Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm rõ thực trạng giải quyết khiếu nại về quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn, từ đó đề xuất một số các giải pháp để có thể áp dụng trong việc tăng cường giải quyết khiếu nại của các cơ quan nhà nước ở tỉnh Bắc Kạn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ HỒNG VIỆT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC - TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quang Đạt Phản biện 1: TS Nguyễn Minh Sản Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Tạ Ngọc Hải Bộ Nội vụ Được bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 3B, Nhà G - Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 15 45 ngày 26 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại quyền người, công dân ghi nhận Hiến pháp Việt Nam năm 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Điều 30) Tuy nhiên, quyền khiếu nại bảo đảm lại tùy thuộc vào việc giải quan hành nhà nước hoạt động kiểm tra, giám sát quan nhà nước có thẩm quyền Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại công dân ban hành nhiều văn pháp luật, nghị quyết, giải khiếu nại, thị chấn chỉnh, tăng cường công tác giải khiếu nại; coi giải khiếu nại nhiệm vụ trị trọng tâm quan hành nhà nước trách nhiệm hệ thống trị nhằm hướng tới bảo đảm ngày tốt quyền người, quyền công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cải cách hành nhà nước Tuy nhiên, năm gần tỉnh Bắc Kạn khiếu nại tập trung vào lĩnh vực chủ yếu lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, việc thực chế độ sách cho cán bộ, công chức; công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức; công tác tuyển dụng công chức đào tạo sử dụng biên chế; công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, chuyển xếp ngạch cơng chức; định kỷ luật cơng chức Vì tác giả lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại quản lý công chức – từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn” để thực Luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công, với mong muốn qua nghiên cứu thực trạng thi hành giải khiếu nại quản lý công chức Bắc Kạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu giải khiếu nại hành chính, đề tài khoa học: Đề tài “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp” TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm (năm 2011) đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan trực tiếp đến quyền khiếu nại, tố cáo hành bảo đảm thực quyền khiếu nại, tố cáo hành chính; Luận án Tiến sĩ Quản lý cơng “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Hồng Ngọc Dũng, năm 2015; Luận văn thạc sĩ “Giải khiếu nại - Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi" Nguyễn Thị Bảo Chi (2017) Một số tác giả có cơng trình nghiên cứu hồn thành, cơng bố Nhà xuất in ấn, phát hành, nghiên cứu đăng tải tạp chí chuyên ngành, tiêu biểu như: “Một số vấn đề đặt việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại” Ths Lê Văn Đức - Viện Khoa học Thanh tra, Trường cán Thanh tra; “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” Nguyễn Huy Hồng, Phó Hiệu trưởng Trường Cán Thanh tra 12/2011; “Một số bất cập quy định pháp luật xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại” Ths Phạm Thị Thu Hiền, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra 6/2017; “Về đối thoại quy trình giải khiếu nại” Ths Phạm Thị Phượng, Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ…“Luật Khiếu nại 2011” báo cáo quan nhà nước: Ủy ban Nhân dân tỉnh; Sở Nội vụ, Ban tiếp công dân tỉnh, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất số giải pháp để áp dụng việc tăng cường giải khiếu nại quan nhà nước tỉnh Bắc Kạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể: - Phân tích vấn đề lý luận, sở pháp lý giải khiếu nại - Đề tài tập trung đánh giá thực trạng quản lý công chức, khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2014 - 2018 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Giải khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2014 - 2018 - Phạm vi không gian: tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nội dung: Cơ sở lý luận giải khiếu nại quản lý công chức; thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn; quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật - biện chứng vật - lịch sử chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng chủ trương sách Nhà nước quản lý nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước giải khiếu nại nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh Đóng góp khoa học luận văn Thứ nhất, đưa hệ thống