Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đề xuất những giải pháp tối ưu nhất để góp phần nâng cao hiệu quả công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH tại huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ÁI NHÂN LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN THỦ THỪA, TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HUY HOÀNG (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1: TS Đặng Thành Lê – Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Đinh Cơng Tiến – Trường cán Nông Nghiệp &Phát triển Nông thôn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận10– TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 14 00 ngày 03 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Một kinh tế thị trường dù hồn hảo đến đâu khơng thể vận hành mà khơng có điều tiết, quản lý nhà nước Trong trình ấy, lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) xem chức quan trọng Công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH đổi mới, hoàn thiện giúp địa phương có cơng cụ điều hành, quản lý đời sống KT-XH địa bàn cách hiệu Hiện nay, công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thủ Thừa có nhiều đổi tích cực, nhiên tồn nhiều bất cập từ tư duy, cách nhìn nhận lập kế hoạch phát triển KT-XH, đến nội dung kế hoạch, phương pháp quy trình lập kế hoạch… Xuất phát từ thực tế trên, em xin chọn đề tài “Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề xuất giải pháp tối ưu để góp phần nâng cao hiệu cơng tác lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An - Nhiệm vụ: Để thực mục đích nghiên cứu, luận văn giải nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện; - Tiến hành đánh giá thực trạng lập kế hoạch phát triển KT-XH, huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An - Đề xuất giải pháp đảm bảo việc lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An đạt hiệu tối ưu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An - Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Phạm vi huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An - Về thời gian: năm từ năm 2012-2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh - Sử dụng phương pháp điều tra khảo sát bảng hỏi, dùng phần mềm SPSS (thống kê mô tả) - Sử dụng hai hàm số toán học hàm đồng biến y = ax hàm nghịch biến y = 1/x để mô tả vận động biến Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về lý luận: hệ thống hóa vấn đề lý luận chung trình lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện Về thực tiễn: Khái quát tranh trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thủ Thừa, đánh giá thành tựu hạn chế đề xuất số giải pháp để nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thủ Thừa Kết cấu luận văn Chƣơng I: Cơ sở lý luận lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Chƣơng II: Thực trạng lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An Chƣơng III: Phương hướng giải pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Lập kế hoạch Lập kế hoạch tập hợp hoạt động, công việc xếp theo trình tự định có hệ thống cụ thể cách thức, trình tự cơng việc dự định làm thời gian định để đạt mục tiêu đề ra.[16, tr.22] 1.1.1.2 Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Lập kế hoạch phát triển KT-XH trình xác định mục tiêu định hướng phát triển KT-XH phải đạt khoảng thời gian định quốc gia mộtđịa phương giải pháp, sách nhằm đạt mục tiêu đặt cách hiệu cao nhất.[9, tr.14] 1.1.1.3 Lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện trình xác định mục tiêu định hướng phát triển KT-XH cấp huyện phải đạt khoảng thời gian định giải pháp nhằm đạt mục tiêu đặt cách hiệu quả.[6, tr.8] 1.1.2 Phân loại kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2.1 Theo thời gian Kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn (5 năm, năm) Kế hoạch phát triển KT-XH ngắn hạn (hằng năm) 1.1.2.2 Theo cấp độ quản lý Kế hoạch KT-XH cấp quốc gia Kế hoạch phát triển ngành Kế hoạch phát triển KT-XH vùng lãnh thổ 1.1.3 Vai trò kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.1.3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3.2 Điều tiết, phối hợp ổn định kinh tế - xã hội 1.1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội 1.2 Nội dung, quy trình kỹ thuật lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.2.1 Nội dung lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.2.1.1 Kế hoạch năm - Xác định nhiệm vụ tổng quát, mục tiêu, tiêu chủ yếu định hướng phát triển KT-XH - Xây dựng chương trình, dự án phát triển thời kỳ năm - Xác định giải pháp, biện pháp lớn để tổ chức thực kế hoạch năm.[9, tr.47] 1.2.1.2 Kế hoạch năm - Xác định định hướng phát triển KT-XH năm - Xác định nhiệm vụ, mục tiêu, tiêu chủ yếu năm - Xác định sách, giải pháp biện pháp tổ chức thực kế hoạch năm [9, tr.48] 1.2.2 Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Bước 1: Khởi động Bước 2: Phân tích tiềm thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bước 3: Xác định mục tiêu tiêu Bước 4: Xác định phương án kế hoạch Bước 5: Lập kế hoạch hành động 1.2.3 Các kỹ thuật lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.2.3.1 Thảo luận nhóm 1.2.3.2 Ma trận SWOT 1.2.3.3 Cây vấn đề 1.2.3.4 Cây mục tiêu 1.2.3.5 Khung kế hoạch 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.2.4.1 Phân tích, đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng, tiềm năng, mạnh địa phương 1.2.4.2 Xác định đồng hệ thống mục tiêu, tiêu, giải pháp, nguồn lực thực kế hoạch 1.2.4.3 Tuân thủ nguyên tắc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.2.4.4 Tuân thủ quy trình, đảm bảo tiến độ thời gian, xây dựng, tổng hợp báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.2.4.5 Sự phối hợp có hiệu quan, tổ chức trình lập kế hoạch 1.2.4.6 Thu hút tham gia chủ thể vào trình xây dựng kế hoạch 1.3 Cơ sở pháp lý chủ thể lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.3.1 Cơ sở pháp lý lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.3.2 Chủ thể lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 1.4.1 Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng 1.4.2 Quận Ninh Kiều, Thành phố Cần Thơ CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN THỦ THỪA, TỈNH LONG AN 2.1 Các nhân tố tác động đến lập kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An 2.1.1 Cơ cấu hành huyện Thủ Thừa 2.1.2 Tình hình kinh tế Ngành nông- lâm- thủy sản Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp xây dựng Ngành thương mại - dịch vụ 2.1.3 Tình hình văn hóa, xã hội Giáo dục - Đào tạo Y tế Môi trường 2.2 Khái quát việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An giai đoạn 2011-2017 2.2.1 Các quy định pháp lý công tác lập kế hoạch Trong suốt thời gian qua, nước ta chưa có văn pháp luật trực tiếp điều chỉnh công tác lập kế hoạch Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Uỷ ban Nhân dân số luật, pháp lệnh khác có đề cập đến việc xây dựng thơng qua quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH, gián tiếp, chưa tạo sở pháp lý cho việc xác định nội dung quy trình xây dựng, thông qua thực quy hoạch kế hoạch Theo kết khảo sát, có đến 41% người dân cho Các mục tiêu tổng quát đưa cách ngang hàng nhau, chưa thể rõ nhiệm vụ cần có ưu tiên tập trung nguồn lực thực thời kỳ kế hoạch • Xây dựng hệ thống tiêu Hệ thống tiêu KT-XH Hệ thống tiêu kế hoạch huyện cịn q đơn giản, chưa phản ánh tình hình phát triển KT-XH huyện, chưa cụ thể hóa mục tiêu lớn phát triển KT-XH huyện giai đoạn KH Phương pháp tính tốn tiêu Việc tính tốn tiêu kế hoạch KT-XH huyện Thủ Thừa chủ yếu dựa vào định hướng cấp tiêu kết thực năm trước Sau đó, tính toán tiêu năm KH phải đạt vượt mức định hướng cấp trên, vượt năm trước.Vì vậy, tiêu KH thiếu độ xác dẫn đến nhiều mối quan hệ tiêu bị cân đối, mâu thuẫn Hệ thống giải pháp Việc xây dựng lựa chọn phương án phát triển KTXH khơng xuất quy trình kế hoạch Huyện Thủ Thừa khơng tiến hành q trình thảo luận, lựa chọn phương án kế hoạch Các giải pháp sử dụng qua nhiều năm, soạn sẵn dựa hướng dẫn cấp Tỉnh Nội dung giải pháp mang tính chung chung, chưa nêu rõ hoạt động cụ thể cần làm, thứ tự thực hiện, thời gian thực hiện, đầu vào cần thiết phân công trách nhiệm cho đơn vị thực 2.2.4Thực trạng thực bƣớc quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thời gian lập kế hoạch ngắn khiến kế hoạch cấp cấp rời rạc tiêu, phương hướng, việc huy động tham gia người dân xã hội hạn chế kế hoạch phát triển KT-XH năm Quy trình ban hành phức tạp, trải qua nhiều khâu, nhiều tầng nấc hành kéo theo chậm trễ thời gian, làm giảm chất lượng kế hoạch Các cán bộ, công chức tiến hành viết nên mục tiêu, tiêu, giải pháp mà không thông qua q trình thu thập xử lý thơng tin thực tế Các bước lập kế hoạch chủ yếu xem bước thủ tục hành chính, chưa trọng đến kỹ thuật, phương pháp lập kế hoạch 2.2.5 Sử dụng phƣơng pháp lập kế hoạch Các cơng cụ phổ biến hỗ trợ cơng tác phân tích, đánh giá thực trạng phân tích mơi trường bên - bên ngồi, phân tích vấn đề, mục tiêu… chưa sử dụng Các tiêu kế hoạch tiêu định lượng, cần áp dụng phương pháp dự báo khoa học để tính tốn Tuy nhiên, thực tế huyện Thủ Thừa cho thấy tiêu kế hoạch đưa dựa kinh nghiệm, so sánh năm trước - năm sau Do tiêu đề chưa khoa học, đơi cịn thiếu xác, chí xảy tình trạng mâu thuẫn tiêu kế hoạch Về đánh giá thực trạng, cách đánh giá phổ biến mô tả thống kê tĩnh, chủ yếu so sánh kết thực với tiêu kế hoạch đề Các tài liệu dùng để đánh giá chủ yếu tài liệu thống kê báo cáo hành quan chuyên môn cấp huyện Việc tham khảo nghiên cứu đánh giá khác không ý đến 2.2.6Công tác tổ chức, phân công, phối hợp lập kế hoạch Các quan chuyên môn thường tiến hành tổng hợp thông tin báo cáo trễ thời hạn, nội dung báo cáo thiếu sót phải chỉnh sửa gửi lại nhiều lần Sở KH&ĐT Sở Tài tỉnh Long An chưa phối hợp cung cấp trực tiếp cho Phịng TCKH thơng tin định hướng phát triển theo lãnh thổ, quy hoạch, chủ trương, sách nguồn lực tài chung huyện dẫn đến khó khăn cho q trình tổng hợp thơng tin lập kế hoạch huyện Các Sở chuyên ngành tỉnh Long An chậm trễ trình cung cấp định hướng phát triển ngành cho quan chuyên môn huyện Q trình tổng hợp thơng tin chưa có tham gia đóng góp ý kiến người dân quan hữu quan Sự phối hợp cấp quan đồng cấp yếu Phịng TCKH huyện có chức tham mưu cho quyền việc lập kế hoạch phát triển KT-XH trông đợi đảm bảo phối hợp ban, ngành, song với vị thế, lực quyền hạn mình, quan chưa đảm nhận vai trò Tổng tham mưu việc điều hành phát triển kinh tế- xã hội 2.2.7 Nguồn nhân lực nguồn lực tài cho cơng tác lập kế hoạch Đối với yêu cầu đổi công tác lập kế hoạch, tổng hợp vấn đề thách thức liên quan đến lực kỹ đội ngũ cán bộ, công chức lập kế hoạch huyện Thủ Thừa gặp phải: - Chưa thông thạo với phương pháp cần thiết để xây dựng kế hoạch hướng tới đầu ưu tiên người nghèo - Khơng có kinh nghiệm nghiên cứu để thu thập phân tích thơng tin cần thiết đảm bẳo kế hoạch dựa chứng thực tế thực tiễn sống - Thiếu kiến thức kinh nghiệm để xây dựng chương trình tổng thể theo dõi đành giá việc thực thi kế hoạch - Khơng có kinh nghiệm phương pháp thu hút tham gia Nguồn lực tài chính, trang thiết bị phục vụ cho công tác lập kế hoạch cịn hạn chế Do việc áp dụng phương pháp mới, công tác thu thập xử lý số liệu, thu hút tham gia người dân lập kế hoạch gặp nhiều khó khăn 2.2.8 Sự tham gia ngƣời dân vào trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Qua kết khảo sát, có đến 39% người dân cho họ khơng biết thơng tin q trình lập kế hoạch huyện Bên cạnh đóm, 42% người cho biết họ không quan tâm không tham gia vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thủ Thừa.Người dân chưa có mục tiêu, động lực tham gia vào cơng tác họ chưa nhận thấy lợi ích quyền lợi Hoạt động tham vấn ý kiến người dân thực theo cách thức cũ, đơn điệu như: đài phát thanh, họp ấp, xã, thông qua công chức 2.3 Đánh giá thực trạng lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An 2.3.1 Kết đánh giá từ phiếu khảo sát sử dụng phần mềm SPSS Thông qua kết phân tích SPSS ta thấy cơng tác lập kế hoạch KT-XH huyện Thủ Thừa cịn tồn nhiều hạn chế Bên cạnh đó, dựa vào việc phân tích biểu đồ hàm số đồng biến (y=ax) hàm số nghịch biến (y=1/x) ta thấy muốn cải thiện KT-XH huyện Thủ Thừa, gia tăng hài lịng người dân cần làm tốt công tác lập kế hoạch KT-XH 2.3.2 Kết đạt đƣợc - Thứ nhất, huyện hướng dẫn tổ chức lập kế hoạch phát triển KT-XH theo hướng dẫn, nhìn chung, thời gian lập nộp kế hoạch Sở KH&ĐT đảm bảo mặt thời gian - Thứ hai, cấp lãnh đạo huyện ban, ngành chuyên môn bước đầu nắm bắt tư tưởng hoàn thiện lập kế hoạch - Thứ ba, kế hoạch trọng nhiều đến lĩnh vực xã hội, môi trường 2.3.3 Hạn chế - Một là, vai trò kế hoạch chưa trọng; nội dung kế hoạch chủ yếu dựa hướng dẫn cấp tỉnh, chưa xuất phát từ thực tế địa phương - Hai là, hệ thống mục tiêu cịn chưa thể rõ cấp độ mục tiêu làm cho mục tiêu dàn trải, chưa thể rõ mục tiêu ưu tiên - Ba là, mối quan hệ quan trình lập kế hoạch phát triển KT-XH mang tính hình thức, chưa hiệu Chưa thu hút tham gia người dân vào trình lập kế hoạch - Bốn là, hoạt động giám sát đánh giá thực không đáp ứng yêu cầu xây dựng thực kế hoạch - Năm là, hệ thống thông tin không đáp ứng yêu cầu công tác lập kế hoạch 2.3.4 Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan - Thứ nhất, huyện Thủ Thừa chưa có nhiều kinh nghiệm đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển KT-XH - Thứ hai, chưa có văn pháp luật pháp quy điều chỉnh hoạt động công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH cấp - Thứ ba, phương pháp lập kế hoạchphát triển KT-XH theo phương thức “truyền thống” nên kế hoạch phát triển KT-XH chưa thể tính đột phá - Thứ tƣ, chưa có “khung” cho mơ hình kế hoạch Ngun nhân chủ quan - Một là, cấp quyền lo ngại hướng đổi địa phương khơng phù hợp với quy định chung nên dẫn đến việc ngại vận dụng phương pháp mới, chờ đợi, phụ thuộc cấp suốt thời gian dài - Hai là, việc lập kế hoạchphát triển KT-XH tập trung phòng TC-KH, phối hợp phòng, ban, ngành huyện hạn chế - Ba là, số cán kể lãnh đạo có tư tưởng cho công tác kế hoạch ngành kế hoạchvì thế họ khơng quan tâm đầy đủ đến việc đổi công tác kế hoạch - Bốn là, lực đội ngũ cán ngành kế hoạch huyện chưa đáp ứng yêu cầu đổi - Năm là, hệ thống thông tin dự báo tiêu KT-XH chưa quan tâm, nguồn số liệu để phục vụ cho công tác lập kế hoạch cịn yếu - Sáu là, có tham gia người dân trình lập kế hoạch hiệu trình tham gia người dân thấp CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN THỦ THỪA, TỈNH LONG AN 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An đến năm 2025 định hƣớng đến 2030 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.2 Những nhiệm vụ cần giải việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An 3.3 Giải pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộitại huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An 3.3.1 Đổi nhận thức, tƣ lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đội ngũ cán lãnh đạo Một mặt, Nhà nước phải xóa bỏ tư chế quan liêu bao cấp Xóa bỏ hồn tồn tính ý chí tính hình thức q trình xây dựng kế hoạch, đặc biệt việc xác định mục tiêu kế hoạch Thúc đẩy trình phân cấp theo nguyên tắc hoạt động gắn liền với quyền lợi người dân quyền cấp gần dân thực Nâng cao tính dân chủ cơng khai kế hoạch, tạo điều kiện cho người dân, tổ chức KT-XH tham gia chủ động tích cực trình xây dựng triển khai kế hoạch Cần tổ chức hội thảo, buổi thảo luận cơng hồn thiện lập kế hoạch xã, huyện cách định kỳ với thành phần tham gia cấp lãnh đạo, cán bộ, doanh nghiêp, người dân… 3.3.2 Đổi quy trình phƣơng pháp lập kế hoạch theo hƣớng dân chủ, công khai, phù hợp với lực máy Quy trình phải đáp ứng đòi hỏi sau: - Quy trình lập kế hoạch phát triển KT-XH nên thực từ lên, hạn chế thủ tục, quy trình khơng cần thiết, nhằm đảm bảo thời gian tính chủ động địa phương Các quan lập kế hoạch không nên chờ đợi hướng dẫn cấp mà nên tranh thủ thời gian thu thập xử lý số liệu, lắng nghe ý kiến người dân - Kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm phải dựa kế hoạch phát triển KT-XH năm quy hoạch phát triển - Tạo điều kiện để trao đổi thông tin cấp quan đồng cấp - Tạo điều kiện cho nhóm xã hội (phù hợp với cấp) tham gia vào trình xây dựng kế hoạch - Đảm bảo tính cơng khai q trình xây dựng kế hoạch Về phương pháp a/ Trong phân tích tiềm năng, mạnh, thực trạng phát triển địa phương kỳ kế hoạch trước ta dùng phương pháp SWOT b/ Sử dụng vấn đề, mục tiêu việc xác định vấn đề, xác định mục tiêu phát triển c/ Sử dụng phương pháp tham vấn việc thiết lập, lựa chọn mục tiêu, tiêu, giải pháp 3.3.3Củng cố cấu tổ chức ngành kế hoạch, nâng cao lực đội ngũ lập kế hoạch Trong chưa có điều kiện để nâng cao số lượng nhân làm cơng tác kế hoạch (đặc biệt cấp xã), huy động thêm từ đoàn thể để hỗ trợ cho quyền cơng tác kế hoạch Bên cạnh cải thiện số lượng việc nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho cán lập kế hoạch cần đặc biệt trọng Cần tạo nhiều hội cho cán kế hoạch tham gia khóa tập huấn nâng cao lực lập kế hoạch, đổi công tác lập kế hoạch Nghiên cứu xây dựng, hồn thiện giáo trình đào tạo cho cấp sở, phù hợp với nhóm đối tượng 3.3.4 Đảm bảo phối hợp quan lập kế hoạchphát triển kinh tế - xã hội Cần xác định chế thực phối hợp bên liên quan Trong xác định rõ vai trò, thẩm quyền quan kế hoạch chuyên trách Phòng TCKH, vai trò phòng phụ trách lĩnh vực khác địa phương có liên quan đến tổ chức thực kế hoạch Qua hình thành chế phối hợp cấp, đơn vị liên quan với trình triển khai chịu trách nhiệm hệ thống kế hoạch 3.3.5Có tham gia tích cực từ cộng đồng dân cƣ tổ chức xã hội công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH Làm rõ vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm quan việc huy động tham gia người dân vào công tác lập quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Xây dựng chế phối hợp quan trình huy động tham gia đóng góp ý kiến người dân Quy trình phương pháp lập kế hoạch phát triển KTXH cần thay đổi theo hướng đơn giản hóa bước trình lập kế hoạch để người dân dễ dàng tham gia đóng góp ý kiến vào kế hoạch Cần nâng cao nhận thức cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phương đội ngũ cán cơng chức vai trị người dân trình lập kế hoạch phát triển KT-XH Đẩy mạnh tham gia Mặt trận tổ quốc đồn thể vào q trình lập kế hoạch phát triển KT-XH Đổi đa dạng hoá phương thức tham gia người dân theo hướng tăng cường tham gia trực tiếp người dân vào trình lập kế hoạch phát triển KT-XH 3.3.6 Cải thiện điều kiện phục vụ công tác lập kế hoạch - Cải thiện hệ thống thông tin, liệu phục vụ kế hoạch Việc cần thiết phải làm đổi hệ thống báo cáo, thu thập thông tin, nâng cao chất lượng thông tin, bao gồm: - Đánh giá lại hệ thống báo cáo thông tin hành, rút điểm mạnh điểm yếu - Thống biểu mẫu loại báo cáo, quy định định kỳ báo cáo - Xác định hệ thống tổ chức thu thập xử lý thông tin phù hợp với u cầu hồn thiện cơng tác lập kế hoạch - Nhanh chóng đưa vào áp dụng thành tựu khoa học công nghệ để xử lý thông tin Đối với đối tượng bên khu vực nhà nước, họ không bị điều chỉnh trực tiếp chịu chế tài cụ thể việc phối hợp chia sẻ thông tin quan nhà nước, cần giải thích để họ thấy rõ trách nhiệm xã hội phải tham gia vào hoạt động lập KH phát triển KT-XH địa phương - Tăng cường trang thiết bị - Xây dựng phần mềm hỗ trợ Phần mềm phải đáp ứng yêu cầu sau: + Đơn giản, dễ sử dụng cho người + Thiết kế mở, dễ điều chỉnh, sửa đổi + Đảm bảo cho việc lưu trữ phịng có cố từ máy tính (ví dụ yêu cầu bắt buộc phải ghi CD USB khỏi chương trình) + Đảm bảo tính thống hệ thống, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổng hợp kế hoạch cấp 3.3.7Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc lập thực kế hoạch, xử lý cá nhân vi phạm nguyên tắc lập kế hoạch kinh tế - xã hội Việc tăng cường vai trị nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cần ý đến số hướng sau: - Cải thiện việc thu thập thơng tin hỗ trợ cơng tác đánh giá - Hình thành quy định để tăng cường việc trao đổi thông tin cấp quan đồng cấp lập kế hoạch KT-XH cấp huyện - Nâng cao lực cán bộ, công chức kiểm tra, giám sát, đánh giá lập kế hoạch - Đổi phương thức đánh giá Bước đầu nghiên cứu hình thành phương pháp đánh giá theo hướng đánh giá theo kết tác động đánh giá dựa đầu trước - Các đoàn thể, doanh nghiệp đặc biệt người dân cần có chế nguồn thơng tin để tham gia giám sát công tác lập kế hoạch KT-XH huyện - Cần có chế tài khen thưởng kỷ luật để khuyến khích trì hệ thống kiểm tra, giám sát đảm bảo kỷ cương lập kế hoạch 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với cấp Trung ƣơng ● Kiến nghị Chính phủ Quốc hội Chính phủ Quốc hội cần xây dựng văn quy phạm pháp luật lập kế hoạch ngân sách từ lên, đồng thời liên kết với Nghị định dân chủ sở với trình xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH địa phương ● Kiến nghị với Bộ KH&ĐT, Bộ Tài - Bộ KH&ĐT cần ban hành văn pháp quy hướng dẫn rõ nội dung hoàn thiện áp dụng địa phương như: lập kế hoạch theo kết quả, lập kế hoạch chiến lược, lập kế hoạch có tham gia người dân… - Bộ Tài cần ban hành văn quy định rõ việc phân cấp ngân sách cho huyện, xã 3.4.2 Kiến nghị với cấp địa phƣơng ● Về hệ thống văn hướng dẫn, thông tin dự báo - Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, Phịng Tài - Kế hoạch huyện cần ban hành văn hướng dẫn xã, thị trấn triển khai tập huấn công tác lập kế hoạch - Áp dụng công nghệ thông tin đại vào q trình thu thập,kiểm tra, phân tích, xử lý số liệu, tiến hành công tác dự báo xác ● Chú trọng cơng tác đào tạo đội ngũ cán làm kế hoạch KẾT LUẬN Thông qua luận văn này, tơi mong muốn đóng góp số ý kiến nhỏ bé vào trình hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thủ Thừa nói riêng cấp huyện nói chung Những đóng góp đề tài này: - Trình bày lý luận chung kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện - Tìm hiểu thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thủ Thừa về: quy trình, phương pháp lập kế hoạch, tham gia người dân vào lập kế hoạch…Từ đó, mặt tích cực cần phát huy, mặt hạn chế cần khắc phục - Trên sở nghiên cứu lý thuyết tìm hiểu thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện cơng tác lập kế hoạch góp phần đưa cơng cụ kế hoạch thực trở thành công cụ điều hành, quản lý đắc lực quyền huyện, thúc đẩy KT-XH địa phương ngày phát triển ... tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.2 Những nhiệm vụ cần giải việc lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An 3.3 Giải pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộitại huyện. .. kinh tế - xã hội huyện Thủ Thừa, tỉnh Long An CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.1.1... huyện 1.3.1 Cơ sở pháp lý lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.3.2 Chủ thể lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng lập kế hoạch phát triển