Luận văn phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật về phòng chống, khắc phục ô nhiễm nước tại tỉnh Quảng Bình. Trên cơ sở phân tích đó, luận văn đề xuất định hướng và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật về phòng chống và khắc phục ô nhiễm nước.
ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT CAO THÚY HÀ PHÁP LUẬT PHÕNG CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC Ô NHIỄM NƢỚC, QUA THỰC TIỄN TẠI QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 838 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC THỪA THIÊN HUẾ, năm 2018 Công trình đƣợc hồn thành tại: Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Thị Mai Hiên Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trƣờng Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÒNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ô NHIỄM NƢỚC 1.1 Khái niệm phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm nƣớc 1.1.2 Khái niệm phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc 1.2 Khái quát pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc 1.2.1 Khái niệm pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc 1.2.2 Vị trí, vai trò pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc 1.2.4 Tiêu chí để đánh giá pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc 1.3.1 Nhân tố khách quan 1.3.2 Nhân tố chủ quan Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 10 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam hành phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc 10 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình 12 2.2.1 Đánh giá tình hình phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình 12 2.2.2 Những kết đạt đƣợc thực pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình 12 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình 13 2.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 13 KẾT LUẬN CHƢƠNG 15 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NƢỚC 16 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật 16 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc 16 3.2.1 Hoàn thiện quy định tiêu chuẩn môi trƣờng, quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng 16 3.2.2 Hoàn thiện quy định đánh giá tác động môi trƣờng 16 3.2.3 Hoàn thiện quy định quản lý chất thải 17 3.2.4 Hoàn thiện quy định bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng 17 3.2.5 Xây dựng văn pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc 17 3.3 Giải pháp tổ chức thực pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 KẾT LUẬN 20 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nƣớc loại tài nguyên quý giá, yếu tố đảm bảo sống hành tinh Nƣớc động lực chủ yếu chi phối hoạt động dân sinh, kinh tế ngƣời Trữ lƣợng giới lớn nhƣng vô tận, sức tái tạo dòng chảy nằm giới hạn đó, với áp lực gia tăng dân số, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội ảnh hƣởng tiêu cực đến tài nguyên nƣớc nhƣ tăng dòng chảy, lũ quét, cạn kiệt nguồn nƣớc mùa cạn, hạ thấp nƣớc ngầm, suy thoái chất lƣợng nƣớc… Ở nƣớc ta từ chuyển sang kinh tế thị trƣờng với phát triển xã hội, làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trƣờng, đặc biệt môi trƣờng nƣớc Một số thành phố lớn hay địa phƣơng có khu cơng nghiệp bị suy thối, ngun nhân nƣớc thải sinh hoạt nƣớc thải khu công nghiệp chƣa qua xử lý dẫn đến hủy diệt môi trƣờng sống sinh vật ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống ngƣời Cùng với guồng quay suy thối mơi trƣờng nƣớc Việt Nam, Quảng Bình ngày khơng tránh khỏi tình cảnh Nhƣng, để Quảng Bình phát triển cách bền vững đặc biệt phát triển du lịch địa phƣơng khai thác thủy hải sản xã hội - với thành phần bao gồm ngƣời dân đất Việt nói chung ngƣời đất q hƣơng Quảng Bình nói riêng cần trọng quan tâm đến việc bảo vệ môi trƣờng tài nguyên nƣớc đóng vai trò đặc biệt quan trọng, thành phần thiết yếu sống môi trƣờng, nhân tố định tồn phát triển bền vững toàn diện tỉnh Quảng Bình tƣơng lai Qua kiện thời gần nhƣ vụ xả thải Công ty TNHH gang thép Hƣng Nghiệp Formosa Hà Tĩnh ảnh hƣởng đến tỉnh miền trung có Quảng Bình trận lũ lịch sử tháng 10 năm 2016 tỉnh Quảng Bình chìm biển nƣớc gây thiệt hại nặng nề cho ngƣời dân Từ đó, cho thấy mơi trƣờng nƣớc Quảng Bình ngày suy giảm số lƣợng chất lƣợng nhu cầu sử dụng nƣớc ngày tăng ngun nhân gây khủng hoảng nƣớc Do việc thực quy định pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc cần phải đƣợc quan tâm khẩn thiết tỉnh Quảng Bình Việc quản lý, khai thác sử dụng có hiệu tài nguyên nƣớc có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển ngƣời đất Quảng Bình Vì trở thành chủ đề quan trọng khơng ngƣời dân Quảng Bình mà ln chủ đề đƣợc bàn thảo nhiều diễn đàn thời Việt Nam gần Giải vấn đề liên quan đến ô nhiễm môi trƣờng nƣớc cần thiết phải xem xét yếu tố có liên quan quan điểm tổng hợp, tồn diện mục tiêu cuối đạt đƣợc hài hòa phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trƣờng Nhận thức rằng, việc nghiên cứu pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao nhận thực ngƣời dân việc bảo vệ môi trƣờng nƣớc đƣa giải pháp để đảm bảo tài nguyên nƣớc đáp ứng đƣợc nhu cầu ngƣời dân Quảng Bình mà khơng gây phƣơng hại đến việc đáp ứng nhu cầu hệ tƣơng lai, đồng thời giảm thiểu tổn hại tới hệ thống kinh tế - xã hội môi trƣờng; đảm bảo pháp luật bảo môi trƣờng nƣớc đƣợc thực thi nghiêm túc văn minh quê hƣơng Quảng Bình Vì lẽ đó, với trách nhiệm ngƣời muốn cống hiến cho quê hƣơng Quảng Bình, học viên có động lực tâm huyết để lựa chọn nghiên cứu vấn đề “Pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc, qua thực tiễn Quảng Bình” – tên đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Ô nhiễm nƣớc vấn đề đƣợc quan tâm Tình hình nhiễm xảy khắp nơi với phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Ô nhiễm nƣớc Việt Nam tình trạng báo động Tuy nhiên, nghiên cứu pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc Liên quan đến đề tài này, có đề tài: - Luận văn Thạc sĩ “Luật Tài nguyên nước Việt Nam thực trạng giải pháp” học viên Đỗ Bích Ngọc (2010), Trƣờng Đại học Luật Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu: nội dung Luật Tài nguyên nƣớc khai tác, sử dụng, bảo vệ quản lý tài nguyên nƣớc; kết đạt đƣợc, nội dung hạn chế, bất cập để từ đƣa đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật Tuy nhiên đề tài tập trung nghiên cứu Luật Tài ngun nƣớc khơng tìm hiểu văn dƣới luật - Luận văn Thạc sĩ “Pháp luật tài nguyên nước Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường” học viên Nguyễn Thị Phƣơng (2010), Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Tổng quan tài nguyên nƣớc Việt Nam; Tiếp cận, nghiên cứu sở khoa học thực tiễn nội dung pháp luật tài nguyên nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng Việt Nam hoàn chỉnh bƣớc hội nhập với khu vực giới; Những kết đạt đƣợc, nội dung hạn chế, bất cập pháp luật tài nguyên nƣớc; Kiến nghị phƣơng hƣớng hoàn thiện hệ thống pháp luật tài nguyên nƣớc - Luận văn thạc sĩ Luật học của Sơn Thị Chanh Thu “Pháp luật tài nguyên nước thực tiễn – áp dụng đồng sông Cửu Long” (2012) Đại học Cần Thơ Tác giả đem đến cho ngƣời đọc nhìn chung nhiễm nguồn nƣớc tác động ngƣời, hạn chế pháp luật tài nguyên nƣớc, đồng thời đƣa kiến nghị để tài nguyên nƣớc đƣợc bảo vệ phát triển cách bền vững Ngoài có số viết, báo, chuyên đề tham luận khoa học khác có nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu nhƣng có cơng trình nghiên cứu vấn đề pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc nƣớc Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nước, qua thực tiễm Quảng Bình” nhằm hệ thống hóa nội dung pháp luật nghiên cứu cách tổng thể, toàn diện vấn đề lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn Giải đƣợc vấn đề lý luận pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình kiến nghị giải pháp đặc thù cho địa phƣơng việc thực thi 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận việc tài nguyên nƣớc phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc - Phân tích đánh giá thực trạng thi hành pháp luật Việt Nam vấn đề phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc, đặc biệt tỉnh Quảng Bình - Nghiên cứu kiến nghị định hƣớng giải pháp chủ yếu cho việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc nhƣ giải pháp đặc thù riêng biệt áp dụng tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Các quan điểm, quy định pháp luật Việt Nam phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc, văn quản lý môi trƣờng nƣớc tỉnh Quảng Bình, thực tiễn thi hành giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác phòng chống, khắc phục ô nhiễm môi trƣờng nƣớc địa phƣơng Quảng Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: quy định pháp luật hành phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc Quảng Bình, tập trung nghiên cứu vấn đề pháp lý liên quan tới mục đích, nhiệm vụ đề tài đặt Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2015 đến Địa bàn nghiên cứu: Quảng Bình Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Các phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn đƣợc xây dựng sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử đƣờng lối, sách Đảng Cộng sản Việt 5.2 Phƣơng pháp cụ thể - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng tất chƣơng luận văn để phân tích khái niệm, phân tích quy định pháp luật, số liệu, - Phƣơng pháp so sánh: Đƣợc sử dụng luận văn để so sánh số quy định pháp luật văn khác nhau, tập chung chủ yếu chƣơng luận văn - Phƣơng pháp diễn giải quy nạp: Đƣợc sử dụng luận văn để diễn giải số liệu, nội dung trích dẫn liên quan đƣợc sử dụng tất chƣơng luận văn Ngồi ra, luận văn sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu khác: phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp điển hình hố, mơ hình hóa quan hệ xã hội; phƣơng pháp hệ thống hóa quy phạm pháp luật; phƣơng pháp so sánh pháp luật; phƣơng pháp đánh giá thực trạng pháp luật Những đóng góp luận văn Đề tài luận văn thạc sĩ tìm hiểu có chọn lọc số vấn đề lý luận ô nhiễm nƣớc nay, tìm hiểu thực trạng nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình Hƣớng tới nghiên cứu vấn đề xoay quanh quy định pháp luật việc phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc, nghiên cứu đầy đủ nguồn gốc dẫn đến ô nhiễm nƣớc giải pháp phòng chống, khắc phục Đề tài tập trung nghiên cứu từ lý luận tài nguyên môi trƣờng nƣớc, thực tiễn pháp luật quy định vấn đề phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc đến việc hƣớng tới giải pháp cụ thể, đặc thù áp dụng tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chƣơng với kết cấu nhƣ sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình Chương 3: Định hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NƢỚC 1.1 Khái niệm phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc 1.1.1 Khái niệm ô nhiễm nước Ô nhiễm nước biến đổi thành phần nước theo hướng bất lợi với sống người, động vật, thực vật mà thay đổi chủ yếu lại hoạt động người gây với quy mô, phương thức mức độ khác nhau, trực tiếp gián tiếp làm thay đổi mơ hình, tính chất vật lý sinh học nước 1.1.2 Khái niệm phòng chống, khắc phục nhiễm nước Phòng chống nhiễm nước biện pháp kiểm sốt nhiễm nguồn nước, thơng qua việc điều tra khảo sát thực địa để xác định nguồn gốc gây nhiễm kiểm sốt chúng; nhằm phòng ngừa tác động tiêu cực mà hoạt động người gây cho mơi trường nước Khắc phục ô nhiễm nước biện pháp khắc phục cố môi trường liên quan đến nước, để giảm thiểu thiệt hại gây cho mơi trường nước từ cố đó, nhằm bảo vệ nguồn nước ln ln có chất lượng tốt, bảo đảm cho sử dụng lâu bền người đảm bảo môi trường sinh thái tự nhiên không bị ô nhiễm 1.2 Khái quát pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc 1.2.1 Khái niệm pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nước Pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nước tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quan nhà nước tổ chức, cá nhân nhằm phòng ngừa tác động tiêu cực mà hoạt động người gây cho mơi trường nước, khắc phục cố môi trường liên quan đến nước để giảm thiểu thiệt hại gây cho môi trường nước từ cố 1.2.2 Vị trí, vai trò pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nước 1.2.2.1 Pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nước định hướng xử người tác động vào môi trường nước 1.2.2.2 Pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước để đảm bảo việc bảo vệ môi trường nước cách hiệu 1.2.2.3 Pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nước ràng buộc chủ thể có liên quan thực nghiêm túc đòi hỏi pháp luật để kiểm sốt nhiễm, bảo vệ môi trường nước 1.2.3 Nguyên tắc pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nước - Quản lý môi trƣờng nƣớc dựa kết cuối quy định rõ trách nhiệm quản lý; - Ƣu tiên xử lý điểm ô nhiễm công nghiệp đô thị; - Ƣu tiên công đoạn “ngăn ngừa” quy trình cơng đoạn “Ngăn ngừa; phát - ngăn chặn; xử lý-phục hồi”; - Nguyên tắc công trách nhiệm giữa: Nhà nƣớc, Doanh nghiệp Cộng đồng 1.2.4 Tiêu chí để đánh giá pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nước Tính tồn diện, đồng bộ: thể thống hai cấp độ Ở cấp độ chung cấp độ cụ thể Tính thống nhất: đƣợc thể hệ thống quy phạm pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc nhƣ phận hợp thành chế định nhỏ hệ thống pháp luật Tính phù hợp: thể nội dung pháp luật ln có tƣơng quan với trình độ phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Ngôn ngữ, kỹ thuật xây dựng pháp luật: đƣa đƣợc đƣợc quy định, văn pháp luật tốt nhất, ngôn ngữ đƣợc sử dụng văn phải xác, phổ thơng, cách diễn đạt phải rõ ràng, dễ hiểu Tính khả thi: nghĩa quy định pháp luật phải có khả thực đƣợc điều kiện kinh tế, trị - xã hội 1.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc 1.3.1 Nhân tố khách quan Thứ nhất, nhân tố đƣờng lối sách Đảng Thứ hai, nhân tố kinh tế - xã hội Thứ ba, nhân tố hội nhập quốc tế 1.3.2 Nhân tố chủ quan Là ý thức pháp luật chủ thể có thẩm quyền xây dựng tổ chức thực pháp luật này, có nội dung sau: (1) Sự hiểu biết pháp luật; (2) Thái độ pháp luật; (3) Khả thực áp dụng pháp luật KẾT LUẬN CHƢƠNG Xuất phát từ tổng quan nƣớc vấn đề lý luận xoay quanh vấn đề phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc, Chƣơng 1, tác giả có góc nhìn để đƣa kết luận sau: Thứ nhất, Phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc với mục đích bảo vệ nguồn nƣớc ln ln có chất lƣợng tốt, bảo đảm cho sử dụng đƣợc lâu bền ngƣời đảm bảo môi trƣờng sinh thái tự nhiên khơng bị nhiễm Thứ hai, Phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc đòi hỏi phải áp dụng nhiều giải pháp tổng thể, việc nâng cao vai trò điều chỉnh pháp luật đặc biệt quan trọng Thứ ba, Tác giả tìm hiểu Pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc dƣới khía cạnh nhiều vấn đề nhƣ xác định tiêu chí để đánh giá pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NƢỚC TẠI TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Thực trạng pháp luật Việt Nam hành phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc 2.1.1 Về chủ thể tham gia phòng chống, khắc phục ô nhiễm nước 2.1.1.1 Chủ thể quan quản lý Nhà nước Nhà nƣớc chủ thể có nghĩa vụ quản lý tài nguyên nƣớc thực biện pháp phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc 2.1.1.2 Chủ thể tổ chức, cá nhân Các tổ chức, cá nhân cộng đồng xã hội tham gia phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc có nghĩa vụ sau: Bảo vệ chất lƣợng, trữ lƣợng nƣớc; Bảo vệ cơng trình thủy lợi, khí tƣợng thủy văn cơng trình khác liên quan tới việc bảo vệ, phát triển khai thác sử dụng nƣớc; Phòng chống, khắc phục hậu quả, tác hại nƣớc gây 2.1.2 Về tiêu chuẩn quy chuẩn môi trường nước Tất doanh nghiệp hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải tuân thủ tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN) bắt buộc quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam (QCVN) môi trƣờng Trong đó, mơi trƣờng nƣớc vấn đề đặc biệt đƣợc Nhà nƣớc ta quan tâm đặt tiêu chuẩn, quy chuẩn nghiêm ngặt 2.1.3 Vấn đề quy hoạch môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch môi trường phòng lĩnh vực phòng chống khắc phục nhiễm nước Pháp luật quy hoạch môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch môi trƣờng hệ thống quy tắc xử mà chủ thể cần phải thực tiến hành hoạt động có khả tác động đến mơi trƣờng nói chung, mơi trƣờng nƣớc nói riêng 2.1.4 Về kiểm soát xả nước thải 2.1.4.1 Giấy phép xả nước thải Giấy phép xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc chứng thƣ pháp lý quan nhà nƣớc có thẩm quyền cấp thu hồi nhằm kiểm sốt q trình xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc thải tổ chức, cá nhân 10 2.1.4.2 Phí bảo vệ môi trường nước thải Nghị định số 154/2016/NĐ-CP quy định rõ mức phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải sinh hoạt 10% giá bán 1m3 nƣớc chƣa gồm thuế giá trị gia tăng Tuy nhiên, trƣờng hợp cần thiết áp dụng mức thu cao hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng định mức cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng 2.1.5 Áp dụng khoa học công nghệ việc phòng chống, khắc phục nhiễm nước Để phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc bảo vệ tài nguyên nƣớc giai đoạn nay, đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ nhƣ tiếp nhận chuyển giao công nghệ nƣớc tiên tiến giải pháp quan trọng 2.1.6 Về xử lý vi phạm gây ô nhiễm nước 2.1.6.1 Trách nhiệm hành Trách nhiệm hành áp dụng với hành vi vi phạm quy định quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kiểm sốt nhiễm nƣớc, tổ chức, cá nhân thực cách vô ý cố ý mà tội phạm theo quy định Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng phải bị xử lý vi phạm hành Đó hành vi vi phạm quy định xả nƣớc thải, vi phạm quy định ô nhiễm môi trƣờng nƣớc 2.1.6.2 Trách nhiệm dân Việc áp dụng trách nhiệm dân vi phạm pháp luật gây ô nhiễm nƣớc đƣợc thực theo quy định Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2014, Luật tài nguyên nƣớc năm 2012 Bộ luật dân năm 2015 2.1.6.3 Trách nhiệm hình Năm 2015, Bộ Luật Hình đƣợc ban hành ghi nhận hành vi gây ô nhiễm môi trƣờng phải chịu trách nhiệm hình cụ thể quy định Điều 235 Bộ Luật Hình 2015 Điều đặt biệt lần đầu tiên, pháp luật hình quy định pháp nhân phải chịu trách nhiệm hình sự, có tội gây ô nhiễm môi trƣờng 11 2.2 Thực tiễn thực pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Đánh giá tình hình phòng chống khắc phục nhiễm nước tỉnh Quảng Bình Thực trạng cho thấy, ngày tài ngun nƣớc tỉnh Quảng Bình bị nhiễm trầm trọng, từ nông thôn đô thị, từ nƣớc ngầm, nƣớc mặt nƣớc biển bị ô nhiễm 2.2.2 Những kết đạt thực pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nước tỉnh Quảng Bình 2.2.2.1 Về tiêu chuẩn quy chuẩn môi trường nước Hiện nay, tất doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực tài nguyên nƣớc địa bàn tỉnh phải tuân thủ Tiêu chuẩn Việt Nam quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam môi trƣờng nƣớc 2.2.2.2 Vấn đề quy hoạch môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch môi trường phòng lĩnh vực phòng chống khắc phục nhiễm nước Công tác quản lý bảo vệ môi trƣờng địa bàn tỉnh có bƣớc chuyển biến tích cực, góp phần thực có hiệu Chƣơng trình mục tiêu quốc gia “Khắc phục ô nhiễm cải thiện môi trường giai đoạn 2016-2020" Sở Tài nguyên Môi trƣờng lồng ghép yêu cầu bảo vệ môi trƣờng chiến lƣợc phát triển, quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành chƣơng trình, dự án địa bàn tỉnh 2.2.2.3 Về kiểm soát thả nước thải a Giấy phép xả nước thải Thủ tục Cấp giấy phép xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc; Gia hạn, điều chỉnh giấy phép xả nƣớc thải vào nguồn nƣớc đƣợc Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Quảng Bình cơng khai Trang thơng tin điện tử Sở niêm yết công khai trụ sở b Phí bảo vệ mơi trường nước thải Bám sát Nghị định số 154/2016/NĐ-CP Chính phủ phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải, tỉnh Quảng Bình thực quy định mức thu phí chế quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trƣờng nƣớc thải sinh hoạt 2.2.2.4 Áp dụng khoa học công nghệ việc phòng chống, khắc phục nhiễm nước 12 Kết nghiên cứu đề tài, dự án khoa học công nghệ cung cấp nguồn liệu quan trọng thực trạng tài nguyên, nguồn thải địa bàn tỉnh, phục vụ hiệu cho công tác dự báo, quy hoạch quản lý nhà nƣớc bảo vệ môi trƣờng 2.2.2.5 Về việc xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực phòng chống, khắc phục ô nhiễm nước Tỉnh tăng cƣờng công tác quản lý môi trƣờng cấp, ngành Tuy nhiên, lực lƣợng cán thanh, kiểm tra tài nguyên nƣớc mỏng nên kết đạt đƣợc hạn chế định 2.2.3 Những tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nước tỉnh Quảng Bình - Hiện nay, ý thức bảo vệ môi trƣờng nƣớc số phận ngƣời dân chƣa cao - Tỉnh Quảng Bình quan tâm đến lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng nói chung, đặc biệt vấn đề ô nhiễm nƣớc, thể qua việc ban hành nhiều văn pháp quy áp dụng địa bàn tỉnh, nhiên, thực tế cho thấy văn mang tính quy định chung vấn để bảo vệ môi trƣờng cụ thể chi tiết đến loại tài nguyên nƣớc địa bàn nhỏ, lĩnh vực nhỏ liên quan đến nƣớc mà văn bao trùm tồn vấn đề môi trƣờng nƣớc, - Sự phối hợp cấp, ngành việc xây dựng văn tham mƣu cho UBND, HĐND tỉnh thiếu liên kết, đồng - Việc xây dựng, ban hành văn pháp luật địa phƣơng vấn đề ô nhiễm nƣớc thực quan tâm hiệu từ năm 2016 xảy cố Formosa - Số lƣợng đề tài khoa học nghiên cứu, phát triển ứng dụng khoa học công nghệ bảo vệ tài nguyên nƣớc địa bàn tỉnh 2.2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.2.4.1 Nguyên nhân tồn quy định pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nước Hệ thống luật pháp luật tài nguyên nƣớc dần hồn thiện, nhiên số vƣớng mắc, chƣa đồng bộ, phân định chƣa rõ ràng, cụ thể: - Hiện nay, khó khăn doanh nghiệp việc thực quy định bảo vệ mơi trƣờng việc tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tuân thủ bảo vệ môi trƣờng quan chức thƣờng xuyên thay đổi khiến doanh nghiệp, nhà đầu tƣ gặp khó khăn việc thực - Báo cáo ĐTM lúc đầu tƣơng đối chuẩn Tuy nhiên 13 trình phát triển, lần doanh nghiệp tiến hành nâng cấp hệ thống, cơng nghệ hay nâng cao hiệu suất sản xuất bị vƣớng mắc chỗ bị khống chế sản lƣợng ban đầu báo cáo ĐTM - Việc xử lý hành vi vi phạm môi trƣờng, việc xả nƣớc thải trực tiếp môi trƣờng chƣa xử lý hình nhiều nhiều vƣớng mắc - Bên cạnh đó, Nghị định 155/2016/NĐ-CP dù có mức phạt tiền tăng cao nhiều hình thức xử phạt nghiêm khắc, có tính răn đe, song, đa phần để xử phạt mang tính kỹ thuật cao, phụ thuộc nhiều vào kết quan trắc - Theo quy định điểm d khoản Điều 20 Nghị định 155/2016/NĐ-CP, mức phạt đƣợc nâng cao so với mức phạt cũ (mức phạt cũ từ 3.000.00 đồng đến 4.000.000 đồng) so với quy định Nghị định số 179/2013/NĐ-CP đƣợc xem hợp lý Tuy nhiên, thực tế số lƣợng thùng đựng rác địa điểm công cộng hạn chế, chƣa đáp ứng đủ mức xả thải khu dân cƣ, khu đô thị nên việc xả thải bừa bãi xảy ra; “vấn nạn” thời gian vừa qua, hành vi xảy nơi đâu, khung gây khó khăn việc kiểm sốt quan chức - Về việc thực kế hoạch bảo vệ môi trƣờng thuộc thẩm quyền xác nhận UBND cấp huyện, theo quy định Phụ lục 10 Thông tƣ số 31/2016/TT-BTNMT ngày 14/10/2016 Bộ Tài ngun Mơi trƣờng đơn vị phải thực quan trắc môi trƣờng với tần suất lần/năm Tuy nhiên, Nghị định 155/2016/NĐ-CP khơng có quy định xử lý hành vi không thực quan trắc, giám sát môi trƣờng đầy đủ Nhƣ vậy, trƣờng hợp này, có yêu cầu thực chƣơng trình quan trắc mơi trƣờng, nhƣng chủ nguồn thải chƣa thực lại khơng có để xử lý vi phạm hành theo Nghị định 155/2016/NĐ-CP 2.2.4.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế phía địa phương - Do quản lý, kiểm soát quan chức chƣa chặt chẽ, hiệu quả, …chƣa có hình thức xử lý nghiêm khắc cá nhân, đơn vị, tổ chức vi phạm, phát hành vi vi phạm nhƣng “làm ngơ” - Trình độ xây dựng, tham mƣu cho lãnh đạo tỉnh việc ban hành văn quy phạm pháp luậtvề vấn đề cán bộ, cơng chức đảm nhiệm yếu - Chính quyền chƣa có nhìn bao qt tổng thể để xây dựng văn pháp luật bao trọn tồn vấn đề phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc áp dụng địa phƣơng 14 KẾT LUẬN CHƢƠNG Gác lại vấn đề lý luận tập trung nhìn thẳng vào thực tiễn áp dụng pháp luật quy định vấn đề phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình, thấy nhiều vấn đề đáng bàn đến Thứ nhất, Tác giả tìm hiểu Pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc nhiều góc độ khác Nhờ có pháp luật, Nhà nƣớc phát huy đƣợc quyền lực kiểm tra, kiểm soát đƣợc hoạt động cá nhân, tổ chức lĩnh vực mơi trƣờng nƣớc Thứ hai, Quảng Bình địa phƣơng có nguồn tài nguyên nƣớc phong phú, đa dạng nhiên đứng trƣớc tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, tình trạng nhiễm nƣớc tỉnh đến mức nghiêm trọng, yêu cầu đặt cho công tác áp dụng pháp luật xây dựng pháp luật địa phƣơng vấn đề phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Do tình trạng nguồn nƣớc địa phƣơng bị ô nhiễm, tỉnh biện pháp công tác quản lý, khắc phục ô nhiễm nƣớc mà có đạo mang tính pháp luật nhằm điều chỉnh việc phòng chống, xử lý, khắc phục ô nhiễm nƣớc Nhiều văn mang tính đạo, pháp lý địa phƣơng vấn đề đƣợc ban hành thực thi nghiêm chỉnh địa phƣơng Thứ ba, Những quy định pháp luật quyền địa phƣơng đƣợc ban hành thể tinh thần bảo vệ môi trƣờng lãnh đạo địa phƣơng nhƣ ngƣời dân tỉnh Quảng Bình, nhiên quy định pháp lý rải rác khơng tập trung văn cụ thể, việc ban hành quy định áp dụng địa phƣơng bị động so với tình trạng nhiễm nƣớc lan nhanh môi trƣờng sống ngƣời dân 15 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG VÀ KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NƢỚC 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật Thứ nhất, thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng phát triển Đảng cộng sản Việt Nam Thứ hai, Pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc phải đƣợc xây dựng mối quan hệ hài hòa với quy phạm pháp luật khác Thứ ba, quy định cụ thể trách nhiệm, có trách nhiệm bồi thƣờng thiệt hại, trách nhiệm phục hồi môi trƣờng trƣờng hợp gây ô nhiễm, làm thiệt hại đến môi trƣờng Thứ tư, quy định tăng cƣờng lực, quyền hạn quan giám sát tác động môi trƣờng Thứ năm, xây dựng ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trƣờng Thứ sáu, hồn thiện quy định tra bảo vệ môi trƣờng nƣớc, ngăn ngừa, khắc phục cố ô nhiễm nƣớc 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc 3.2.1 Hồn thiện quy định tiêu chuẩn môi trường, quy chuẩn kỹ thuật môi trường - Phải đƣợc xây dựng theo nguyên tắc phù hợp với trình độ phát triển, trình độ dân trí, phù hợp với trạng kinh tế - Cần có quy định khuyến khích áp dụng tiêu chuẩn môi trƣờng quốc gia giới vào Việt Nam - Rà soát, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật khơng phù hợp, cập nhật, bổ sung, điều chỉnh hợp lý phù hợp với hoàn cảnh đất nƣớc quốc tế 3.2.2 Hoàn thiện quy định đánh giá tác động môi trường Thứ nhất, Rà soát, đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật Thứ hai, tiến hành sửa đổi quy định đánh giá tác động môi trƣờng cho cấp độ Luật, Nghị định, Thông tƣ Thứ ba, cần xây dựng quy trình kỹ thuật đánh giá tác động môi 16 trƣờng Thứ tư, cần sàng lọc định đầu tƣ dự án 3.2.3 Hoàn thiện quy định quản lý chất thải - Xây dựng văn hƣớng dẫn cụ thể - Sửa đổi, bổ sung quy định xử lý vi phạm - Các sách tài 3.2.4 Hồn thiện quy định bồi thường thiệt hại môi trường Hiện hành vi vi phạm pháp luật thiệt hại môi trƣờng tự nhiên đa dạng; việc xác định mức độ thiệt hại, thu thập xác định thiệt hại, thu thập liệu, chứng chứng minh gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc mặt thể chế, cơng nghệ, thiếu nhân lực có trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao… Điều cho thấy khơng có quy định hƣớng dẫn cụ thể quy định pháp luật hành chƣa thực phát huy đƣợc trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng quan có thẩm quyền cá nhân, tổ chức có liên quan việc phát hiện, phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng nhƣ khắc phục nhiễm, suy thối, cải thiện phục hồi môi trƣờng 3.2.5 Xây dựng văn pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nước Việc xây dựng ban hành Văn luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc cần nghiên cứu nội dung sau: Mục tiêu: Khắc phục dần kiểm sốt tình trạng nhiễm nƣớc nghiêm trọng Nguyên tắc: Quản lý môi trƣờng nƣớc dựa kết cuối quy định rõ trách nhiệm quản lý; Ƣu tiên xử lý điểm ô nhiễm công nghiệp đô thị; Ƣu tiên cơng đoạn “ngăn ngừa” quy trình cơng đoạn phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc; Ngun tắc cơng trách nhiệm giữa: Nhà nƣớc, Doanh nghiệp Cộng đồng Quy trình cơng đoạn phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc: Ƣu tiên “ngăn ngừa” quy trình cơng đoạn Cơ chế xử phạt: Ngƣời lãnh đạo sở gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm đền bù cho tác hại gây ô nhiễm sở mình; Cơng nghệ: Có sách hỗ trợ tri thức tài cho hoạt động ứng dụng cơng nghệ xử lý, kiểm sốt nhiễm nƣớc 17 Tăng cường công tác truyền thông: Truyền thông đóng vai trò quan trọng giám sát, phát ô nhiễm nƣớc, đồng thời nêu gƣơng doanh nghiệp tốt phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Trách nhiệm giải trình quyền doanh nghiệp: Quyền ngƣời dân đƣợc biết thông tin, đƣợc chất vấn quyền doanh nghiệp/chủ đầu tƣ tƣợng ô nhiễm nƣớc 3.3 Giải pháp tổ chức thực pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc Triển khai thực Luật Bảo vệ môi trƣờng 2014; tổ chức tuyên truyền sâu rộng, phổ biến nội dung Luật Nghị định hƣớng dẫn thi hành Tiếp tục kiện toàn hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nƣớc phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Nâng cao chất lƣợng cơng tác phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc Bộ, ngành địa phƣơng, bảo đảm chi đủ chi đúng, mức chi theo tốc độ phát triển kinh tế Đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Triển khai hoạt động phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc cải thiện môi trƣờng nƣớc khu vực bị nhiễm, suy thối nặng Đẩy mạnh việc nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ Tiếp tục theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực hoạt động khuôn khổ điều ƣớc quốc tế mà Việt Nam tham gia; thúc đẩy hoạt động hợp tác quốc tế song phƣơng đa phƣơng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng nƣớc 18 KẾT LUẬN CHƢƠNG Pháp luật bảo vệ môi trƣờng ngành luật quan trọng nằm hệ thống pháp luật Việt Nam Từ Nhà nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đời đến nay, với hồn thiện hệ thống pháp luật, pháp luật mơi trƣờng ngày đƣợc quan tâm, củng cố, phát triển hoàn thiện Là thành phần quan trọng mơi trƣờng, việc pháp luật điều chỉnh phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc vấn đề quan trọng Trong Chƣơng này, tác giả nghiên cứu để đề định hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Thứ nhất, pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc hoàn thiện cần: phải tuân thủ định hƣớng thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng Đảng vấn đề môi trƣờng phát triển bền vững, xây dựng pháp luật phải hài hòa với quy phạm pháp luật khác; quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ này; tăng cƣờng quyền hạn cho quan giám sát môi trƣờng; xây dựng ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng Thứ hai, Tác giả đề giải pháp lập pháp việc hoàn thiện quy định pháp luật nhƣ sau: Quy định tiêu chuẩn môi trƣờng, quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng; đánh giá tác động môi trƣờng; quy định quản lý chất thải; quy định bồi thƣờng thiệt hại môi trƣờng; Xây dựng văn pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Bên cạnh đó, Nhằm thực thi có hiệu mục tiêu bảo vệ mơi trƣờng nói chung phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc nói riêng, riêng quan điểm phát triển bền vững, tác giả đƣa nhiều giải pháp việc thực thi pháp luật nghiêm minh 19 KẾT LUẬN Nội dung luận văn tập trung vào vấn đề: nghiên cứu, phân tích sở lý luận việc phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc nhƣ tổng quan tài nguyên nƣớc, cần thiết điều chỉnh vấn đề phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc pháp luật, Pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc, tiêu chí để đánh giá pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc, nhân tố ảnh hƣởng đến pháp luật kinh nghiệm áp dụng pháp luật số địa phƣơng nƣớc Luận văn nghiên cứu pháp luật thực định thực tiễn áp dụng nƣớc tỉnh Quảng Bình thơng qua ví dụ điện hình phân tích chun sâu vấn đề tồn tại, từ thấy đƣợc cần thiết phải hoàn thiện pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đƣa số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam nay, theo phƣơng hƣớng hồn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam cần: phải tuân thủ định hƣớng thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng Đảng vấn đề môi trƣờng phát triển bền vững, xây dựng pháp luật phải hài hòa với quy phạm pháp luật khác; quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ này; tăng cƣờng quyền hạn cho quan giám sát môi trƣờng; xây dựng ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trƣờng Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp lập pháp giải pháp áp dụng pháp luật thi hành 20 ... lý luận phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc pháp luật phòng chống, khắc phục ô nhiễm nƣớc Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nƣớc tỉnh Quảng Bình. .. giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật phòng chống khắc phục ô nhiễm nƣớc Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC Ơ NHIỄM NƢỚC VÀ PHÁP LUẬT VỀ PHỊNG CHỐNG, KHẮC PHỤC... bảo môi trường sinh thái tự nhiên không bị ô nhiễm 1.2 Khái quát pháp luật phòng chống khắc phục nhiễm nƣớc 1.2.1 Khái niệm pháp luật phòng chống, khắc phục nhiễm nước Pháp luật phòng chống, khắc