Pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc và thực tiễn thi hành tại tỉnh cao bằng (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRIỆU THỊ MAI PHƢƠNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀO ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRIỆU THỊ MAI PHƢƠNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Triệu Thị Mai Phƣơng DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TNLĐ, BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng Số đơn vị tham gia BHXH giai đoạn 2010 – 2016 71 Bảng Số người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc giaiđoạn 2010-2016 72 Bảng Tổng hợp thu, chi quỹ BHXH bắt buộc giai đoạn 2010-2016 73 Bảng Giải chế độ ốm đau, TS, DSPHSK giai đoạn 2010 - 2016 74 Bảng Giải chế độ tai nạn lao động giai đoạn 2010 2016 75 Bảng Tình hình giải chế độ hưu trí giai đoạn 20102016 76 Bảng Tình hình giải chế độ tử tuất giai đoạn 20102016 77 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4.1 Mục tiêu nghiên cứu 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm ý nghĩa bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Ý nghĩa bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 Các nguyên tắc bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.3 Điều chỉnh pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 Kết luận chương 29 Chương 30 PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ 30 BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 30 2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm bắt buộc 30 2.2 Các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc 32 2.2.1 Chế độ ốm đau 32 2.2.2 Chế độ bảo hiểm thai sản 39 2.2.3 Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 42 2.2.4 Chế độ hưu trí 47 2.2.5 Chế độ tử tuất 54 2.3 Hồ sơ, thủ tục giải chế độ bảo hiểm bắt buộc 56 2.3.1 Chế độ bảo hiểm ốm đau, thai sinh 56 2.3.2 Chế độ bảo hiểm TNLĐ, BNN 58 2.3.3 Chế độ bảo hiểm hưu trí 59 2.3.4 Chế độ bảo hiểm tử tuất 60 2.4 Quỹ bảo hiểm xã hội bắt buộc 62 2.5 Xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp bảo hiểm xã hội bắt buộc 64 Kết luận chương 68 Chương 69 THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 69 BẮT BUỘC Ở TỈNH CAO BẰNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 69 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 69 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Cao Bằng 71 3.2.1 Những kết đạt 71 3.2.2 Những hạn chế việc thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nguyên nhân 78 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Cao Bằng 80 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 80 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Cao Bằng 84 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN 88 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động gắn với hình thành, tồn phát triển xã hội lồi người Thơng qua hoạt động lao động người cải biến giới khách quan để tạo cải, vật chất sáng tạo nên giá trị tinh thần nhằm thỏa mãn nhu cầu Trong thực tế sống, khơng phải người lao động có đủ điều kiện sức khỏe, khả lao động may mắn khác để hoàn thành nhiệm vụ lao động, cơng tác tạo nên cho gia đình sống ấm no hạnh phúc Ngược lại, người gặp phải rủi ro, bất hạnh ốm đau, tai nạn, hay già yếu, chết thiếu công việc làm ảnh hưởng tự nhiên, điều kiện sống sinh hoạt tác nhân xã hội khác… Khi rơi vào trường hợp đó, nhu cầu thiết yếu người khơng mà Trái lại, có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm nhu cầu Bởi vậy, để khắc phục rủi ro, bất hạnh giảm bớt khó khăn cho thân gia đình ngồi việc tự khắc phục, người lao động phải bảo trợ cộng đồng xã hội Sự tương trợ mở rộng phát triển nhiều hình thức khác Và hình thức bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội xuất Đức vào khoảng kỷ XIX công nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ với số chế độ bảo hiểm xã hội mang tính bắt buộc Mơ hình Đức lan dần châu Âu, sau sang nước Mỹ Latinh, đến Bắc Mỹ Canada vào năm 30 kỷ XX Sau chiến tranh giới thứ hai, BHXH lan rộng sang nước giành độc lập châu Á, châu Phi vùng Caribê BHXH trở thành trụ cột hệ thống An sinh xã hội tất nước thừa nhận quyền người Cho đến quốc gia xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội Ở Việt Nam, bảo hiểm xã hội vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Điểm mốc đánh dấu bước ngoặt quan trọng lịch sử pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam đời Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, có quy định cụ thể chế độ bảo hiểm xã hội mang tính bắt buộc, chế độ bảo hiểm xã hội ốm đau; thai sản; tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; hưu trí; tử tuất Sau gần 10 năm thực hiện, Luật Bảo hiểm xã hội bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, mâu thuẫn so với thực tế cịn nhiều điểm chưa đáp ứng Để khắc phục hạn chế, Quốc hội ban hành Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Việc triển khai thực có hiệu vấn đề cần thiết phải đặt Cao Bằng tỉnh vùng núi Đông Bắc – nơi tập trung nhiều đồng bào dân tộc sinh sống Sự hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật bảo hiểm xã hội nói riêng cịn nhiều hạn chế Chính nắm bắt hiểu rõ quy định pháp luật việc triển khai thực có hiệu quan trọng Với mong muốn làm rõ sâu sắc vấn đề lý luận pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định Luật BHXH năm 2014 thực tiễn thực thực tế, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành tỉnh Cao Bằng” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài BHXH vấn đề trở thành mối quan tâm nhà nghiên cứu hoạt động thực tiễn Ở phạm vi, mức độ khác có số cơng trình nghiên cứu, viết đề cập đến pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nói chung chế độ nói riêng, cụ thể: - Vụ Bảo hiểm xã hội (2010), “Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn đến 2020”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS.Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học - PGS.TS Nguyễn Hữu Chí ThS Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí dân chủ pháp luật - Đặng Như Lợi (2014), “Cải cách Luật BHXH để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí trị - Bùi Sỹ Lợi (2015), “Tính ưu việt Luật Bảo hiểm xã hội, Luật bảo hiểm y tế - thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an ninh xã hội”, Tạp chí Cộng sản - TS Nguyễn Hiền Phương (chủ biên, 2015), “Bình luận khoa học số quy định Luật bảo hiểm xã hội năm 2014”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội - Lường Thanh Huyền (2016), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Những viết đề cập đến số chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật BHXH năm 2014 chế độ bảo hiểm thai sản, chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí song chủ yếu dừng lại việc đề cập điểm cách hiểu, cách áp dụng quy định luật BHXH… chưa có đánh giá cách toàn diện đầy đủ chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng việc thực chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Cao Bằng Vì vậy, cơng trình khoa học nghiên cứu bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn Luật BHXH năm 2014 bảo hiểm xã hội bắt buộc văn hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, luận văn nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội số nước sở cho so sánh với pháp luật Việt Nam 3.1 3.2 Phạm vi nghiên cứu Cũng nhiều lĩnh vực khác, bảo hiểm xã hội bắt buộc lĩnh vực rộng nghiên cứu nhiều hình thức góc độ khác với mức độ tiếp cận khác Trong luận văn này, tác giả chủ yếu nghiên cứu góc độ pháp lý cụ thể số khía cạnh đối tượng 78 tính đến ngày 31/5/2017) có 96 đơn vị chưa đăng ký nộp BHXH, BHYT cho 379 lao động32 Đặc biệt, năm gần đây, tình trạng nợ đọng BHXH xảy số đơn vị, đặc biệt khoản nợ kéo dài từ năm trước chuyển sang Theo thống kê BHXH tỉnh Cao Bằng năm 2016 số nợ BHXH 17 tỷ đồng, số nợ khó thu 12,4 tỷ đồng33 Tính đến ngày 30/6/2017 có 85 đơn vị nợ BHXH, BHYT, BHTN từ tháng trở lên Số tiền nợ 13,4 tỷ đồng34 Trước tình trạng nợ đọng quỹ, BHXH tỉnh Cao Bằng triển khai, xây dựng kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN theo hàng tháng, cụ thể: Cơ quan BHXH tỉnh tiến hành đồng nhiều biện pháp thu hồi nợ như: Cử cán đối chiếu, đôn đốc thu, lập biên xác nhận nợ yêu cầu cam kết trả nợ BHXH, BHYT; gửi văn nhắc nhở đơn vị thực cam kết theo lộ trình trả nợ; thực phân loại nợ BHXH, BHYT theo quy định; tiếp tục trì phát huy hiệu hoạt động tổ thu hồi nợ, tổ công tác liên ngành Hằng tháng, báo cáo tranh thủ quan tâm đạo cấp ủy, quyền địa phương phối hợp, vào sở, ngành liên quan việc thu hồi nợ BHXH, BHYT, BHTN đơn vị Đồng thời, phối hợp với quan truyền thông công khai đơn vị sử dụng lao động nợ đọng tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN từ 03 tháng trở lên 3.2.2 Những hạn chế việc thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc nguyên nhân Một đối tượng tham gia BHXH Đóng BHXH coi quyền NLĐ nhiều lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chưa tham gia Theo thống kê Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Cao Bằng có 32 Danh sách đơn vị chưa tham gia BHXH, BHYT qua rà soát từ năm 2012-2015 (số liệu tính đến 31/5/2017) http://bhxhcaobang.gov.vn/danh-sach-cac-don-vi-chua-tham-gia-bhxh-bhyt-qua-ra-soat-tu-nam2012-den-2015-so-lieu-tinh-den-ngay-31-5-2017.html 33 Bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng, Báo cáo tổng kết năm 2016 34 Danh sách đơn vị nợ BHXH, BHYT, BHTN từ tháng trở lên (số liệu tính đến ngày 30/6/2017) http://bhxhcaobang.gov.vn/danh-sach-cac-don-vi-no-bhxh-bhyt-bhtn-tu-3-thang-tro-len-so-lieu-tinh-denngay-30-6-2017.html ngày truy cập 12/7/2017 79 khoảng 709 doanh nghiệp 300 hợp tác xã hoạt địa bàn tỉnh Tuy nhiên, số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội lại không cao (năm 2016 khoảng 460 doanh nghiệp tham gia BHXH) Nguyên nhân tình trạng xuất phát từ hai phía Từ phía NSDLĐ, chưa chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, trốn đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ Từ phía NLĐ, chưa hiểu rõ vai trò BHXH thân, thiếu hiểu biết pháp luật BHXH nên chưa đảm bảo quyền lợi đáng Hai là, quỹ BHXH thu không đáp ứng nhu cầu chi Hằng năm, quỹ BHXH tỉnh Cao Bằng thường đạt vượt mức kế hoạch giao Tuy nhiên, không đáp ứng nhu cầu chi thực tế Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng Trong đó, ngun nhân chủ yếu kể đến là, tình trạng nợ đọng quỹ BHXH Theo báo cáo tổng kết năm, từ năm 2014 đến năm 2016 số nợ BHXH 13 tỷ đồng, 12,9 tỷ đồng 17 tỷ đồng (trong năm 2016: nợ từ đến tháng 0,2 tỷ đồng; nợ đến 12 tháng 4,2 tỷ đồng, nợ từ 12 tháng trở lên 0,2 tỷ đồng; nợ khó thu 12,4 tỷ đồng) (Nguồn BHXH tỉnh Cao Bằng) Do tác động bất lợi kinh tế khiến cho nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn tài chính, chậm đóng tiền BHXH cho người lao động, số doanh nghiệp sản xuất gián đoạn, ngừng hoạt động sản xuất kinh doanh Thế nên, nợ tiếp tục phát sinh tăng dần theo thời gian Một số đơn vị sử dụng lao động chưa quan tâm đến quyền lợi hợp pháp NLĐ nên cố tình trây ỳ việc trích nộp BHXH Hơn nữa, mức đóng BHXH tính sở mức tiền lương thực tế NLĐ khiến cho mức đóng BHXH tăng lên đáng kể nên việc trốn chậm đóng BHXH kéo dài Ba là, công tác giải chế độ Bảo hiểm xã hội bắt buộc Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác BHXH cho thấy hiệu tích cực định việc giải chế độ cho đối tượng hưởng BHXH Tuy nhiên, số lượng hồ sơ giải chế độ BHXH lớn nên việc giải trả kết hồ sơ chưa kịp thời Nhiều đơn vị sử dụng lao động chưa sử dụng công nghệ thông tin vào quản lý nên chưa triển khai giao dịch điện tử; sở hạ tầng, nhân lực chưa đáp ứng Bên cạnh 80 đó, phầm mềm giao dịch điện tử nhiều lúc hoạt động chưa ổn định, gây khó khăn cho đơn vị thực giao dịch điện tử Bốn là, công tác xử lý vi phạm pháp luật b ảo hiểm xã hội bắt buộc Một số đơn vị thực chưa nghiêm túc Luật BHXH như: khai báo tham gia BHXH không số lượng lao động thực tế sử dụng; không thực đóng BHXH hàng tháng theo quy định… Số lượt kiểm tra việc thực BHXH cịn ít, việc tổ chức đoàn kiểm tra liên ngành chưa thực thường xuyên Nguyên nhân dẫn tới tình trạng đội ngũ làm công tác kiểm tra thiếu phối hợp sở, ban, ngành liên quan chưa thường xuyên Biện pháp xử lý đơn vị sử dụng lao động nợ, đọng, chậm quỹ BHXH hay trây ỳ không nộp BHXH cho NLĐ chưa đủ sức răn đe nên tình trạng vi phạm phổ biến có chiều hướng gia tăng Luật BHXH năm 2014 bổ sung nhiều quyền tổ chức cơng đồn cấp bảo vệ quyền lợi NLĐ, có quyền đại diện NLĐ khởi kiện Tòa với hành vi vi phạm pháp luật BHXH Thay trước đây, việc kiện doanh nghiệp, nợ chậm đóng BHXH quan BHXH, nơi giao quản lý quỹ BHXH thực 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Cao Bằng 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất, ban hành văn pháp luật hướng dẫn thực luật BHXH năm 2014 Cho đến nay, Chính phủ ban hành Nghị định 115/2015/NĐCP quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc Nghị định 134/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện; Nghị định 01/2016/NĐ-CP quy định chức năng, quyền hạn cấu BHXH Việt Nam Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 60/QĐ-TTg chế quản lý tài BHXH, BHYT, BH thất nghiệp; 81 Bộ LĐ-TB&XH ngày 28/2/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp Một số Nghị định cần ban hành thời gian tới như: Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân Bộ quốc phịng chủ trì; Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn mức đóng BHXH bắt buộc cơng dân nước ngồi làm việc Việt Nam…Việc chậm ban hành văn hướng dẫn gây áp lực lớn quan BHXH tổ chức thực Luật BHXH Theo Luật BHXH năm 2014, Cơng đồn có quyền khởi kiện doanh nợ BHXH Tính đến hết tháng - 2017, phía BHXH chuyển giao 1.117 hồ sơ doanh nghiệp trốn, nợ đọng BHXH cho Tổng liên lao động Việt Nam 52 liên đoàn lao động tỉnh tiếp nhận 1150 hồ sơ địa phương Tuy nhiên 77 vụ đưa hồ sơ kiện tịa 17 vụ tịa án trả lại hồ sơ với lý khơng thuộc thẩm quyền35 Bên cạnh đó, vấn đề NLĐ ủy quyền cho tổ chức cơng đồn khởi kiện doanh nghiệp vi phạm không đơn giản Theo quy định, NLĐ muốn ủy quyền cho công đồn sở hay cơng đồn cấp khởi kiện phải tuân theo thủ tục: Xin xác nhận UBND xã, phường quan công chứng làm thủ tục, đóng lệ phí 130.000đồng/người Cơng đồn sở lòng doanh nghiệp ăn lương doanh nghiệp nên việc chủ tịch cơng đồn sở đứng khởi kiện khó, thân NLĐ khơng muốn khởi kiện Vì vậy, pháp luật cần bổ sung quy định theo hướng cơng đồn cấp BHXH Việt Nam khởi kiện doanh nghiệp nợ, trốn đóng BHXH Khơng cần ủy quyền cơng đồn sở NLĐ Thứ hai, cần điều chỉnh tuổi nghỉ hưu mức hưởng lương hưu Kết giám sát tình hình quản lý sử dụng Quỹ BHXH Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội, từ năm 2007 đến cho thấy, Quỹ hưu trí tử tuất ngày có xu hướng cân đối, tỷ trọng số chi so 35 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20170405/kho-kien-doanh-nghiep-no-bao-hiem-xa-hoi/1292678.html, truy cập ngày 15/6/2017 82 với số thu năm 2007 chiếm 57,2% đến năm 2013 71,2% Theo dự báo với sách hành, quỹ hưu trí tử tuất có số thu số chi vào năm 2021, từ năm 2022 trở để đảm bảo chi chế độ hưu trí, tử tuất, ngồi số thu năm phải trích thêm từ số dư tồn tích quỹ đến năm 2034 số BHXH năm số dư tồn tích quỹ không đảm bảo khả chi trả, dẫn đến bội chi quỹ BHXH Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng cân đối hưởng BHXH; mức đóng thấp, mức hưởng cao; thời gian đóng ngắn, thời gian hưởng dài Tuổi nghỉ hưu thấp dẫn đến thời gian đóng BHXH ngắn (số năm đóng BHXH bình quân nam 28 năm, nữ 23 năm) thời gian hưởng lương hưu dài Theo đánh giá Ngân hàng giới, Việt Nam đối mặt với thách thức đáng kể: Sự lão hóa dân số phía trước, với tỷ lệ dân số tuổi từ 60 trở lên tăng từ 10% lên tới gần 35% vào năm 2050 Trong đó, tỷ lệ dân số trẻ bị thu nhỏ lại36 Do cần phải thiết kế hệ thống vững mạnh mặt tài với chiến lược tài trợ dài hạn xếp thể chế cho quản trị điều hành tốt Một chiến biện pháp để bảo đảm tính bền vững quỹ bảo hiểm xã hội Việt Nam nên tiến tới nâng độ tuổi nghỉ hưu nam nữ giới lên 65, sở tiến việc nâng cao tuổi thọ trung bình giảm tỉ lệ số người lao động số người nhận lương hưu Nếu không nâng tuổi hưu muốn đảm bảo tài bền vững quỹ phải nâng mức đóng người lao động doanh nghiệp, giảm mức hưởng lương hưu người lao động Nâng mức đóng khó tăng gánh nặng tài cho người lao động, giảm sức cạnh tranh doanh nghiệp khó khăn đảm bảo mức sống người lao động Giảm mức hưởng dẫn đến khó đảm bảo sống cho người hưu Vì vậy, tăng tuổi hưu cách tốt Tuy nhiên cần ý nâng tuổi nghỉ hưu phải có lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Riêng với đối tượng đặc thù lao động làm 36 Ngân hàng giới, Việt Nam: phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai , tr.4 83 môt số ngành nghề nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, số địa bàn, lực lượng vũ trang tuổi nghỉ hưu nên giữ nguyên tính chất công việc Về mức hưởng, theo luật BHXH năm 2014 tỉ lệ hưởng lương hưu tối đa 75% thay đổi cách tính tỉ lệ hưởng lương hưu Cụ thể: từ năm 2016, số năm đóng BHXH tương ứng với 45% mức bình quân tiền lương tháng để tính lương hưu cho người nghỉ hưu vào năm 2016 16 năm; năm 2017 17 năm; năm 2018 18 năm; năm 2019 19 năm năm 2020 20 năm Tăng tỉ lệ giảm trừ nghỉ hưu trước tuổi từ 1% lên 2% tương ứng với năm nghỉ hưu trước tuổi Như vậy, đến năm 2020 để đạt 75% mức bình quân tiền lương NLĐ phải tham gia BHXH 35 năm BHXH nam 30 năm nữ đạt mức lương hưởng tối đa 75% mức lương bình qn đóng BHXH, luật năm 2006 tương ứng 30 25 năm Việc quy định giảm dần mức hưởng lương hưu theo lộ trình hợp lý giúp người lao động làm quen với điều chỉnh Tuy nhiên việc quy định hệ số giảm 2% cho năm nghỉ trước tuổi thấp so với mức khuyến nghị ILO 5-6% Vì cần nghiên cứu để tăng hệ số giảm tránh tình trạng bội chi quỹ Bên cạnh để đảm bảo quyền lợi người lao động hưởng lương hưu hàng tháng phải tổ chức thực quy định đồng với lộ trình thu BHXH để không tạo chênh lệch lớn mức sống người hưởng lương hưu thời kỳ Đồng thời cần bổ sung quy định mang tính nguyên tắc việc người lao động bảo đảm hưởng mức lương hưu không thấp mức sống tối thiểu Thứ ba, nâng cao mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc Vấn đề nợ đọng BHXH vấn đề nhức nhối, gây nhiều khó khăn cho cơng tác thực pháp luật thu quỹ BHXH Có thể thấy, nay, quy định pháp luật việc xử lý vi phạm sách BHXH chưa đủ mạnh để khiến đối tượng tham gia bảo hiểm nghiêm túc thực đóng BHXH Nghị định 88/2015/NĐ-CP ngày 7/10/2015 quy định NSDLĐ chậm đóng đóng khơng quy định BHXH bị xử phạt mức tối đa 84 75.000.000 đồng, đó, thực tế có đơn vị sử dụng lao động vi phạm việc đóng bảo hiểm xã hội lên đến hàng tỉ đồng Vì vậy, thiết nghĩ, pháp luật nên điều chỉnh theo hướng tăng chế tài xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bảo hiểm xã hội để đảm bảo nghiêm minh quy định pháp luật, hạn chế tình trạng trốn đóng BHXH 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Cao Bằng Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHXH Muốn thực cơng tác BHXH bắt buộc nói riêng BHXH nói chung hiệu vấn đề tác động vào ý thức pháp luật nhận thức chủ thể tham gia BHXH biện pháp quan trọng Công tác thực nhiên hiệu thực công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật BHXH chưa đạt hiệu cao Các hình thức tuyên truyền BHXH đơn giản, chưa thu hút quan tâm NLĐ NSDLĐ dẫn đến đối tượng tham gia BHXH thấp so với thực tế Tính chủ động cơng tác tun truyền chưa cao, chưa theo dõi nắm bắt kịp thời dư luận xã hội phản ứng trái chiều BLĐ nhân dân liên quan đến sách BHHX để tuyên truyền cách kịp thời Một số quan, tổ chức chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng sách BHXH nên cơng tác phối hợp thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH số huyện địa bàn tỉnh chậm thực Để đạt hiệu tối đa nhằm tăng cường ý thức pháp luật người dân việc tham gia BHXH bắt buộc cần phải đa dạng hóa hình thức tun truyền như: xây dựng chương trình tìm hiểu BHXH; triển khai sách BHXH tới đơn vị sử dụng sử dụng lao động nhân dân địa bàn tỉnh thông qua phương tiện truyền thông đại chúng Bên cạnh đó, cán quan BHXH cần phải nắm rõ chế độ sách để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp để đơn vị sử dụng lao động, NLĐ nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham 85 gia BHXH Phịng ngừa tình trạng NLĐ thiếu hiểu biết mà bị doanh nghiệp lợi dụng Thứ hai, giải nhanh chóng, kịp thời, pháp luật, chế độ cho đối tượng tham gia hưởng BHXH bắt buộc Trong giải chế độ BHXH việc trợ cấp chưa kịp thời lý chủ quan khách quan Do đó, quan BHXH tỉnh Cao Bằng kiểm tra, đối chiếu, xét duyệt kịp thời việc giải chế độ cho NLĐ; khơng để tình trạng hồ sơ lưu, giải chậm Đặc biệt phải giải theo quy định pháp luật, khơng để xảy tình trạng giải sai, nhầm lẫn chế độ Thứ ba, cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động BHXH Thời gian qua, BHXH tỉnh coi trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin, coi khâu đột phá chiến lược thiếu hoạt động quản lý ngành Việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý bước thực có hiệu làm tiền đề thúc đẩy tiến trình đại hóa cơng tác quản lý quỹ BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Hiện 90% đơn vị sử dụng lao động giao dịch với quan BHXH thông qua phần mềm giao dịch BHXH điện tử Vì vậy, thời gian tới BHXH tỉnh Cao Bằng cần nâng cấp, cài phần mềm, thực đồng việc thực giao dịch điện tử tồn tỉnh Việc thực tốt cơng tác cải cách thủ tục hành khơng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ, sách, cịn góp phần quan trọng vào hoàn thành tốt nhiệm vụ trị ngành Do đó, BHXH tỉnh Cao Bằng cần tiếp tục triển khai liệt công tác cải cách thủ tục hành theo hướng phục vụ đối tượng; tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động phận “Một cửa” từ BHXH tỉnh đến BHXH huyện, thành phố nhằm đơn giản hóa việc kê khai thủ tục hành chính, hạn chế tối đa việc yêu cầu người kê khai lấy xác nhận quan nhà nước xét thấy không cần thiết Bên cạnh đó, biểu dương, khen 86 thưởng kịp thời cá nhân, tập thể thực tốt công tác cải cách thủ tục hành chính… Thứ tư, bồi dưỡng, nâng cao lực cán BHXH tỉnh Con người nhân tố định lĩnh vực Do vậy, để thực có hiệu pháp luật trình độ người thực pháp luật nhân tố quan trọng Với vai trò giải chế độ, sách BHXH cho NLĐ, BHXH tỉnh Cao Bằng cần trọng nâng cao lực chuyên môn thông qua lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Bản thân đội ngũ cán làm công tác BHXH cần không ngừng học hỏi, nghiên cứu văn bản, tự nâng cao lực để triển khai thực pháp luật cách xác, nhanh chóng, kịp thời Đồng thời, BHXH tỉnh Cao Bằng đội ngũ cán cần có tinh thần cầu tiến, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân NLĐ, qua phát hiện, khắc phục vướng mắc, sai sót Đồng thời tạo niềm tin từ phía người tham gia BHXH Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động thực pháp luật BHXH bắt buộc; tăng cường phối hợp quan liên quan đến BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thực tế cho thấy rằng, tình trạng vi phạm pháp luật BHXH bắt buộc nói chung tình trạng nợ, trốn đóng BHXH ngày phổ biến có dấu hiệu tăng Nên vai trị cơng tác tra, kiểm tra giám sát quan trọng Để giảm thiểu vi phạm BHXH, quan bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng tăng cường lực lượng cán có lực chun mơn, đủ phẩm chất, ý thức trách nhiệm làm công tác kiểm tra Đồng thời, chủ động, phối hợp chặt chẽ với quan chức có liên quan Liên đồn Lao động, Sở Y tế, Sở Lao động - Thương binh xã hội,… tổ chức thực tra, kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất để kịp thời phát hiện, ngăn chặn vi phạm, chấn chỉnh sai sót Có hình thức xử lý nghiêm cán sai phạm quản lý thực pháp luật BHXH để công tác thanh, kiểm tra đem lại kết tạo lòng tin nhân dân đối tượng tham gia BHXH 87 Kết luận chƣơng Qua nghiên cứu thực tiễn pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn tỉnh Cao Bằng cho thấy, công tác triển khai, thực pháp luật bảo hiểm xã hội đạt số kết định như: mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm, công tác thu quỹ bảo hiểm xã hội đạt vượt kế hoạch giao năm, quan tâm công tác đôn đốc, nhắc nhở đơn vị sử dụng lao động việc đảm bảo quyền lợi người lao động lĩnh vực bảo hiểm xã hội; trọng công tác tra, kiểm tra phát xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo hiểm xã hội Qua đó, đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bảo hiểm xã hội tỉnh Cao Bằng để ngày đáp ứng nhu cầu đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 88 KẾT LUẬN An sinh xã hội vấn đề quan trọng q trình phát triển quốc gia Chính sách an sinh xã hội sở đánh giá phát triển quốc gia Quốc gia ngày phát triển sách an sinh xã hội tốt trọng hơn, có sách bảo hiểm xã hội bắt buộc - trụ cột hệ thống an sinh xã hội Sự đời Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội nói chung bảo hiểm xã hội bắt buộc nói riêng Với hai mục tiêu thứ “đảm bảo an sinh cho người lao động” thông qua việc bổ sung, điều chỉnh sách để mở rộng nhanh diện bao phủ bảo hiểm xã hội, thứ hai “đảm bảo an tồn, cân đối bảo hiểm xã hội” thơng qua việc xây dựng lộ trình hợp lý nhằm điều chỉnh cơng thức tính lương hưu sở mức đóng, thời gian đóng đảm bảo cân thời gian hưởng người lao động Qua nghiên cứu thực tiễn thực thi pháp luật địa bàn tỉnh Cao Bằng thấy vai trị pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc công tác quản lý, giải chế độ bảo hiểm xã hội để pháp luật triển khai rộng khắp thực có hiệu quả, bảo đảm lợi ích đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bên cạnh việc hồn thiện số quy định pháp luật cần nỗ lực địa phương DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Luật An toàn vệ sinh lao động năm 2015; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006; Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ ngày quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Nghị định 88/2015/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa NLĐ Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng Sách, viết, tạp chí Bộ LĐTB&XH (2012), Báo cáo tổng kết đánh giá thi hành Luật Bảo hiểm xã hội , Hà Nội; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Báo cáo thuyết minh chi tiết dự án Luật BHXH (sửa đổi), ngày 18/4/2014 Bùi Sỹ Lợi (2015), “Tính ưu việt Luật BHXH, Luật Bảo hiểm y tế thách thức triển khai giải pháp đảm bảo an sinh xã hội”, Tạp chí Cộng sản; Đỗ Quang Hải, Phạm Thị Thi (2016) Một số vấn đề việc hình thành, sử dụng phát triển quỹ bảo hiểm xã hội theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014, Tạp chí Nhà nước pháp luật (6) Hoàng Kim Khuyên Hoàng Thị Quỳnh Trang (2014), “Thực trạng nợ, chậm “trốn” đóng tiền BHXH Việt Nam nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật; Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ BHXH ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội; Lường Thanh Huyền (2016), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thực tỉnh Sơn La, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Mai Đức Chính (2014), “Một số ý kiến phương án cải cách bảo hiểm hưu trí từ quan điểm đại diện người lao động”, Tạp chí bảo hiểm xã hội Ngân hàng giới (World Banhk) (2012), Việt Nam phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội đại – thách thức phương án lựa chọn cho cải cách tương lai.[36] 10 Nguyễn Hữu Chí (2006), “Quỹ bảo hiểm xã hội vấn đề bảo toàn, phát triển quỹ bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 6; 11 Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Một số bình luận pháp lý liên quan đến Điều 60 Luật BHXH năm 2014”, Tạp chí Luật học; 12 Nguyễn Hữu Chí Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật BHXH năm 2014 góc độ nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; 13 Nguyễn Hiền Phương (2016), Bình luận khoa học nội dung Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 14 Nguyễn Thị Anh Thơ (2009), “Sự cần thiết chế tài hình xử lý vi phạm pháp luật Bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học số 1; 15 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2008), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội; 16 Trường Đại học LĐTB&Xh (2010), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, Nxb Lao động, Hà Nội, tr.331 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật An sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 18 Ủy ban vấn đề xã hội Quốc hội (2005), Pháp luật bảo hiểm xã hội số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội Website: Danh sách đơn vị nợ BHXH, BHYT, BHTN từ tháng trở lên (số liệu tính đến ngày 30/6/2017) http://bhxhcaobang.gov.vn/danh-sach-cac-don-vi-no-bhxh-bhyt-bhtn-tu-3thang-tro-len-so-lieu-tinh-den-ngay-30-6-2017.html, ngày truy cập 12/7/2017; Bùi Sỹ Lợi (2015), Kinh nghiệm nước xây dựng pháp luật An sinh xã hội, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=19554, ngày truy cập 15/6/2017; Hà Minh Trần (2016), Thực trạng việc làm cho người lao động địa bàn tỉnh Cao Bằng giải pháp khắc phục, http://soldtbxh.caobang.gov.vn/node/167 ngày truy cập 10/7/2017 Mạc Tiến Anh (2008) Khái luận chung bảo hiểm xã hội, tạp chí bảo hiểm xã hội số 5, truy cập tại: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/07/28/1459/ ngày truy cập 16/5/2017; Nhật Linh (2005), Tổng quan an sinh xã hội bảo hiểm xã hội Trung Quốc, Tạp chí bảo hiểm xã hội số 10, địa chỉ: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/09/05/1621-2/, truy cập ngày 15/6/2017; Nguyễn Văn Chiều (2013), Bảo hiểm xã hội Thụy Điển học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam (11) địa chỉ: file:///C:/Users/admin/Downloads/24164-80819-1-PB.pdf , truy cập ngày 15/6/2017; 10 http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/tin-tuc/nhan-dien-mot-so-thu-doan-thuchien-hanh-vi-vi-pham-phap-luat-trong-linh-vuc-bhxh-va-bien-phap-phongngua-17088 , truy cập ngày 10/6/2017; 11.http://nhipcaudoanhnghiep.com/vn/home/?frame=newsview&id=14&tongquan-ve-cao-bang.html , truy cập ngày 15/6/2017; 12.http://www.nhandan.com.vn/xahoi/item/32483602-tang-cuong-cong-tacthanh-tra-kiem-tra-bao-hiem-xa-hoi.html , ngày truy cập 15/6/2017; 13.http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20170405/kho-kien-doanh-nghiep-nobao-hiem-xa-hoi/1292678.html, truy cập ngày 15/6/2017 ... Bảo hiểm xã hội bắt buộc pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc - Chương 3: Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội. .. hoàn thi? ??n hoàn thi? ??n pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Cao Bằng 80 3.3.1 Hoàn thi? ??n pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 80 3.3.2 Một số giải pháp nâng cao. .. PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 69 BẮT BUỘC Ở TỈNH CAO BẰNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 69 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 69 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội