Luận văn tập trung nghiên cứu và làm sáng rõ thêm những vấn đề lý luận về bảo hiểm xã hội bắt buộc và tình hình thực hiện bảo hiểm xã hội bắt buộc, đồng thời đề xuất các giải pháp và kiến nghị của mình nhằm đảm bảo thực hiện pháp luật BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình để góp phần đảm bảo an sinh và công bằng xã hội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / NGUYỄN NHƯ QUỲNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / NGUYỄN NHƯ QUỲNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN THỊ THU HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan : Những nội dung luận văn thực Mọi tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố Mọi chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, xin chịu hồn tồn trách nhiệm.Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Hành Quốc gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Học viện Hành Quốc gia xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Nguyễn Như Quỳnh LỜI CẢM ƠN Thực tế cho thấy, thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt thời gian từ bắt đầu làm luận văn đến nay, nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy cơ, gia đình bạn bè xung quanh Với lòng biết ơn vô sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn chân thành từ đáy lịng đến q Thầy Cơ trường Học viện Hành Quốc gia dùng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng tơi vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Thị Thu Hà, Phó Trưởng khoa Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia tận tâm bảo hướng dẫn tơi qua buổi nói chuyện, thảo luận đề tài nghiên cứu Nhờ có lời hướng dẫn, dạy bảo đó, luận văn tơi hồn thành cách tốt Một lần nữa, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Bài luận văn thực 03 tháng Ban đầu tơi cịn bỡ ngỡ vốn kiến thức tơi cịn hạn Do vậy, khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q Thầy Cơ bạn học lớp để luận hoàn thiện Học viên Nguyễn Như Quỳnh Trang bìa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm chung 1.2 Nội dung thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc .15 1.3 Vai trò việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc 21 1.4 Các yếu tố tác động đến thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc .27 Tóm tắt chương 33 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BHXH BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 34 2.1 Giới thiệu chung Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch .34 2.2 Tình hình thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 41 2.3 Đánh giá chung tình hình thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch 58 Tóm tắt chương 70 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Phương hướng hoàn thiện việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình .71 3.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình nói riêng .73 Tóm tắt chương 89 KẾT LUẬN .90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH : An sinh xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHXH : Bảo hiểm xã hội BNN : Bệnh nghề nghiệp ILO : Tổ chức Lao động quốc tế HĐLĐ NLĐ NSDLĐ TNLĐ : Hợp đồng lao động : Người lao động : Người sử dụng lao động : Tai nạn lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 38 Bảng 2.2: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2016 44 Bảng 2.3: Số tiền nợ BHXH địa bàn huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2016 49 Bảng 2.4 Tình hình chi trả trợ cấp ốm đau BHXH huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2016 51 Bảng 2.5 Tình hình chi trả trợ cấp thai sản BHXH huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2016 52 Bảng 2.6: Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH lần địa bàn BHXH huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2016 .54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH bắt buộc BHXH huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2016 .47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là sách xã hội quan trọng bậc nhất, an sinh xã hội tiêu chí tiến bộ, bình đẳng công xã hội, nhân tố thể văn minh phát triển quốc gia Đối với Việt Nam, từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội hướng người, coi vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển, thể chất tốt đẹp chế độ, hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, an sinh xã hội ngày coi trọng, trở thành nhân tố hàng đầu bảo đảm phát triển bền vững đất nước, góp phần bảo vệ vững Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam thức thành lập từ năm 1995, đến 20 năm, vinh dự Đảng Nhà nước giao trọng trách tổ chức thực sách trụ cột hệ thống an sinh xã hội Cùng với đó, quy định Bảo hiểm xã hội thường xuyên quan tâm thay đổi, bổ sung theo hướng ngày hoàn thiện để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội thời kỳ, vừa đảm bảo giữ gìn truyền thống đạo lý, sắc văn hóa dân tộc tiếp thu tinh hoa, văn hóa nhân loại, vừa mang tính đại, vừa thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Ngày 02/11/2012, Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ban hành Nghị 21 – NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Nghị tiếp tục khẳng định “BHXH BHYT hai sách xã hội quan trọng, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực tiến cơng xã tuổi trở lên (trước 50 45); người bị suy giảm khả lao động từ 81% trở lên tuổi nghỉ hưu nam đủ 50 tuổi, nữ đủ 45 tuổi Mở rộng điều kiện hưởng lương hưu lao động nữ hoạt động chuyên trách không chuyên trách cấp xã cần có đủ 15 năm đóng BHXH đủ 55 tuổi Tuy nhiên đối tượng không điều chỉnh lương hưu theo mức lương sở mức lương hưu thấp mức lương sở Để đảm bảo cân đối quỹ BHXH hưu trí, Luật bổ sung quy định lộ trình tăng thời gian đóng BHXH để hưởng lương hưu người lao động Luật BHXH sửa đổi cách tính tỷ lệ hưởng lương hưu theo lộ trình tăng dần số năm đóng BHXH lao động nam để hưởng 45% mức lương bình qn tiền lương tháng Theo đó, lao động nam nghỉ hưu từ năm 2018 trở năm tăng thêm năm 20 năm đóng BHXH tương ứng với 45% (năm 2018 16 năm; năm 2019 17 năm; năm 2020 18 năm; năm 2010 19 năm từ năm 2022 trở 20 năm) Đối với nữ 15 năm đóng BHXH tương ứng với 45% sau nam nữ tính thêm 2% cho năm, mức tối đa 75% Như vậy, để đạt mức hưởng tối đa 75%, nam phải đóng BHXH 35 năm nữ 30 năm Luật tăng tỷ lệ giảm trừ nghỉ hưu trước tuổi từ 1% lên 2% cho năm nghỉ hưu trước tuổi Tuy nhiên, cách tính lương hưu trên, áp dụng từ 01/01/2018 bất lợi cho lao động nữ nghỉ hưu năm 2018, lương hưu hưởng thấp hẳn so với người có thời gian đóng BHXH nghỉ hưu năm 2017 (lên đến 10%) Theo cách tính mới, lao động nam thiệt thịi 79 có lộ trình từ 2018 đến hết 2022, lao động nữ áp dụng từ 01/01/2018.Do vậy, Chính phủ cần phải tính tốn giải pháp để đảm bảo nguyên tắc: bình đẳng nam nữ, khơng để lao động nữ thiệt thịi; thực có lộ trình; đảm bảo ngun tắc có đóng có hưởng; tạo điều kiện cho quỹ BHXH ổn định phát triển bền vững, không tạo xúc xã hội” Mức hưởng chế độ trợ cấp lần, mức hưởng tối thiểu giữ nguyên cũ cho năm đóng trước năm 2014, từ năm 2014 trở đi, mức hưởng BHXH lần tính 2,0 tháng mức bình qn tiền lương tháng đóng BHXH Việc điều chỉnh mức hưởng theo Luật BHXH sửa đổi 2014 hoàn toàn hợp lý, phù hợp với việc điều chỉnh tăng mức đóng BHXH (hàng tháng, NLĐ đóng 10% mức tiền lương tháng vào quỹ hưu trí tử tuất; NSDLĐ đóng 22% vào quỹ thành phần BHXH bắt buộc, riêng đối tượng hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên qn đội, cơng an, yếu theo học hưởng sinh hoạt phí NSDLĐ đóng BHXH tồn 1% vào quỹ TNLĐ, BNN 22% vào quỹ hưu trí tử tuất ) Thứ năm, chế độ tử tuất Luật BHXH sửa đổi 2014 sửa đổi quy định chế độ tử tuất theo hướng cho phép thân nhân NLĐ lựa chọn hưởng trợ cấp tuất hàng tháng trợ cấp tuất lần, trừ trường hợp có thân nhân 06 tuổi, vợ, chồng mà bị suy giảm khả lao động từ 81% trở lên, điều làm giảm chênh lệch mức hưởng trợ cấp tuất hàng tháng trợ cấp tuất lần theo quy định trước thân nhân NLĐ khơng có quyền lựa chọn phương thức nhận trợ cấp mà pháp luật quy định cụ thể trường hợp; Tăng mức trợ cấp tuất lần người bị chết 80 chưa hưởng lương hưu lên 02 tháng cho năm đóng BHXH từ năm 2014 trở đi, tương đồng với mức BHXH lần Tuy nhiên, mức hưởng trợ cấp tuất hàng tháng cần điều chỉnh theo hướng tăng lên để tương xứng với việc điều chỉnh tăng mức hưởng trợ cấp tuất lần Việc điều chỉnh thu hẹp dần chênh lệch tương đối lớn hai loại trợ cấp Từ đó, nhân thân NLĐ khơng tìm cách để lạm dụng quỹ BHXH quan BHXH thuận lợi việc giải chế độ Chế độ tử tuất chế độ thực có ý nghĩa thân nhân người lao động, bù đắp phần mát thân nhân NLĐ NLĐ không may qua đời, đồng thời góp phần ổn định xã hội Tuy nhiên, nhà làm luật trước hết phải xây dựng, hoạch định sách cách khoa học khả khi, làm tiền đề cho khâu tổ chức thực Thứ sáu, chế độ TNLĐ - BNN Luật BHXH sửa đổi 2014 không sửa đổi, bổ sung quy định chế độ TNLĐ – BNN nội dung xây dựng để đưa vào Luật An toàn, sinh lao động Tuy nhiên, có số điểm cần lưu ý hồ sơ hưởng chế độ TNLĐ – BNN như: Khoản 2, điều 104 Luật BHXH sửa đổi năm 2014 quy định, để hưởng chế độ tai nạn lao động bị tai nạn giao thông, người lao động phải cung cấp biên tai nạn giao thông Thực tế tất vụ tai nạn giao thơng có cơng an giao thơng đến lập biên Bên cạnh đó, chưa có văn quy định thủ tục hồ sơ tai nạn lao động trường hợp bị tai nạn xảy biên giới lãnh thổ Việt Nam; tai nạn giao thông đường thủy đường không; 81 Ngược lại, quy định hồ sơ hưởng chế độ bệnh nghề nghiệp có thay đổi tích cực Trước Luật BHXH 2006 quy định hồ sơ hưởng bệnh nghề nghiệp phải có biên đo đạc mơi trường có yếu tố độc hại Thông tư số 12/2006/TT-BYT ngày 10/11/2006 Bộ Y tế quy định rõ thêm kết xác định mơi trường lao động có giá trị 24 tháng kể từ ngày biên ký Tuy nhiên, bệnh nghề nghiệp phát sinh người lao động làm việc môi trường độc hại thời gian dài, tiếp xúc nhiều thường xuyên với chất độc hại khí, độ ồn, nồng độ bụi, hơi… Nếu lấy kết đo đạc môi trường 24 tháng cuối đủ tiêu chuẩn cho phép để không giải bệnh nghề nghiệp cho người lao động không hợp lý Hiện thông tư 28/2016/TT – BYT ngày 30/06/2016 quy định kết thực quan trắc mơi trường lao động có đủ yếu tố để xác định bệnh nghề nghiệp đủ tiêu chuẩn phép giải bệnh nghề nghiệp, đảm bảo quyền lợi cho người lao động 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Công tác tuyên truyền khâu đột phá, phải tiến hành trước bước nhằm tác động vào nhận thức, làm thay đổi thái độ, hành vi, hướng dẫn dư luận Khi nhận thức đúng, tư tưởng thông, công việc thực dễ dàng, thống nhất, đồng Nghị yêu cầu cấp ủy Đảng, quyền cấp cần xác định rõ trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo thực sách BHXH Điều cho thấy tính quán việc đánh giá vai trò quan trọng hàng đầu trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực sách, pháp luật BHXH bắt buộc tổ chức đảng quyền cấp 82 Việc tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH bắt buộc cho thấy thực nhiệm vụ, giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, yếu công tác tuyên truyền thời gian qua chưa quan tâm mức, hiệu chưa cao Do đó, giai đoạn 2012 – 2020, muốn thực tốt mục tiêu phát triển BHXH bắt buộc đề ra, cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo công tác Để thực tốt nhiệm vụ, giải pháp này, Nghị nêu rõ mục đích, nội dung tăng cường lãnh đạo công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách, chế độ BHXH bắt buộc để cán bộ, đảng viên nhân dân thấy rõ vai trị, lợi ích BHXH hệ thống ASXH; quyền lợi nghĩa vụ người dân tham gia BHXH bắt buộc Đồng thời, phát biểu dương kịp thời đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp thực tốt, đồng thời phê phán, xử lí nghiêm vi phạm Đối với BHXH huyện Bố Trạch nói riêng, hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH bắt buộc cần đẩy mạnh Cụ thể: - Phối hợp với Phịng văn hóa Thơng tin, Phịng LĐ-TB&XH, Phịng nơng nghiệp, Hội phụ nữ đồn thể tổ chức tun truyền thơng qua hội nghị triển khai, tập huấn, phổ biến pháp luật BHXH, đặc biệt tổ chức tuyên truyền trực tiếp cho NSDLĐ, NLĐ đơn vị SDLĐ hội viên, đoàn viên đoàn thể - Tiếp tục phối hợp với Đài phát Truyền hình, Ban truyền thơng UBND xã, thị trấn để phát đoạn băng tuyên truyền số tuyến đường quan trọng huyện tiếp cận đến thơn, xóm xã, thị trấn 83 - Thường xuyên tổ chức thi tìm hiểu, thi tuyên truyền viên BHXH Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức, đại lý BHXH nhằm xây dựng đội ngũ nhân viên có ý thức pháp luật cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý để góp phần tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật 3.2.3 Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng tác thực chế độ, sách Bảo hiểm xã hội bắt buộc Nhận thức rõ mục đích cuối thực sách, pháp luật BHXH bắt buộc mang lại quyền lợi người tham gia, thụ hưởng tốt nhất, thuận lợi nhất, Nhà nước ta rõ nhiệm vụ giải pháp Nâng cao chất lượng dịch vụ cơng tác thực chế độ, sách BHXH gồm nội dung quan trọng sau: - Hệ thống tổ chức BHXH, từ hoạt động máy đến hoạt động công chức, viên chức làm công tác BHXH hệ thống phải vận hành cách nhịp nhàng, thống nhất, pháp luật Mọi hoạt động cá nhân, tổ chức có liên quan đến hoạt động BHXH phải tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật BHXH hướng tới mục đích chung bảo đảm quyền lợi cho NLĐ, NSDLĐ lợi ích Nhà nước Đổi phương thức hoạt động hệ thống BHXH theo hướng phục vụ chi trả nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo quyền lợi người tham gia BHXH Tiếp tục rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác đạo, hướng dẫn thực thi nhiệm vụ Kiên khắc phục tình trạng đùn đẩy cơng việc phịng nghiệp vụ, tính thiếu đồng 84 đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ, NSDLĐ, nhân dân tham gia thụ hưởng sách BHXH Phân cơng nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng cho công chức, viên chức; khắc phục tình trạng thụ động, phong cách làm việc hành chính, quan liêu đạo, điều hành thực thi nhiệm vụ, chuyển đổi nhanh sang phong cách phục vụ; gắn với việc đánh giá, phân loại công chức, viên chức hàng quý, hàng năm với kết thực nhiệm vụ giao; tăng cường tính gương mẫu trách nhiệm công chức, viên chức lãnh đạo đạo, điều hành đơn vị - Thực minh bạch, công khai tăng cường quản lý hoạt động thụ hưởng sách BHXH, ngăn chặn tình trạng trục lợi quỹ BHXH Tiếp tục ứng dụng có hiệu chương trình cơng nghệ thơng tin quản lý thực nghiệp vụ thu, quản lý đối tượng tham gia; chương trình quản lý cấp sổ BHXH; quản lý đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng, 01 lần; chương trình thẩm định hồ sơ hưởng BHXH; chương trình thơng tuyến khám chữa bệnh, đảm bảo việc kiểm soát ngăn chặn hành vi vi phạm - Kiện toàn tổ chức máy BHXH để thực chế độ, sách BHXH đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ, giảm phiền hà cho người tham gia BHXH Cử viên chức nắm vững chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt làm nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ trả kết cửa, niêm yết cơng khai quy trình, thời gian, thủ tục giải công việc phận cửa BHXH huyện Xây dựng triển khai thực cải cách hành theo chế liên thơng BHXH huyện 85 - Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực thi pháp luật BHXH Đây giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật BHXH bắt buộc Trong đó, trọng việc xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức theo tiêu chuẩn vị trí chức danh, mạnh dạn thay viên chức lực hạn chế, phẩm chất đạo đức sa sút không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; tuyển chọn viên chức có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao ngành Thường xuyên xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức, người quy hoạch Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng hoạt động đại lý thu, đại lý chi BHXH xã, phường, thị trấn - Chú trọng công tác xây dựng, triển khai hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin, bước đầu tư xây dựng hệ thống tích hợp, tập trung cấp quốc gia, đại, đạt tiêu chuẩn quốc tế, tuân thủ theo khung kiến trúc phủ điện tử, góp phần xây dựng quảng bá hình ảnh ngành tới toàn dân, tạo tiền đề cho việc hợp kênh thông tin điện tử BHXH Việt Nam với kênh thông tin BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tiến tới cung cấp tồn thơng tin ngành thông qua cổng thông tin cho toàn đối tượng tham gia BHXH, BHYT, đáp ứng nhu cầu giao dịch dịch vụ khác người dân doanh nghiệp, đồng thời gắn kết chặt chẽ với trình cải cách hành chính, góp phần thực thành cơng mục tiêu nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật BHXH khâu quan trọng việc bảo đảm thực pháp luật BHXH Công tác 86 tra, kiểm tra thời gian qua nhiều hạn chế vậy, cần phải đổi với số nội dung chủ yếu sau: - Công tác tra, kiểm tra phải phối hợp chặt chẽ Thanh tra chuyên ngành Phòng LĐ-TB&XH, Liên đồn Lao động, Cơng an, Sở Kế hoạch – Đầu tư, Thuế, BHXH quan liên quan kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy định pháp luật BHXH bắt buộc, giải pháp quan trọng cần thực thường xuyên thông suốt từ cấp tỉnh đến cấp huyện - Tăng cường củng cố, kiện toàn Phòng kiểm tra BHXH tỉnh, viên chức phụ trách công tác kiểm tra BHXH huyện; lựa chọn xây dựng viên chức làm cơng tác kiểm tra có phẩm chất, lực trình độ chun mơn nghiệp vụ sâu đáp ứng yêu cầu kiểm tra, thực pháp luật BHXH - Hàng năm BHXH cấp tham mưu cho UBND thành lập Tổ kiểm tra liên ngành để kiểm tra chuyên đề thực pháp luật BHXH bắt buộc; đồng thời xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể để thực kiểm tra, xử lý đơn vị SDLĐ vi phạm pháp luật BHXH, vi phạm khơng đăng ký đóng BHXH, đóng khơng đầy đủ, nợ đọng tiền Quỹ BHXH - BHXH cấp xây dựng kế hoạch thực công tác kiểm tra đơn vị sử dụng lao động đăng ký với Thanh tra Nhà nước tổ chức thực hiện; - Tập trung kiểm tra để khai thác phát triển đối tượng tham gia BHXH, ngăn ngừa tình trạng nợ BHXH, kiểm tra đơn vị có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc - Việc tra, kiểm tra phải bảo đảm nghiêm minh, tuân thủ quy định pháp luật; tạo điều kiện cho chủ thể tham gia quan hệ BHXH hoạt động bình thường, khơng làm ảnh hưởng cản trở hoạt động 87 sản xuất - kinh doanh đơn vị; đảm bảo bình đẳng chủ thể tham gia quan hệ BHXH, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể, nghiêm cấm việc lợi dụng tra, kiểm tra để xâm hại lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia quan hệ BHXH; thông qua tra, kiểm tra phát vi phạm pháp luật BHXH cần xử lý nghiêm minh, kịp thời theo quy định pháp luật 88 Tóm tắt chương Sau 10 năm thực cải cách chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nước, kinh tế nước ta bước đầu đạt kết to lớn, tác động tích cực đến đời sống kinh tế, văn hóa, trị đất nước nói chung ngành BHXH nói riêng Tuy nhiên, từ thực tiễn đổi đặt vấn đề phải xây dựng hệ thống sách, pháp luật đồng bộ, đặc biệt yêu cầu cấp thiết phải đổi hệ thống sách xã hội Qua thực tiễn công tác ngành BHXH, với mong muốn cho ngành BHXH ngày phát triển, thực trụ cột ASXH đất nước, tác giả mạnh dạn đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, thiếu sót đồng thời phát huy thành tựu đạt nhằm nâng cao hiệu tích cực việc thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 89 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội trụ cột quan trọng hệ thống ASXH Tại Việt Nam, trải qua trình lịch sử, với thay đổi qua thời kỳ khác nhau, việc ban hành Luật BHXH tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách BHXH Thực pháp luật BHXH bắt buộc trình hoạt động nhằm thực hóa quy định pháp luật BHXH bắt buộc, làm cho quy định pháp luật BHXH vào đời sống Thực pháp luật BHXH bắt buộc suy cho nhằm đáp ứng quyền nhu cầu tất yếu NLĐ, nhu cầu an tồn việc làm, góp phần ổn định đời sống an toàn xã hội Thực pháp luật BHXH bắt buộc có vai trị quan trọng bảo đảm ASXH, góp phần phát triển kinh tế, ổn đinh trị, trật tự xã hội địa bàn huyện Bố Trạch nói riêng tỉnh Quảng Bình nói chung Tuy nhiên, q trình thực luật BHXH bộc lộ bất cập, hạn chế đặt nhu cầu khách quan việc sửa đổi Luật BHXH nhằm thiết lập khung sách, pháp luật BHXH phù hợp với phát triển kinh tế nhiều thành phần, đáp ứng nguyện vọng đông đảo NLĐ, NSDLĐ phù hợp với xu phát triển đất nước giai đoạn Với mục đích nghiên cứu đặt ra, dựa sở nghiên cứu BHXH huyện Bố Trạch, luận văn tổng hợp vấn đề lý luận bản, nghiên cứu thực trạng thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng Việt Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch (2016), Báo cáo tổng kết năm 2016 Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2015 Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch (2016), Báo cáo tổng hợp chi BHXH, BHYT năm 2016 Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo kết công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch (2016), Báo cáo kết công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch (2015), Số liệu báo cáo công tác thu BHXH huyện Bố Trạch Bảo hiểm xã hội huyện Bố Trạch (2016), Số liệu báo cáo công tác thu BHXH huyện Bố Trạch Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định 828/QĐ-BHXH, Quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, Bảo hiểm thất nghiệp 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Công văn 2388/BHXH – CSXH, Tăng cường công tác quản lý nhằm ngăn chăn tình trạng lạm dụng hưởng chế độ ốm đau, thai sản, BHXH lần 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam ( 2013),Công văn 4409/BHXH – CSXH ( 2013), hướng dẫn giải hưởng số chế độ BHXH kể từ ngày 01/07/2013 13 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TT- BLĐTBXH, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2012), Báo cáo tình hình thực BHXH 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, BHXH đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 17 Mai Đức Chính (2014), “Một số ý kiến phương án cải cách bảo hiểm hưu trí từ quan điểm đại diện người lao động”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02 tháng 01/2014 18 Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hướng phát triển giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, tháng 10/2013 19 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 4/2014 20 Lê Thị Hoài Thu, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật BHXH từ quy định đến thực tiễn áp dụng, Tạp chí BHXH kỳ 02, tháng 10/2009 21 Quốc hội (2003), Bộ luật Lao động (đã sửa đổi, bổ sung năm 2002), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11, ngày 29 tháng 06 năm 2006, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 24 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (1952), Cơng ước 102: Quy phạm tối thiểu an tồn xã hội 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật ASXH, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 28 Trường Đại học Quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 29 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020 II Tiếng anh 30 “Social Securty” – ILO Geneve, 1992 III Trang WEB 31 http://www.chinhphu.vn/ 32 http://www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ 33 http//.www.baohiemxahoi.gov.vn/ ... bắt buộc từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội. .. luận thực tiễn thực quy định pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực pháp luật BHXH bắt buộc Bảo hiểm xã hội huyện. .. HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 71 3.1 Phương hướng hoàn thiện việc thực pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình