lớp tập huấn kỹ xây dựng KH Cụ thể bên liên quan: Đối với phịng TCKH: Cần bố trí lại nhiệm vụ cán bộ, chuyên viên phòng phịng TCKH phịng lại chủ yếu thực nhiệm vụ quản lý tài chính, cơng tác lập KH phịng giao cho cán đảm nhận mà cán lại chưa đào tạo kỹ lập KH, cần bố trí lại cơng việc cán phịng để giúp cho cơng tác lập KH thuận lợi tạo điều kiện để cán làm cơng tác KH có hội đào tạo, bổ sung kiến thức chuyên môn công tác lập KH, Ngồi phịng cần tuyển dụng thêm cán có trình độ chun mơn làm KH để đảm nhiệm cơng việc Đối với phịng ban chuyên môn: Phân công cán đảm nhận công việc xây dựng KH Cán hướng dẫn, đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn việc xây dựng KH, từ việc cung cấp thơng tin xác đáp ứng yêu cầu trình xây dựng KHPT KTXH Đối với UBND xã: Lãnh đạo UBND xã cần bố trí cán chuyên làm công tác KH Cùng với trình đổi quy trình lập KH hàng năm cấp theo hướng tăng cường tham gia bên cán làm KH tạo điều kiện để có hội tập huấn, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kỹ làm KH để lập nên KH xã có chất lượng đảm bảo yêu cầu đề  Trách nhiệm với công việc bên liên quan Muốn KH lập đạt với yêu cầu đổi phận liên quan quy trình lập KH cần phải có trách nhiệm với công tác xây dựng KH ngành, lĩnh vực Khơng để tình trạng xem việc xây dựng KHPT KTXH nhiệm vụ riêng phòng TCKH, việc xây dựng KHPT ngành cần quan tâm, ý, phịng ban chun mơn cần cử cán có chun mơn, kỹ cơng tác lập KH phòng chịu trách nhiệm xây dựng KH cho ngành Cán 88 cử làm cơng tác xây dựng KH ngành phải có trách nhiệm với KH lập ra, phải có phân tích, đánh giá, điều chỉnh cho hợp lý với điều kiện thực tế ngành phù hợp với định hướng ngành dọc cấp Lãnh đạo cấp cần có sách hợp lý máy làm KH, cung cấp trang thiết bị, công cụ phục vụ cho công tác lập KH, có chế độ phù hợp cho đội ngũ cán phục vụ cơng tác xây dựng KH, có chế độ khen thưởng kỷ luật thích hợp để cán làm cơng tác xây dựng KH có trách nhiệm với cơng việc Ngồi lãnh đạo cần quan tâm tạo điều kiện để cán có hội đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chun mơn từ giúp họ có hội thăng tiến công việc 3.2.3 Củng cố tổ chức lại phòng TC-KH Tại phòng TC-KH huyện Anh sơn có tổng số cán bộ, nhân viên có biên chế hợp đồng, nhiên lại chưa có cán trải qua lớp đào tạo chuyên môn công tác xây dựng KH, phó phịng phụ trách mảng KHXDCB tham dự buổi tập huấn hướng dẫn công tác lập KH tỉnh Bản KH thường giao cho phó phịng phụ trách mảng KH-XDCB phối hợp với trưởng phịng lập công tác xây dựng KH huyện gặp nhiều khó khăn Để khắc phục khó khăn cần có củng cố tổ chức lại cấu phòng TC-KH huyện Trước tiên, thời gian tới phịng TCKH nên bố trí thêm cán phối hợp với phó phịng phụ trách mảng KH-XDCB để làm cơng tác KH phịng cần tạo điều kiện để cán làm công tác KH có hội tham gia lớp đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn cơng tác làm KH, ngồi cử cán học tập đơn vị có kinh nghiệm cơng tác này, đơn vị thí điểm việc đổi cơng tác lập KH để học hỏi thêm Về lâu dài, phòng cần tuyển dụng thêm cán đào tạo cơng tác KH, có chun mơn, trình độ kinh nghiệm việc làm KH 89 Trưởng phòng PP Ngân sách xã PP Kế hoạch - XDCB Nhân viên làm XDCB PP Ngân sách huyện Nhân viên làm KH Nhân viên làm KH Lĩnh vực Kinh tế Nhân viên làm KH Lĩnh vực VH-XH-MT Sơ đồ 4: Tổ chức phận phụ trách KH phòng TC-KH 3.2.4 Tổ chức phận KH phịng ban chun mơn Việc tham gia vào cơng tác xây dựng KH huyện phịng ban chun mơn huyện Anh sơn cịn chưa thực nghiêm túc, phịng ban đóng góp phần số liệu cho phòng TCKH tổng hợp Tuy nhiên, số liệu phòng cung cấp lại sơ sài, thiếu xác khơng có đầu tư việc thu thập số liệu, số đưa dựa vào cảm tính người lập số liệu phòng, mặt khác thời gian nộp số liệu phịng TCKH khơng quy định, ln chậm trễ Điều gây ảnh hưởng lớn đến công tác tổng hợp phòng TCKH Nguyên nhân cán làm KH phòng trưởng phịng định chưa có phân cơng cụ thể chưa có phận riêng cho người làm cơng tác Vì UBND huyện Anh sơn cần có biện pháp để khắc phục tồn như: Cần quy định rõ thời gian báo cáo phịng ban chun mơn 90 phòng TCKH để phòng TCKH tổng hợp, nội dung báo cáo phải cụ thể số liệu nộp lên cần phải điều tra nghiêm túc để đảm bảo xác Nếu phịng ban thực khơng nghiêm túc cần có biện pháp xử lý thích hợp Ngồi ra, nội phịng ban cần có bố trí hợp lý cấu tổ chức phịng, cần có phận làm cơng tác KH phịng, cán phân cơng làm cơng tác KH phịng cần tạo điều kiện để cán có hội nâng cao trình độ, chuyên môn 3.2.5 Tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể, nhà cung ứng địa bàn Sự tham gia tổ chức đoàn thể, nhà cung ứng địa bàn vào công tác xây dựng KH huyện hạn chế, phần máy lập KH huyện chưa thực quan tâm đến tham gia tổ chức đoàn thể, nhà cung ứng địa bàn, phần tổ chức chưa hiểu vai trị, trách nhiệm, tầm quan trọng phát triển KTXH huyện Vì UBND huyện Anh sơn cần có biện pháp cụ thể để thu hút tham gia tổ chức vào công tác xây dựng KH như: Lúc tổ chức hội nghị bàn tròn xây dựng KH cần phải mời đầy đủ thành phần đại diện cho tổ chức tham gia họ thấy tổ chức có vị trí quy trình lập KH huyện; Phải lắng nghe, bổ sung vào KH ý kiến, thơng tin có ích mà tổ chức đóng góp; Để tổ chức tham gia vào trình giám sát, đánh giá KH 3.2.6 Hồn thiện cơng tác thống kê huyện Chất lượng KH lập phụ thuộc nhiều vào chất lượng,tính kịp thời đầy đủ thông tin Hệ thống thông tin yếu làm hạn chế cho công tác đánh giá, dự báo đưa giải pháp tình kịp thời xác cho kinh tế địa phương Để đáp ứng nhu cầu đảm bảo thông tin phục vụ cho trình lập thực KH cần ban hành quy định pháp lý nhằm xây dựng báo cáo thông tin định kỳ quan,ban ngành chức hệ thống quyền 91 huyện, bao gồm đảm bảo luồng thông tin phòng ban cấp huyện, cấp huyện với cấp xã Các nguồn thơng tin tổng hợp từ nơi như: Phòng thống kê, Phòng TC-KH, văn phòng UBND huyện Muốn đổi hệ thống báo cáo, thu thập thông tin, nâng cao chất lượng thông tin cần phải: (1) Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành, rút điểm mạnh điểm yếu; (2) thống biểu mẫu loại báo cáo, quy định kỳ báo cáo; (3) Xác định hệ thống tổ chức thu thập xử lý thơng tin phù hợp; (4) Nhanh chóng đưa vào áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để xử lý thông tin 92 KẾT LUẬN Từ yêu cầu đặt cho kinh tế thị trường, đổi công tác lập kế hoạch theo hướng tăng cường tham gia bên liên quan vấn đề cấp thiết Hiện nay, tăng cường tham gia bên liên quan công tác lập kế hoạch triển khai rộng khắp từ cấp Trung ương đến địa phương, nhận quan tâm tất cấp Vì vậy, qua đề tài “Tăng cường tham gia lập kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Anh Sơn tỉnh Nghệ An” e mong muốn góp phần để cơng tác lập KHPT KTXH huyện nói riêng cấp nói chung thực trở thành công cụ quản lý, điều hành kinh tế cách có hiệu thu hút tham gia tất bên liên quan suốt trình xây dựng triển kế hoạch Những nội dung cụ thể luận văn: Thứ nhất, Trình bày khung lý thuyết nghiên cứu tham gia lập KHPT KTXH, cần thiết ảnh hưởng tham gia bên trình lập KHPT KTXH huyện Thứ hai, phân tích thực trạng tham gia bên liên quan lập KHPT KTXH huyện Anh Sơn, từ mặt làm mặt chưa làm để đưa kiến nghị, giải pháp khắc phục Thứ ba, Qua thực trạng phân tích, đưa số giải pháp, kiến nghị quan có liên quan đến cơng tác lập KHPT KTXH để q trình lập KHPT KTXH huyện ngày hoàn thiện hơn, đáp ứng nhu cầu đổi công tác lập KH nói riêng nhu cầu phát triển đất nước nói chung Tơi xin chân thành cảm ơn GS.TS Ngô Thắng Lợi, giáo viên hướng dẫn suốt trình làm luận văn xin cảm ơn cán bộ, chun viên phịng Tài – Kế hoạch huyện Anh Sơn tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn 93 Do hạn chế trình độ kiến thức, luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót khiếm khuyết Tơi mong nhận góp ý thầy cô giáo khoa Kế hoạch Phát triển để viết hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngô Thắng Lợi (chủ biên) (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân .2 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2007), Lập KH có tính chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Bộ tài liệu đào tạo Bộ KH&ĐT, Dự án SLGP .3 Luận án tiến sĩ “Đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương gắn với nguồn lực tài Việt Nam”, năm 2010, Vũ Cương .4 PGS.TS Ngô Thắng Lợi,Th.s Vũ Cương đồng chủ biên (2007), Đổi cơng tác kế hoạch hóa, NXB Lao động xã hội .5 Sổ tay hướng dẫn quy trình, nội dung, phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện, Sở KH&ĐT tỉnh Nghệ An .6 UBND huyện Anh Sơn (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Anh Sơn đến năm 2020 .7 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 .8 Quảng Trị,tháng 03/2010, Báo cáo Năng lực Lập Kế hoạch Phát triển KT-XH Cán Kế hoạch Địa phương 94 ... III: TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA CÁC BÊN TRONG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KTXH Ở HUYỆN ANH SƠN 3.1 Định hướng nội dung tăng cường tham gia lập KHPT KTXH 3.1.1 Quan điểm tăng cường tham gia lập KH huyện. .. trạng tham gia lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Anh Sơn Chương III: Tăng cường tham gia bên lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Anh Sơn CHƯƠNG 1: KHUNG LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA. .. trạng tham gia lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Anh Sơn Chương III: Tăng cường tham gia bên lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Anh Sơn iii CHƯƠNG I: KHUNG LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG SỰ THAM