Luận văn nghiên cứu lý luận và thực tiễn tình hình thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2014-2019, từ đó đưa ra những đánh giá, đề xuất các giải pháp nhằm bảo đảm công tác thực hiện pháp luật về khai thác khoáng sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ PHI HỒNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÍ PHI HỒNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHỐNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 8.38.01.02 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, luận văn với đề tài “Thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Ngƣời làm luận văn Phí Phi Hồng LỜI CẢM ƠN Sau q trình học tập, nghiên cứu, tìm hiểu thực tế, nhờ giúp đỡ, bảo thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia đặc biệt hướng dẫn tận tình Nguyễn Thị Thu Hà – Phó Trưởng khoa Nhà nước Pháp luật Lý luận sở, em hoàn thành luận văn thạc sĩ với tên đề tài: “Thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà định hướng, giúp đỡ em tận tình suốt q trình thực hiện, hồn thành luận văn thạc sĩ Xin cảm ơn UBND tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu khách quan trình nghiên cứu thực đề tài Cuối cùng, với lòng biết ơn sâu sắc xin dành tặng gia đình, bạn bè giúp đỡ nhiều vật chất tinh thần để tơi hồn thành chương trình học tập đề tài nghiên cứu Đây đề tài phức tạp có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tới nhiều ngành nghề, lĩnh vực sống Vì luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cá nhân, tổ chức quan tâm đến đề tài để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 15 1.1 Khái niệm chung 15 1.1.1 Khoáng sản, khai thác khoáng sản 15 1.1.2 Thực pháp luật 20 1.1.3 Thực pháp luật khai thác khoáng sản 22 1.2 Chủ thể thực pháp luật khai thác khoáng sản 23 1.3 Nội dung thực pháp luật khai thác khoáng sản 27 1.3.1 Xây dựng, ban hành văn nhằm triển khai thực pháp luật khai thác khoáng sản 27 1.3.2 Tổ chức thực văn pháp luật khai thác khoáng sản 28 1.3.3 Tuyên truyền phổ biến pháp luật khai thác khoáng sản 29 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 31 1.3.5 Tổng kết, thống kê, đánh giá, báo cáo công tác thực pháp luật khai thác khoáng sản 32 1.4 Điều kiện đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản 33 1.4.1 Đảm bảo trị 33 1.4.2 Đảm bảo pháp lý 34 1.4.3 Đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị 36 1.4.4 Đảm bảo nguồn nhân lực 36 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 39 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh 39 2.1.1 Các yếu tố tự nhiên 39 2.1.2 Yếu tố kinh tế xã hội, dân cư 40 2.1.3 Yếu tố tài nguyên khoáng sản 41 2.1.4 Chủ thể thực pháp luật địa bàn tỉnh Quảng Ninh 42 2.2 Thực tiễn thực pháp luật khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 50 2.2.1 Thực tiễn xây dựng, ban hành văn nhằm triển khai thực pháp luật khai thác khoáng sản Quảng Ninh 50 2.2.2 Thực tiễn tổ chức thực văn pháp luật khai thác khoáng sản Quảng Ninh 53 2.2.3 Thực tiễn tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác khoáng sản Quảng Ninh 55 2.2.4 Thực tiễn tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 56 2.3 Đánh giá chung 60 2.3.1 Kết đạt 60 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 TIỂU KẾT CHƢƠNG 70 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN Ở TỈNH QUẢNG NINH 71 3.1 Quan điểm đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh 71 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng 71 3.1.2 Quan điểm tỉnh Quảng Ninh 73 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 75 3.2.1.Nhóm giải pháp thể chế 75 3.2.2 Nhóm giải pháp thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh 79 3.2.2.2 Nghiêm túc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh 85 3.2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho chủ thể khai thác khoáng sản 87 3.2.2.4 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi nghiêm vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC VIẾT TẮT CP : Chính phủ GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng Nhân dân KS : Khống sản TNMT : Tài ngun mơi trường TKV : Tập đồn Than – Khống sản Việt Nam UBND : Ủy ban Nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời đại ngày nay, việc khai thác, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sống vấn đề quan trọng nằm chiến lược phát triển bền vững toàn nhân loại, quốc gia, dân tộc Vấn đề trở nên cấp thiết mà nguồn tài nguyên thiên nhiên toàn giới dần bị cạn kiệt, cịn mơi trường sống nhiễm nặng nề Thực trạng ảnh hưởng tiêu cực có phần nguy hiểm đến đời sống xã hội Do việc khai thác sử dụng hợp lý tài ngun khống sản bảo vệ mơi trường trở thành mối quan tâm sâu sắc cộng đồng quốc tế Nước ta có nguồn tài ngun khống sản vơ phong phú, ngành cơng nghiệp khai khống đóng góp lớn cho ngân sách nhà nước, tạo tác động xã hội đáng kể Nhưng khoáng sản vô tận, năm gần đây, tình trạng nạn khai thác bừa bãi, nhiễm mơi trường khu vực khai khoáng… trở thành vấn đề đáng quan tâm xã hội Quảng Ninh tỉnh phát triển mới, có tiềm khai thác khoáng sản lớn, đặc biệt than Và thực tế, năm qua, địa phương có kinh nghiệm hàng đầu nước khai thác khoáng sản thực pháp luật khoáng sản cách nghiêm túc Ngành than đóng góp lớn đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nộp ngân sách hàng nghìn tỷ đồng, tạo công ăn việc làm cho nhiều lao động địa bàn, thúc đẩy việc mở rộng giao thông vận tải… Tuy nhiên, tỉnh đối diện với nhiều khó khăn cơng tác quản lý nhà nước, thực pháp luật khai thác khoáng sản Khi mà vấn đề ô nhiễm môi trường hoạt động khai khống ngày nghiêm trọng, tình trạng khai thác, vận chuyển, kinh doanh trái phép than, cát địa bàn tỉnh Quảng Ninh diễn biến ngày tinh vi, tranh chấp giải phóng mặt bằng… gây nhiều tác động xấu tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc khai thác sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên khống sản đóng góp phần quan trọng vào nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa nước tỉnh Quảng Ninh Nhất bối cảnh phát triển thời đại mới, tỉnh Quảng Ninh nói riêng nước nói chung hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững, khẳng định tâm khơng mục tiêu tăng trưởng tăng trưởng kinh tế mà hủy hoại môi trường Quảng Ninh tỉnh có nhiều lợi để phát triển kinh tế xã hội, kể đến vị trí địa lý chiến lược, hệ thống thơng thương cảng biển, biên giới, cửa khẩu, danh lam thắng cảnh tiếng, nguồn thủy hải sản phong phú Vì vậy, việc phát triển ngành than nằm chuỗi tác động qua lại với ngành kinh tế khác Điều đòi hỏi việc thực pháp luật khoáng sản cần phải trọng, đặc biệt pháp luật khai thác khoáng sản Trong năm gần đây, việc thực pháp luật khai thác khống sản ngày cấp Đảng ủy, quyền tỉnh Quảng Ninh quan tâm để đảm bảo ngành khai khống nằm mối quan hệ phát triển tồn diện với thành phần kinh tế khác, đóng góp hiệu cho phát triển chung Tỉnh Với mong muốn đóng góp phần mặt lý luận thống kê thực trạng giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản địa phương tỉnh Quảng Ninh nói riêng địa bàn nước nói chung Tác giả lựa chọn đề tài “Thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh” hồi từ dự án đầu tư xây đựng cơng trình (dự án Nhà máy rác thải Tràng Lương Đông Triều) theo đạo Tỉnh Sớm báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường đề xác định rõ nguồn gốc, khối lượng than tồn, than phẩm cấp thấp để có hướng xử lý Trong hoạt động vận chuyền, chế biến, sàng tuyến, tiêu thụ than, Ngành than cần sớm hoàn thành dứt điểm việc đầu tư tuyến băng tải, vận tải đường sắt, cầu vượt đường bộ, lắp đặt hệ thông giảm sát tự động để quản lý số lượng, chất lượng than từ nơi khai thác kho bãi tập kết, bãi chế biến, kho, cảng xuất than Rà sốt, hồn thiện đầy đủ thủ tục pháp lý tài nguyên nước, bảo vệ môi trường, đẩy nhanh tiến độ xây dựng, tổ chức xác nhận đưa vào sử dụng cơng trình bảo vệ mơi trường cam kết Đề án BVMT Bản cam kết BVMT) duyệt Tăng cường cơng tác quản lý, kiểm sốt, đảm bảo an ninh trật tự khai trường, tránh để lặp lại số vi phạm xảy Công ty Vietmindo thời gian qua, UBND tỉnh đạo nhiều lần chưa khắc phục dứt điểm Chấp hành nghiêm túc hoạt động đổ thải chịu trách nhiệm quản lý chặt chẽ toàn hoạt động đổ thải đến đóng cửa bãi thải, bàn giao cho địa phương quản lý, tuyệt đối không để xảy tượng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình vào bãi thải thu gom, sàng rửa đá sàng, bã xít nhằm thu hồi than trái quy định, khu vực ng Thượng, ng Bí (Cơng ty Vietmindo), Cẩm Thịnh, Cẩm Phả (Cơng ty Tuyển than Cửa Ơng) Nghiêm túc, chấn chỉnh việc chậm tiến độ thực Dự án Tỉnh ủy, UBND Tỉnh đạo (hoặc gia hạn) nhiều lần, đến chưa hoàn thiện (như Dự án Hệ thống vận chuyển xít thải ngược vào mỏ (từ Cơng ty Tuyển than Cửa Ơng vào bãi thải Đông Cao Sơn); Dự án tuyến băng tải than xã Hồng Thái Tây, thị xã Đông Triều; dự án cầu vượt quốc lộ 18 Cảng Km6 Cảng Khe Dây, thành phố Cẩm Phả Dự án chậm ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý nhà nước địa phương, kéo theo nhiều hệ lụy phức tạp - Về quản lý khống sản làm vật liệu thơng thường (đá, sét, cát, sỏi ): Các sở, ngành, địa phương: Tiếp tục triển khai Quy hoạch thăm dị, khai thác sử dụng khống sản làm vật liệu xây dựng khoáng sản phân tán nhỏ lẻ địa bàn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2030 theo Nghị 119/NQ-HĐND ngày 13/7/2018 Hội đồng nhân dân Tỉnh Tăng cường công tác tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, tiêu cực Quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác theo quy định Triển khai thực hiệu Quy chế phối hợp 03 tỉnh, thành phố: Quảng Ninh, Hải Phịng, Hải Dương (đã ký ngày 20/7/2016) Trình phê duyệt quy hoạch đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật liên quan Tổ chức thực có hiệu phương án bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn tồn tỉnh Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; kiên xử lý nghiêm theo quy định trường hợp vi phạm; trì đường dây nóng liên quan đến lĩnh vực tài nguyên môi trường Để hoạt động thực pháp luật có hiệu bên cạnh tổ chức máy khoa học đội ngũ thực thi, sách pháp luật đóng vai trị khơng nhỏ UBND tỉnh cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thường xuyên nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ tin học Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng hợp lý đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước, thực pháp luật khai thác khống sản nói riêng thực pháp luật nói chung Hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức vào vị trí việc làm phải thực nghiêm túc theo quy định nhằm tuyển chọn người đủ đức, đủ tài, đáp ứng yêu cầu khách quan công việc; Khai thác khoáng sản hoạt động mang lại nguồn lợi kinh tế lớn, vậy, người thực pháp luật cần phải hội tụ chuyên môn lẫn đạo đức Bên cạnh đó, phải thường xuyên giáo dục, nâng cao nhận thức để đội ngũ cán công chức giữ vững lập trường cách mạng sáng, tư tưởng, đạo đức vững vàng, chống lại lôi kéo, dụ dỗ mặt vật chất 3.2.2.2 Nghiêm túc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh Sau hoàn thiện việc xây dựng văn pháp luật tổ chức máy nhà nước khoa học việc đảm bảo nghiêm túc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản yêu cầu kiên Bởi hoạt động đưa quy định pháp luật vào thực tiễn đời sống xã hội Nếu thực không tốt nội dung quy định pháp luật nằm giấy tờ Nghiêm túc thực quy định pháp luật vừa giải pháp, vừa yêu cầu bắt buộc Cần phải tăng cường giám sát Đảng tổ chức trị xã hội, HĐND, giám sát người dân hoạt động thực pháp luật Trong năm qua, Đảng bộ, HĐND cấp địa bàn Tỉnh thực chức giám sát cách nghiêm túc, kịp thời hoạt động thực pháp luật nói chung thực pháp luật khai thác khống sản nói riêng quyền cấp Tuy nhiên, hoạt động thực pháp luật tổ chức cá nhân cịn số hạn chế Quảng Ninh tỉnh có địa bàn rộng, mỏ khoáng sản phân tán Nhiều mỏ khoáng sản nằm địa bàn vùng đồi núi di chuyển khó khăn, số mỏ lại nằm đan xen với khu vực dân cư Do nguồn lợi từ khoáng sản, tổ chức cá nhân thực pháp luật chưa nghiêm túc Vì vậy, vai trị chi Đảng nhân dân vô quan trọng để giám sát chủ thể tổ chức, cá nhân việc thực quy định pháp luật khai thác khoáng sản Phải đảm bảo quán triệt tinh thần thực nghiêm túc quy định pháp luật khai thác bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Các quan, cá nhân có trách nhiệm phải thực pháp luật khai thác khoáng sản cách khách quan, minh bạch, kịp thời Việc thực quy định pháp luật cách khách quan, minh bạch thể việc đảm bảo làm trách nhiệm, thẩm quyền thực pháp luật, thi hành cơng vụ Tránh việc đùn đẩy, chối bỏ trách nhiệm Một yếu tố vô quan trọng phải đảm bảo tính kịp thời Khai thác khống sản lĩnh vực có ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống xã hội mơi trường, an tồn lao động, sức khỏe người dân… cần phải nghiêm túc thực quy định pháp luật có cố phải khắc phục, tránh gây hậu đáng tiếc Việc thực pháp luật thực theo ba bước: Thứ nhất, làm cho cán công chức, người dân, cộng đồng người hiểu được, nhận thức pháp luật Thứ hai, phải cam kết với quan thực pháp luật hoạt động khoáng sản, bảo vệ môi trường cấp tương đương việc thực nghiêm túc điều luật Thứ ba thể hành động cụ thể thi hành luật Nếu sở nào, cá nhân thực tốt điều luật, mà cịn có đóng góp tích cực vào việc khai thác hợp lý, có hiệu nguồn tài ngun khống sản phải tuyên dương, khen thưởng Ngược lại, sai phạm phải bị khiển trách, xử phạt công công khai Các giải thưởng năm ghi nhận công lao cá nhân tập thể nghiệp bảo vệ nguồn tài nguyên đất nước, nghiệp không cho hôm nay, mà cho thể hệ tương lai 3.2.2.3 Tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho chủ thể khai thác khoáng sản Phương pháp giáo dục cách thức tác động vào nhận thức người, nhằm nâng cao tính tự giác chấp hành việc thực quy định pháp luật Để thực pháp luật khai thác khoáng sản triệt để thực vào đời sống xã hội phương pháp tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho chủ thể khai thác khống sản vơ quan trọng Đây biện pháp mang tính dài hạn tác dụng lại lớn giải phần gốc vấn đề, tức chủ thể hiểu được, tự giác chấp hành, thực pháp luật cách tự nguyện hiệu lớn Tuy nhiên, biện pháp cần có phải thực thời gian dài để thực tốt phương pháp này, cần có vào cấp, ngành, đơn vị tồn tỉnh Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng Đài phát truyền hình Tỉnh, báo chí v.v , hệ thống đài truyền thành phố, huyện, thị xã, phường, xã lồng ghép với quan điểm Đảng, Nhà nước Tỉnh, pháp luật liên quan đến khống sản Cập nhật tình hình thời thường xuyên kênh này, để người dân kịp thời nắm bắt tin tức, với Nhà nước, tham gia vào việc thực pháp luật hoạt động khai thác khoáng sản, bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, bảo vệ môi trường, đấu tranh tố giác vi phạm pháp luật Thông qua hội chợ triển lãm trang thông tin điện tử UBND Tỉnh tuyên truyền tới người dân để người dân hiểu với Nhà nước việc bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, sử dụng tiết kiệm, hiệu khống sản, bảo vệ mơi trường Tổ chức tun truyền phổ biến pháp luật hoạt động khoáng sản, bảo vệ môi trường thông qua tờ rơi, pano, áp phích tổ chức sở thi tìm hiểu pháp luật hoạt động khống sản nội dung bao gồm: +) Luật Khống sản, Nghị định, văn có liên quan đến hoạt động khai thác khống sản an tồn lao động, bảo vệ môi trường +) Hoạt động khai thác, sản xuất khống sản cơng ty, xí nghiệp +) Các loại phí mơi trường bắt buộc: Phí bảo vệ mơi trường nước thải, chất thải rắn, khí thải quy định xử phạt hành +) Quy định tỉnh việc bảo vệ khoáng sản chưa khai thác, việc bòn nhặt than, xử lý hành chính, hình hành vi vi phạm pháp luật khoáng sản… 3.2.2.4 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi nghiêm vi phạm pháp luật khai thác khoáng sản Thanh tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm chung quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, quan tổ chức công dân, trách nhiệm trực tiếp quan dân cử, quan kiểm tra, tra nhà nước, tra nhân dân Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khống sản tiến hành cách có hiệu quả, phát nhiều vụ việc vi phạm pháp luật khống sản, góp phần vào thực tốt cơng tác quản lý nhà nước Việc ngày hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khống sản khơng giúp phát vi phạm pháp luật để kịp thời xử lý, mà cịn mang tính chất răn đe cao, khiến cho đối tượng khơng dám có hành vi trái pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn, khơng để tình trạng khai thác, vận chuyển, chế biến, tập kết khoáng sản trái phép xảy Tăng cường công tác phối hợp với ngành, chức tỉnh việc kiểm tra, lập trạm kiểm soát cảng, điểm tiêu thụ hoạt động không đảm bảo quy định không phù hợp với quy hoạch xếp cảng, bến thủy nội địa tiêu thụ than tuyến đường vận chuyển than địa bàn tỉnh Lực lượng tra chuyên ngành Sở Tài nguyên Mơi trường lực lượng cịn q mỏng, tra tỉnh, tra cấp huyện chưa đáp ứng nhu cầu chun mơn Vì vậy, cần phải tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho tra tỉnh, tra huyện kĩ năng, nghiệp vụ tra ngành khai thác khoáng sản Chú trọng việc đầu tư thiết bị, kinh phí công tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh, mỏ nằm vùng sâu, vùng xa Công tác tra, kiểm tra, giám sát chấp hành pháp luật phải đặc biệt coi trọng việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân hành vi vi phạm pháp luật; việc kiểm tra, giám sát phải thực cách khách quan, minh bạch Bất kỳ vi phạm pháp luật dù trực tiếp hay gián tiếp xâm phạm lợi ích nhà nước, xã hội, cơng dân Vì vậy, quan nhà nước, người có thẩm quyền phải xử lý kịp thời, cơng minh đối vi phạm Đặc biệt, lĩnh vực khai thác khống sản, ngồi việc gây tác hại đến kinh tế - xã hội địa bàn, vi phạm pháp luật gây hậu vơ nghiêm trọng an tồn lao động, nhiễm mơi trường… Vì vậy, cần phải xử lý thời hiệu, thời hạn, xử lý vi phạm, đối tượng theo quy định pháp luật Từ hạn chế đến mức tối thiểu hậu vi phạm pháp luật, nhanh chóng khắc phục - Tăng cường hoạt động giám sát hoạt động khai thác khoáng sản thực kiểm tra thường xuyên UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường Tỉnh cần xây dựng kế hoạch định kỳ giám sát hoạt động khai thác khống sản để có đầy đủ số liệu đánh giá tình hình Tăng cường kiểm kê nguồn phát thải khai trường khai thác, công trường để xử lý thông tin nguồn thải tải lượng ô nhiễm chất thải trình khai thác, sản xuất Yêu cầu doanh nghiệp thực cam kết để đảm bảo môi trường xung quanh không bị ô nhiễm phục hồi sau q trình khai thác Giám sát chặt chẽ việc thực quy định bảo vệ môi trường cam kết TIỂU KẾT CHƢƠNG Để đảm bảo cho ổn định phát triển kinh tế xã hội cách bền vững việc sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, đặc biệt tài nguyên khoáng sản yếu tố quan trọng Để sử dụng cách hợp lý nguồn tài ngun khống sản, việc thực pháp luật khống sản nói chung pháp luật khai thác khống sản nói riêng u cầu kiên Kế thừa phát huy đường lối chủ trương Đảng, Đảng quyền cấp tỉnh Quảng Ninh tiếp tục khẳng định quan điểm phát triển bền vững, chuyển dần từ “đen” sang “xanh”, gắn tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường ổn định xã hội Ở chương luận văn, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đảm bảo việc thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh KẾT LUẬN Thực pháp luật khai thác khoáng sản vấn đề lớn tỉnh Quảng Ninh Tỉnh ủy, HĐND, UBND xác định nhiệm vụ trọng tâm hàng năm quyền địa phương Cùng với phát triển kinh tế xã hội vấn đề mơi trường an tồn lao động với sức khỏe người dân quan tâm Điều thể quan điểm rõ ràng Đảng ủy quyền cấp tỉnh Quảng Ninh mục tiêu phát triển bền vững, không đánh đổi môi trường, xã hội lấy mục tiêu tăng trưởng kinh tế Trong bối cảnh giới nước ta nay, tài nguyên khoáng sản ngày cạn kiệt, môi trường sống bị ô nhiễm, quan điểm Đảng “Phát triển kinh tế phải gắn kết chặt chẽ với phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ mơi trường” Đặc biệt, ngành khai thác khống sản phải quán triệt thực theo chủ trương Đất nước bước vào giai đoạn phát triển mới, khai thác khoáng sản phải trở thành phần động lực phát triển nhanh bền vững địa phương nước Trong trình thực pháp luật khai thác khống sản, quyền địa phương tỉnh Quảng Ninh tổ chức cá nhân địa bàn Tỉnh đạt kết đáng khích lệ, bên cạnh cịn tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, chủ thể thực đúc rút kinh nghiệm quý báu để kịp thời khắc phục, đề giải pháp đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản, từ khai thác khống sản thực trở thành động lực trình phát triển kinh tế xã hội Với quan tâm cấp Đảng ủy, quyền phối hợp chặt chẽ ban ngành, hội đoàn thể tỉnh Quảng Ninh, việc thực pháp luật khai thác khoáng sản định ngày hiệu hơn, góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội địa phương Luận văn trình thực trình bày cách khái quát hệ thống sở lý luận, pháp lý thực pháp luật khai thác khống sản tình hình thực tiễn địa bà tỉnh Quảng Ninh năm qua Qua tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh phạm vi nước nói riêng Tuy nhiên, việc thực pháp luật khai thác khoáng sản vấn đề phức tạp, phụ thuộc vào hoàn cảnh thời kỳ phát triển điều kiện địa phương phạm vi nghiên cứu, luận văn đánh giá phạm vi tỉnh đưa giải pháp áp dụng cho Quảng Ninh mà chưa có điều kiện nghiên cứu sâu Vì vậy, để đảm bảo thực pháp luật khai thác khống sản đạt cần có cơng trình nghiên cứu cấp độ cao hơn, trọng tâm hơn, sâu vào vấn đề tồn Từ đề xuất phương án, giải pháp cụ thể sâu sắc để thực pháp luật khai thác khoáng sản đạt hiệu lực, hiệu tốt phạm vi nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng UBND tỉnh Quảng Ninh, báo cáo số 94/BC-BCS tổng kết năm thực Nghị số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 ban chấp hành Đảng Tỉnh "tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn tỉnh” kết luận khác thường trực tỉnh ủy công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn Tỉnh Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh, Nghị số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 “V/v tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn Tỉnh” Ban chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh, Nghị số 16-NQ-TU ngày 09/5/2019 “tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý tài nguyên than, khoáng sản địa bàn Tỉnh” Bộ Chính trị, Nghị số 02-NQ/TW việc“Định hướng chiến lược khống sản cơng nghiệp khai khống đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Ban hành “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” Cổng thông tin điện tử Bộ Công an (http://www.bocongan.gov.vn) Cổng thông tin điện tử Tỉnh Quảng Ninh (https://quangninh.gov.vn/) Đại học luật Hà Nội, Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội Đảng XII 11 Phí Trọng Đức, hội thảo Hội thảo “Pháp luật khống sản phát triển bền vững: Thực trạng hướng tới tương lai”, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam Chi nhánh Nghệ An phối hợp với Hội Địa chất kinh tế Việt Nam Sở Tài nguyên – Môi trường Nghệ An tổ chức (14/7/2016) 12 Học viện Hành Quốc gia (2006), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật 13 Hồ Chí Minh, Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, tập 5, tr 162.) 14 Hội địa chất kinh tế Liên minh khoáng sản, Biên hội thảo “Minh bạch lĩnh vực khoáng sản: Đo lường từ khoảng cách đến thực tiễn” (21/3/2017) 15 Lê Văn Hương, “Tác động khai thác khoáng sản đến đời sống kinh tế xã hội cộng đồng dân cư huyện miền tây Nghệ An”, tạp chí khoa học Trái Đất (9/2015) 16 Phạm Ngọc Khánh, “Phát triển bền vững ngành công nghiệp khai thác, chế biến khống sản”, Tạp chí Tài kỳ 2, số tháng 2/2017 17 Lê Thị Lệ, “Nghiên cứu trạng quản lý khống sản địa bàn tỉnh Thanh Hóa số kiến nghị”, báo Công nghiệp mỏ, số 2-2019; 18 Bùi Thị Thùy Linh, “Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý thuế hoạt động khai thác tài nguyên đá địa bàn tỉnh Hà Nam Luận văn thạc sĩ ngành Luật kinh tế Đại Học Quốc Gia Hà Nội, 2013 19 Hoàng Phê (chủ biên), “từ điển Tiếng Việt”, NXB Đà Nẵng, 2003 20 Đặng Xuân Phong, Cẩm nang địa chất - tìm kiếm thăm dị khống sản rắn, NXB Xây dựng 2006 21 Quốc hội, Luật An toàn, vệ sinh lao động 2015 22 Quốc hội, Luật Bảo vệ môi trường 2014 23 Quốc hội, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 24 Quốc hội, Hiến pháp 2013 25 Quốc hội, Luật Khống sản 2010 26 Sở Tài Ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ninh, báo cáo số 2676/TNMT-NBK việc “báo cáo 04 năm thực nghị 12NQ/TU ngày 12/01/2014 01 năm thực kết luận 40-KL/TU BCH Đảng Tỉnh” 27 Lê Văn Thành, Tài liệu Hội thảo “Bảo vệ môi trường khai thác, chế biến, sử dụng than, khống sản dầu khí” (do Hội Khoa học công nghệ Mỏ Việt Nam tổ chức - 10/8/2019) 28 Trần Thanh Thủy, Trịnh Lê Nguyên, Nguyễn Việt Dũng (2012) Khống sản – Phát triển – Mơi trường: Đối chiếu lý thuyết thực tiễn Hà Nội: Trung tâm Con người Thiên nhiên 29 Dư Văn Tốn, “Giải pháp bảo vệ mơi trường khai thác khống sản ti tan Bình Thuận”, Tạp chí Mơi trường, số 3/2014 30 Phạm Tích Xn, Trần Tuấn Anh, Đoàn Thị Thu Trà, Hoàng Thị Tuyết Nga, Phạm Thanh Đăng, Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Phổ Những vấn đề mơi trường khai thác khống sản Tây Ngun, (Tạp chí Các Khoa học Trái Đất số 37 - 2015 , tr 139-147) 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 14/3/2016 việc “phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030”; 32 Nguyễn Xuân Trường, Nguyễn Thị Hoài Nga, Nguyễn Ngọc Quang, Nguyễn Minh Phương, 2018, giảng “Thu ngân sách nhà nước hoạt động khai thác khoáng sản Trung tâm Con người Thiên nhiên 33 Đậu Anh Tuấn, Phan Minh Thủy, Nguyễn Minh Đức, Đinh Tiến Hoàng, “Báo cáo mức độ tuân thủ quy định pháp luật minh bạch lĩnh vực khoáng sản”, phịng cơng nghiệp thương mại Việt Nam, Liên minh khoáng sản 34 UBND tỉnh Quảng Ninh, báo cáo số 55/ BC-UBND “đánh giá kết năm triển khai cơng tác đánh giá quyền khai thác khống sản theo nghị định số 22/2012/NĐ-CP Chính phủ” 35 UBND Tỉnh Quảng Ninh, báo cáo số 47/BC-UBND “Tình hình triển khai thực Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 26/8/2015 Thủ tướng Chính phủ tăng cường cơng tác quản lý nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh than” 36 UBND tỉnh Quảng Ninh, “bác cáo cơng tác quản lý nhà nước khống sản tình hình hoạt động khống sản năm 2016, 2017,2018,2019” 37 UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 2055/2015/QĐ-UBND “Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu cấu tổ chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh” 38 TS Lê Ngọc Uyển, TS Đồn Thị Mỹ Hạnh, ThS Hồng Đình Thảo Vy, Kinh tế tài nguyên môi trường, 2007 ... bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Khái niệm chung 1.1.1 Khoáng sản, khai thác khoáng sản 1.1.1.1 Khoáng. .. công tác thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn tài liệu tham khảo cho quan có thẩm quyền việc đảm bảo thực pháp luật khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đồng... 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 39 2.1 Các yếu tố tác động đến việc thực pháp luật khai thác khoáng sản tỉnh Quảng Ninh