Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn thực hiện các quy định của pháp luật về Bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc đối với Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NHƯ QUỲNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện : …………………………………………… Phản biện : …………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Chính Quốc gia Địa điểm : Phịng họp , nhà – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số : 201 –Đường Phan Bội Châu – Thành phố Huế Thời gian : vào hồi tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là sách xã hội quan trọng bậc nhất, an sinh xã hội tiêu chí tiến bộ, bình đẳng cơng xã hội, nhân tố thể văn minh phát triển quốc gia Đối với Việt Nam, từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội hướng người, coi vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, thể chất tốt đẹp chế độ, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, an sinh xã hội ngày coi trọng, trở thành nhân tố hàng đầu bảo đảm phát triển bền vững đất nước, góp phần bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam thức thành lập từ năm 1995, đến 20 năm, vinh dự Đảng Nhà nước giao trọng trách tổ chức thực sách trụ cột hệ thống an sinh xã hội Cùng với đó, quy định Bảo hiểm xã hội thường xuyên quan tâm thay đổi, bổ sung theo hướng ngày hoàn thiện để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội thời kỳ, vừa đảm bảo giữ gìn truyền thống đạo lý, sắc văn hóa dân tộc tiếp thu tinh hoa, văn hóa nhân loại, vừa mang tính đại, vừa thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Ngày 02/11/2012, Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ban hành Nghị 21 – NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Nghị tiếp tục khẳng định “BHXH BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến công xã hội, đảm bảo ổn định trị - xã hội phát triển kinh tế - xã hội Mở rộng hồn thiện chế độ, sách BHXH, BHYT có bước đi, lộ trình phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tốt chế độ, sách BHXH, BHYT trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp người dân” Từ quan điểm định hướng đó, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII, Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi thơng qua sáng ngày 20/11/2014, có hiệu lực từ 01/01/2016, có nhiều quy định sửa đổi, bổ sung từ Luật BHXH 2006 phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Qua 02 năm thực hiện, nhìn chung, quy định BHXH ngày phát huy tích cực việc đảm bảo an sinh xã hội cho người lao động gia đình họ, nhiên cịn số bất cập Tỷ lệ người người tham gia BHXH bắt buộc chưa đồng đều, người lao động thuộc khu vực phi thức chiếm tỷ lệ khơng đáng kể, điều xuất phát từ việc đảm bảo cơng hưởng thụ sách khu vực lao động thức phi thức, đặc biệt đối tượng lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; tình trạng nợ đọng, chậm đóng, trốn đóng BHXH xảy phổ biến, chủ yếu doanh nghiệp ngồi quốc doanh doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Nhìn chung, đối chiếu với tinh thần Hiến pháp mới, thực vai trò trụ cột hệ thống an sinh xã hội, Bảo hiểm xã hội bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc cần phải tiếp thu nghiên cứu, tìm hiểu để hoàn thiện Xuất phát từ yêu cầu trên, với kinh nghiệm thực tiễn công tác Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch định chọn đề tài nghiên cứu: “Thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc – Từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” làm luận văn Tình hình nghiên cứu luận văn Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địi hỏi cần phải đổi hồn thiện hệ thống BHXH, thời gian qua, nhà làm luật, giới khoa học pháp lý hướng quan tâm, nghiên cứu vấn đề triển khai thực quy định Luật BHXH Ở phạm vị mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng Các tài liệu nghiên cứu ngành BHXH Việt Nam như: “Thực trạng định hướng hoàn thiện tác nghiệp chi trả chế độ bảo hiểm xã hội nay”, đề tài cấp Bộ, chủ nhiệm đề tài TS Dương Xuân Triệu Đề tài tập trung vào thực tiễn hoạt động chi trả chế độ BHXH hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp , vấn đề bất cập việc chi trả chế độ giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật quản lý chi trả chế độ BHXH Bên cạnh số luận án Tiến sỹ, luận văn Thạc sỹ người nghiên cứu khoa học pháp lý như: “Hoàn thiện quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam”, luận án tiến sĩ kinh tế, TS Đỗ Văn Sinh Luận án hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn BHXH quản lý quỹ BHXH Bên cạnh thực trạng quản lý quỹ BHXH bắt buộc Việt Nam, tập trung chủ yếu công tác quản lý thu chi quỹ BHXH bắt buộc để thực chế độ BHXH người lao động Đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật BHXH nói chung quản lý Quỹ BHXH nói riêng; Bài viết đăng tạp chí “Chế độ tai nạn lao động Việt Nam – Những khó khăn, vướng mắc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, Tháng 6/2012, TS Bùi Thị Lâm Hà sâu vào phân tích vấn đề thực tiễn liên quan đến chế độ tai nạn lao động, khó khăn, chồng chéo hay kẽ hở luật việc quản lý giải chế độ Tai nạn lao động Các đề tài nghiên cứu trước khía cạnh khác ngành BHXH năm qua góp phần tạp sở lý luận vấn đề thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Tuy nhiên, cơng trình chưa làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn áp dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa phương cụ thể Do vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng rõ thêm vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc tình hình thực bảo hiểm xã hội bắt buộc, đồng thời đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm đảm bảo thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình để góp phần đảm bảo an sinh cơng xã hội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật BHXH bắt buộc qua thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nhằm giới hạn phạm vi nghiên cứu theo mục đích đề ra, luận văn tập trung xem xét, phân tích, đánh giá yếu tố nằm phạm vi sau: - Không gian nghiên cứu: Thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình - Thời gian nghiên cứu: số liệu thu thập từ năm 2015 đến tháng 12/2016 BHXH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực pháp luật BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: + Làm rõ vấn đề lý luận thực pháp luật BHXH bắt buộc; + Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật BHXH địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, tìm hạn chế, vướng mắc nguyên nhân; + Đề số giải pháp để hoàn thiện việc thực pháp luật BHXH địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình; Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn tiến hành sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc, bám sát tình hình thực tế điều kiện kinh tế, xã hội huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể, đặc biệt trọng: phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh từ thực tiễn sở nêu giải pháp để hồn thiện hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Những kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo cho quan hữu quan q trình hồn thiện thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc, đặc biệt quan bảo hiểm xã hội, đơn vị tham gia BHXH địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Luận văn sử dụng tài liệu tham khảo công tác giảng dạy, nghiên cứu pháp luật, cho có quan tâm đến chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn gồm 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật BHXH bắt buộc Chương 2: Thực trạng thực pháp luật BHXH bắt buộc từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc thực pháp luật BHXH bắt buộc từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc Được quy định Luật BHXH số 58/2014/QH13 Quốc hội thơng qua ngày 20/11/2014, có hiệu lực thức từ 01/01/2016 Khái niệm BHXH bắt buộc định nghĩa sau: “Bảo hiểm xã hội bắt buộc loại hình bảo hiểm xã hội Nhà nước tổ chức mà người lao động người sử dụng lao động phải tham gia” Dưới góc độ pháp lý “Bảo hiểm xã hội tổng hợp quy định Nhà nước để điều chỉnh quan hệ kinh tế, xã hội hình thành lĩnh vực bảo đảm trợ cấp nhằm ổn định đời sống cho người lao động họ gặp rủi ro, hiểm nghèo q trình lao động già yếu khơng cịn khả lao động” Qua thấy, để thực mục đích BHXH bắt buộc pháp luật quán triệt quan niệm phải tăng cường vai trò mặt Nhà nước BHXH bắt buộc, hoạt động liên quan đến BHXH bắt buộc Nhà nước thống quản lý “Pháp luật BHXH bắt buộc hệ thống quy tắc xử bao gồm quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia BHXH Tổng thể quyền nghĩa vụ tạo thành quy chế pháp lý buộc NLĐ, NSDLĐ Nhà nước phải có trách nhiệm với việc thực bảo đảm trì quan hệ lao động hài hòa, ổn định” 1.1.2 Thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc “Thực pháp luật BHXH bắt buộc trình hoạt động có mục đích chủ thể pháp luật BHXH bắt buộc nhằm thực hoá quy định pháp luật BHXH, tạo sở pháp lý 1.3.4 Thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc nâng cao ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân công dân Chúng ta biết pháp chế xã hội chủ nghĩa chế độ đặc biệt đời sống trị - xã hội, tất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân phải tôn trọng thực cách nghiêm chỉnh, triệt để xác Luật pháp muốn có hiệu lực, hiệu ngồi sức mạnh cơng quyền, cưỡng chế cịn cần sức mạnh tư tưởng nhận thức Muốn thực pháp luật tốt phải làm tốt công tác giáo dục, phổ biến pháp luật nhằm tạo sở để cá nhân hình thành ý thức, lối sống tuân theo pháp luật Đối với quan hệ pháp luật nói chung quan hệ pháp luật BHXH bắt buộc nói riêng, trước hết, quan nhà nước phải hiểu rõ nắm quy định pháp luật BHXH bắt buộc để cụ thể hóa triển khai, tổ chức, kiểm tra việc thực xử lý vi phạm có hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc xảy Pháp luật phổ biến, triển khai thực tốt làm cho nhận thức hành động bên tham gia vào quan hệ pháp luật BHXH bắt buộc nâng lên đảm bảo thực tốt quy định pháp luật 1.4 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.4.1 Sự phát triển kinh tế - xã hội Trên sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chế độ, sách BHXH bắt buộc có lộ trình phù hợp, thống nhất, đồng với phát triển đất nước Điều kiểm nghiệm thực tiễn luôn giai đoạn tiếp theo, nước bước vào thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hố hội nhập tồn diện với giới theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng Theo đó, với phát triển kinh tế - xã hội, thu nhập người dân tăng lên, sống cải thiện, có điều kiện để mở rộng chế độ, sách BHXH với mức đóng, mức hưởng điều chỉnh phù hợp 12 1.4.2 Sự hoàn thiện hệ thống pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Trong thời gian qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật BHXH bắt buộc Nhà nước bước hoàn thiện Luật BHXH 2014 đời tạo sở pháp lý cao việc thực pháp luật BHXH bắt buộc, góp phần hồn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta 1.4.3 Trình độ ý thức pháp luật người lao động người sử dụng lao động Trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ hiểu biết pháp luật bên quan hệ pháp luật BHXH bắt buộc ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu quat thực thi quy định BHXH bắt buộc Đối với NSDLĐ, trình độ quản lý hiểu biết pháp luật người thuộc bên NSDLĐ đạt mức độ cao khả quy định pháp luật BHXH bắt buộc đảm bảo thực thi đúng, tránh gây thiệt hại cho bên lợi ích chung xã Ngược lại, trình độ quản lý hiểu biết pháp luật những người thuộc bên sử dụng lao động thấp đương nhiên, khat thực thi pháp luật thấp, nói cách khác xảy nhiều hành vi trái pháp luật việc thực thi pháp luật BHXH bắt buộc, ảnh hưởng tiêu cực tới quyền lợi NLĐ lợi ích chung xã hội 1.4.4 Năng lực tổ chức thực pháp luật bảo hiểm xã hội quan quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội, hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam đội ngũ công chức, viên chức ngành bảo hiểm xã hội Một nguyên nhân cho công tác quản lý nhà nước BHXH chưa nghiêm, thiếu phối hợp chặt chẽ ngành, cấp có liên quan việc quản lý doanh nghiệp, hệ thống tổ chức, máy ngành BHXH đội ngũ công chức, viên chức làm công tác BHXH thiếu yếu chưa làm hết 13 trách nhiệm việc quản lý thu BHXH, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người tham gia BHXH Bên cạnh đó, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật BHXH nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật BHXH yếu tố có tác động tích cực đến việc thực pháp luật BHXH Tiểu kết chương Xuất phát từ việc nghiên cứu khái niệm, nội dung BHXH bắt buộc thực pháp luật BHXH bắt buộc, vấn đề chất nhân văn BHXH nói chung, BHXH nói riêng Từ đó, khẳng định BHXH lĩnh vực kinh tế cần thiết nhằm đảm bảo vận động phát triển xã hội bình ổn Với phát triển mạnh mẽ đa dạng, BHXH trở thành trụ cột hệ thơng ASXH quốc gia Ngày nay, BHXH trở thành lĩnh vực mang tính tồn cầu, đảm bảo quyền lợi người Ở Việt Nam, thơng qua sách BHXH bắt buộc khu vực thức, BHXH bắt buộc góp phần thúc đẩy q trình từ sản xuất lạc hậu, nhỏ lẻ, tiến lên sản xuất công nghiệp, dịch vụ đại nhanh chóng Có thể khẳng định, BHXH khâu thiếu việc thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh”, góp phần ổn định xã hội, phát triển đất nước 14 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BHXH BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội hình thành Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch đóng địa bàn huyện Bố Trạch huyện nghèo, khu cơng nghiệp doanh nghiệp lớn, chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ, sản xuất chưa ổn định, kinh doanh nhỏ lẻ Huyện Bố Trạch có diện tích tự nhiên 2.124,1 km2, với dân số 180.000 người, huyện có truyền thống kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đảng vững mạnh đồn kết, q hương có truyền thống cách mạng chiến đấu xây dựng, sản xuất Với 60% dân số độ tuổi lao động, Bố Trạch có nguồn lao động dồi phần lớn lao động phổ thông, tỷ lệ lao động qua đào tạo thấp, suất lao động chưa cao 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch Theo định số 1414/QĐ-BHXH ngày 04/10/2016 Tổng giám đốc bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương có quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn BHXH huyện 2.1.3 Cơ cấu tổ chức BHXH huyện Bố Trạch - Hệ thống tổ chức máy BHXH huyện Bố Trạch Giám đốc quản lý điều hành, giúp việc cho giám đốc phó Giám đốc BHXH huyện Bố Trạch 15 khơng có cấu tổ chức phòng ban mà chia thành phận nghiệp vụ Với 23 cán bộ, BHXH huyện Bố Trạch chia thành phận có chức năng, nhiệm vụ riêng biệt Cả phận đặt lãnh đạo trực tiếp ban giám đốc 2.2 Tình hình thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Về việc thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, năm qua, sở nội dung phối hợp khung tổ chức thực sách BHXH BHXH Việt Nam với bộ, ban, ngành Trung ương, BHXH huyện Bố Trạch sở, ban, ngành thống cụ thể hóa nội dung hình thức phối hợp tổ chức tuyên truyền thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn phù hợp với điều kiện thực tiễn 2.2.2 Về tình hình quản lý đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc Từ Luật BHXH sửa đổi năm 2014 đời, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mở rộng Từ chỗ bảo vệ cho người lao động khu vực nhà nước, nay, BHXH bắt buộc bao phủ tất đối tượng, mở rộng thêm 03 nhóm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, gồm: Tuy nhiên, thực tiễn thực cho thấy số người tham gia BHXH bắt buộc thấp, chiếm khoảng 80% số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nước (chiếm khoảng 20% lực lượng lao động) Tốc độ phát triển đối tượng tham gia BHXH 16 bắt buộc chậm đạt bình quân tăng khoảng 5% /năm [12] Đối với BHXH huyện Bố Trạch, năm qua nhờ kinh tế nước ta dần ổn định phát triển, kéo theo xuất doanh nghiệp mới, thành phần tham gia kinh tế ngày đa dạng phong phú hơn, làm cho số người tham gia BHXH bắt buộc tăng lên đáng kể Cụ thể: Bảng 2.2: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2016 Chỉ tiêu Năm 2015 Năm 2016 Lượng tăng giảm Tỷ lệ chênh lệch Khối hội NN, cá 11 11 100% Khối hợp tác xã 157 133 - 24 84,71% Khối xã, phường 594 886 + 292 149,15% 4,394 4,598 + 204 104,64% Khối DN Nhà nước 279 230 - 49 82,43% 931 1,080 + 149 116,01% Tổng số lao động tham gia 6.366 6.938 + 572 108,98% thể Khối HC nghiệp Khối DN quốc doanh (Nguồn: BHXH huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình) 17 2.2.3 Về cơng tác Thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Bố Trạch trọng công tác Thu, coi nhiệm vụ trọng tâm hàng năm quan Thu BXHH đầy đủ, kịp thời Quỹ BHXH hình thành đảm bảo chức chi trả Ngồi ra, Quỹ BHXH tham gia đầu tư góp phần tăng trưởng Quỹ, nâng cao vị thế, uy tín quan BHXH Tring việc thực công tác thu, lãnh đạo BHXH huyện Bố Trạch phân công cụ thể trách nhiệm cho cán Thu để theo dõi, quản lý đơn vị sử dụng lao động phụ trách, đơng thời thơng báo cho lãnh đạo trường hợp đóng thiếu, nợ đóng để đề phương thức giải kịp thời 2.2.4 Về việc thực chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Trong hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam nay, Luật BHXH quy định tất loại chế độ trợ cấp : Chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn - bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí, chế độ tử tuất Đây chế độ Bảo hiểm xã hội dành cho loại hình bắt buộc Tuy nhiên, với chức năng, nhiệm vụ mình, BHXH huyện Bố Trạch trực tiếp xử lý hồ sơ chế độ ngắn hạn gồm: chế độ ốm đau; chế độ thai sản; trợ cấp BHXH lần phần chế độ hưu trí; thực quản lý đối tượng hưởng trợ cấp tai nạn – bệnh nghề nghiệp, hưu trí tử tuất sau phê duyệt BHXH tỉnh Quảng Bình 2.2.4.1 Chế độ ốm đau 2.2.4.2 Chế độ Thai sản 2.2.4.3 Trợ cấp BHXH lần 18 tháng 2.2.4.4 Tình hình quản lý đối tượng hưu trí trợ cấp hàng 2.2.5 Quản lý Quỹ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Theo quy định Điều 88 Luật Bảo hiểm xã hội, quỹ BHXH bắt buộc hình thành chủ yếu từ đóng góp NLĐ NSDLĐ; tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ; hỗ trợ Nhà nước nguồn thu hợp pháp khác Quỹ BHXH bắt buộc chia thành quỹ thành phần: quỹ ốm đau thai sản; quỹ TNLĐ – BNN; quỹ hưu trí tử tuất 2.3 Đánh giá chung tình hình thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch 2.3.1 Kết đạt Từ thành lập đến nay, đạo BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Quảng Bình Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Bố Trạch, với đoàn kết, phấn đấu cán cơng chức tồn đơn vị, BHXH huyện Bố Trạch đạt kết quan trọng, tiếp tục ổn định công tác tổ chức cán bộ, đẩy mạnh cải cách hành hoạt động nghiệp vụ, đảm bảo thống nhất, thông suốt, đồng bộ, đạt hiệu quả, góp phần quan trọng vào việc ổn định đời sống NLĐ ổn định trị, xã hội địa bàn huyện 2.3.2 Hạn chế Mặc dù, việc thực pháp luật BHXH nói chung Luật BHXH nói riêng đạt kết bước đầu, bước hạn chế vi phạm pháp luật BHXH Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt trình thực pháp luật BHXH nhiều vấn đề cần xem xét, khắc phục 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 19 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 20 Tiểu kết chương Toàn nội dung chương hai tập trung làm rõ thực trạng thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Thơng qua trình bày khái qt q trình hình thành BHXH huyện Bố Trạch hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn nhằm đánh giá đóng góp BHXH vào phát triển kinh tế, xã hội huyện Bố Trạch từ thực Luật BHXH sửa đổi 2014 góc độ thu, chi, quản lý Phân tích đưa đánh giá kết tồn hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bố Trạch thời gian qua Toàn nội dung thực trạng thực pháp luật BHXH bắt buộc huyện Bố Trạch trình bày nêu quan điểm, phương hướng giải pháp hướng vào việc đẩy mạnh cơng đổi tồn diện đồng đất nước Đảng khởi xướng, theo định hướng kinh tế nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, góp phần giải vấn đề xã hội, đảm bảo ASXH sở công tiến xã hội 21 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng hồn thiện việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Một là, thực có hiệu sách, chế độ BHXH bắt buộc xây dựng niềm tin, tạo tảng vững để phát triển, tăng nhanh diện bao phủ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Hai là, xác định rõ tiêu cụ thể, định hướng cho việc tổ chức thực với mốc thời gian phấn đấu đến năm 2020, có khoảng 50% lực lượng lao động tham gia BHXH bắt buộc Ba là, sử dụng an toàn đảm bảo cân đối Quỹ BHXH Đây yêu cầu quan trọng, thực nguyên tắc đảm bảo an toàn độ tin cậy tài Quỹ BHXH Bốn là, xây dựng hệ thống BHXH đại, chuyên nghiệp, hiệu cao 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Hệ thống sách, pháp luật phương tiện định hướng điều chỉnh quan hệ xã hội, yếu đô đảm bảo bảo vệ ổn định trật tự xã hội Chính sách, pháp luật mặt ghi nhận thể chế hóa quyền người, quyền công đan bảo đảm mặt pháp lý cho quyền thực Mặt khác, sách, pháp luật trở thành phương tiện để thành viên xã hội có điều kiện bảo vệ lợi ích hợp pháp Các vấn đề phúc lợi xã hội, an tồn tính mạng, tài sản, danh nhân phẩm, tự 22 do, bình đẳng cơng gắn với điều chỉnh pháp luật Cùng với biến đổi thực tiễn, sách, pháp luật điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp, phát huy thành tựu, khắc phục nhược điểm, hạn chế, nhằm thực tốt hiệu 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Công tác tuyên truyền khâu đột phá, phải tiến hành trước bước nhằm tác động vào nhận thức, làm thay đổi thái độ, hành vi, hướng dẫn dư luận Khi nhận thức đúng, tư tưởng thông, công việc thực dễ dàng, thống nhất, đồng Nghị yêu cầu cấp ủy Đảng, quyền cấp cần xác định rõ trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo thực sách BHXH Điều cho thấy tính quán việc đánh giá vai trò quan trọng hàng đầu trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực sách, pháp luật BHXH bắt buộc tổ chức đảng quyền cấp 3.2.3 Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng tác thực chế độ, sách Bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhận thức rõ mục đích cuối thực sách, pháp luật BHXH bắt buộc mang lại quyền lợi người tham gia, thụ hưởng tốt nhất, thuận lợi nhất, Nhà nước ta rõ nhiệm vụ giải pháp Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng tác thực chế độ, sách BHXH gồm nội dung quan trọng sau: - Hệ thống tổ chức BHXH, từ hoạt động máy đến hoạt động công chức, viên chức làm công tác BHXH hệ thống phải vận hành cách nhịp nhàng, thống nhất, pháp luật Mọi hoạt động cá nhân, tổ chức có liên quan đến hoạt động BHXH phải tuân thủ đầy đủ quy 23 định pháp luật BHXH hướng tới mục đích chung bảo đảm quyền lợi cho NLĐ, NSDLĐ lợi ích Nhà nước - Thực minh bạch, công khai tăng cường quản lý hoạt động thụ hưởng sách BHXH, ngăn chặn tình trạng trục lợi quỹ BHXH - Kiện toàn tổ chức máy BHXH để thực chế độ, sách BHXH đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi pháp luật BHXH - Chú trọng công tác xây dựng, triển khai hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, bước đầu tư xây dựng hệ thống tích hợp, tập trung cấp quốc gia, đại, đạt tiêu chuẩn quốc tế, tuân thủ theo khung kiến trúc phủ điện tử 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH khâu quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật BHXH Công tác tra, kiểm tra thời gian qua nhiều hạn chế vậy, cần phải đổi 24 Tóm tắt chương Sau 10 năm thực cải cách chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nước, kinh tế nước ta bước đầu đạt kết to lớn, tác động tích cực đến đời sống kinh tế, văn hóa, trị đất nước nói chung ngành BHXH nói riêng Tuy nhiên, từ thực tiễn đổi đặt vấn đề phải xây dựng hệ thống sách, pháp luật đồng bộ, đặc biệt yêu cầu cấp thiết phải đổi hệ thống sách xã hội Qua thực tiễn công tác ngành BHXH, với mong muốn cho ngành BHXH ngày phát triển, thực trụ cột ASXH đất nước, tác giả mạnh dạn đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, thiếu sót đồng thời phát huy thành tựu đạt nhằm nâng cao hiệu tích cực việc thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 25 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội trụ cột quan trọng hệ thống ASXH Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử, với thay đổi qua thời kỳ khác nhau, việc ban hành Luật BHXH tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách BHXH Thực pháp luật BHXH bắt buộc trình hoạt động nhằm thực hóa quy định pháp luật BHXH bắt buộc, làm cho quy định pháp luật BHXH vào đời sống Thực pháp luật BHXH bắt buộc suy cho nhằm đáp ứng quyền nhu cầu tất yếu NLĐ, nhu cầu an tồn việc làm, góp phần ổn định đời sống an toàn xã hội Thực pháp luật BHXH bắt buộc có vai trị quan trọng bảo đảm ASXH, góp phần phát triển kinh tế, ổn đinh trị, trật tự xã hội địa bàn huyện Bố Trạch nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung Tuy nhiên, q trình thực luật BHXH bộc lộ bất cập, hạn chế đặt nhu cầu khách quan việc sửa đổi Luật BHXH nhằm thiết lập khung sách, pháp luật BHXH phù hợp với phát triển kinh tế nhiều thành phần, đáp ứng nguyện vọng đông đảo NLĐ, NSDLĐ phù hợp với xu phát triển đất nước giai đoạn Với mục đích nghiên cứu đặt ra, dựa sở nghiên cứu BHXH huyện Bố Trạch, luận văn tổng hợp vấn đề lý luận bản, nghiên cứu thực trạng thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 26 ... VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng hoàn thiện việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện Bố Trạch,. .. tế, xã hội 1.3.3 Thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc đảm bảo cho quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc đưa vào thực tiễn Thực pháp luật q trình đưa pháp luật BHXH bắt buộc vào thực tiễn. .. luận thực tiễn thực quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực pháp luật BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện