Luận văn góp phần bổ sung làm rõ thêm các vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức thực hiện luật trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại về BHXH nói riêng, giải quyết khiếu nại nói chung. Các giải pháp đưa ra có thể được sử dụng để làm cơ sở cho Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị đưa ra những chỉ đạo và hướng dẫn tổ chức giải quyết khiếu nại về BHXH hiệu quả hơn; góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan và lợi ích của nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / HOÀNG Ý NHI GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Dương Hương Sơn Thừa Thiên Huế - Năm 2019 Cơng trình hồn chỉnh tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Hương Sơn Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng … , Nhà …, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Cơ sở Học viện Hành khu vực Miền Trung Số: 201, đường Phan Bội Châu, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian, vào hồi … … tháng … năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Cơ sở Học viện Hành khu vực Miền Trung Website Khoa Sau đại học, Học viện Hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, công tác giải khiếu nại tố cáo công dân Đảng, Nhà nước quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng thể trách nhiệm quan Nhà nước trước công dân biểu cụ thể chất tốt đẹp Nhà nước ta, Nhà nước dân, dân dân Khiếu nại, tố cáo số quyền cơng dân có ý nghĩa trị pháp lý sâu sắc Đảm bảo cho công dân thực quyền hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, từ ngày đầu thành lập Ngành, lãnh đạo BHXH Việt Nam quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Công tác giải khiếu nại, tố cáo BHXH năm qua đạt kết định, cịn thiếu sót cơng tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài “Giải khiếu nại Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Trị” làm luận văn tốt nghiệp cho chương trình đào tạo thạc sỹ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực nói chung có cơng trình: Võ Duy Duẫn (2007) Giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước địa phương (Qua thực tiễn tỉnh Thái Bình), Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn An Huy (2010) Giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Lê Quyết Thắng (2012) Hồn thiện quy định cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học BHXH Việt Nam Nguyễn Hữu Tiến (2016) Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tra tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thanh Tuấn (2016) Giải khiếu nại lĩnh vực thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thị Bảo Chi (2017) Giải khiếu nại – Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Ngồi cịn có nghiên cứu đăng tải phương tiện thơng tin, báo, tạp chí khoa học phần đề cập tới nội dung liên quan tới khiếu nại giải khiếu nại như: Thạc sỹ Lê Văn Đức với viết đăng trang thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ Một số vấn đề đặt việc hồn thiện pháp luật khiếu nại Tính đến thời điểm tại, địa bàn tỉnh Quảng Trị chưa có đề tài nghiên cứu cơng tác giải khiếu nại BHXH chưa đề xuất giải pháp tập trung, cụ thể để thực cơng tác cách có hiệu cho địa phương Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tình hình khiếu nại, giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại lĩnh vực BHXH nói riêng Các nghiên cứu tài liệu quý giả giúp tác giả thực đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn hệ thống hóa, phân tích sở lý luận thực tiễn việc xây dựng quy định pháp luật giải khiếu nại lĩnh vực BHXH thông qua việc nghiên cứu thực tế địa bàn tỉnh Quảng Trị Qua đó, làm rõ số vấn đề lý luận giải khiếu nại BHXH, nhận diện hạn chế, vướng mắc hệ thống pháp luật thực tiễn công tác giải khiếu nại BHXH địa phương Từ đó, đưa số giải pháp nhằm khắc phục, giải khó khăn, vướng mắc cơng tác giải khiếu nại BHXH, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, nâng cao hiệu giải khiếu nại BHXH 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài xác định cụ thể gồm: - Phân tích làm rõ sở lý luận việc giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại BHXH nói riêng - Đánh giá thực trạng việc giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại BHXH thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật khiếu nại công tác giải khiếu nại; thực tiễn giải khiếu nại BHXH tỉnh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, luận văn “Giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng công tác giải khiếu nại BHXH quan BHXH tỉnh Quảng Trị thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước giải khiếu nại, tố cáo Phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng nghiên cứu luận văn là: Phương pháp quan sát, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài mong muốn làm sáng tỏ lý luận thực tiễn nhằm tăng cường nâng cao hiệu việc giải khiếu nại BHXH Về lý luận, luận văn góp phần bổ sung làm rõ thêm vấn đề lý luận liên quan đến tổ chức thực luật lĩnh vực giải khiếu nại BHXH nói riêng, giải khiếu nại nói chung Về thực tiễn, giải pháp đưa sử dụng để làm sở cho Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Trị đưa đạo hướng dẫn tổ chức giải khiếu nại BHXH hiệu hơn; góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan lợi ích nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận khiếu nại giải khiếu nại Chương 2: Thực trạng công tác giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 1.1 Khái niệm khiếu nại giải khiếu nại 1.1.1 Khái niệm khiếu nại Khiếu nại tượng phát sinh đời sống xã hội, phản ánh có tính tự nhiên người trước định, hành vi mà người khiếu nại cho định, hay hành vi khơng phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm hại tới quyền, tự do, lợi ích 1.1.2 Khái niệm giải khiếu nại Theo Điều Luật khiếu nại năm 2011 thì:“Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận quyế định giải khiếu nại” Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại quy định Luật khiếu nại năm 2011 mục chương III Điều 51 luật Thẩm quyền giải khiếu nại vấn đề quan trọng việc xác định chế giải quyêt khiếu nại Việc xác định quan có thẩm quyền giải khiếu nại vụ việc cụ thể mối quan tâm đặc biệt pháp luật, điều có nhiều ý nghĩa, vừa tạo điều kiện cho người dân biết quan có thẩm quyền giải vụ việc, vừa giúp thân quan Nhà nước nắm thẩm quyền trách nhiệm việc tiếp nhận giải khiếu nại 1.2 Giải khiếu nại BHXH 1.2.1 Khái niệm khiếu nại BHXH Khiếu nại BHXH, BHYT việc công dân, quan, tổ chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi BHXH, BHYT có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp BHXH, BHYT mình” Đối tượng khiếu nại BHXH, BHYT định hành chính, hành vi hành BHXH, BHYT 1.2.2 Nguyên tắc giải khiếu nại BHXH Khi giải khiếu nại phải tuân thủ việc khiếu nại, giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, giái khiếu nại BHXH phải thực theo nguyên tắc sau: - Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật - Bảo đảm bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp cơng dân - Đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục thời hạn theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, xác, cơng khai, dân chủ kịp thời - Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại, người tố cáo, người bị khiếu nại, người bị tố cáo trình giải khiếu nại, tố cáo 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại BHXH Thẩm quyền giải khiếu nại BHXH quy định cụ thể sau: - Giám đốc BHXH tỉnh giải khiếu nại lần đầu định, hành vi BHXH mình, cơng chức, viên chức quản lý trực tiếp - Giám đốc BHXH huyện giải khiếu nại lần đầu theo phân cấp quản lý định, hành vi BHXH mình, viên chức thuộc BHXH huyện - Khiếu nại lần hai định, hành vi BHXH mà Giám đốc BHXH tỉnh, Giám đốc BHXH huyện giải lần đầu cịn khiếu nại người khiếu nại có quyền khởi kiện Tịa án khiếu nại đến quan quản lý nhà nước lao động cấp tỉnh 1.2.4 Quy trình giải khiếu nại BHXH 1.2.4.1 Hồ sơ giải khiếu nại Hồ sơ giải khiếu nại BHXH Việt Nam bao gồm: - Đơn khiếu nại; - Thông báo thụ lý, định thành lập Tổ xác minh; - Kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại; - Các biên làm việc; - Văn bản, tài liệu, chứng thu thập được; - Văn giải trình người khiếu nại người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý người khiếu nại; - Báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại; - Biên họp Hội đồng tư vấn giải khiếu nại lần hai; - Quyết định giải khiếu nại; - Văn thông báo, xử lý, kiến nghị trình giải khiếu nại; - Các tài liệu khác có liên quan đến nội dung khiếu nại 1.2.4.2 Trình tự giải khiếu nại Trình tự giải khiếu nại BHXH gồm bước sau: - Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại - Tiến hành xác minh nội dung khiếu nại BHXH - Tổ chức đối thoại - Ban hành định giải khiếu nại - Gửi định giải khiếu nại - Công khai định giải khiếu nại 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại BHXH giải khiếu nại BHXH 1.3.1 Quy định pháp luật sách BHXH, BHYT Quy định pháp luật nói chung pháp luật sách BHXH, BHYT nói riêng cịn bất cập, có số sách chưa thực bao quát hết trường hợp cụ thể, phức tạp đời sống xã hội Do thực sách BHXH, BHYT, quan BHXH thường gặp vướng mắc việc thực sách, pháp luật BHXH, BHYT cịn thiếu thống công việc ban hành văn hướng dẫn không kịp thời gây nên thắc mắc, bất bình nhân dân 1.3.2 Bộ máy cán công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại Tổ chức máy giải khiếu nại thể việc bố trí, xếp nhân sự, cấu tổ chức, quy định trách nhiệm, phân công, phối hợp công tác hoạt động giải khiếu nại Tuy nhiên, thực tế nay, đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại hạn chế chất lượng số lượng Do đó, việc tổ chức phận chuyên trách tiếp nhận tham mưu trực tiếp giải khiếu nại BHXH yêu cầu cấp thiết Cùng với xây dựng Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại công dân BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại lĩnh vực BHXH 2.1.1 Đặc điểm, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến giải khiếu nại BHXH 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Trị tỉnh ven biển thuộc vùng cực Bắc Trung Bộ Việt Nam, nằm tọa độ địa lý từ 16018 đến 17010 vĩ độ Bắc, 106032 đến 107034 kinh độ Đơng, Quảng Trị có tổng diện tích tự nhiên 4.739,82 km2 với 3/4 diện tích đồi núi, có 10 đơn vị hành Địa hình Quảng Trị phức tạp bị chia cắt mạnh mạng lưới nhiều sông, suối, đồi núi, bãi cát, cồn cát, xen kẽ Quảng Trị nằm vùng chịu ảnh hưởng khí hậu nhiệt đới tương đối điển hình, coi vùng có khí hậu khắc nghiệt, chịu ảnh hưởng gió Tây Nam khơ nóng thổi mạnh từ tháng đến tháng gây nên hạn hán, từ tháng 10 đến tháng năm sau chịu ảnh hưởng gió mùa Đơng Bắc kèm theo mưa dễ gây nên lũ lụt 2.1.1.2 Tình hình kinh tế xã hội, an ninh quốc phịng tác động đến việc giải khiếu nại BHXH Sau 30 năm đổi mới, tỉnh Quảng Trị bước phát triển mặt kinh tế, văn hóa, xã hội Kinh tế tỉnh năm qua có