hóa sở lý luận giải khiếu quản lý công chức thong qua việc viẹc làm rõ nội dung quản lý công chức, nêu khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc giải khiếu nại, thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại yếu tố đảm bảo giải khiếu nại Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng, đánhgiá thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn, kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đưa quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm giải khiếu nại quản lý công chức Ý nghĩa luận văn Luận văn tiếp cận nghiên cứu tổng quát quản lý nhà nước việc giải quyền khiếu nại, từ lý luận đến thực tiễn giải khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn Những giải pháp mà luận văn đưa sở giúp nhà quản lý, người giao trách nhiệm giải khiếu nại tỉnh Bắc Kạn nói riêng áp dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại góp phần ổn định trị, trật tự an tồn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Luận văn giúp cán bộ, cơng chức nâng cao nhận thức giải khiếu nại hành chính, để từ có hành vi đắn khiếu nại hành giải khiếu nại hành Bên cạnh đó, luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận giải khiếu nại, từ sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, học tập giải khiếu nại hành chính, đưa vào làm tài liệu giảng dạy lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận giải khiếu nại quản lý công chức Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIẢI QUYẾT KHIỀU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 1.1 Quản lý công chức 1.1.1 Khái niệm Khoản Điều 4, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức số 52/2019/QH14 1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, phải công dân Việt Nam Thứ hai, chế độ tuyển dụng, bổ nhiệm: tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Thứ ba, nơi làm việc: Công chức người hoạt động quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh cơng chức cịn làm việc quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân, máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Thứ tư, thời gian công tác: Công chức đảm nhiệm công tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động Thứ năm, chế độ lao động: Công chức biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.3 Nội dung quản lý cán bộ, công chức - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức - Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức - Quy định chức danh cấu cán công chức - Quy định ngạch, chức danh, mã số cơng chức; mơ tả, quy định vị trí việc làm cấu công chức để xác định số lượng biên chế Ngoài nội dung trên, việc quản lý cán bộ, cơng chức cịn bao gồm cơng tác khác liên quan quy định Luật cán bộ, cơng chức tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, chế độ tiền lương, 1.2 Giải khiếu nại quản lý công chức 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại Theo qui định khoản 11 Điều Luật Khiếu nại năm 2011 “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” [32, tr.9] 1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại Thứ nhất, giải khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, giải khiếu nại hoạt động phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Thứ ba, giải khiếu nại hoạt động mang tính cá biệt Thứ tư, giải khiếu nại hoạt động mang tính khoa học, sáng tạo 1.2.3 Nội dung giải khiếu nại Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức quan hành nhà nước loại khiếu nại đặc thù, mang tính chất nội quan, tổ chức có thẩm quyền, gồm bước: Theo Điều 47 Luật Khiếu nại 2011 quy định “Khiếu nại định kỷ luật việc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp mình” Thẩm quyền giải khiếu nại, theo Điều 51 Luật Khiếu nại 2011 Trong trình giải khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại, theo Điều 52 Luật Khiếu nại 2011 Tổ chức đối thoại, theo Điều 53 Luật Khiếu nại 2011 Quyết định giải khiếu nại lần đầu theo Điều 54 Luật Khiếu nại 2011 Giải khiếu nại lần hai theo Điều 55 Luật Khiếu nại 2011 Quyết định giải khiếu nại lần hai theo Điều 56 Luật Khiếu nại 2011 Hiệu lực định giải khiếu nại, khởi kiện vụ án hành theo Điều 57 Luật Khiếu nại 2011 tra Chính phủ Thủ tục giải khiếu nại lần đầu: Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu thực hiện, gồm bước: Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu Thủ tục giải khiếu nại lần hai (như lần đầu, gồm bước) Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành định giải khiếu nại lần hai 1.2.6 Nguyên tắc giải khiếu nại (gồm nguyên tắc) Nguyên tắc pháp chế; nguyên tắc đối thoại; nguyên tắc khách quan; nguyên tắc công khai, minh bạch; nguyên tắc dân chủ; nguyên tắc kịp thời 1.2.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại Một là, lực trách nhiệm, ý thức am hiểu pháp luật khiếu nại công chức phân công nhiệm vụ giải khiếu nại Hai là, thái độ trách nhiệm quan có thẩm quyền việc tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại Ba là, thông tin mức độ công khai thông tin hoạt động giải khiếu nại Bốn là, điều kiện bảo đảm để công chức giao nhiệm vụ việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn , đôn đốc theo dõi việc giải đơn thư khiếu nại 10 1.3 Các yếu tố bảo đảm giải khiếu nại 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật Sự đồng bộ, hoàn thiện pháp luật điều kiện đảm bảo hiệu lực hiệu giải khiếu nại, yếu tố có ảnh hưởng định đến quyền người, quyền công dân, quyền khiếu nại mức độ ghi nhận khác văn pháp luật chế, trình tự thủ tục khiếu nại 1.3.2 Năng lực, trình độ đội ngũ công chức giải khiếu nại Giải khiếu nại thực chất hoạt động áp dụng pháp luật, vậy, chất lượng, hiệu hoạt động phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, ý chí chủ quan đội ngũ cơng chức trực tiếp làm công tác 1.3.3 Nguồn lực bảo đảm hoạt động giải khiếu nại Nguồn lực tài để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nghiên cứu, xây dựng, ban hành văn bản; kinh phí tuyên truyền phổ biến Luật; kinh phí thực việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức có liên quan đến công tác giải khiếu nại 11 Chương THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát tình hình, đặc điểm quản lý công chức giải khiếu nại 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm vùng Đông Bắc Tổ quốc, giáp ranh với tỉnh Cao Bằng, Lạng Sơn, Thái Nguyên, Tuyên Quang, tái lập ngày 01 tháng 01 năm 1997 theo Nghị kỳ họp thứ X, Quốc hội khoá IX Vào thời điểm tái lập tỉnh có huyện thị xã, đến nay, có huyện thành phố với 122 xã, phường, thị trấn Diện tích đất tự nhiên 4.859 km2, dân số 319 nghìn người, gồm dân tộc (Tày, Nùng, Kinh, Dao, Mơng, Hoa Sán Chay) sinh sống, đó, dân tộc thiểu số chiếm 80% Công tác dân tộc, tôn giáo địa bàn tỉnh triển khai kịp thời, tỉnh có 86% dân số đồng bào dân tộc thiểu số 03 tổ chức tôn giáo hoạt động gồm: Phật giáo, Công giáo, Tin lành với 17.959 người theo, chiếm 5,6% dân số tồn tỉnh, có 12 sở thờ tự (02 nhà thờ, 02 chùa, 08 đền), 78 chức sắc, 244 chức việc Sau 20 năm tái lập, tỉnh Bắc Kạn ngày đổi với chuyển biến, tiến từ nông thôn đến đô thị Bắc Kạn hôm so với ngày đầu tái lập tỉnh có đổi thay đáng kể Tuy nhiên, Bắc Kạn tỉnh nghèo so với nước, tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, chưa tạo bước đột phá mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế; hiệu sản xuất kinh doanh số lĩnh vực chưa cao, sức cạnh 12 tranh yếu, cơng nghệ trang thiết bị cịn lạc hậu Đến nay, Bắc Kạn vấn đề xúc quản lý bảo vệ rừng, khoáng sản, lâm sản, đất đai thị, cải cách hành chính, tinh thần thái độ, trách nhiệm làm việc phận cán bộ, công chức; kỷ cương, kỷ luật lao động; cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, thực sách cán bộ, công chức, kỷ luật cán bộ, cơng chức…Từ đó, dẫn tới khiếu nại gây ảnh hưởng tới an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội địa bàn tỉnh 2.1.2 Thực trạng quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn Sau 20 năm tái lập tỉnh Bắc Kạn, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trưởng thành nhanh chóng số lượng chất lượng, đến tổng số cán bộ, công chức, viên chức tỉnh có 14.204 người Trong đó, tổng số biên chế công chức giao 1.622, số biên chế cơng chức có 1.392 người Phân theo ngạch công chức: chuyên viên cao cấp 11 người; chuyên viên 138 người; chuyên viên 1.075 người; cán 142 người; nhân viên 26 người Trình độ chun mơn: tiến sĩ, chun khoa II có 07 người; thạc sỹ, chuyên khoa I có 194 người), đại học có 1.060 người, cao đẳng có 38 người, trung cấp có 81 người, sơ cấp có 12 người Về trình độ lý luận trị: cao cấp, cử nhân có 473 người, trung cấp có 347 người, sơ cấp có 49 người Trong thời gian qua, quy định Trung ương điều kiện cụ thể địa phương, tỉnh Bắc Kạn đặc biệt quan tâm lãnh đạo, đạo đổi đồng tất khâu công tác cán bộ: Công tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; luân chuyển công chức; bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử; công tác tạo nguồn tuyển dụng công chức; xây dựng vị trí việc làm… 13 2.1.3 Thực trạng khiếu nại tỉnh Bắc Kạn Tình hình khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực địa bàn tỉnh Bắc Kạn ổn định, không xảy vụ việc phức tạp, nghiêm trọng gây thiệt hại lớn người, tài sản Đơn thư khiếu nại, tố cáo chủ yếu đơn kiến nghị, đề nghị, phản ánh Nội dung khiếu nại chủ yếu lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, việc thực sách xã hội; lại khiếu nại lĩnh vực khác Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu tố cáo cán bộ, công chức vi phạm pháp luật thực thi nhiệm vụ gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Từ năm 2014 - 2018, tiếp nhận 1.459 vụ việc khiếu nại, khiếu kiện Các vụ việc cấp, ngành lãnh đạo, đạo giải theo quy định 2.2 Thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, pháp luật giải khiếu nại Căn Luật Khiếu nại, văn đạo Ban Chấp hành Trung ương, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; Bộ, ngành Trung ương, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn kịp thời ban hành nhiều văn đạo cấp, ngành, đoàn thể nhân dân dân tộc tỉnh triển khai thực Nhằm đẩy mạnh công tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa phương Ngày 30/9/2009 Tỉnh ủy Bắc Kạn ban hành Chỉ thị số 52-CT/TU đẩy mạnh công tác giải khiếu kiện góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa phương Thực Chỉ thị, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn có liên quan đến việc đạo thực công tác giải khiếu nại, tố cáo, như: Văn 14 số 1744/UBND-TCD ngày 04/6/2014 việc triển khai thực Luật Tiếp Công dân; Quyết định số 290/QĐ-UBND ngày 12/3/2015 việc thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh; Chỉ thị số 13/2015/CTUBND ngày 04/11/2015 tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Bắc Kạn; Quyết định số 1670/QĐ-UBND ngày 20/10/2016 ban hành Quy chế phối hợp tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân tỉnh Bắc Kạn; Quyết định số 09/2017/QĐ-UBND ngày 24/02/2017 ban hành Quy chế Tiếp công dân địa bàn tỉnh Bắc Kạn…Ban Cán Ủy ban nhân dân tỉnh đạo sở, ngành tổ chức quán triệt, triển khai Chỉ thị 52CT/TU văn đạo UBND tỉnh thực công tác giải khiếu nại, tố cáo 2.2.2 Thực trạng thực sách, pháp luật giải khiếu nại tỉnh Bắc Kạn Trong thời gian qua, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; Thủ trưởng sở, ngành thực trách nhiệm tiếp công dân định kỳ người đứng đầu theo Luật quy định Công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành tỉnh quan tâm thực Việc tiếp nhận, xử lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo cơng dân đảm bảo trình tự, thủ tục thời hạn giải theo quy định Thực Kế hoạch 1130/KH-TTCP ngày 10/5/2012 Thanh tra Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo ngành, cấp rà soát lại vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài địa bàn tỉnh để nghiên cứu hướng giải dứt điểm vụ việc Giao Thanh tra tỉnh quan có liên quan phối hợp với Tổ cơng tác theo Văn số 1835/TTCP-C.I, ngày 27/7/2012, Thanh tra Chính phủ rà sốt 10 vụ việc khiếu 15 nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài Các vụ việc sau rà soát giải theo biên thống hướng dẫn Thanh tra Chính phủ 2.2.3 Thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức Việc khiếu nại giải khiếu nại quản lý công chức, qua khảo sát, nghiên cứu thực tế Sở Nội vụ, trụ sở Ban Tiếp công dân tỉnh, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn việc khiếu nại đội ngũ công chức, cụ thể: Từ năm 2014 - 2018, tổng số đơn, thư nhận 97 đơn, thư khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh Hầu hết đơn đề nghị kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đơn vị thuộc thẩm quyền xem xét, giải kịp thời, vụ việc phức tạp tổ chức họp với quan liên quan để giải dứt điểm Khơng để xẩy tình trạng đơn thư kéo dài khiếu kiện lên cấp 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Kết đạt giải khiếu nại tỉnh Bắc Kạn Các quan chức tỉnh ban hành kịp thời văn lãnh đạo, đạo công tác cán bộ; văn đạo, hướng dẫn, thực thi quy định pháp luật khiếu nại; quan chuyên môn thực tốt công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ đạo, điều hành quyền địa phương, cụ thể, sát thực tế, trọng tâm, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại; củng cố mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên phối hợp chặt chẽ quan hệ thống trị 16 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân giải khiếu nại Công tác tổ chức tuyên truyền, quán triệt, triển khai tổ chức thực pháp luật khiếu nại số cấp uỷ, quyền, quan, đơn vị quan tâm chưa thường xuyên, chưa kịp thời Nội dung, hình thức tổ chức tuyên truyền chưa phong phú chưa đổi cho phù hợp với điều kiện quan, đơn vị, địa phương Chưa có sáng tạo công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung Luật Khiếu nại nói riêng; chưa phát nhân rộng điển hình, kết tuyên truyền, hiệu giáo dục, ý nghĩa xã hội phần nhiều hạn chế Về tiếp nhận, xử lý đơn thư cịn tình trạng đơn thư tiếp nhận xử lý chưa xác Về giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cịn tình trạng số vụ việc giải chậm 17 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TỈNH BẮC KẠN 3.1 Quan điểm giải khiếu nại 3.1.1 Tư tưởng Hồ Chí Minh giải khiếu nại Tiếp thu tư tưởng Hồ Chí Minh, để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại quan, tổ chức công dân, năm qua, Đảng Nhà nước có nhiều nghị quyết, thị, văn pháp luật đề cập tới công tác giải khiếu nại, đồng thời coi việc giải hiệu khiếu nại nhiệm vụ quan trọng quan hành nhà nước, góp phần phát huy quyền dân chủ nhân dân thực cải cách hành nhà nước 3.1.2 Quan điểm Đảng khiếu nại, giải khiếu nại Khiếu nại quyền quyền người, quyền công dân Khiếu nại, giải khiếu nại có vai trị quan trọng ổn định xã hội thực chức quản lý quan nhà nước Nhận thức rõ ý nghĩa, tầm quan trọng đó, suốt q trình lãnh đạo, Đảng ln quan tâm sâu sắc đến khiếu nại giải khiếu nại Vấn đề thể cụ thể báo cáo trị, thị, nghị Đảng 3.1.3 Giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại có mối quan hệ mật thiết, gắn bó với nhau: muốn xây dựng nhà nước 18 quyền phải củng cố, xây dựng pháp chế vững mạnh, ngược lại muốn pháp chế bảo đảm, trì liên tục, thường xuyên phải xây dựng nhà nước pháp quyền theo nghĩa Muốn xây dựng nhà nước pháp quyền bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa phải có hệ thống pháp luật đầy đủ phù hợp việc chấp hành pháp luật nghiêm chỉnh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật 3.1.4 Giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp thẩm quyền Cải cách hành Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hồn thiện hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh giá khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Do vậy, quản lý cơng tác giải khiếu nại tách rời với cải cách hành 3.2 Những giải pháp chủ yếu giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại Để đảm bảo hiệu quản lý nhà nước giải khiếu nại đòi hỏi pháp luật khiếu nại phải hoàn thiện, đồng bộ, thống minh bạch Bởi lẽ bất cập hệ thống pháp luật khiếu nại dẫn đến bất ổn hoạt động khiếu nại phức tạp hoạt động giải khiếu nại 3.2.2 Giải pháp quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 19 Một là, tiếp tục quán triệt sâu sắc triển khai thực hiệu nghị quyết, quy chế, quy định Trung ương công tác cán Hai là, nâng cao phẩm chất trị tư tưởng, đạo đức, lối sống; tác phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ công chức Ba là, thực đồng việc đổi mới, nâng cao chất lượng khâu công tác cán Thứ nhất, đánh giá cán bộ, công chức Thứ hai, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thứ ba, công tác quy hoạch cán bộ, công chức Thứ tư, bổ nhiệm giới thiệu cán ứng cử Thứ năm, điều động, luân chuyển cán Thứ sáu, việc tạo nguồn, tuyển dụng cán công chức Thứ bảy, công tác kiểm tra, giám sát bảo vệ trị nội Thứ tám, chế độ, sách cán 3.2.3 Giải pháp bảo đảm thẩm quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ giải khiếu nại quản lý công chức Khiếu nại giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức quan hành nhà nước loại khiếu nại đặc thù, mang tính chất nội quan, tổ chức có thẩm quyền Để làm rõ quy định pháp luật khiếu nại giải quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, người có quyền khiếu nại định kỷ luật, Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định Điều 47 Luật quy định: “Khiếu nại định kỷ luật việc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có 20 cho định trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp mình” Khoản 10 Điều quy định: “Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức” Thứ hai, định kỷ luật cán bộ, công chức là: Quyết định văn người đứng đầu quan, tổ chức Đối tượng áp dụng cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý người đứng đầu quan, tổ chức theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Chỉ áp dụng hình thức kỷ luật quy định pháp luật cán bộ, công chức Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức áp dụng Điều 12, Điều 14 Điều 15 Luật Khiếu nại năm 2011 3.2.4 Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cơng chức hành Một là, xây dựng đội ngũ công chức làm công tác tiếp dân giải khiếu nại phải đáp ứng yêu cầu trị, đạo đức, lối sống sạch, có lực trình độ theo quy định, có kiến thức pháp lý sâu sắc, am hiểu hoạt động thực tiễn gắn bó với nhân dân Cần có chương trình, kế hoạch cụ thể nhằm phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu đề người Hai là, xuất phát từ tính chất cơng việc giải khiếu nại hoạt động phải tiếp xúc với công dân nên việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng phải bám sát chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, bám sát mục tiêu chương trình cải cách hành 21 Nhà nước để có định hướng công tác cán Ba là, xác định nội dung, chương trình giảng dạy phương thức đào tạo, bồi dưỡng Kết hợp việc đào tạo quy với hình thức đào tạo khác, tạo chế khuyến khích cơng chức tự học cử học nhằm nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Bốn là, để công tác xây dựng, đào tạo bồi dưỡng sử dụng công chức đạt chất lượng cần có sách đãi ngộ, sách dưỡng liêm, có chế khuyến khích khen thưởng vật chất tinh thần nhằm động viên khuyến khích họ phấn đấu đạt nhiều thành tích cơng tác học tập 3.2.5 Tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại Một là, tăng cường lãnh đạo cấp uỷ đảng quyền địa phương công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo Hai là, tham mưu xây dựng chủ trương, phương hướng, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại; nâng cao trách nhiệm người có thẩm quyền; tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại Tăng cường phát huy trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền công tác giải khiếu nại Gắn giải khiếu nại với quy chế dân chủ sở, với cải cách hành chính, đấu tranh phịng chống tham nhũng Coi hiệu giải khiếu nại tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị cơng chức có trách nhiệm 22 KẾT LUẬN Luận văn giải nội dung sau: Phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý công chức; khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại, từ luận văn làm rõ khái niệm khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức “là việc cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp mình” Phân tích thủ tục, thẩm quyền, ngun tắc giải khiếu nại; giải khiếu nại định kỷ luật công chức; yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại Các yếu tố bảo đảm giải khiếu nại như: hệ thống văn pháp luật; lực, trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức giải khiếu nại, nguồn lực bảo đảm hoạt động giải khiếu nại Trên sở khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn, tình hình khiếu nại giải khiếu nại từ năm 2014 - 2018, luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý cơng chức; ban hành sách pháp luật tổ chức thực sách, pháp luật giải khiếu nại; giải khiếu nại quản lý cơng chức Trên sở đó, luận văn rút ưu, nhược điểm nguyên nhân thực trạng giải khiếu nại tỉnh Bắc Kạn sau: Thứ nhất, ưu điểm việc quan chức tỉnh ban hành kịp thời văn lãnh đạo, đạo công tác cán bộ; văn đạo, hướng dẫn, thực thi quy định pháp luật khiếu nại; quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên cấp uỷ đảng, 23 quyền cấp; quan chuyên môn thực tốt công tác tham mưu, giúp việc Thứ hai, hạn chế công tác tổ chức tuyên truyền, quán triệt, triển khai tổ chức thực pháp luật khiếu nại số cấp uỷ, quyền, quan, đơn vị quan tâm chưa thường xuyên, chưa kịp thời Thứ ba, nguyên nhân tồn tại, hạn chế quản lý công tác giải khiếu nại tỉnh Bắc Kạn thể chủ yếu sau: Quy định pháp luật giải khiếu nại bất cập, chưa phù hợp với thực tế; số cấp uỷ đảng, quyền cấp sở; người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa nhận thức đúng, đầy đủ thực quy định pháp luật khiếu nại; trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức sở cịn hạn chế Luận văn phân tích quan điểm giải khiếu nại: Tư tưởng Hồ Chí Minh giải khiếu nại; quan điểm Đảng khiếu nại, giải khiếu nại; giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại; giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp thẩm quyền Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp chủ yếu giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn: Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại; Giải pháp quản lý công chức; Giải pháp bảo đảm thẩm quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ giải khiếu nại quản lý công chức; Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao phẩm phất đạo đức trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính… 24 ... khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIẢI QUYẾT KHIỀU NẠI VỀ QUẢN LÝ... gian: tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nội dung: Cơ sở lý luận giải khiếu nại quản lý công chức; thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn; quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu. .. trên, luận văn thực nhiệm vụ cụ thể: - Phân tích vấn đề lý luận, sở pháp lý giải khiếu nại - Đề tài tập trung đánh giá thực trạng quản lý công chức, khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc