Đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MẠNH LỘC KHOA ĐỐI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - MẠNH LỘC KHOA ĐỐI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC HIỆP XÁC NHẬN GVHD XÁC NHẬN CHỦ TỊCH HĐ Hà Nội – Năm 2015 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC CÁC HÌNH iv LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG Error! Bookmark not defined NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan kế hoạch hóa Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lý thuyết lập kế hoạch PTKTXH định hƣớng thị trƣờng Error! Bookmark not defined 1.3 Khung lý thuyết phân tích Đổi lập kế hoạch PTKTXH kinh tế thị trƣờng Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quy trình nội dung lập kế hoạch phát triển KTXHError! Bookmark not defined 1.3.2 Phƣơng pháp lập KHPT KTXH Error! Bookmark not defined 1.3.3 Bộ máy thực công tác lập kế hoạch phát triển KTXH Error! Bookmark not defined 1.4 Các nguyên tắc lập kế hoạch kinh tế thị trƣờng Error! Bookmark not defined 1.4.1 Vai trò kế hoạch phát triển KTXH kinh tế thị trƣờng Error! Bookmark not defined 1.4.2 Lập kế hoạch phát triển KTXH định hƣớng thị trƣờng - công cụ can thiệp thị trƣờng hiệu Error! Bookmark not defined 1.5 Điều kiện cần để đối toàn diện công tác lập KHPTKTXH tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined iii 1.6 Điều kiện đủ để đổi toàn diện lập kế hoạch PTKTXH tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 1.7 Khung lý thuyết phân tích đổi lập KH PTKTXHError! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁTError! Bookmark not defined TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở TỈNH HÀ TĨNHError! Bookmark not defined 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên-xã hội tỉnh Hà TĩnhError! Bookmark not defined 2.2 Khái quát quy trình, nội dung phƣơng pháp Lập kế hoạch phát triển KTXH Hà Tĩnh giai đoạn 2006-2010 Error! Bookmark not defined 2.2.1 Về quy trình lập KH PTKTXH Error! Bookmark not defined 2.2.2.Về phƣơng pháp lập kế hoạch Error! Bookmark not defined 2.2.3 Hệ thống tiêu phƣơng pháp tính tiêu.Error! Bookmark not defined 2.2.4 Nội dung Lập kế hoạch Error! Bookmark not defined 2.2.5.Về công tác tổ chức quản lý thực công tác lập kế hoạch Error! Bookmark not defined 2.3 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 2.3.1 Những đóng góp công tác lập kế hoạch PTKTXH thời gian qua Error! Bookmark not defined 2.3.2 Những hạn chế lập kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG Error! Bookmark not defined MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TẠI TỈNH HÀ TĨNH Error! Bookmark not defined 3.1 Định hƣớng công tác lập kế hoạch PTKTXH Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.2 Một số nguyên tắc đổi công tác lập kế hoạch PTKTXH Hà Tĩnh giai đoạn tới Error! Bookmark not defined 3.3 Một số giải pháp đổi công tác Lập kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thiện văn hƣớng dẫn lập kế hoạch phát triển KTXH Error! Bookmark not defined 3.3.2 Nâng cao lực thể chế, cán chuyên tráchError! Bookmark not defined 3.3.3 Tăng cƣờng phân cấp lập kế hoạch phát triểnError! Bookmark not defined 3.3.4 Lồng ghép chiến lƣợc tham gia thị trƣờng lập kế hoạch Error! Bookmark not defined 3.3.5 Tăng cƣờng tham gia khối tƣ vào lập KHError! Bookmark not defined 3.3.6.Hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá ( GSĐG) lập, thực KH Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu ADB CTMTQG FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GMS Tiểu vùng sông Mê kong IMPP Cải thiện tham gia thị trƣờng cho ngƣời nghèo HĐND Hội đồng nhân dân HTX KH-CN Khoa học công nghệ KHPT Kế hoạch phát triển 10 KTXH Kinh tế xã hội 11 KHĐT Kế hoạch Đầu tƣ 12 MDG Mục tiêu thiên niên kỷ 13 moSEDP 14 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 15 NGO Tổ chức Phi Chính Phủ 16 NTM Nông thôn 17 ODA Viện trợ phát triển thức 18 PPP Hợp tác công tƣ 19 TMDV Nguyên nghĩa Ngân hàng phát triển Châu Á Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Hợp tác xã Lập kế hoạch PTKTXH định hƣớng thị trƣờng Thƣơng mại, dịch vụ i 20 TC-KH Tài kế hoạch 21 UBND Ủy ban nhân dân 22 XĐGN Xóa đói, giảm nghèo 23 SMART Cụ thể, đo lƣờng đƣợc, đạt đƣợc, thực tế hạn 24 VC Chuỗi giá trị ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1 So sánh chất kế hoạch hóa chế Error! Bookmark not defined Bảng 3.1: Ví dụ nghiên cứu điển hình (Case study) phân cấp Error! Bookmark not defined Quỹ lực thực dự án IMPP Error! Bookmark not defined Bảng Ứng dụng hợp tác công tƣ (PPP) giới Error! Bookmark not defined iii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1 Khung lý thuyết phân tích lập kế hoạch PTKTXH Error! Bookmark not defined Hình Tổng sản phẩm (GDP) Hà Tĩnh- theo giá so sánh Error! Bookmark not defined Hình 2 Cơ cấu tổng sản phẩm theo ngành (theo giá hành %) Error! Bookmark not defined Hình Sơ đồ lập kế hoạch PTKTXH tỉnh Hà Tĩnh Error! Bookmark not defined Hình 4: So sánh GDP năm đầu giai đoạn 2011-2015 Error! Bookmark not defined với 2009 tỉnh Error! Bookmark not defined Hình Quy trình lập KHPTKTXH cấp thôn, xã hàng năm đƣợc đề xuất Hà Tĩnh giai đoạn 2011-2015 Error! Bookmark not defined Hình Sơ đồ hóa chuỗi giá trị Error! Bookmark not defined Hình Sơ đồ Kết hợp Phƣơng pháp chuỗi giá trị phát Error! Bookmark not defined triển kinh tế vùng Error! Bookmark not defined iv LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Trong xu hội nhập phát triển, Việt Nam có nhiều cải cách sách kinh tế vĩ mô, công cụ hoạch định, kế hoạch cho phát triển nhằm thúc đẩy tiến trình hoàn thiện cấu nâng cao hiệu lực điều hành quản lý kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế theo định hƣớng thị trƣờng, tạo đà cho hội nhập nhanh bền vững với kinh tế giới Ở nƣớc ta, Kế hoạch hóa ( KHH) đƣợc xác định công cụ quan trọng để phủ quản lý điều hành kinh tế từ ngày đầu giành độc lập Quá trình vận dụng công cụ KHH nƣớc ta đƣợc chia làm hai giai đoạn trƣớc sau năm 1986 Trƣớc năm 1986, KHH thời kỳ kinh tế mệnh lệnh có đặc trƣng bật can thiệp trực tiếp phủ vào hoạt động KTXH thông qua định pháp lệnh phát từ Trung ƣơng Chỉ tiêu KH nhà KH trung ƣơng xây dựng tạo nên KH kinh tế quốc dân toàn diện đầy đủ nguồn nhân lực, vật lực chủ yếu tài quốc gia đƣợc phân phối theo nhu cầu KH tổng thể, theo định hành cấp lãnh đạo Do đó, mối quan hệ tiêu KH đặt nguồn lực đảm bảo chặt chẽ Mô hình quản lý phù hợp cách điều hành kinh tế thời kỳ tập trung bao cấp nên xuất phát từ cách xây dựng nên KH thời kỳ mang tính chất chủ quan, ý chí, cứng nhắc, thiếu thực tiễn sở khoa học, khiến cho KHH không công cụ quản lý hiệu đất nƣớc chuyển sang kinh tế thị trƣờng XHCN Do đó, từ năm 1986, sau chuyển sang xây dựng kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN, với đặc trƣng khuyến khích phát triển thành phần kinh tế (TPKT) sở quy luật cung – cầu, tôn trọng nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng, yêu cầu đặt công tác KHH phải đƣợc chuyển đổi phù hợp, từ chế KHH tập trung sang KHH định hƣớng phát triển Yêu cầu đổi KHH để theo định hƣớng chế thị trƣờng với việc huy động sử dụng nguồn lực xã hội cho phát triển trở nên cấp thiết đứng trƣớc thực tế nhƣ nghịch lý Một mặt, phủ tiến hành KHH toàn diện mặt phát triển KTXH, nhƣng mặt khác, phủ lại kiểm soát phân bổ trực tiếp phần nguồn lực toàn xã hội, chủ yếu nguồn lực tài từ ngân sách nhà nƣớc (NSNN) để thực KH Phần nguồn lực lớn nằm khu vực tƣ nhân, nhƣng thân nhà nƣớc “gợi ý” “tác động gián tiếp” vào phân bổ nguồn lực thông qua chế, sách định đầu tƣ công mình, áp đặt mệnh lệnh nhƣ trƣớc Do đó, câu hỏi lớn đƣợc đặt làm để nhà nƣớc sử dụng có hiệu nguồn lực kiểm soát để khuyến khích dẫn dắt nguồn lực thuộc TPKT khác hƣớng tới mục tiêu KH nhà nƣớc vạch Mặc dù có tiến định, nhƣng công tác lập kế hoạch Việt Nam bộc lộ hạn chế, yếu nhƣ chƣa coi trọng mức, quy hoạch thiếu tập trung, dàn trải, chƣa có liên kết quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng, quy hoạch phát triển nghành quy hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, thiếu tính đồng bộ, tính dự báo chƣa cao công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch nhiều bất cập Điều dẫn đến hiệu công tác KHH cho điều hành kinh tế vĩ mô thấp, chƣa khai thác hết lợi tiềm cho phát triển, đặc biệt địa phƣơng tỉnh, huyện kinh tế thị trƣờng Đổi KHH, khâu lập thực kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội (PTKT-XH) kế hoạch ngân sách (KHNS) nội dung giải xúc, tồn trọng tâm cải cách TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Cẩm nang ValueLinks (2007)–Phƣơng pháp luận để thúc đẩy chuỗi giá trị -GTZ Eschborn Chƣơng trình Chia Sẻ -Hợp tác Việt Nam Thủy Điển (2010) “ chương trình xóa đói giảm nghèo Việt Nam” Đại sứ quán Thủy Điện Việt Nam Cục Thống kê Hà Tĩnh (2010) “Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2010, 2011,2012.” Vũ Cƣơng (2010) ” Đổi lập kế hoạch phát triển KTXH gắn với nguồn lực tài Việt Nam” Luận án Tiến sĩ, Đại học KTQD Hà Nội Trần Ngọc Hùng (2011) “Sổ tay hướng dẫn Lập kế hoạch phát triển KTXH định hướng thị trường ( moSEDP)” Dự án Cải thiện tham gia thị trƣờng cho ngƣời nghèo Hà Tĩnh –Trung tâm Môi trƣờng Phát triển, Đại học Vinh Hoàng Văn Hải (2010) “Quản trị chiến lược”, Đại học kinh tế- Đại học QG Hà Nội, Nhà xuất đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Văn Huân (2010) “Đánh giá lực thể chế lập kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Nghệ An” Trung tâm phân tích sách phát triển Viện Kinh tế học Việt Nam Ngô Thắng Lợi (2009,2011) “Giáo trình kế hoạch hóa phát triển” “Hoạch định phát triển kinh tế- xã hội, Lý luận thực tiễn Việt Nam”, Đại học KTQD Hà Nội – Nhà xuất trị quốc gia- thật Nghị định 92 CP Chính phủ ngày 7/9/2006 lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 10 OXFAM HONG KONG Việt Nam ( 2011) “Sáng kiến Đổi lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm cấp xã tỉnh dự án Nghệ An, Quảng Trị Đắc Nông” - Liên hiệp Hội Khoa học Xã Hội Việt Nam 11 Vũ Thị Ngọc Phùng (2004) “Tiếp tục đổi KHH Việt Nam vấn đề tiếp tục đặt ra” Đại học KTQD Hà Nội 12 Sở Kế hoạch Đầu tƣ Hà Tĩnh “Kế hoạch phát triển KTXH năm 2005-2010 tỉnh Hà Tĩnh” 13 Tập đoàn tƣ vấn MONITOR Mỹ (2012) “Báo cáo Quy hoạch phát triển KT-XH Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050” Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hà Tĩnh 14 Lê Viết Thái (2007),“Phân cấp quản lý nhà nước phủ quyền tỉnh lĩnh vực KH&ĐT”, Hội thảo đổi KHH địa phƣơng, Hòa Bình, ngày 1/3/2007 15 Từ điển bách khoa Việt Nam 16 UBND tỉnh Hà Tĩnh ( 2013) “ Báo cáo kết năm thực kế hoạch 2011-2015” Tiếng Anh 17 Gereffi, Gary, John Humphrey, and Timothy Sturgeon (2005) “The governance of global value chain” University of Alberta, Canada 18 Humphrey, John ( 2005) Shaping value chains for development: Global value chains in agribusiness Eschborn: Deutsche Geselischaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ).ns Review of International Political Economy 12 (1): 78-104 19 Merion Sandiland (2008) “a value chain perspective on the impact of supermarket procurement strategies on smallholder participation ” Master of Art thesis , Carleton University, Ottawa, Ontario, Canada 20 Peter Oakley (1991) Project with People, the practice of participation in rural development, Bradford University:25-46;159- 198 21 R Ackoff (1970) “A Concept of Corporate Planning” 22 R Alexandre (2005) “Why Planning Vs Markets Is An Oxymoron: Asking The Right Question” Website: 23 http://baohatinh.vn (14.3.2012) –“ Hà Tĩnh bứt phá” 24 http://tailieu.vn/tag/tai-lieu/”Hợp tác công tư đầu tư phát triển cở hạ tầng” 25 http://baotintuc.vn/kinh-te/ifad “IFAD hỗ trợ 33 triệu usd cho hộ nghèo Hà Tĩnh Quảng Bình” [...]... Đại học kinh tế- Đại học QG Hà Nội, Nhà xuất bản đại học Quốc gia Hà Nội 7 Nguyễn Văn Huân (2010) “Đánh giá năng lực thể chế lập kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Nghệ An” Trung tâm phân tích chính sách phát triển Viện Kinh tế học Việt Nam 8 Ngô Thắng Lợi (2009,2011) “Giáo trình kế hoạch hóa phát triển Hoạch định phát triển kinh tế- xã hội, Lý luận và thực tiễn ở Việt Nam”, Đại học KTQD Hà Nội – Nhà xuất... kinh tế xã hội vùng, quy hoạch phát triển nghành và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội các địa phƣơng, thiếu tính đồng bộ, tính dự báo chƣa cao và công tác quản lý nhà nƣớc về quy hoạch còn nhiều bất cập Điều này dẫn đến hiệu quả công tác KHH cho điều hành kinh tế vĩ mô còn thấp, chƣa khai thác hết các lợi thế và tiềm năng cho phát triển, đặc biệt là ở các địa phƣơng tỉnh, huyện trong nền kinh tế thị... 7/9/2006 về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 10 OXFAM HONG KONG tại Việt Nam ( 2011) “Sáng kiến Đổi mới lập kế hoạch phát triển KTXH hàng năm cấp xã tại các tỉnh dự án Nghệ An, Quảng Trị và Đắc Nông” - Liên hiệp Hội Khoa học Xã Hội Việt Nam 11 Vũ Thị Ngọc Phùng (2004) “Tiếp tục đổi mới KHH ở Việt Nam và những vấn đề tiếp tục đặt ra” Đại học KTQD Hà Nội 12 Sở Kế hoạch. .. Hà Nội 12 Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Hà Tĩnh Kế hoạch phát triển KTXH 5 năm 2005-2010 tỉnh Hà Tĩnh 13 Tập đoàn tƣ vấn MONITOR của Mỹ (2012) “Báo cáo Quy hoạch phát triển KT-XH Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến 2050” Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tỉnh Hà Tĩnh 7 14 Lê Viết Thái (2007),“Phân cấp quản lý nhà nước giữa chính phủ và chính quyền tỉnh trong lĩnh vực KH&ĐT”, Hội thảo đổi mới KHH địa phƣơng, Hòa Bình, ngày... kê Hà Tĩnh (2010) “Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2010, 2011,2012.” 4 Vũ Cƣơng (2010) ” Đổi mới lập kế hoạch phát triển KTXH gắn với nguồn lực tài chính ở Việt Nam” Luận án Tiến sĩ, Đại học KTQD Hà Nội 5 Trần Ngọc Hùng (2011) “Sổ tay hướng dẫn Lập kế hoạch phát triển KTXH định hướng thị trường ( moSEDP)” Dự án Cải thiện sự tham gia thị trƣờng cho ngƣời nghèo Hà Tĩnh –Trung tâm Môi trƣờng và Phát triển, ... Trong xu thế hội nhập và phát triển, Việt Nam đã có nhiều cải cách về các chính sách kinh tế vĩ mô, các công cụ hoạch định, kế hoạch cho phát triển nhằm thúc đẩy tiến trình hoàn thiện cơ cấu và nâng cao hiệu lực điều hành và quản lý kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh nền kinh tế theo định hƣớng thị trƣờng, tạo đà cho hội nhập nhanh và bền vững với nền kinh tế thế giới Ở nƣớc ta, Kế hoạch hóa ( KHH)... yêu cầu đặt ra là 5 công tác KHH cũng phải đƣợc chuyển đổi phù hợp, từ cơ chế KHH tập trung sang KHH định hƣớng phát triển Yêu cầu đổi mới KHH để theo định hƣớng cơ chế thị trƣờng với việc huy động và sử dụng các nguồn lực xã hội cho phát triển càng trở nên cấp thiết hơn khi đứng trƣớc một thực tế có vẻ nhƣ một nghịch lý Một mặt, chính phủ vẫn tiến hành KHH toàn diện các mặt phát triển KTXH, nhƣng mặt... nhà nƣớc có thể sử dụng có hiệu quả nguồn lực do mình kiểm soát để khuyến khích và dẫn dắt các nguồn lực thuộc các TPKT khác hƣớng tới mục tiêu KH do nhà nƣớc vạch ra Mặc dù đã có những tiến bộ nhất định, nhƣng công tác lập kế hoạch ở Việt Nam vẫn còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém nhƣ chƣa coi trọng đúng mức, quy hoạch thiếu tập trung, dàn trải, chƣa có sự liên kết giữa quy hoạch phát triển kinh tế. .. kinh tế thị trƣờng Đổi mới KHH, nhất là trong khâu lập và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội (PTKT-XH) và kế hoạch ngân sách (KHNS) chính là nội dung giải quyết các bức xúc, tồn tại đó và đang là một trọng tâm trong cải cách 6 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1 Cẩm nang ValueLinks (2007)–Phƣơng pháp luận để thúc đẩy chuỗi giá trị -GTZ Eschborn 2 Chƣơng trình Chia Sẻ -Hợp tác Việt Nam Thủy Điển... xuất phát từ cách xây dựng nên KH trong thời kỳ này mang tính chất chủ quan, duy ý chí, cứng nhắc, thiếu căn cứ thực tiễn và cơ sở khoa học, khiến cho KHH không còn là công cụ quản lý hiệu quả khi đất nƣớc chuyển sang nền kinh tế thị trƣờng XHCN Do đó, từ năm 1986, sau khi chuyển sang xây dựng nền kinh tế thị trƣờng theo định hƣớng XHCN, với đặc trƣng khuyến khích phát triển mọi thành phần kinh tế (TPKT)