Pháp luật về bảo hiểm xã hội bắt buộc và thực tiễn áp dụng tại tỉnh yên bái

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI o0o NGUYỄN VĂN CƢỜNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, tháng 10 năm 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI o0o NGUYỄN VĂN CƢỜNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT KINH TẾ Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hiền Phƣơng Hà Nội, tháng 10 năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết lời cam đoan để đề nghị Trƣờng đại học luật Hà Nội xem xét cho đƣợc bảo vệ luận văn hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Cƣờng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội NLĐ Ngƣời lao động SDLĐ Sử dụng lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động TNLĐ, BNN Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ UẬN VỀ PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC h i niệm ảo hiểm 1.1 hội bảo hiểm xã hội uộc 1.1.1 Định nghĩa bảo hiểm xã hội 1.1.2 Định nghĩa bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.3 Đặc điểm bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.2 C ngu n tắ ản củ ảo hiểm hội uộc 10 1.3 Nội dung pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.1 Quy định đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 13 1.3.2 C c chế độ bảo hiểm 1.3.3 Qu bảo hiểm hội bắt buộc 13 hội bắt buộc 15 1.3.4 Tổ chức thực bảo hiểm hội bắt buộc 17 1.3.5 Xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp bảo hiểm xã hội bắt buộc 17 1.4 Vai trò bảo hiểm xã hội bắt buộc 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HIỂM ẢO HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH YÊN BÁI 23 2.1 Thực trạng qu định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 23 2.1.1 Đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 23 2.1.2 C c chế độ bảo hiểm 2.1.3 Qu bảo hiểm hội bắt buộc 25 hội bắt buộc 45 2.1.4 Tổ chức thực bảo hiểm hội bắt buộc 49 2.1.5 Xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp bảo hiểm hội bắt buộc 50 2.2 Thực tiễn áp dụng c quy định ảo hiểm hội uộc tỉnh Yên Bái 52 2.2.1 Sơ lƣợc đặc điểm kinh tế - hội tỉnh Yên Bái 52 2.2.2 Tổ chức bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái 53 2.2.3 Thực trạng áp dụng c c quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Yên Bái 55 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ẢO HIỂM HỘI BẮT BUỘC V N NG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẠI TỈNH YÊN BÁI 70 3.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 70 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Yên Bái 77 ẾT UẬN 82 DANH MỤC T I IỆU THAM HẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Thống kê đơn vị đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc tỉnh Yên B i giai đoạn 2012 - 2016 56 Bảng 2.2 Kết công tác thu BHXH bắt buộc tỉnh Yên B i giai đoạn 2012 - 2016 57 Bảng 2.3 Tình hình cấp sổ BHXH BHXH tỉnh Yên B i giai đoạn 2012 2016 57 Bảng 2.4 Kết chi chế độ BHXH tỉnh Yên B i giai đoạn 202-2016 58 Bảng 2.5 Số lƣợng hồ sơ giải chế độ BHXH bắt buộc dài hạn tỉnh Yên B i giai đoạn 2012 - 2016 59 Bảng 2.6 Kết giải chế độ BHXH bắt buộc ngắn hạn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012 - 2016 60 Bảng 2.7 Số lƣợng hồ sơ ét duyệt lần BHXH tỉnh Yên Bái giai đoạn 2012 -2 016 61 Bảng 2.8 Tình hình công tác tiếp công dân giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo BHXH tỉnh Yên B i giai đoạn 2012 - 2016 62 Bảng 2.9 Thống kê số lƣợng c c đối tƣợng đƣợc tra, kiểm tra BHXH tỉnh Yên B i giai đoạn 2012 - 2016 63 Bảng 2.10 Tình hình nợ BHXH bắt buộc tỉnh Yên Bái giai đoạn 20122016 65 MỞ ĐẦU T nh cấp thiết ủ việc nghi n u đề t i Bảo hiểm xã hội loại hình bảo hiểm đời sớm, xuất lần nƣớc Đức, vào khoảng kỷ thứ XIX Bảo hiểm xã hội trở thành quyền ngƣời đƣợc Đại hội đồng Liên hợp quốc ghi nhận ghi vào Tuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 “Tất ngƣời với tƣ cách thành viên xã hội có quyền hƣởng bảo hiểm xã hội, quyền đƣợc đặt sở thỏa mãn kinh tế, xã hội văn hóa, nhu cầu nhân cách tự phát triển ngƣời” Cho đến nay, bảo hiểm xã hội đ sách đặc biệt quan trọng hệ thống an sinh xã hội quốc gia Ở Việt Nam, bảo hiểm xã hội sách quan trọng Đảng Nhà nƣớc Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 đƣợc Quốc hội nƣớc cộng h a hội chủ nghĩa Việt Nam khóa 13 thơng qua ngày 20/11/2014 bƣớc phát triển quan trọng pháp luật bảo hiểm xã hội nƣớc ta với quy định tiến hơn, góp phần quan trọng vào việc chăm lo đời sống ngƣời lao động, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Các quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc lại có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo sống ngƣời lao động rơi vào hồn cảnh khó khăn Tuy nhiên thực tế tổ chức thực quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc cho thấy điểm chƣa hợp lý, chƣa phù hợp với yêu cầu sống ngƣời lao động Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc nƣớc ta với điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ dân trí khơng đồng có nhiều dân tộc sinh sống Chính việc thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc có ý nghĩa quan trọng tỉnh Yên Bái Việc triển khai, thực Nghị số 21-NQ/TW Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020” đ mang lại kết tích cực, lợi ích thiết thực cho ngƣời lao động nhân dân Yên Bái năm qua Bên cạnh đó, q trình áp dụng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Yên Bái cho thấy hạn chế cần đƣợc khắc phục để nâng cao hiệu thực sách bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Chính tác giả lựa chọn đề tài h luật v hi hội t buộ v thực tiễn áp dụng tỉnh Yên Bái” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên c u đề tài Theo tìm hiểu tác giả, phạm vi mức độ khác nhau, có số cơng trình nghiên cứu, viết pháp luật bảo bảo hiểm xã hội bắt buộc nhƣ: * Đề tài nghiên c u: - Nguyễn Thị Kim Phụng (2006), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội - Vụ Bảo hiểm xã hội, Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội (2010), Cơ sở lý luận thực tiễn hoàn thiện chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 2010 đến 2020, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ - PGS TS Nguyễn Hiền Phƣơng (chủ biên), Bình luận khoa học nội dung Luật Bảo hiểm xã hội (2016) * Luận án tiến sỹ: - Nguyễn Huy Ban (1996), Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sĩ khoa học Luật học, Trƣờng Đại học khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội * Luận văn thạc sỹ: - Bùi Văn Giang (1997), Pháp luật bảo hiểm xã hội kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội - Phạm Lan Hƣơng (2012), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn thi hành địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội - Nguyễn Thị Thúy (2014), Bảo hiểm xã hội bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội thực tiễn thi hành địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Thị La Giang (2015), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội - Lƣờng Thanh Huyền (2016), Pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn Sơn La, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội * Một số viết đăng tr n tạp chí: - Ts Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật Bảo hiểm xã hội từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội - TS Bùi Thị Lâm Hà (2012), “Chế độ tai nạn lao động Việt Nam – Những khó khăn, vướng mắc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội - Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vướng mắc thực chế độ Bảo hiểm xã hội ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội - Đặng Nhƣ Lợi (2014), “Cải cách bảo hiểm xã hội để mở rộng bảo hiểm hưu trí người cao tuổi”, Tạp chí Lý luận trị - PGS Nguyễn Hữu Chí, Ths Bùi Thị Kim Ngân (2015), “Sửa đổi Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 góc nhìn quan hệ lao động tập thể”, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Bùi S Lợi (2015), “Tính ưu việt Luật bảo hiểm xã hội, Luật bảo hiểm y tế - thách thức triển khai giải pháp bảo đảm an sinh xã hội”, Tạp chí Cộng sản Các viết, cơng trình nghiên cứu nêu đ đề cập đến vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội bắt buộc, đƣợc số vấn đề thực tiễn, đƣa kiến nghị cho việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Đ có số cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn áp dụng địa phƣơng nhƣng chƣa có cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn áp dụng tỉnh Yên Bái Vì vậy, luận văn cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo hiểm xã hội thực tiễn áp dụng tỉnh Yên Bái Đối tƣợng, phạm vi nghiên c u Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc hành thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Yên Bái hƣu trí từ quan điểm đại diện ngƣời lao động”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02 tháng 01/2014 31 Phạm Duy Đỉnh (2010), “Nhìn lại 15 năm cơng tác thu bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, Tháng 06/2010, 32 TS Phạm Thị Định (2013), “An sinh xã hội xu hƣớng phát triển giới”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, tháng 10/2013 33 TS Bùi Thị Lâm Hà (2012), “Chế độ tai nạn lao động Việt Nam – Những khó khăn, vƣớng mắc”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01 tháng 6/2012 34 Bùi Đức Hiên (2011), “Một số bất cập thi hành phát luật BHTN”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Số (20), tháng 4/2011 35 ThS Mai Thị Hƣờng (2014), “Quản lý đầu tƣ qu bảo hiểm xã hội Trung Quốc Chilê”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 01, Tháng 4/2014 36 Hồ Thị Kim Ngân (2014), “Một số vƣớng mắc thực chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 4/2014 37 TS Lê Thị Hoài Thu (2009), “Luật bảo hiểm xã hội từ quy định đến thực tiễn áp dụng”, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, Kỳ 02, Tháng 10/2009 III Các báo cáo 38 Bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013, Yên Bái 39 Bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Yên Bái 40 Bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Yên Bái 41 Bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Yên Bái 42 Bảo hiểm xã hội tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Yên Bái 43 Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội (2012), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm xã hội, Hà Nội IV TiếngAnh 43 “Social Securty” – ILO Geneve, 1992 V Website 44 ThS Diệp Thành Nguyên, “Bảo hiểm xã hội” http://sites.google.com /site/dtnguyen9/88136-Chƣơng-10-Bao-hiem-xa-hoi-Ths-Di 45 www.bhxhbqp.vn/?act=nctd_detail&idnctd=150&date=1390755600 46 www.baohiemxahoi.gov.vn/newdetail/ansinh_xahoi/30123/hoanthien- phapluat-bhxh-la-tuan-thu-muc-tieu-an-sinh-xa-hoi-toan-dan.htm 47 htps://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2008/07/28/1459/ 48 http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/tien-te-bao-hiem/2017-03-11/chi-phiquan-ly-bao-hiem-xa-hoi-can-phai-het-suc-tiet-kiem-41463.aspx 49 http://bhxhyenbai.vn/gioi-thieu.aspx 50 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/nhieu-lao-dong-roi-xa-quy-huu-tri-chonhuong-bhxh-mot-lan-3605427.html 51 http://www.baomoi.com/dam-bao-quyen-loi-bao-hiem-cho-nguoi-lao-dongra-sao/c/22484540.epi, 52 http://www.baomoi.com/khoi-kien-no-bao-hiem-xa-hoi-quy-dinh-co-nhungvan-kho-thuc-hien/c/22216667.epi 53 http://vneconomy.vn/thoi-su/kiem-toan-bao-hiem-xa-hoi-lo-nhieu-van-de20170206014656926.htm 54 http://baodanang.vn/channel/5399/201612/can-doi-quy-huu-tri-chon-tangtuoi-nghi-huu-hay-giam-luong-huu-2530840 55 http://ndh.vn/tuoi-tho-trung-binh-cua-nguoi-viet-nam-la-73-2-tuoi2014122908284364p5c125.news, ... định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc hành thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh Yên Bái 4 Phạm vi nghiên cứu: Những vấn đề l luận chung bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội bắt buộc; ... luận pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc Chƣơng 2: Thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc thực tiễn áp dụng tỉnh Yên Bái Chƣơng 3: Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật bảo. .. CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ ẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH YÊN BÁI 2.1 Thực trạng quy định pháp luật bảo hiểm xã hội bắt buộc 2.1.1 Đối tượng tham gia b o hi m xã