chuyển dịch tích cực, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt kết khá, lạm phát kiểm sốt, mơi trường kinh doanh tiếp tục cải thiện, sản xuất nông nghiệp tốt, an sinh xã hội quan tâm thực đạt kết định 10 Dân số trung bình tỉnh 625.044 người (theo số liệu thống kê năm 2018), thuộc loại dân số thấp so với tỉnh, thành khác nước Dân cư phân bố không đồng vùng lãnh thổ, có 176.700 người đồng bào dân tộc thiểu số, chiếm tỷ lệ 28,27% so với dân số tồn tỉnh Tình hình an ninh trị - trật tự an toàn xã hội ổn định, quốc phòng - an ninh củng cố tăng cường Nhiệm vụ quốc phòng, quân địa phương triển khai kịp thời, đảm bảo kế hoạch Đời sống phận lớn người dân khó khăn, dân cư vùng nơng thơn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cách mạng Chính yếu tố tác động không nhỏ đến công tác giải chế độ BHXH khiếu nại, giải khiếu nại BHXH 2.1.2 Tình hình khiếu nại cơng dân quan BHXH tỉnh Quảng Trị Tổng hợp tình hình tiếp cơng dân năm qua (từ năm 2014 đến năm 2018) BHXH tỉnh Quảng Trị tiếp 470 lượt công dân, tiếp nhận 130 đơn thư Trong đó, đơn thư có nội dung khiếu nại chiếm đa số, chiếm tỉ lệ 93,1% (121 đơn thư có nội dung khiếu nại), đơn thư tố cáo đơn, chiếm tỉ lệ 6,9% Nội dung khiếu nại công dân chủ yếu tập trung: Khiếu nại việc giải hưởng chế độ BHXH chưa thỏa đáng, việc cắt trợ cấp sức lao động, tính thời gian cơng tác để hưởng chế độ BHXH; hưởng trợ cấp hàng tháng theo Quyết định số 613/QĐ-TTg ngày 06/5/2010 Thủ tướng Chính phủ, truy đóng BHXH, điều chỉnh lương hưu, mức hưởng BHYT, toán BHYT trường hợp tai nạn giao thông trường hợp cấp cứu, đối tượng khai man hồ sơ để hưởng chế độ BHXH, giả mạo chữ ký lập giấy ủy quyền nhận 11 trợ cấp tuất lần không quy định; đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật BHXH Thời gian qua công tác giải đơn thư khiếu nại đạt kết định, đơn thư tiếp nhận giải dứt điểm, có hiệu quả, khơng có đơn thư tồn đọng, khơng có khiếu kiện đông người 2.1.3 Nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị Khiếu nại nói chung khiếu nại BHXH nói riêng phát sinh nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, sách, pháp luật Nhà nước nhiều bất cập, nhiều điểm chưa phù hợp với thực tiễn, lại thường xuyên thay đổi, sửa đổi, bổ sung gây khó khăn q trình thực hiện, có chế độ, sách BHXH, BHYT Hai là, việc thực sách, pháp luật BHXH, BHYT cịn nhiều yếu kém, thiếu thống công việc ban hành văn hướng dẫn không kịp thời gây nên thắc mắc, bất bình nhân dân Quy định pháp luật nói chung pháp luật BHXH, BHYT nói riêng chưa thực bao quát hết trường hợp cụ thể, phức tạp đời sống xã hội Do thực sách BHXH, BHYT, nhiều trường hợp quan BHXH thường gặp nhiều vướng mắc, nhiều thời gian (do phải xin ý kiến quan quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan), dễ gây xúc cho người lao động Ba là, công tác tiếp công dân, giải khiếu nại BHXH số huyện chưa quan tâm mức xem nhẹ, chưa gắn công tác tiếp dân với việc giải khiếu nại Bốn là, kỷ cương, kỷ luật hành giải khiếu nại BHXH số huyện chưa nghiêm, nhiều vụ việc BHXH cấp 12 có ý kiến kết luận, định đạo giải quyết, BHXH cấp không thực chậm trễ việc thực hiện, làm cho công dân bất bình tiếp tục khiếu nại lên quan cấp Năm là, phối hợp BHXH tỉnh, thành phố với quan chức địa phương, BHXH tỉnh, thành phố với q trình giải khiếu nại cịn chưa chặt chẽ, có vụ việc phức tạp, ý kiến giải quan cịn khác nhau, khơng trao đổi, bàn bạc thấu đáo dẫn đến việc giải không dứt điểm Công tác đôn đốc, đạo kiểm tra BHXH cấp BHXH cấp chưa thường xuyên, thiếu kiên nên thiếu sót, tồn công tác tiếp công dân giải khiếu nại công dân BHXH số huyện chưa phát kịp thời xử lý nghiêm minh Sáu là, nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật phận công dân cịn hạn chế Bảy là, cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Khiếu nại nói riêng quan tâm cải tiến phương pháp chưa sâu rộng, chưa thường xuyên 2.2 Công tác giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Những kết đạt 2.2.1.1 Công tác triển khai văn (quy định) cấp Để làm tốt công tác giải khiếu nại, BHXH tỉnh Quảng Trị bám sát vào văn quy phạm pháp luật Nhà nước văn hướng dẫn đạo BHXH Việt Nam giải đơn thư khiếu nại, hướng dẫn, đạo sâu sát BHXH huyện việc giải khiếu nại tiếp công dân Luôn quan tâm công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, 13 nhiệm vụ quan trọng hoạt động hệ thống BHXH tỉnh 2.2.1.2 Công tác tiếp dân, giải khiếu nại Tại trụ sở BHXH tỉnh Quảng Trị BHXH huyện, thị xã, thành phố bố trí phịng tiếp dân riêng, trang trọng, lịch vị trí thuận tiện để cơng dân đến làm việc, phịng tiếp dân củng cố đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, niêm yết cơng khai thủ tục hành BHXH, nội quy, quy chế, lịch tiếp công dân giúp cơng dân tìm hiểu thực quyền khiếu nại Đồng thời, qua cơng tác giải đơn thư khiếu nại quan BHXH kiểm tra, xác minh, phát nhiều trường hợp hưởng sai chế độ sách BHXH, BHYT, góp phần xây dựng ngành BHXH sạch, vững mạnh Công tác tiếp công dân giải khiếu nại thời gian gần đây: Bảng số liệu tình hình tiếp cơng dân giải đơn thư khiếu nại BHXH tỉnh Quảng Trị từ năm 2014 năm 2018 Số đơn tiếp nhận Số đơn TT Năm Số đơn Số đơn năm trước tiếp nhận Tổng chuyển sang năm cộng giải Tỉ lệ đơn thư giải quyết(%) Số lượt tiếp công dân 2014 16 16 16 100 92 2015 25 25 25 100 85 2016 28 28 28 100 123 2017 22 22 22 100 87 2018 30 30 30 100 83 Có thể thấy, tỷ lệ đơn thư khiếu nại tăng qua năm (năm 2014 16 đơn/ năm, đến năm 2018 30 đơn/ năm tăng 14 87,5%; nhiên tỷ lệ đơn thư khiếu nại giải tổng số đơn thư phải giải ln đạt tỷ lệ 100% Qua thấy vụ việc khiếu nại giải dứt điểm khơng có vụ việc phức tạp, kéo dài; chất lượng công tác tiếp công dân ngày nâng cao 2.2.1.3 Kết giải khiếu nại BHXH Nhìn chung cơng tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị có nhiều cố gắng đạt kết định Thông qua công tác tiếp dân để lắng nghe ý kiến, nguyện vọng người dân, hướng dẫn pháp luật, chế độ sách, kịp thời giải vướng mắc từ sở, nắm tình hình để đề xuất phương án giải thích hợp, giải khối lượng vụ việc phát sinh, có số vụ việc phức tạp, vụ việc khiếu nại giải thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật 2.2.2 Những hạn chế Công tác giải khiếu nại có hạn chế, yếu kém, cần phải chấn chỉnh, khắc phục kịp thời thời gian tới, như: Thứ nhất, sở pháp luật để xây dựng quy định giải khiếu nại, tố cáo Ngành Trước đây, quy định giải khiếu nại, tố cáo BHXH Việt Nam xây dựng dựa Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật BHXH văn hướng dẫn Cho đến nay, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo đời quy định Ngành dựa Luật Khiếu nại, tố cáo cũ khơng cịn phù hợp với thực tiễn Vì vậy, yêu cầu đặt BHXH Việt Nam phải xây dựng quy định giải khiếu nại, tố cáo Thứ hai, công tác đạo, triển khai quy định Nhà 15 nước giải khiếu nại tiếp công dân Công tác đạo, triển khai quy định Nhà nước giải khiếu nại tiếp công dân quan tâm nhìn chung cịn nhiều hạn chế Số lượng văn đạo công tác giải khiếu nại so với khối lượng văn đạo nghiệp vụ BHXH Việt Nam chiếm tỷ lệ nhỏ chưa có đầu tư thường xuyên, chuyên sâu Hiện nay, BHXH Việt Nam chưa có biện pháp thực hữu hiệu để xử lý địa phương chậm triển khai quy định, kế hoạch Ngành giải khiếu nại, tố cáo; dừng lại việc đôn đốc, nhắc nhở, yêu cầu giải trình Thứ ba, cơng tác tiếp cơng dân Đội ngũ cán làm tiếp công dân giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị cịn hạn chế kinh nghiệm chun mơn Cán tiếp công dân hầu hết không qua chuyên ngành đào tạo Luật BHXH, BHYT mà chủ yếu thuộc khối ngành kinh tế Vì hiểu biết pháp luật, chế độ, sách BHXH, BHYT cịn chưa sâu, đặc biệt cán trẻ, cán vào Ngành Từ dẫn đến việc trả lời thắc mắc cơng dân cịn chưa thấu đáo, xử lý đơn thư lúng túng Thứ tư, công tác xử lý đơn thư khiếu nại Việc giải đơn thư khiếu nại BHXH số huyện chưa quan tâm mức, chưa xem nhiệm vụ trọng tâm Ngành, để số vụ việc tồn đọng, kéo dài Chất lượng hiệu công tác giải khiếu nại hạn chế, số vụ việc giải khơng sách, pháp luật, chưa hợp lý, chưa xem xét đầy đủ khía cạnh pháp lý thực tế vụ việc Thứ năm, hiệu lực thi hành định giải khiếu nại Nhiều định giải khiếu nại quan BHXH 16 chưa thực kịp thời, triệt để Khối lượng công việc ngành BHXH ngày tăng, biên chế lại có hạn dẫn đến việc kiểm tra cơng tác giải khiếu nại thi hành định giải khiếu nại chưa kịp thời Số kiểm tra, phối hợp tra liên ngành cịn ít, chưa thường xuyên, chất lượng chưa cao, việc xử lý sau kiểm tra, tra chưa quan tâm mức Thứ sáu, chế phối kết hợp công tác giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại quan BHXH hạn hẹp, trình giải thường xuyên phải xin ý kiến đạo phối hợp với nhiều ngành, quan chức Lao động Thương binh Xã hội, Y tế, UBND cấp, quan Cảnh sát điều tra Tuy nhiên, pháp luật khơng có quy định cụ thể chế phối hợp BHXH Việt Nam quan này, q trình phối hợp khơng tránh khỏi vướng mắc, khiến việc phối hợp, kết nối thông tin ngồi Ngành để phục vụ cơng tác giải khiếu nại cịn nhiều hạn chế Thứ bảy, cơng tác thông tin tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BHXH, BHYT, pháp luật khiếu nại Công tác tuyền truyền, phổ biến pháp luật quan BHXH triển khai chưa thật chuyên sâu, chưa có nhiều biện pháp đa dạng hình thức tuyên truyền chưa tổ chức thường xuyên Cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, ứng dụng công nghệ thông tin công tác tuyên truyền chưa đầu tư thích đáng Kinh phí tun truyền cịn hạn hẹp, nên việc tổ chức hội thi tìm hiểu BHXH, BHYT cịn khó khăn 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động giải khiếu nại BHXH tỉnh Quảng Trị Nguyên nhân dẫn đến tình hình khiếu nại BHXH 17 có nhiều chủ yếu do: Thứ nhất, chế, sách, pháp luật cịn có bất cập, chưa phù hợp thực tế Văn hướng dẫn thực luật ban hành chậm thiếu tính đồng bộ, dẫn đến gặp khó khăn thực Thứ hai, cơng tác quản lý nhà nước cịn có yếu kém, sai phạm Khi phát sinh khiếu nại, số phận làm trịn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ sở, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, kết luận thiếu xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, người dân khơng đồng tình Thứ ba, phối hợp quan nhà nước để giải khiếu nại có lúc chưa tốt, cịn có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lịng vòng, trả lời thiếu thống Thứ tư, nhận thức pháp luật phận nhân dân hạn chế, bị vài cá nhân có động khơng tốt xúi giục với yếu tố lợi ích cá nhân trực tiếp liên quan đến việc hưởng chế độ sách BHXH, BHYT Thứ năm, việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn người khiếu nại công tác đối thoại, tiếp công dân BHXH số huyện chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại Thứ sáu, đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại hạn chế chất lượng số lượng Đa số cán làm công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại kiêm nhiệm không đào tạo chuyên ngành, nên giải thích, hướng dẫn cho người dân nhiều cịn chưa thỏa đáng, dẫn đến phát sinh đơn thư khiếu nại 18 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI ĐẢM BẢO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BHXH Ở TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Quan điểm công tác giải khiếu nại BHXH Quan điểm, đường lối Đảng kim nam việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Đối với công tác giải khiếu nại lĩnh vực BHXH, quan điểm Đảng đóng vai trị quan trọng, đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời bảo vệ quyền, nghĩa vụ hợp pháp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo nói chung lĩnh vực khiếu nại BHXH nói riêng 3.2 Các giải pháp đảm bảo công tác giải khiếu nại BHXH 3.2.1 Nâng cao trách nhiệm quan giải khiếu nại Cơ quan giải khiếu nại đóng vai trị then chốt giải khiếu nại BHXH Công tác giải khiếu nại BHXH có đạt hiệu hay không phần lớn phụ thuộc vào quan giải khiếu nại Hiện nay, địa phương, công tác giải khiếu nại BHXH nói riêng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung chưa trọng, quan tâm kịp thời, chí có nơi cịn né tránh, đùn đẩy quan giải cấp, dẫn tới tình trạng người dân xúc, lòng tin vào máy hành địa phương, ln mong muốn có phán trung ương Trước tình trạng vậy, quan BHXH tỉnh Quảng Trị cần tăng cường công tác dân vận, tiếp cơng dân, giải thích pháp luật liên quan đến 19 khiếu nại, sách BHXH, BHYT để người dân hiểu, gửi đơn đến quan có thẩm quyền giải quyết, tránh trường hợp khiếu kiện đông người, đơn thư lòng vòng, vượt cấp 3.2.2 Tổ chức tốt công tác tiếp công dân Thực tế giải khiếu nại BHXH tỉnh Quảng Trị cho thấy vấn đề tiếp công dân BHXH số huyện chưa xem trọng, bố trí cán kiêm nhiệm làm cơng tác tiếp cơng dân Từ dẫn đến việc trả lời thắc mắc cơng dân cịn chưa thấu đáo, xử lý đơn thư lúng túng Do vậy, cần phải nâng cao hiệu việc tiếp công dân nhằm hạn chế xúc, khiếu nại Trong trình giải khiếu nại phải lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân giải đảm bảo tính khách quan, xác, có tình, có lý có tính thuyết phục cao 3.2.3 Tăng cường phối hợp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại Liên quan tới lĩnh vực BHXH, Bộ LĐTB&XH quan quản lý nhà nước BHXH BHXH Việt Nam quan tổ chức thực hiện, cần phối hợp chặt chẽ công tác tiếp công dân, giải khiếu nại để tránh xảy chồng chéo Tại địa phương, trình giải khiếu nại, tố cáo cần phối hợp chặt chẽ với ngành LĐTB&XH, quan Cơng an, Tồ án quan chức có thẩm quyền địa phương; đồng thời tổ chức thi hành nghiêm túc, triệt để định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Cần có chế phối hợp Phịng Tiếp cơng dân BHXH tỉnh, huyện với Phòng nghiệp vụ để phối hợp giải 20 khiếu nại công dân 3.2.4 Đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại Đội ngũ cán làm công giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị hạn chế số lượng kinh nghiệm chuyên môn Cán làm công tác giải khiếu nại hầu hết kiêm nhiệm không qua chuyên ngành đào tạo Luật BHXH, BHYT mà chủ yếu thuộc khối ngành kinh tế Để công tác giải khiếu nại có hiệu cần củng cố tổ chức, tăng cường đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại đảm bảo số lượng, trọng chất lượng mà cần tinh thần trách nhiệm cao trình thực nhiệm vụ công vụ để đáp ứng yêu cầu tình hình mới, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công chức, viên chức thông qua việc tăng cường giáo dục tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc, chống quan liêu, tham nhũng, xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức làm nhiệm vụ giải khiếu nại 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan BHXH công tác giải khiếu nại Công tác đạo, hướng dẫn giải khiếu nại tiếp công dân BHXH tỉnh BHXH cấp huyện đơi cịn lỏng lẻo, chưa trọng Vì vậy, cần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan BHXH công tác giải khiếu nại 3.2.6 Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại sách BHXH Thực tế địa phương, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp 21 luật khiếu nại sách BHXH quan BHXH triển khai chưa thực chuyên sâu, chưa có nhiều biện pháp đa dạng hình thức tuyên truyền chưa tổ chức thường xun Vì vầy, cần tăng cường cơng tác thơng tin, tuyên truyền BHXH, BHYT Cần tích cực vận động, thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Bên cạnh cần phải tăng cường công tác giáo dục pháp luật, vận động, thuyết phục người tố cáo chấp hành kết giải tố cáo pháp luật quan nhà nước Về hình thức tuyên truyền phải đa dạng, phong phú, phù hợp với đối tượng 3.2.7 Áp dụng công nghệ thông tin quản lý giải khiếu nại lưu trữ hồ sơ giải khiếu nại Việc áp dụng CNTT lưu trữ hồ sơ nói chung hồ sơ giải khiếu nại việc thực chế độ sách BHXH nói riêng có vai trị quan trọng Thực tế cho thấy, nhờ ứng dụng phần mềm quản lý hệ thống BHXH Việt Nam (phầm mềm quản lý hồ sơ, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu, phần mềm xét duyệt chế độ BHXH, …) mà việc quản lý, lưu trữ, tìm kiếm xét hưởng chế độ BHXH nhanh chóng, thuận tiện nhiều cho đối tượng thụ hưởng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giải hồ sơ, mang đến hài lịng cho đối tượng 22 KẾT LUẬN Cơng tác giải khiếu nại công dân nhiệm vụ trọng tâm quan Nhà nước Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác này, coi nhiệm vụ lớn để góp phần tăng cường mối quan hệ đồn kết, trí Đảng nhân dân nhằm mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Giải khiếu nại BHXH vấn đề cấp bách, nhạy cảm, động chạm đến quyền lợi trực tiếp người lao động Đảm bảo quyền lợi người dân tổ chức, cá nhân trình giải khiếu nại nhiệm vụ trọng tâm ngành Nếu giải không tốt dẫn đến hệ khơng hay, nguy tiềm ẩn khiếu kiện đông người, nguyên cớ cho kẻ xấu muốn lợi dụng để kích động người dân nhằm gây trật tự an toàn xã hội, lòng tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Việc giải tốt khiếu nại BHXH có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lợi người lao động, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, đảm bảo không việc oan sai người dân không giải Trong giai đoạn nay, việc giải tốt khiếu nại công dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, bảo đảm công xã hội, làm cho nhân dân tin vào Đảng Nhà nước, góp phần trì ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Thông qua phần sở lý luận luận văn giúp người đọc có nhìn tổng quan khiếu nại nói chung giải khiếu nại BHXH nói riêng Phần hai Luận văn đề cập đến thực trạng công tác giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị, từ tìm 23 ngun nhân dẫn đến khiếu nại BHXH Dựa vào việc nghiên cứu địa bàn cụ thể để đưa nhìn khái quát thực trạng giải khiếu nại BHXH Nghiên cứu từ thực trạng địa phương, luận văn đưa số giải pháp nhằm góp phần thực nghiêm minh pháp luật khiêu nại, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị./ 24 ... tác giải khiếu nại BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại quan BHXH tỉnh Quảng Trị Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU... TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến tình hình khiếu nại cơng dân BHXH địa bàn tỉnh Quảng Trị nguyên nhân... đề nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài ? ?Giải khiếu nại Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Quảng Trị? ?? làm luận văn tốt nghiệp cho chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên