(Luận văn thạc sĩ) pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện cẩm giàng, tỉnh hải dương

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ LỆ QUYÊN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ LỆ QUYÊN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS LÊ THỊ HOÀI THU Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn này./ TÁC GIẢ TRẦN THỊ LỆ QUYÊN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Khái quát pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG 27 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc .27 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 43 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG 60 3.1 Những yêu cầu đặt cho việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc .60 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 61 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 70 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động TNLĐ, BNN : Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1.Tình hình tham gia BHXH bắt buộc đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2014-2018 46 Bảng 2.2 Tình hình tham gia BHXH bắt buộc NLĐ địa bàn huyện Cẩm Giàng từ năm 2014-2018 47 Bảng 2.3 Tình hình thu nộ BHXH bắt buộc BHXH huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2014-2018 49 Bảng 2.4 Tình hình chi trả chế độ BHXH giai đoạn 2014-2018 52 Bảng 2.5 Tình hình nợ đọng BHXH bắt buộc BHXH huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2014-2018 55 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam sách lớn, ln Đảng Nhà nước ta quan tâm, xây dựng phù hợp với yêu cầu thực tiễn đất nước, đáp ứng nguyện vọng đông đảo người lao động (NLĐ), bảo đảm an sinh xã hội hội nhập quốc tế Chính sách đời nhằm thay bù đắp phần thu nhập cho NLĐ gia đình họ, đảm bảo đời sống ổn định họ gặp phải kiện bảo hiểm ốm đau, bệnh tật, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (TNLĐ, BNN)… Luật BHXH Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 ban hành thay Luật BHXH 2006 đánh dấu bước phát triển pháp luật BHXH nước ta việc tạo sở pháp lý để nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách BHXH, pháp điển hóa quy định hành bổ sung sách BHXH Theo mở rộng phạm vi tham gia thụ hưởng BHXH NLĐ tăng cường vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực BHXH Tuy nhiên, trình thực hiện, sách chế độ BHXH bộc lộ hạn chế, bất cập thể qua nội dung quy định BHXH việc tổ chức thực thi quy định việc giải chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, hưu trí tử tuất BHXH bắt buộc Điều làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ, dẫn đến thiếu công đối tượng tham gia BHXH Chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH chưa đủ mạnh, tình trạng nợ đọng, chậm đóng BHXH cịn phổ biến gây cân đối ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư sinh lời quỹ BHXH dài hạn Một số bất cập sách, chế độ BHXH nêu đòi hỏi cần phải đánh giá, xem xét cách tồn diện, từ có điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, bảo vệ quyền lợi ích NLĐ, đảm bảo an sinh xã hội Vì lý đó, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” làm luận văn Thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu, phân tích vấn đề BHXH bắt buộc nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm, tìm hiểu, có số cơng trình nghiên cứu có giá trị cơng bố Có thể kể đến số cơng trình có giá trị liên quan trực tiếp đến chuyên ngành đề tài luận văn như: * Đề tài nghiên cứu: - Vụ BHXH (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ * Luận án tiến sỹ: - Nguyễn Huy Ban (1996), Hoàn thiện pháp luật BHXH Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật học, Trường Đại học khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội - Đồng Thị Hồng (2015), Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội * Luận văn thạc sỹ: - Nguyễn Thị Thúy (2014), BHXH luật BHXH thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội - Vũ Thị Mỹ Duyên (2018), Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn thi hành thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Chu Linh Trang (2017), Pháp luật BHXH bắt buộc thực tiễn áp dụng tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Thị Hương (2018), Pháp luật BHXH bắt buộc qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế * Một số viết đăng tạp chí: - TS Lê Thị Hoài Thu (2009), Luật BHXH từ thực tiễn đến quy định áp dụng, Tạp chí BHXH - Đặng Như Lợi (2014), Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi, Tạp chí Chính trị - Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học - Đỗ Quang Hải Phạm Thị Thi (2016), “Một số vấn đề việc hình thành, sử dụng phát triển quỹ BHXH theo Luật BHXH năm 2014”, Nhà nước Pháp luật Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu nêu góp phần tạo sở lý luận đánh giá thực trạng quy định pháp luật, nêu phân tích điểm luật, thực tiễn thực sở đưa số kiến nghị Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu tản mạn, đề cập tới trình thực pháp luật BHXH bắt buộc số địa phương cụ thể (Hà Nội, Lạng Sơn ) chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp việc thi hành pháp luật BHXH huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Do vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu làm sáng rõ thêm vấn đề lý luận BHXH bắt buộc, thực trạng quy định pháp luật tình hình thực BHXH bắt buộc địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quy định Luật BHXH bắt buộc Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quan điểm, quy định Luật BHXH năm 2014 BHXH bắt buộc văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, Luận văn nghiên cứu thực tiễn áp dụng địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Về phạm vi nghiên cứu, bên cạnh quy định pháp luật hành, luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan lĩnh vực BHXH, kể kinh nghiệm nước nhằm vận dụng vào hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận BHXH bắt buộc, thực trạng pháp luật hành BHXH bắt buộc thực tiễn áp dụng địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc nói chung địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương nói riêng Với mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu xác định khía cạnh sau: - Nghiên cứu, phân tích làm rõ số vấn đề lý luận BHXH bắt buộc - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật BHXH bắt buộc để từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật BHXH bắt buộc - Đánh giá tình hình thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương - Đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nâng cao hiệu thực huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu dựa sở phương pháp luận triết học Mác – Lê nin, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, Luận văn năm nữ giới 22,9 năm, nhiên, tính trung bình tiền đóng BHXH NLĐ làm việc 28 năm đủ chi trả cho người vịng 10 năm nên rõ ràng thời gian hưởng lại (9,5 năm nam 12,9 năm nữ) phải lấy từ nguồn đóng góp hệ sau [6] Do đó, việc điều chỉnh tuổi nghỉ hưu giải pháp quan trọng để đối phó với cân đối quỹ hưu trí Việc nâng tuổi nghỉ hưu làm giảm tỉ lệ người hưởng lương hưu số NLĐ, đồng thời kéo dài thời gian đóng BHXH, đảm bảo bền vững tài cho quỹ BHXH Vấn đề điều chỉnh tuổi nghỉ hưu vấn đề toàn cầu Trong nửa kỷ qua, hầu hết quốc gia giới phải điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu để thích ứng với q trình già hóa dân số, ngoại trừ số nước có cấu dân số trẻ (ở Châu Phi) Việt Nam không ngoại lệ Kinh nghiệm cải cách hệ thống hưu trí nước (như Pháp, Hàn Quốc…) cho thấy việc nâng tuổi nghỉ hưu giải pháp sách mang lại tác dụng dài hạn khả thi việc đảm bảo cân đối quỹ Theo tính tốn Viện Khoa học BHXH, BHXH Việt Nam, giả sử từ ngày 01/01/2018, năm tăng thêm tháng nam đủ 62 tuổi, nữ đủ 60 tuổi (theo phương án dự thảo Bộ Luật lao động sửa đổi), kết dự báo cân đối quỹ tác động việc tăng tuổi nghỉ hưu sau: Năm 2037, cân đối thu – chi năm (so với tính tốn dự báo cân đối quỹ theo Luật BHXH năm 2014 kéo dài thêm năm) quỹ đủ khả cân đối đến năm 2058 (kéo dài thêm năm so với tính tốn dự báo cân đối quỹ theo Luật BHXH năm 2014) [29] Từ năm 1960 đến Việt Nam chưa tăng tuổi nghỉ hưu, đề xuất tăng tuổi nghỉ hưu giai đoạn tất yếu cần thiết đưa vào Bộ Luật lao động sửa đổi Tuy nhiên việc điều chỉnh tuổi nghỉ hưu cần có tầm nhìn dài hạn có lộ trình phù hợp với tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, thất nghiệp, không gây tác động tiêu cực đến thị trường lao động; bảo đảm số 67 lượng, chất lượng cấu dân số; bình đẳng giới; cân đối quỹ BHXH dài hạn; tính chất, loại hình lao động ngành nghề, lĩnh vực Trước tính tất yếu vấn đề điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hưu, Nghị số 28NQ/TW đưa lộ trình điều chỉnh sau “Từ năm 2021, thực điều chỉnh tuổi nghỉ hưu theo mục tiêu tăng tuổi nghỉ hưu chung, thu hẹp dần khoảng cách giới quy định tuổi nghỉ hưu; ngành nghề đặc biệt, NLĐ quyền nghỉ hưu sớm, muộn tuổi so với tuổi nghỉ hưu chung”[1] Ngoài ra, chênh lệch tuổi nghỉ hưu nam nữ nên điều chỉnh Luật BHXH 2014 quy định độ tuổi nghỉ hưu chênh lệch nam nữ 05 tuổi Quy định dựa sở thể trạng nữ giới cho yếu nam giới Tuy nhiên, với điều kiện sống thay đổi phụ nữ lại có ưu so với nam giới khả chịu đựng áp lực, dẻo dai thực tế tuổi thọ nữ giới lại thường cao so với nam giới Năm 2017, tuổi thọ trung bình người dân Việt Nam 73,4 tuổi, nam 70,2 tuổi nữ 76,6 tuổi [21] Do vậy, cần tiến tới quy định độ tuổi nghỉ hưu lao động nữ tăng dần phù hợp với nam giới để đảm bảo quyền bình đẳng lao động nữ lao động nam, đồng thời phát huy nguồn lực lao động nữ 3.2.6 Về chế độ tử tuất Như đề cập chương 2, tác giả nhận định cần thiết bổ sung thêm trường hợp người người bị dừng hưởng lương hưu, trợ cấp TNLĐ, BNN hàng tháng phải chấp hành hình phạt tù không hưởng án treo mà bị chết tù thân nhân người hưởng chế độ tử tuất Mặt khác, trợ cấp tuất lần trợ cấp tuất hàng tháng chênh lệch lớn Do đó, Luật BHXH nên quy định rõ thu nhập hàng tháng thân nhân người chết xác định thời điểm gồm 68 khoản nội dung vướng tổ chức thực Mức hưởng trợ cấp tuất hàng tháng cần phải điều chỉnh theo hướng tăng lên để tương xứng với việc điều chỉnh tăng mức hưởng trợ cấp tuất lần Việc điều chỉnh thu hẹp dần chênh lệch tương đối lớn hai loại trợ cấp Từ đó, thân nhân NLĐ khơng tìm cách để lạm dụng quỹ BHXH quan BHXH thuận lợi việc giải chế độ Nên chăng, pháp luật BHXH sửa đổi mức theo hướng, “nếu NLĐ có thời gian đóng BHXH chưa đủ năm mức trợ cấp số tiền đóng; mức tối đa 1,5 tháng mức bình quân thu nhập tháng đóng BHXH.” Với việc mở rộng đối tượng tham gia Luật BHXH năm 2014 việc ấn định mức trợ cấp thấp tháng lương không phù hợp dễ bị lạm dụng (ký hợp đồng lao động có thời hạn vài tháng với người ốm nặng để chết, thân nhân vừa hưởng mai táng, vừa hưởng tháng lương bình quân); mặt khác cần xác định quỹ hưu trí, tử tuất mức độ chia sẻ phải thấp cần đề cao nguyên tắc đóng - hưởng 3.2.7 Về xử lý vi phạm giải tranh chấp bảo hiểm xã hội bắt buộc Hiện nay, nhiều doanh nghiệp, đặc biệt khối doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi vi phạm pháp luật BHXH với nhiều hình thức mức độ như: Doanh nghiệp ký hợp đồng theo ngày, theo lao động mùa vụ để đóng BHXH; cố tình kê khai mức lương thấp thực tế hợp đồng lao động để giảm chi phí BHXH phải nộp;… Điều cho thấy, quy định xử phạt vi phạm hành chính, giải tranh chấp BHXH có BHXH bắt buộc cần phải sửa đổi, bổ sung để có hiệu thực tế Theo quy định pháp luật BHXH hành mức phạt tiền cao hành vi vi phạm BHXH quy định tối đa không 69 75.000.000 đồng Mức phạt tiền đánh giá nhẹ, chưa đủ tính răn đe doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ đóng BHXH cho NLĐ Vì vậy, pháp luật nên điều chỉnh theo hướng tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực BHXH, chẳng hạn như: Phạt tiền với mức từ 25% đến 30% tổng số tiền phải đóng BHXH bắt buộc, bảo hiểm thất nghiệp thời điểm lập biên vi phạm hành tối đa khơng q 150.000.000 đồng Có thể thấy có chế tài nghiêm khắc đủ sức phòng ngừa hành vi vi phạm Mặt khác, nay, doanh nghiệp tuyên bố phá sản cần phải có xác nhận quan Thuế hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế, lại khơng u cầu phải có xác nhận quan BHXH hồn thành nghĩa vụ đóng BHXH Do pháp luật cần phải bổ sung quy định doanh nghiệp tuyên bố phá sản sau hồn thành nghĩa vụ đóng BHXH, tạo pháp lý vững để quan BHXH xử lý trường hợp vi phạm 3.3 Một số kiến nghị cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc từ thực tiễn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương 3.3.1 Tăng cường đạo phối hợp ban ngành liên quan Để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước, hệ thống văn Luật có liên quan đến BHXH quan chức sửa đổi, bổ sung thường xuyên, vậy, BHXH Việt Nam phải ban hành nhanh chóng văn hướng dẫn đạo kịp thời vướng mắc phát sinh BHXH tỉnh để giúp BHXH tỉnh không lúng túng việc thực công tác chuyên môn BHXH huyện Cẩm Giàng cần chủ động phối hợp hiệu với sở, ngành, Ủy ban nhân dân quận, huyện để phát triển đối tượng tham gia, thu hồi nợ đọng, đảm bảo quyền lợi, giải chế độ sách BHXH quy định pháp luật Tiếp tục phối hợp với Bưu 70 điện huyện Cẩm Giàng hoàn thiện Đề án tổ chức chi trả hương hưu, chế độ BHXH hàng tháng qua hệ thống Bưu điện BHXH huyện Cẩm Giàng cần khuyến nghị quyền địa phương tạo điều kiện cho cơng tác thơng tin tun truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH đến đối tượng người dân địa bàn huyện nhằm nâng cao nhận thức NLĐ người sử dụng lao động BHXH huyện nên phối hợp chặt chẽ với Cơng đồn sở Khi thấu hiểu sách, tầm quan trọng BHXH đời sống NLĐ, tổ chức Cơng đồn tác động đến NLĐ, thay đổi nhận thức hành vi họ, đấu tranh đòi hưởng quyền lợi đáng Ngồi ra, BHXH Cẩm Giàng kết hợp với ngân hàng, Kho bạc phong toả tài khoản cần thiết đơn vị nợ BHXH dài hạn, kết hợp với Toà án nhân dân việc xử lý vi phạm pháp luật BHXH phối hợp với quan Thuế, Sở kế hoạch đầu tư nắm rõ đối tượng tham gia BHXH, BHYT để yêu cầu đơn vị tham gia đầy đủ cho NLĐ theo quy định pháp luật, đặc biệt đơn vị thuộc khu vực ngồi quốc doanh 3.3.2 Đẩy mạnh cơng tác thơng tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm xã hội, khuyến khích, động viên đối tượng tham gia, thực bảo hiểm xã hội Công tác tuyên truyền sách BHXH có tích cực chưa thật chuyên sâu chưa đạt hiệu cao dẫn đến tình trạng cịn số NLĐ chưa hiểu biết quan tâm đến quyền lợi BHXH chưa nắm rõ quy định hoàn thiện thủ tục, giấy tờ tham gia đóng, hưởng BHXH Bên cạnh cịn phận NLĐ làm việc doanh nghiệp nhỏ có tâm lý khơng muốn trích tiền lương tham gia BHXH khơng chủ sử dụng lao động tạo điều kiện để tham gia BHXH khơng dám đấu tranh địi quyền lợi Một số quan, tổ chức chưa nhận thức 71 đầy đủ tầm quan trọng sách BHXH nên công tác phối hợp thông tin tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH số địa phương cịn chậm thực Hình thức tun truyền đơn giản, chưa thu hút quan tâm NLĐ chủ sử dụng lao động dẫn đến đối tượng tham gia BHXH thấp so với thực tế, từ làm ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ Nội dung, phương pháp tuyên truyền chưa phù hợp với đặc thù phong tục, tập quán ngôn ngữ nhóm đối tượng tham gia Tính chủ động công tác thông tin, tuyên truyền chưa cao, chưa theo dõi nắm bắt kịp thời dư luận xã hội phản ứng trái chiều NLĐ nhân dân liên quan đến việc thực chế độ sách BHXH để chủ động tuyên truyền kịp thời Nghị số 28-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khoá XII cải cách sách BHXH ban hành ngày 23/5/2018 yêu cầu cấp ủy đảng, quyền cấp tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thông tin, tuyên truyền; đổi nội dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHXH để cán bộ, đảng viên, nhân dân hiểu rõ cần thiết, lợi ích, vai trị, ý nghĩa nội dung cải cách sách BHXH bảo đảm an sinh xã hội, an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, tạo đồng thuận, thống thực sách BHXH Điều cho thấy vai trò quan trọng việc lãnh đạo, đạo thực sách, pháp luật BHXH tổ chức đảng quyền cấp [1] Vì vậy, BHXH huyện Cẩm Giàng cần phải tiến hành triển khai tốt Nghị 28 Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khóa XII cải cách sách BHXH, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức đa dạng, phong phú, trực quan, sinh động như: tổ chức buổi nói chuyện, tư vấn chế độ sách BHXH cho NLĐ, in ấn, phát 72 hành tờ rời, treo băng rôn, hiệu trục đường giao thơng chính… với nội dung đọng, dễ hiểu, hấp dẫn, sát sở; ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ, nâng cao hiệu Cổng thơng tin điện tử, cập nhật thường xun sách, pháp luật BHXH thông tin hoạt động quan, ngành; kết hợp với báo Hải Dương, Đài phát huyện, xã thị trấn huyện thực việc tuyên truyền sách BHXH cho tồn thể NLĐ địa bàn huyện 3.3.3 Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động bảo hiểm xã hội Công tác cải cách thủ tục hành ln nhiệm vụ trọng tâm ngành BHXH Trong thời gian tới, BHXH huyện Cẩm Giàng cần tiếp tục rà sốt quy trình thực tất lĩnh vực nghiệp vụ từ thu, cấp sổ BHXH đến giải quyết, chi trả chế độ… để cắt giảm thủ tục hành không cần thiết tạo thuận lợi cho người dân BHXH huyện Cẩm Giàng cần phát huy hiệu việc tiếp nhận trả kết thủ tục hành qua dịch vụ bưu cơng, nhằm tạo điều kiện cho người dân, doanh nghiệp lựa chọn hình thức giao dịch thủ tục hành với quan BHXH, đồng thời triển khai giao dịch hồ sơ đóng BHXH qua internet đến tất đơn vị sử dụng lao động địa bàn huyện Tất quy trình, quy định, hồ sơ, thủ tục tham gia giải hưởng chế độ BHXH cập nhật niêm yết công khai BHXH huyện bảo đảm xác, rõ ràng, đầy đủ tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, tìm hiểu thực thủ tục hành Bên cạnh đó, BHXH huyện cần thơng báo số điện thoại đường dây nóng, hộp thư góp ý để cá nhân, tổ chức đơn vị phản ánh, kiến nghị bất cập quy định thủ tục hành 73 Song song với việc cắt giảm thủ tục hành chính, hoạt động ứng dụng cơng nghệ thơng tin đóng vai trị vơ quan trọng BHXH huyện Cẩm Giàng cần tiếp tục triển khai thực có hiệu hệ thống thông tin, sở liệu tập trung như: Hệ thống giao dịch BHXH điện tử; hệ thống thu, sổ thẻ; hệ thống tài kế tốn; hệ thống quản lý sách… Bên cạnh lợi ích to lớn mà hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin đem lại, BHXH cần trọng đầu tư sở hạ tầng trang thiết bị công nghệ thơng tin như: tăng cường thêm hệ thống máy tính chất lượng cao đảm bảo tốc độ truy cập, máy trạm, máy chủ, hệ thống tường lửa, hệ thống Hội nghị truyền hình, đường truyền mạng WAN để kết nối liệu toàn hệ thống thiết bị mạng khác đảm bảo điều kiện kỹ thuật cần thiết, an tồn cho hoạt động chun mơn nghiệp vụ ngành Đồng thời, tăng cường cán kỹ thuật hoạt động chuyên môn nghiệp vụ ngành Đồng thời, tăng cường cán kỹ thuật khắc phục cố sử dụng phần cứng, phần mềm nghiệp vụ đáp ứng kịp thời từ giúp cán giải nhanh chóng cơng việc 3.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ cho cán bảo hiểm xã hội Hàng năm, BHXH huyện Cẩm Giàng cần có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán cách hợp lý Cần phải tập huấn, rút kinh nghiệm cho cán phận phịng ban chức có liên quan để q trình triển khai đảm bảo tính thống nhất, hạn chế tối đa sai sót khơng đáng có Tổ chức lớp bổ túc, nâng cao nghiệp vụ chun mơn, trình độ quản lý cho cán quan Sắp xếp máy theo hướng chuyên sâu, phân chia, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cán bộ, phòng ban để tạo động, chủ động thực nhiệm vụ, tránh hành quan liêu 74 Thường xuyên tổng kết, đánh giá mặt đạt được, yếu tồn để có phương hướng, biện pháp khắc phục triệt để hạn chế đó, cán quan trau dồi kinh nghiệm quản lý với nhau… Xây dựng tinh thần đoàn kết, học hỏi kinh nghiệm cán đơn vị với thông qua buổi giao lưu, tổng kết, sinh hoạt chi bộ… Bên cạnh đó, BHXH huyện Cẩm Giàng cần phải trọng nâng cao đạo đức công vụ, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp công chức, viên chức cụ thể phận: Đối với đội ngũ làm công tác thu, phát triển đối tượng phải nắm vững địa bàn, nâng cao khả thuyết phục đơn vị vận động phát triển đối tượng, phải cầu nối sách Đảng, Nhà nước với NLĐ Đối với đội ngũ làm công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết phải đổi phong cách phục vụ, nêu cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân; coi việc tổ chức, cá nhân việc để tận tâm giải quyết; biết lắng nghe tiếp thu ý kiến đắn khách đến giao dịch để cải tiến quy trình, trả kết hạn Đối với đội ngũ làm cơng tác nghiệp vụ giải chế độ sách BHXH, phải tích cực nghiên cứu, nắm vững quy định sách để cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết, xử lý người, phạm vi mức độ quyền lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Tiểu kết chương Trong Chương 3, tác giả nêu ý kiến giải pháp hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc, bảo đảm bám sát, phù hợp với quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước; đảm bảo đồng với chế 75 độ BHXH khác, phù hợp với đời sống NLĐ tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc gia khác trình hoàn thiện pháp luật BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo việc hoàn thiện pháp luật quán, xuyên suốt Từ đó, tác giả nêu số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương như: Tăng cường đạo phối hợp ban ngành liên quan, tuyên truyền pháp luật BHXH; tăng cường cải cách thủ tục hành áp dụng cơng nghệ thơng tin; đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ cho cán BHXH… để đáp ứng tốt nhu cầu đối tượng tham gia BHXH bắt buộc địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương thực có hiệu thực tiễn quy định pháp luật BHXH 76 KẾT LUẬN Đối với quốc gia nào, BHXH trụ cột quan trọng hệ thống an sinh xã hội Với Việt Nam, BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta, góp phần ổn định đời sống hàng triệu NLĐ gia đình họ gặp phải rủi ro, khó khăn sống Ngày sách BHXH ngày mở rộng đối tượng tham gia thành phần kinh tế hai loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Thực tốt sách BHXH yếu tố quan trọng đảm bảo ổn định xã hội phát triển bền vững, đáp ứng tiến trình hội nhập với kinh tế giới, mục tiêu hàng đầu mà Đảng Nhà nước ta hướng tới Luật BHXH năm 2014 đời đánh dấu bước tiến quan trọng cho hoàn thiện khung pháp lý BHXH nói chung BHXH bắt buộc nói riêng ngày khẳng định vai trò quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước Luật BHXH năm 2014 với nhiều điểm theo hướng có lợi cho NLĐ, có ý nghĩa vơ quan trọng việc thay đổi tổng thể, toàn diện nhằm nâng cao hiệu thực thi chế độ, sách BHXH, pháp điển hóa quy định hành bổ sung sách BHXH đảm bảo an sinh xã hội hội nhập quốc tế Tuy nhiên, trình triển khai thực thực tế, Luật BHXH năm 2014 bộc lộ tồn tại, hạn chế đặt nhu cầu khách quan việc sửa đổi Luật BHXH cách nhằm thiết lập khung sách, pháp luật BHXH phù hợp với phát triển xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nguyện vọng NLĐ, đảm bảo an sinh xã hội hội nhập quốc tế Từ việc phân tích tồn tại, hạn chế pháp luật, tác giả đưa khuyến nghị góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHXH bắt buộc địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương./ 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 28-NQ/TW cải cách sách BHXH, ban hành ngày 23/5/2018, Hà Nội Nguyễn Huy Ban (1996), Hoàn thiện pháp luật Bảo hiểm xã hội Việt Nam – Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật học, Đại học khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội Báo cáo công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội năm từ 2014-2018 Bảo hiểm xã hội huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ năm tới từ 2014-2018 Bảo hiểm xã hội huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Bộ Chính trị (2012), Nghị số 21-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, ban hành ngày 22/11/2012, Hà Nội Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2017), Báo cáo đánh giá tác động dự án Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật lao động (dự thảo lần tháng năm 2017) Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015), Thông tư 59/2015/TTBLĐTBXH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, ban hành ngày 29/12/2015, Hà Nội Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014”, Tạp chí Luật học Mai Đức Chính (2014), “Một số ý kiến phương án cải cách bảo hiểm hưu trí từ quan điểm đại diện người lao động”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02 tháng 01/2014 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, ban hành ngày 11/11/2015, Hà Nội 11 Vũ Thị Mỹ Duyên (2018), Pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 12 Bùi Thị Lâm Hà (2012), “Chế độ tai nạn lao động Việt Nam – Những khó khăn, vướng mắc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01 tháng 6/2012 13 Diệp Hà (2019), “Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo đảm an sinh bền vững”, < http://dangcongsan.vn/thoi-su/phat-trien-he-thong-baohiem-xa-hoi-bao-dam-an-sinh-ben-vung-512574.html>, (10/7/2019) 14 Đỗ Quang Hải Phạm Thị Thi (2016), Một số vấn đề việc hình thành, sử dụng phát triển quỹ bảo hiểm xã hội theo Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Viện Nhà nước Pháp luật, Hà Nội 15 Đồng Thị Hồng (2015), Đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Bùi Thanh Hương (2017), Pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hương (2018), Pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc qua thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật, Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 18 Đào Liên (2016), “5 điểm Luật BHXH có lợi cho người lao động”, , (06/7/2019) 19 Đặng Như Lợi (2014), “Cải cách Luật Bảo hiểm xã hội để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí Chính trị 20 Nguyễn Hiền Phương chủ biên (2016), Bình luận khoa học nội dung Luật Bảo hiểm xã hội, NXB Tư Pháp, Hà Nội 21 Mai Phương (2007), “Nâng tuổi thọ trung bình người Việt Nam lên 75 tuổi vào năm 2030”, , (05/7/2019) 22 Quốc hội (2012), Bộ Luật Lao động, ban hành ngày 18/6/2012, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Bộ Luật Hình sự, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 24 Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 29/6/2006, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội 26 Quốc hội (2016), Luật An toàn, vệ sinh lao động, ban hành ngày 25/6/2016, Hà Nội 27 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, ban hành ngày 20/6/2012 28 Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật Bảo hiểm xã hội từ thực tiễn đến quy định áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02 Tháng 10/2009 29 Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 559/QĐ-BHXH quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ BHXH, thẻ bảo hiểm y tế, ban hành ngày 14/4/2017, Hà Nội 31 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2016), Quyết định số 1414/QĐ-BHXH quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương, ban hành ngày 04/10/2016, Hà Nội 32 Chu Linh Trang (2017), Pháp luật Bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn áp dụng tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 33 Trường Đại học Lao động – Xã hội (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật Bảo hiểm xã hội số nước giới, NXB Tư pháp, Hà Nội 36 Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ ... bắt buộc từ thực tiễn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội bắt buộc. .. LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái quát bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Khái quát pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 Chương 2: THỰC... TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN CẨM GIÀNG, TỈNH HẢI DƯƠNG 27 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc .27 2.2 Thực tiễn