Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm phân tích, đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo tranh chấp về đất đai tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; Đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH ………./……… …………./………… NGUYỄN CAO TRÍ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành : HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện hành Quốc gia Địa điểm: Số: Thời gian: vào hồi….giờ….tháng… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn 2.Tình hình nghiên cứu : 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.2 Sự cần thiết phải giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 11 1.3 Những quy định pháp luật thẩm quyền trình tự thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 17 2.1 Thực trạng khiếu nại, tố cáo, tranh cấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 17 2.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 18 2.3 Đánh giá chung 20 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 22 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai 22 3.2 Các giải pháp nâng cao giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 24 PHẦN KẾT LUẬN 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Với quan tâm Đảng Nhà nước, với vào mạnh mẽ tổ chức trị xã hội…, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian qua có nhiều chuyển biến đáng khích lệ Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn cách phức tạp Nhiều vụ người dân kéo đến nhà đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước làm ảnh hưởng nhiều đến tình hình an ninh, tình hình trật tự an tồn xã hội Việt Nam nói chung Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng, tình hình khiếu nại, tình hình tố cáo tranh chấp đất đai người dân nơi diễn gay gắt đầy phức tạp hầu hết phường, xã thuộc thành phố Tam Kỳ, nhiều nơi trở thành điểm nóng khiếu nại, tố cáo Số lượng đơn thư vượt cấp gửi đến quan cấp vượt nhiều, toàn nội dung đơn thể tính xúc, khơng đồng tính, phản đối, khơng chấp nhận theo cách giải quyền sở địa bàn Số lượng người dân tiến hành khiếu nại trực tiếp phòng tiếp dân hàng năm ngày tăng lên Vì thế, học viên chọn đề tài “Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công 2.Tình hình nghiên cứu : Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học nhiều tác giả nghiên cứu khiếu nại, tố cáo; giải khiếu nại, tố cáo; khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo đất đai, cơng trình có nghiên cứu đề cập đến nhiều góc độ khác chưa nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại tố cáo tranh chấp lĩnh vực đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu luận văn làm rõ mặt lý luận thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn thành phố Tam Kỳ, sở đó, đưa quan điểm, giải pháp để tăng cường hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai; + Phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; + Đề xuất hệ thống giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: nghiên cứu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; Thời gian: Từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn thực sở phương pháp luận vật lịch sử, vật biện chứng chủ nghĩa Mác-Lenin; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đất đai, giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Để thực luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiển luận văn Về mặt lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Về mặt thực tiễn: Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho sở đào tạo, nghiên cứu hoạt động thực tiễn có liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục Nội dung luận văn bao gồm chương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Những khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm đất đai Trong Luật đất đai nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành vào năm 2013 có định nghĩa đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất vô đặc biệt, thành phần quan trọng bậc môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều năm, nhân dân ta bỏ nhiều công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày hôm 1.1.2 Khái niệm khiếu nại, khiếu nại đất đai, giải khiếu nại, giải khiếu nại đất đai, đặc điểm giải khiếu nại đất đai 1.1.2.1 Khiếu nại: Khiếu nại đề nghị cá nhân, quan, tổ chức bị định hành hay hành vi hành hành đề nghị cán bộ, công chức tác động trực tiếp định kỷ luật tác động trực tiếp quan, tổ chức người có thẩm quyền giải khiếu nại Xuất phát từ nhận thức chủ quan người khiếu nại, họ cho quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm 1.1.2.2 Khiếu nại đất đai Loại khiếu nại phát sinh lĩnh vực quản lý lĩnh vực sử dụng đất đai gọi khiếu nại đất đai 1.1.2.3 Giải khiếu nại Luật Khiếu nại ban hành năm 2011 giải thích: Giải khiếu nại việc tiến hành xác minh, thụ lý, kết luận đưa định giải khiếu nại Các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại coi người giải khiếu nại 1.1.2.4 Giải khiếu nại đất đai Giải khiếu nại đất đai việc xác minh, xem xét, kết luận định giải khiếu nại đất đai người giải khiếu nại 1.1.2.5 Đặc điểm giải khiếu nại đất đai: Khiếu nại đất đai chủ thể bị xâm phạm quyền sử dụng đất lợi ích kinh tế từ quyền sử dụng đất Đối tượng khiếu nại lĩnh vực đất đai định hành hành vi hành quan hành nhà nước đất đai người có thẩm quyền quan hành nhà nước đất đai pháp luật quy định Chủ thể có thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan có thẩm quyền quản lý đất đai 1.1.3 Khái niệm tố cáo, tố cáo đất đai, giải tố cáo đất đai, đặc điểm giải tố cáo đất đai 1.1.3.1 Tố cáo Theo Luật Tố cáo 2011 (Điều 2) Tố cáo việc cơng dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 1.1.3.2 Tố cáo đất đai Việc công dân người sử dụng đất khơng sử dụng đất trình báo cho quan có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân sử dụng đất gọi Tố cáo đất đai 1.1.3.3 Giải tố cáo đất đai Pháp luật đất đai có quy định, cá nhân có quyền tố cáo vi phạm sử dụng quản lý đất đai Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật đất đai thực theo quy định pháp luật gọi giải tố cáo tranh chấp đất đai 1.1.4 Đặc điểm giải tố cáo đất đai Chủ thể việc tố cáo đất đai hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Đối tượng tố cáo bao gồm hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật khác quản lý nhà nước lĩnh vực Chủ thể có thẩm quyền giải tố cáo là: quan có trách nhiệm giải tố cáo đất đai quan quản lý CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Thực trạng khiếu nại, tố cáo, tranh cấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Thực trạng chung: Tỉnh Quảng Nam tỉnh ven biển duyên hải miền Trung Trong vòng năm từ năm 2013 đến 2017, địa bàn tỉnh triển khai giải phóng mặt bằng, thu hồi đất 5.180ha để thực 846 dự án; tổng giá trị đền bù gần 700 ngàn tỷ đồng; tổng số hộ dân bị ảnh hưởng 54.675 hộ, có 7.285 hộ bị giải tỏa trắng Cùng với tình hinh chung tỉnh Quảng Nam, năm qua thành phố Tam Kỳ có chuyển cách mạnh mẽ, dự án đầu tư vào địa bàn ngày tăng số lượng lẫn quy mô, đặc biệt từ năm 2016 trở lại Trong dự án xây dựng lên, việc di dời liên quan đến quyền sử dụng đất người dân phát sinh nhiều trường hợp Tình hình khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai người dân nơi diễn gay gắt đầy phức tạp hầu hết phường, xã thuộc thành phố Tam Kỳ, nhiều nơi trở thành điểm nóng khiếu nại, tố cáo Số lượng đơn thư vượt cấp gửi đến quan cấp ngày tăng 2.1.2 Thực trạng khiếu nại đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Từ năm 2013 đến năm 2017 quan quản lý Nhà nước thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam tiếp nhận 544 đơn khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai, số lượng đơn năm tăng liên tục Nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến lĩnh vực bồi thường giải 17 phóng mặt bằng, tái định cư dự án, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hầu hết xã, phường 2.1.3 Thực trạng tố cáo đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Số đơn tố cáo mà quan quản lý nhà nước thành phố Tam Kỳ tiếp nhận tăng từ năm 2013-2017 từ 19 tăng lên 27 đơn Do dân trí ngày tăng cao nắm vững pháp luật tiến hành tố cáo để bảo vệ lợi ích hợp pháp nhà nước người khác, số lượng đơn năm tăng liên tục 2.1.4 Thực trạng tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Trong năm qua, tình hình đơn thư đề nghị quan nhà nước giải tranh chấp đất đai ngày tăng cao, phần lớn tranh chấp liên quan đến ranh giới đất đất liền kề, tranh chấp việc phân chia tài sản thừa kế, tập trung chủ yếu vào địa bàn xã, phường vùng ven thành phố Tam Kỳ như: tam Ngọc, Trường Xuân , Hòa Thuận, Hòa Hương, An Phú, Tam Thăng, Tam Thanh, Tam Phú Đặt biệt xã, phường vùng đông Tam Kỳ, đặt thù địa bàn dân cư cịn thưa thớt, tốc độ thị hóa cách nhanh chóng làm cho giá đất tăng đột biến phường An Phú xã Tam Thanh, số lượng đơn thư kiến nghị giải tranh chấp hầu hết xã, phường năm qua tăng nhanh 2.2 Thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 2.2.1.Thực trạng giải khiếu nại đất đai thành phố Tam Kỳ Theo tổng hợp từ báo cáo giải khiếu nại đất đai thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam phần lớn nội dung khiếu 18 nại chủ yếu liên quan đến lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ đất đai Trong công tác tiếp dân, giải khiếu nại UBND thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam, ngành quan tư pháp từ tỉnh đến sở ngày trọng vào nề nếp Có thể thấy số vụ việc khiếu nại ngày tăng từ năm 20132017 ngày tăng lên từ số lượng đơn khiếu nại 92 đơn lên 125 đơn lý quỹ đất ngày hạn hẹp, đất đai trở thành tài sản có giá trị cao mặt kinh tế dự án diễn ngày nhiều ảnh hưởng đến đất người dân Do đó, số lượng đơn thư khiếu nại ngày tăng Hơn nữa, tỷ lệ giải đơn thư khiếu nại từ năm 2013 với tỷ lệ giải từ 70.73% lên 82.18% năm 2017, tăng lên 11,45% thể việc quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại ngày trọng việc giải đơn thư khiếu nại từ người dân 2.2.2.Thực trạng giải tố cáo đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Công tác tiếp công dân giải đơn thư tố cáo địa bàn thành phố quan, đơn vị UBND xã phường triển khai thực đạt kết tốt Hằng năm số lượng đơn thư phát sinh nhiều việc phân loại xử lý kịp thời, ngăn chặn kịp điều kiện phát sinh điểm nóng, số lần tiếp dân lãnh đạo thành phố tăng cường Số đơn tố cáo mà quan quản lý nhà nước thành phố Tam Kỳ tiếp nhận tăng từ năm 2013-2017 từ 19 tăng lên 27 đơn Do dân trí ngày tăng cao nắm vững pháp luật tiến hành tố cáo để bảo vệ lợi ích hợp pháp nhà nước người khác Do đó, tỷ lệ giải đơn thư tố cáo tăng dần theo năm, điều 19 chứng tỏ pháp luật ngày hoàn thiện việc thẩm quyền giải tố cáo thủ tục ngày ngắn gọn 2.2.3.Thực trạng giải tranh chấp đất đai thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Năm 2013, UBND xã, phường thuộc thành phố Tam Kỳ tiếp nhận 177 vụ việc tranh chấp liên quan đến đất đai; năm 2014 208 vụ việc; năm 2015 228 vụ việc; năm 2016 242 vụ việc; năm 2017 258 vụ việc Tổng số vụ việc tranh chấp liên quan đến đất đai năm 1113 vụ, hịa giải thành 788 vụ, đạt 70,8%; 325 vụ việc lại, UBND xã, phường hướng dẫn bên làm thủ tục giải Tịa án nhân dân thành phố Tam Kỳ Có thể thấy hòa giải tranh chấp đất đai nội dung công tác quan trọng địa phương thành phố Tam Kỳ Tổng số vụ việc tranh chấp so với phường khác địa bàn tỉnh Quảng Nam lớn, nhiên với tỷ lệ hịa giải thành cơng 70,8% góp phần giảm tải công việc giải tranh chấp đất đai cho Tịa án quan hành cấp 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt Trong năm qua, toàn tỉnh tổ chức 930 lớp tuyên truyền, tập huấn văn quy phạm pháp luật tố cáo, khiếu nại với tham dự gần 126 nghìn lượt người Đến nay, đơn vị tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho 100% cán bộ, công chức từ tỉnh đến xã, phường, thị trấn làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải tố cáo, khiếu nại Hằng năm, có kế hoạch thực cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho đối tượng, qua 20 nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cho cán công chức, viên chức nhân dân Công tác tiếp nhận xử lý đơn, tham mưu giải đơn kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân đảm bảo quy trình, thủ tục thời gian quy định, tình trạng khiếu kiện vượt cấp giảm rõ rệt 2.3.2 Những hạn chế Thực công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại tiếp dân, tra, tố cáo số địa phương, số đơn vị hạn chế, chưa thường xuyên sâu rộng đến mức sở Việc thực kế hoạch tra diễn chậm chạp, ngồi cịn có tra kéo dài so với thời gian quy định Thực chưa đầy đủ công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo số thủ trưởng ban, ngành thành phố chủ tịch UBND xã, phường Đội ngũ cán công nhân viên chức làm chưa tốt công tác tiếp công dân, tham mưa giải xử lý đơn thư khiếu nại tố cáo số địa phương, số đơn vị chưa quan tâm, chưa bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân làm ảnh hưởng đến hiệu quả, chất lượng công tác tiếp công dân, đồng thời, giải khiếu nại tố cáo công dân; chất lượng giải khiếu nại, tố cáo hạn chế định 2.3.3 Nguyên nhân Nguyên nhân khách quan: Do chế, sách, pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai chưa có thống chưa phù hợp với tình hình thực tế 21 Ngun nhân chủ quan: Các cơng tác tuyên truyền chưa thực cách tích cực, chưa tiến hành cách thường xuyên liên tục, chưa đạt kết cao Người dân nhận thức sách, pháp luật đất đai pháp luật khiếu nại, tố cáo hạn chế CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai 3.1.1 Quán triệt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thực kế hoạch số 123-KH/TƯ ngày 25/6/2014 Ban thường vụ Thành ủy triển khai thực thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ trị “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo”, UBND thành phố Tam Kỳ tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng việc phổ biến, quán triệt Chỉ thị 35-CT/TW gắn với Chỉ thị số 20-CT/TW ngày 31/8/2006 “về tăng cường lãnh đạo cấp, ngành công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo” thực Thông báo kết luận 130-TB/TW Bộ trị “tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới”, Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 08/01/2016 UBND thành phố Tam Kỳ tăng cường công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 22 3.1.2 Nâng cao nhận thức chủ thể tham gia khiếu nai, tố cáo, tranh chấp đất đai Trong quản lý nhà nước đất đai, cần thiết phải xây dựng thực hệ thống sách tổng hợp kinh tế - xã hội, đảm bảo giải hài hịa lợi ích bên tham gia vào quan hệ quản lý, sử dụng đất đai; giải hài hịa lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Có hạn chế nguyên nhân chủ yếu dẫn đến khiếu nại, tố cáo đất đai Và trình giải khiếu nại, tố cáo đất đai có phát sinh vấn đề kinh tế, lợi ích vật chất… quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo giải hài hịa lợi ích nhà nước, đồng thời quan tâm thích đáng tới lợi ích người sử dụng đất 3.1.3 Chấp hành nghiêm chỉnh quy định Luật đất đai, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Cần đẩy mạnh việc hướng dẫn thi hành văn pháp luật Chính Phủ ban hành Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hướng dẫn thi hành văn Luật khiếu nại năm 2011; Luật tố cáo năm 2011; Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012); Bộ luật hình sửa đổi năm 2015; Bộ luật tố tụng hình sửa đổi năm 2015 văn hướng dẫn thi hành 23 3.2 Các giải pháp nâng cao giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo Trong đời sống xã hội nước ta, pháp luật phương thức thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng, đồng thời phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế - xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân Đối với nước ta, pháp luật có vai trị quan trọng việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước xã hội chủ nghĩa, bảo đảm việc thực có hiệu chức tổ chức quản lý kinh tế, xây dựng sở vật chất chủ nghĩa xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội góp phần xây dựng quan hệ Mặc dù pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội, song ln có xu hướng phát triển chậm so với phát triển quan hệ kinh tế - xã hội Chính vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai, Nhà nước ta ln có điều chỉnh pháp luật, đảm bảo pháp luật phải phù hợp với điều kiện thực tiễn quản lý nhà nước giai đoạn 3.2.2 Tổ chức tốt công tác tiếp dân Cần phát huy sức mạnh toàn hệ thống trị việc tăng cường tổ chức đối thoại trực tiếp với dân Cần tiếp tục hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại, hòa giải cộng đồng để giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở 24 Các cấp uỷ đảng quyền cần tăng cường lãnh đạo Đảng việc công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo Cần quan tâm đến chế độ đãi ngộ, tổ chức bồi dưỡng, tăng cường buổi tập huấn nghiệp vụ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo 3.2.3 Đối với công tác xây dựng, tuyên truyền pháp luật Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cán nhân dân; đồng thời, tăng cường vận động thuyết phục công dân chấp hành pháp luật định giải quan Nhà nước có thẩm quyền Thường xuyên kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời bổ sung, sửa đổi hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan Nâng cao chất lượng, cơng tác hịa giải sở nhằm giải tranh chấp, mâu thuẫn phát sinh từ sở Đầu tư tủ sách pháp luật đến xã, phường nhằm để cung cấp tư liệu cho cán quyền địa phương nghiên cứu sử dụng nhân dân có điều kiện tiếp xúc tìm hiểu pháp luật nhà Nước 25 3.2.4 Đối với công tác tổ chức – cán bộ: Một là, Cần phải đề cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị cơng tác giải tố cáo khiếu nại Hai là, Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, cán làm công tác tiếp dân tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Ba là, Cần tăng cường lãnh đạo, đạo, củng cố lại công tác quản lý sử dụng đất đai từ trung ương đến địa phương Bốn là, Các quan nhà nước phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân 3.2.5 Cần quan tâm đến cơng tác hịa giải khiếu nại,tố cáo, tranh chấp đất đai Các quan ban ngành, cán nhà cần quan tâm sâu sắc đến cơng tác hịa giải sở Cần khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hịa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hòa giải sở Lãnh đạo địa phương có trách nhiệm tổ chức việc hịa giải tranh chấp đất đai địa phương 3.2.6 Cần tiến hành kiểm tra, tra, xử lý vi phạm Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu hiệu lực hệ thống pháp luật; 26 cần tăng cường, chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực Các quan tra nhà nước cần tăng cường tra trách nhiệm để giải khiếu nại tố cáo cán thủ trưởng Ngành tra cần nghiêm túc thực Chỉ thị 20 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra Cần quan tâm bố trí kinh phí để tổ chức tra, kiểm tra, giám sát Cần tăng cường công tác tra quản lý, kiểm tra, sử dụng đất đai, phát chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Nâng cao chất lượng, nâng cao hiệu việc giải tranh chấp khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai 3.2.7 Tăng cường phối hợp ban ngành việc giải khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, Các phòng, ban thành phố cần phối hợp với việc tiếp tục rà soát trường hợp tiếp khiếu thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố Thứ hai, tra thành phố tiến hành chủ trì, phối hợp với phòng, ban, tham mưu Chủ tịch UBND thành phố giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, đơng người Thứ ba, Phịng Tài nguyên Môi trường phối hợp Trung tâm phát triển quỹ đất, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố 27 UBND xã, phường khẩn trương thực dự án tạo quỹ đất sản xuất đất 3.2.8 Tiếp tục cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Bộ TN&MT rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành theo hướng xác định rõ mức độ thủ tục cần thiết Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật đất đai thuộc trách nhiệm ngành TN&MT thường xuyên báo cáo đánh giá tác động, từ đơn giản, cắt gọn thủ tục, loại giấy tờ không cần thiết rút ngắn thời gian thực Triển khai thực có hiệu chương trình cải cách hành theo mơ hình "một cửa liên thơng" cấp xã với cấp huyện Đảm bảo thực gắn công tác tiếp dân với giải khiếu nại, tố cáo cải cách hành Đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa chính, xây dựng CSDL quản lý đất đai 28 PHẦN KẾT LUẬN Bài luận văn dựa vào nghiên cứu trước việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai tác giả khác qua năm dựa theo quy định, khái niệm, điều lệ văn pháp luật nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam để hệ thống hóa khái niệm, lý thuyết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Hơn nữa, luận văn tìm hiểu thực trạng giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành Phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nêu lên thực trạng thơng qua số liệu đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai qua năm Đồng thời đưa thành tựu khó khăn, hạn chế việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành phố Tam Kỳ Ngoài ra, dựa thực trạng hạn chế khó khăn vướng mắc cịn tồn đọng, luận văn nêu lên quan điểm công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam đưa giải pháp hoàn thiện nâng cao công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Thành phố Tam Kỳ như: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, khiếu nại, tố cáo; Giải pháp công tác tác tiếp dân; Giải pháp công tác xây dựng truyền Pháp luật; Giải pháp công tác tổ chức cán bộ; Giải pháp cơng tác hịa giải khiếu nại, tố cáo; Giải pháp công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm; Giải pháp phối hợp ban ngành việc giải khiếu nại, tố cáo; Giải pháp cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành 29 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ Bùi Thị Thuận Ánh (2012), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam Lê Thị Sáu (2014), Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội- Thực trạng giải pháp năm 2014 Nguyễn Ngọc Linh (2014), Thực thi pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nguyễn Thị Hồng Thái (2014), Đánh giá công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai sở tài nguyên môi trường Tuyên Quang giai đoạn 2008-2013 Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Khánh Hòa Phan Duy Hùng (2011), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành Nhà nước Trần Văn Anh (2010), Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp xã tỉnh Bắc Ninh Võ Nguyên Chương (2015), Thi hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn thành phố Đà Nẵng 30 10 Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại tố cáo phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật hành nhà nước Việt Nam 31