Luận văn đã đưa ra được nhiều vấn đề mang tính lý luận như đã hệ thống hóa được hệ thống cơ sở pháp lý trong việc thực hiện việc áp dụng các quy định của pháp luật về chứng thực và tập trung đánh giá toàn diện hoạt động chứng thực ở thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, những mặt được và chưa được, những thiếu sót trong quy định của pháp luật khiến cho việc thực hiện pháp luật về chứng thực khó khăn, gây lúng túng cho các cá nhân, tổ chức khi thực hiện nhiệm vụ cũng như người yêu cầu chứng thực.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯƠNG THỊ BÍCH THỦY THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC – TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 20178 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước dân, dân, dân; cải cách lập pháp, cải cách hành cải cách tư pháp triển khai cách đồng với mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể Với phát triển đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Cải cách hành ngày đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định góp phần vào việc xây dựng nhà nước phục vụ nhân dân Trong đó, cơng tác hành tư pháp bao gồm hộ tịch, quốc tịch chứng thực đạt kết đáng khích lệ, thủ tục khơng ngừng cải tiến tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân, cắt giảm chi phí phiền hà cho cá nhân, tổ chức Chứng thực chế định pháp lý quan trọng, liên quan mật thiết đến quyền lợi ích cơng dân doanh nghiệp Cùng với phát triển xã hội, nhu cầu chứng thực công dân doanh nghiệp ngày tăng Nhà nước thực chứng thực nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Pháp luật chứng thực cung cấp phương tiện để thực quyền người nói chung quyền cơng dân nói riêng (nói cách khác dịch vụ) Tùy theo loại việc chứng thực cụ thể, hoạt động chứng thực cung cấp phương tiện thực quyền người hai mức độ khác nhau: Cung cấp dịch vụ trực tiếp để chủ thể thực quyền người, hoạt động động chứng thực hợp đồng, giao dịch Cung cấp dịch vụ gián tiếp để chủ thể thực quyền người, hoạt động chứng thực sao, chữ ký, chứng thực hợp đồng/giấy ủy quyền… Ngoài ra, pháp luật chứng thực tạo cơng cụ hỗ trợ hoạt động hành có hiệu quả, giảm phiền hà cho quan, tổ chức, cá nhân; thông qua hoạt động chứng thực, pháp luật chứng thực tạo độ tin cậy pháp lý cho giấy tờ, văn bản; tạo công cụ hỗ trợ hiệu cho việc kết nối, thực thủ tục hành vùng miền có khoảng cách địa lý khác điều kiện, hoàn cảnh khác Pháp luật chứng thực cịn làm hạn chế tranh chấp, góp phần bảo đảm ổn định trật tự kinh tế - xã hội, tạo thuận lợi cho người dân Thông qua hoạt động chứng thực, đặc biệt chứng thực hợp đồng, giao dịch, người thực chứng thực xem xét, kiểm tra số giấy tờ cúng số điều kiện pháp lý hợp đồng, giao dịch… đảm bảo hợp đồng, giao dịch có hiệu lực pháp luật, hạn chế tranh chấp, kiện tụng, góp phần đảm bảo ổn định trật tự kinh tế - xã hội Pháp luật chứng thực cịn góp phần kìm hãm thúc đẩy phát triển giao dịch công cụ thực quản lý nhà nước có hiệu Hoạt động chứng thực tạo “kênh” giúp cho Nhà nước nắm bắt tình hình giao kết hợp đồng, giao dịch, đảm bảo an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch nắm bắt tình hình chứng thực loại khác để phục vụ cho việc hoạch định sách phù hợp Hiện nay, hoạt động chứng thực điều chỉnh Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch Nghị định số 23/2015/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/4/2015 thay Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Điều Nghị định số 06/2012/NĐ-CP ngày 02/02/2012 Chính phủ sửa đổi Nghị định hộ tịch, hôn nhân gia đình chứng thực; quy định chứng thực hợp đồng, giao dịch Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000 Chính phủ cơng chứng, chứng thực Nghị định 23/2015/NĐ-CP tạo nhiều điểm hoạt động chứng thực Sự phân định thẩm quyền rõ ràng Phòng Tư pháp cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã việc chứng thực từ vào quan cấp giấy tờ, văn bản; quy định cụ thể thẩm quyền trách nhiệm Công chứng viên việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký tương đương thẩm quyền Phòng Tư pháp, trừ việc công chứng dịch phải thực theo quy định Luật Cơng chứng Ngồi Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định số điểm so với quy định trước thời hạn thực yêu cầu chứng thực, trách nhiệm quan, tổ chức tiếp nhận sao, chế độ lưu trữ… Điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chứng thực công dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động chứng thực phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải Việc thực pháp luật chứng thực nhiều bất cập, hạn chế từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực chứng thực Thị xã Ba Đồn cửa ngõ phía Bắc tỉnh Quảng Bình, thị xã thành lập từ ngày 01/4/2014, sở Nghị số 125/NQ-CP ngày 20/12/2013 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Quảng Trạch để thành lập thị xã Ba Đồn phường thuộc thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Hiện nay, thị xã Ba Đồn gồm phường 10 xã, với diện tích 162,17km2, dân số trung bình 104.950 người Vì nhu cầu thực giao dịch người dân lớn Việc thực pháp luật chứng thực địa bàn thị xã nhiều hạn chế, bất cấp Xuất phát từ lý nêu trên, công tác ngành Tư pháp, đồng thời học viên cao học lớp LH3-T2 chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, lựa chọn đề tài luận văn: “Thực pháp luật chứng thực - Từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình” tơi muốn sử dụng kiến thức học kinh nghiệm thân để góp phần nghiên cứu cách tồn diện, thấu đáo góc độ lý luận thực tiễn hoạt động chứng thực nói chung địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến q trình nghiên cứu luận văn có số cơng trình khoa học cơng bố, kể đến số cơng trình sau: - Trần Ngọc Nga (1996),“Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta”, Luận văn Thạc sỹ; - Đặng Văn Khanh (2000), “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay”, Luận án Tiến sỹ; - Nguyễn Văn Hợi (2006),“Xây dựng nội dung quản quản lý nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”, Luận văn Thạc sỹ - Luận văn thạc sỹ Quản lý công (2015): “Quản lý nhà nước chứng thực Ủy ban nhân dân phường từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” tác giả Hà Thị Hồng - Luận văn thạc sỹ Luật học (2014): “Quản lý nhà nước chứng thực - qua thực tiễn thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thùy Dung - Luận văn thạc sỹ Luật học: “Quản lý nhà nước chứng thực thực trạng phương hướng đổi mới” tác giả Chu Thị Tuyết Lan - Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra, Đặng Văn Trường - Quản lý nhà nước - Học viện Hành Quốc gia số 1/2010 - Đặc san: “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 02/2015 chủ đề pháp luật chứng thực” tác giả Vũ Thị Thảo - Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thức - Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm nội dung biên soạn Những tài liệu tiếp cận nhiều góc độ khác làm rõ vấn đề chứng thực quản lý nhà nước chứng thực lý luận thực tiễn Tuy nhiên, 10 năm trở lại chưa có đề tài nghiên cứu tình hình thực pháp luật chứng thực địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Các cơng trình tư liệu để luận văn tham khảo kế thừa Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận, sâu vào phân tích đánh giá tình hình thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chỉ ưu điểm, nhược điểm sở đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: lý giải vấn đề góc độ lý luận thực pháp luật chứng thực từ khái niệm, đặc điểm vai trò nội dung thực pháp luật chứng thực, yếu tố ảnh hưởng đến việc pháp luật chứng thực; thực trạng thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, áp dụng Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng giao dịch Đánh giá thực trạng việc áp dụng Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ Nghị định 23/2015/NĐ-CP từ năm 2014 đến Từ đề xuất số giải pháp để bảo đảm thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thực pháp luật chứng thực - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung nghiên cứu: Những vấn đề có tính lý luận thực tiễn thực pháp luật chứng thực Việc thực pháp luật chứng thực chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật chứng thực + Về không gian: thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: từ năm 2014 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Để thực mục tiêu nhiệm vụ nêu trên, phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê Nin phép vật biện chứng vật lịch sử làm sở, quan điểm Đảng, Nhà nước tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống phương pháp phân tích, diễn giải, phương pháp quy nạp, so sánh, đối chiếu, thống kê Ý nghĩa luận văn Trong trình nghiên cứu luận văn đưa nhiều vấn đề mang tính lý luận hệ thống hóa hệ thống sở pháp lý việc thực việc áp dụng quy định pháp luật chứng thực tập trung đánh giá toàn diện hoạt động chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, mặt chưa được, thiếu sót quy định pháp luật khiến cho việc thực pháp luật chứng thực khó khăn, gây lúng túng cho cá nhân, tổ chức thực nhiệm vụ người yêu cầu chứng thực Mặt khác, luận văn đưa giải pháp khoa học, tính khả thi cao để khắc phục thiếu sót đó, góp phần nâng cao hiệu hoạt động chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, mang lại nhiều tiện ích cho cá nhân, tổ chức tham gia hợp đồng, giao dịch dân sự, để chứng thực thực công cụ hữu hiệu nhà nước việc điều chỉnh quan hệ pháp luật dân ý nghĩa thực tiễn mà luận văn mang lại Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật chứng thực Chương 2: Thực trạng thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật chứng thực - Từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật chứng thực 1.1.1 Khái niệm thực pháp luật chứng thực Thực pháp luật trình tổ chức, cá nhân chủ thể pháp luật khác gặp phải tình thực tế mà quy phạm pháp luật dự liệu, sở nhận thức chuyển hóa cách sáng tạo quy tắc xử chung mà nhà nước quy định vào tình cụ thể thơng qua hành vi thực tế hợp pháp Dưới góc độ pháp lý, thực pháp luật hành vi pháp luật (hành động không hành động) hợp pháp, nghĩa tiến hành phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi phạm vi quy định pháp luật Theo Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật Trường Đại học Luật Hà Nội: "Thực pháp luật hành vi thực tế hợp pháp, có mục đích chủ thể pháp luật nhằm thức hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống" [14,tr.183] Ở Việt Nam, khái niệm chứng thực xuất từ sớm, Sắc lệnh số 59/SL ngày 15/11/1945 Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa ấn định thể lệ việc thị thực giấy tờ, Hồ Chủ tịch không dùng thuật ngữ “chứng thực” mà sử dụng thuật ngữ “thị thực” Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử, thuật ngữ “chứng thực” quy định nhiều văn khác có khái niệm khác nhau, nhiên chưa có văn pháp luật đưa khái niệm rõ ràng, bao quát chất hoạt động chứng thực, mà chủ yếu đưa khái niệm chứng thực việc cụ thể đó, như: Thơng tư số 858/QLTPK; Nghị định số 31/CP ngày 18/5/1996 Chính phủ; Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12/2000; Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ; Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ Về chủ thể thực thủ tục chứng thực: Các chủ thực trực tiếp thực quy phạm pháp luật chứng thực quy định Điều 5, Nghị định 23/2015/NĐ-CP gồm: Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Viên chức ngoại giao Cơ quan đại diện ngoại giao, Cơ quan đại diện lãnh Cơ quan khác ủy quyền thực chức lãnh Việt Nam nước ngồi; Cơng chứn viên Tổ chức hành nghề cơng chứng Thứ hai, đặc điểm hình thức thực pháp luật chứng thực Tuân thủ pháp luật chứng thực: hình thức thực pháp luật chứng thực, chủ thể pháp luật kiềm chế, không tiến hành hoạt động mà pháp luật cấm Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định cụ thể hành vi, hoạt động không thực trình thực thủ tục chứng thực, quy định Điều 22, Điều 25, Điều 32 Điều 35 Thi hành (chấp hành) pháp luật chứng thực: hình thức thực pháp luật, chủ thể pháp luật chứng thực thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Tại Nghị định 23/2015/NĐ-CP, quy phạm pháp luật quy định Điều 9, Điều 8, Điều 19, Điều 23, Điều 30, Điều 35 thể hình thức chấp hành pháp luật chứng thực cách rõ ràng Sử dụng pháp luật chứng thực: hình thức thực pháp luật, đó, chủ thể pháp luật thực quyền, tự pháp lý (thực hành vi mà pháp luật cho phép chủ thể tiến hành) Những quy phạm pháp luật quy định tại Điều 9, Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP thể hình thức Áp dụng pháp luật chứng thực: Áp dụng pháp luật chứng thực xem hoạt động thực pháp luật chủ thể có thẩm quyền, vừa hình thức thực pháp luật, vừa giai đoạn mà chủ thể có thẩm quyền tiến hành tổ chức cho chủ thể pháp luật khác thực quy định pháp luật chứng thực 10 1.1.3 Vai trò thực pháp luật chứng thực Thực pháp luật chứng thực góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thông qua hoạt động chứng thực, pháp luật chứng thực tạo độ tin cậy pháp lý cho giấy tờ, văn Pháp luật chứng thực tạo công cụ hỗ trợ hiệu cho việc kết nối, thực thủ tục hành vùng miền có khoảng cách địa lý khác điều kiện, hoàn cảnh khác Vai trò thực pháp luật chứng thực công tác quản lý nhà nước Thực pháp luật chứng thực sở pháp lý để quan nhà nước có thẩm quyền cho phép công dân, tổ chức thực cách hợp pháp giao dịch mình; điều kiện cần để giao dịch dân bảo đảm thực thực tế sở pháp lý để tòa án giải cho bên đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có tranh chấp xảy ra; công cụ hỗ trợ cho chức quản lý nhà nước thực tiễn quản lý, giản tiện thủ tục có liên quan đến loại giấy tờ cần thiết 1.2 Nội dung thực pháp luật chứng thực 1.2.1 Thực quy định pháp luật quản lý nhà nước chứng thực Quản lý nhà nước chứng thực hoạt động quản lý nhà nước pháp luật quy định cụ thể thẩm quyền quản lý chủ thể quan nhà nước cụ thể Chính phủ, Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền quản lý hoạt động chứng thực địa phương Tiếp đó, Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân cấp xã có thẩm quyền quản lý hoạt động chứng thực địa bàn 1.2.2 Thực quy định pháp luật chủ thể có thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Điều 5, cụ thể sau: 11 - Đối với thẩm quyền chứng thực từ chính: Căn vào quan cấp giấy tờ, văn thẩm quyền thực nội dung gồm có: Phịng Tư pháp, Cơ quan đại diện, công chứng viên; UBND cấp xã - Đối với thẩm quyền chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản: Phòng Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp xã, Cơ quan đại diện, cơng chứng viên có thẩm quyền chứng thực chữ ký giấy tờ, văn (tiếng Việt, tiếng nước ngoài, song ngữ…) - Đối với thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch: Phòng Tư pháp Cơ quan đại diện có thẩm quyền chứng thực chữ ký người dịch giấy tờ, văn từ tiếng nước sang tiếng Việt, từ tiếng Việt sang tiếng nước - Đối với thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch: Phòng Tư pháp UBND cấp xã có thẩm quyền chứng thực: hợp đồng, giao dịch liên quan đến tài sản động sản, chứng thực văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản mà di sản động sản - Về thẩm quyền chứng thực công chứng viên: chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký tương đương thẩm quyền trách nhiệm Phòng Tư pháp 1.2.3 Thực quy định pháp luật quy trình, thủ tục thực chứng thực Trong công tác chứng thực người yêu cầu chứng thực người thực chứng thực có quyền nghĩa vụ tham gia việc thực Người yêu cầu chứng thực người thực chứng thực phải thực thủ tục, quy trình việc chứng thực tham gia hoạt động chứng thực Đây nội dung quan trọng đảm bảo quy định pháp luật chứng thực thực cách có hiệu Thực quy trình, thủ tục thực chứng thực gồm có: quy trình chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản; chứng thực chữ ký người dịch; chứng thực hợp đồng, giao dịch Các quy trình, thủ tục quy định cụ thể Nghị định 23/2015/NĐ-CP 12 thực 1.3 Yếu tố tác động đến thực pháp luật chứng Thứ nhất, yếu tố pháp luật Thứ hai, yếu tố trị Thứ ba, yếu tố kinh tế - xã hội Thứ tư, yếu tố văn hóa, Thứ năm, số yếu tố khác Tiểu kết chương Pháp luật công cụ quản lý xã hội sắc bén, song pháp luật phát huy vai trò giá trị việc trì trật tự tạo điều kiện cho xã hội phát triển tơn trọng thực sống Vì vậy, thực pháp luật hoạt động thiếu quan hệ xã hội Thực pháp luật chứng thực lĩnh vực thực pháp luật, trình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật chứng thực vào sống trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật nhằm hạn chế, ngăn ngừa vi phạm pháp luật chứng thực Thực pháp luật chứng thực có khái niệm, hình thức nội dung, để pháp luật chứng thực đảm bảo thực có hiệu đời sống xã hội phát huy tác dụng, đòi hỏi chủ thể phải nhận thức đầy đủ vị trí, vai trị nó, từ có biện pháp thích hợp để tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực Do vậy, nắm vai trò đặc trưng yếu tố tác động đến việc thực pháp luật chứng thực sở lý luận để nghiên cứu đánh giá thực trạng thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, từ nêu giải pháp đảm bảo thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Một số yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật chứng thực địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Về điều kiện tự nhiên: Là thị trẻ, coi cửa ngõ phía Bắc tỉnh Quảng Bình, địa phương có đầy đủ điều kiện tự nhiên để phát triển kinh tế, xã hội xứng tầm với lực thị xã Về đặc điểm kinh tế - xã hội Trên địa bàn thị xã Ba Đồn có quan hành thị xã Ba Đồn huyện Quảng Trạch công ty, doanh nghiệp Bắc tỉnh Quảng Bình làm việc Nền kinh tế thị xã phát triển ổn định tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Thị xã có chuyển biến chất bước đầu khẳng định vai trị thị phía bắc tỉnh Với tốc độ phát triển kinh tế xã hội, với nhu cầu giao dịch nhân dân ngày tăng lên Sự phát triển mạnh sở sản xuất kinh doanh sở hành chính, nghiệp, tổ chức hội nên nhu cầu giải giấy tờ hành lớn, nhu cầu chứng thực chiếm vị trí khơng nhỏ 2.2 Kết đạt việc thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.2.1 Thực quy định pháp luật quản lý nhà nước chứng thực - Công tác ban hành văn đạo, điều hành việc thực pháp luật chứng thực Căn vào quy định pháp luật văn Ủy ban nhân dân tỉnh hướng dẫn, đạo việc thực pháp luật chứng thực, Ủy ban nhân dân thị xã Ba Đồn ban hành nhiều văn đạo điều hành Sự đạo kịp thời, chủ động Ủy ban nhân dân thị xã Ba Đồn tổ chức thực chứng thực địa bàn thị xã tạo pháp lý, điều kiện thuận lợi để công 14 tác chứng thực triển khai nhanh chóng, đáp ứng nhu cầu người dân - Công tác đạo, hướng dẫn thực áp dụng quy định pháp luật chứng thực Thị xã Ba Đồn tổ chức đạo triển khai tuyên truyền cách thường xuyên, rộng rãi quy định pháp luật chứng thực; Triển khai thực việc tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ thực chứng thực cho người làm công tác chứng thực Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã; Lựa chọn, bố trí cán giúp việc cho Trưởng, Phó Trưởng phịng Tư pháp thị xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã công tác chứng thực; Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ công tác chứng thực; Thực tốt việc cơng bố cơng khai Bộ thủ tục hành 2.2.2 Thực quy định pháp luật chủ thể có thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Đối với Phòng Tư pháp thị xã: Ủy ban nhân dân thị xã giao tiêu biên chế cho phòng Tư pháp thị xã Ba Đồn gồm có 06 biên chế, đó: 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng phịng 04 chuyên viên Trong số biên chế Phòng Tư pháp thị xã giao, có 01 cơng chức trực tiếp phụ trách cơng tác chứng thực Phịng Tư pháp Đối với Ủy ban nhân dân cấp xã: Hiện nay, công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 16 xã, phường địa bàn thị xã có 34 đồng chí Trong năm qua đội ngũ cán bộ, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch thực tốt nhiệm vụ, chun mơn, tham mưu cho cấp ủy, quyền thực tốt công tác quản lý lĩnh vực tư pháp công tác chứng thực Đối với Văn phịng cơng chứng địa bàn: Hiện nay, địa bàn thị xã Ba Đồn có 01 Văn phịng cơng chứng tư nhân hoạt động có hiệu quả, với số lượng công chứng viên 05 người 2.2.3 Thực quy định pháp luật quy trình, thủ tục chứng thực 15 Tại thị xã Ba Đồn cơng tác chứng thực Phịng Tư pháp, Ủy ban nhân dân xã, phường Văn phịng cơng chứng đóng địa bàn đến vào nếp, ổn định Các quan chứng thực lượng lớn sao, chữ ký, đáp ứng nhu cầu người dân chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật, bảo đảm thủ tục thơng thống, đơn giản; riêng thời gian thực chứng thực có rút ngắn nhiều đáp ứng kịp thời yêu cầu người dân, doanh nghiệp Đối với Phòng Tư pháp thị xã, từ năm 2014 đến cuối năm 2017 chứng thực 33.220 từ chính, thu số tiền lệ phí 272.117.000 đồng Đối với UBND cấp xã: năm qua, Ủy ban nhân dân xã, phường triển khai thực quy định pháp luật chứng thực cách có hiệu quả, đem lại thuận tiện cho người dân Trong năm từ năm 2014 đến năm 2017, Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn chứng thực 540.162 từ chính, lệ phí thu 2.579.440.000 đồng Đối với việc chứng thực Văn phòng Cơng chứng, năm 2014 đến năm 2016, Văn phịng Công chứng địa bàn chứng thực 19.337 từ 02 việc chứng thực chữ ký 2.3 Những hạn chế, bất cấp việc thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.3.1 Hạn chế thực quy định pháp luật quản lý nhà nước chứng thực - Về triển khai thực quy định pháp luật chứng thực số địa phương chưa thực đồng có hiệu Một số xã, phường chưa quan tâm đến công tác quản lý nhà nước chứng thực, việc bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao nghiệp vụ chứng thực - Sự phối hợp ngành, cấp việc thực pháp luật chứng thực chưa đồng bộ, việc thực Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ 16 số biện pháp chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thru tục hành - Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực tới tổ chức, công dân đạt hiệu chưa cao - Công tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động chứng thực chưa chặt chẽ, thường xuyên 2.3.2 Hạn chế thực quy định pháp luật chủ thể có thẩm quyền trách nhiệm chứng thực - Chất lượng cán cơng chức nói chung cán bộ, công chức thực hoạt động chứng thực nhiều hạn chế, bất cập - Trong thực hoạt động chứng thực theo chức năng, thẩm quyền phận cán bộ, cơng chức vi phạm đạo đức nghề nghiệp, cịn có tượng cán tư pháp cố ý làm trái, khơng tn thủ trình tự, thủ tục chứng thực theo quy định pháp luật - Chưa trọng công tác quản lý đào tạo công chức văn hóa định hướng phục vụ nhân dân 2.3.3 Hạn chế thực quy định pháp luật quy trình, thủ tục chứng thực - Đối với việc chứng thực từ khơng lưu trữ Tại Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 Chính phủ Điều 14 quy định chế độ lưu trữ việc chứng thực từ khơng quy định chế độ lưu trữ - Đối với hoạt động chứng thực từ chính, thực tế có loại giấy tờ có tính chất chính, hình thức tính lịch sử biểu mẫu mang tính đặc thù nên khơng hồn tồn phù hợp loại thơng thường, nên khó khăn việc nhận biết để thực chứng thực - Đối với việc chứng thực chữ ký: Về mặt hình thức, chứng thực chữ ký chứng thực việc ký chủ thể có liên quan giấy tờ chứng thực, nhiên theo quy định pháp luật hành, 17 người có thẩm quyền chứng thực chữ ký phải xem xét nội dung giấy tờ chứng thực - Một số văn pháp luật ngành khác quy định quy trình, thủ tục chứng thực nên có bất cập, khó áp dụng hoạt động chứng thực quan có thẩm quyền Về thủ tục chứng thực hợp đồng, giao dịch chưa phù hợp với thực tế Đối với trường hợp chứng thực văn khai nhận di sản thừa kế, văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế, Nghị định 23/2015/NĐ-CP khơng có quy định thời gian niêm yết, dẫn đến nhiều địa phương lúng túng 2.4 Một số nguyên nhân kết đạt hạn chế việc thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Nguyên nhân kết đạt Đối với thực quy định pháp luật quản lý nhà nước chứng thực Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Công tác kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ chứng thực trọng thực hiện, gắn công tác chứng thực với công tác cải cách tư pháp, cải cách hành thị xã Đối với thực quy định pháp luật thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Đã bố trí đủ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã bố trí đủ biên chế cơng chức cho Phịng Tư pháp thị xã để thực tốt công tác chứng thực Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực quan tâm hướng dẫn nghiệp vụ từ cấp trên, cử tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn đầy đủ Đối với thực quy định pháp luật trình tự, thủ tục chứng thực Đã bám sát ý kiến đạo hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cấp trên, mà trực tiếp Sở Tư pháp tỉnh Quảng Bình nên 18 quy định trình tự, thủ tục chứng thực địa bàn thị xã Ba Đồn đạt kết cao 2.4.1 Nguyên nhân hạn chế Đối với việc thực quy định quản lý chứng thực: Do có chênh lệch phát triển kinh tế, xã hội địa phương địa bàn thị xã Ba Đồn khác nhau; số xã, phường lỏng lẻo, chưa chủ động tham mưu chưa quan tâm mức việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước chứng thực địa phương; chưa thực quan tâm đến công tác quản lý hoạt động chứng thực Hiện nay, chương trình tuyên truyền phổ biến giáo quy định pháp luật chứng thực thiếu chương trình riêng, nên chưa có hình thức, biện pháp, nội dung phù hợp Công tác kiểm tra, tra tình hình tổ chức, hoạt động chứng thực quan quản lý nhà nước chưa chặt chẽ, thường xuyên Chưa coi trọng công tác tổng kết thực tiễn hoạt động chứng thực, tìm nguyên nhân tồn tại, yếu kém, bất cập để kịp thời kiến nghị, đề biện pháp khắc phục Đối với việc thực quy định thẩm quyền trách nhiệm chứng thực Đội ngũ cán tư pháp, hộ tịch xã phải thực nhiều loại việc khác thuộc lĩnh vực tư pháp sở, trình độ, lực cịn hạn chế, thiếu hiểu biết cần thiết, thiếu kỹ công tác chứng thực Về triển khai thực quy định pháp luật chứng thực địa phương nước chưa thực đồng có hiệu Một số Ủy ban nhân dân xã, phường chưa đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân dân số nơi, số thời điểm Việc kiểm tra, đối chiếu chứng thực từ số đơn vị cịn dễ dãi, tuỳ tiện Hoạt động phối hợp phòng Tư pháp Bộ phận tiếp nhận trả kết chưa hiệu quả, cịn bất cập gây khó khăn 19 việc đảm bảo nghệp vụ chứng thực xác định rõ trách nhiệm xảy sai sót Đối với việc thực quy định quy trình thực chứng thực: Việc xác định trường hợp không chứng thực từ theo quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP khó, cấp xã Việc chứng thực chữ ký người dịch: Việc xác định mức độ thông thạo ngoại ngữ khó khơng có chuẩn mực cụ thể Tiểu kết chương Qua thực trạng thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình cho thấy việc thực pháp luật chứng thực đạt kết định Các cá nhân, tổ chức hiểu biết tầm quan trọng pháp luật chứng thực để bảo vệ quyền lợi ích pháp Cơ quan quản lý Nhà nước phát huy vai trị việc kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật chứng thực Bên cạnh đó, việc thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình cịn nhiều hạn chế, thể chế pháp luật phân tích toàn diện Chương Từ thực trạng trên, phần tác giả trình bày quan điểm giải pháp thích hợp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực địa phương 20 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC - TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Thực pháp luật chứng thực phải thực đồng điều kiện bảo đảm thực pháp luật - Thực pháp luật chứng thực phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp luật - Phải đề cao nhận thức chủ thể pháp luật vai trò, tầm quan trọng nội dung quy phạm pháp luật chứng thực - Thực pháp luật chứng thực phải gắn liền với thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật chứng thực - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp chung Một là, hoàn thiện pháp luật liên quan đến quản lý chứng thực - Xây dựng Luật Chứng thực để tạo sở pháp lý thống nhất, vững ổn định cho hoạt động chứng thực - Đẩy mạnh phân cấp thẩm quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước tổ chức hành nghề công chứng - Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ chứng thực Hai là, hoàn thiện pháp luật liên quan đến chủ thể có thẩm quyền trách nhiệm chứng thực - Cần có quy định rõ giới hạn trách nhiệm người thực chứng thực - Cần nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thái độ phục vụ đội ngũ công chức quản lý thực pháp luật chứng thực 21 - Chú trọng công tác quản lý đào tạo cán bộ, cơng chức văn hóa giao tiếp, định hướng phục vụ nhân dân Ba là, hoàn thiện pháp luật quy trình, thủ tục chứng thực - Đối với quy trình, thủ tục chứng thực từ chính: Cần có chế, giải pháp thiết thực nhằm giải việc chứng thực từ khơng lưu trữ Trường hợp chứng thực từ số giấy tờ có tính chất lịch sử, đặc thù khơng giống biểu mẫu hành thơng thường, cần có hướng dẫn cụ thể việc chứng thực loại giấy tờ - Đối với việc chứng thực chữ ký: Cần có quy định cụ thể việc chứng thực chữ ký, dừng lại việc chứng thực mặt hình thức tức xác nhận, xác thực người yêu cầu chứng thực người ký chữ ký Các văn quy phạm pháp luật thuộc chun ngành pháp luật nội dung có liên quan khơng nên quy định sâu trình tự, thủ tục chứng thực mà pháp luật công chứng, chứng thực quy định - Đối với chứng thực chữ ký người dịch: Cần có quy định đội ngũ cơng tác viên dịch thuật Sở Tư pháp kiểm tra tiêu chuẩn, điều kiện, lập danh sách công nhận cộng tác viên dịch thuật, sau phân địa bàn cấp huyện theo số lượng phù hợp - Cần sửa đổi, bổ sung quy định đầy đủ nội dung, thời gian niêm yết, thủ tục, hồ sơ cần thiết để thực chứng thực văn khai nhận di sản thừa kế, văn thỏa thuận phân chia di sản thừa kế - Đối với chứng thực hợp đồng, giao dịch: Cần sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định cụ thể, chặt chẽ loại giấy tờ kèm theo để thực chứng thực hợp đồng, giao dịch Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.2 Giải pháp cụ thể cho thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chứng thực, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức người dân pháp luật chứng thực 22 Thứ hai, nâng cao vai trò, trách nhiệm quan quản lý nhà nước thực pháp luật chứng thực Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý thực pháp luật chứng thực Thứ tư, tạo điều kiện để người dân lựa chọn hình thức cơng chứng tổ chức hành nghề công chứng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Tiểu kết chương Để việc thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình thực nghiêm minh pháp luật, cở nghiên cứu lý luận chung nhà nước pháp luật từ thực trạng thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, tác giả xây dựng số giải pháp, có giải pháp chung áp dụng phạm vi nước giải pháp cụ thể áp dụng riêng thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Trong giải pháp nêu trên, việc xây dựng hoàn thiện số quy định pháp luật chứng thực, tăng cường lãnh đạo cấp có thẩm quyền để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước chứng thực giải pháp chủ yếu Tác giả hy vọng, giải pháp khắc phục thực trạng thực pháp luật chứng thực không riêng thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình mà địa phương nước 23 KẾT LUẬN Thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình hoạt động có mục đích làm cho quy phạm pháp luật chứng thực vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật chứng thực Qua thực tiễn thực pháp luật chứng thực cho thấy cấp, ngành có nhiều nỗ lực trình đưa quy phạm pháp luật chứng thực vào thực tiễn sống người dân cách có hiệu Hoạt động chứng thực quy định pháp luật hoạt động chứng thực phát triển dần hoàn thiện góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, lĩnh vực bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế: Hệ thống văn pháp quy thiếu đồng bộ; triển khai áp dụng quy định pháp luật chứng thực nhiều hạn chế; cơng tác nâng cao trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán công chức chưa thực đem lại hiệu quả; cơng tác tra, kiểm tra cịn chưa đảm bảo yêu cầu; việc xem xét xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực cịn có tình trạng nể nang, nương nhẹ đùn đẩy trách nhiệm Để tiếp tục nâng cao hiệu thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình góp phần nâng cao kết quả, hiệu công tác chứng thực, tác giả đưa số quan điểm giải pháp nhằm đảm bảo thực pháp luật chứng thực, từ góp phần đảm bảo thực quyền lực nhà nước, tạo điều kiện cho chủ thể tham gia thực pháp luật chứng thực có hiệu thống đáp ứng yêu cầu công phát triển kinh tế, cải cách hành chính, cải cách tư pháp 24 ... thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, từ nêu giải pháp đảm bảo thực pháp luật chứng thực từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC... pháp luật chứng thực Chương 2: Thực trạng thực pháp luật chứng thực thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật chứng thực - Từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh. .. thực - từ thực tiễn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình - Thực pháp luật chứng thực phải thực đồng điều kiện bảo đảm thực pháp luật - Thực pháp luật chứng thực phải gắn liền với chế bảo đảm thực thi pháp