Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ

TRƯỜNG ÐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KẾ HOẠCH VÀ PHÁT TRIỂN CHUYÊN ÐỀ THỰC TẬP Ðề tài: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI PHƯỜNG THỌ SƠN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỈNH PHÚ THỌ Giáo viên hướng dẫn : TS Phí Thị Hồng Linh Sinh viên thực : Mai Thị Ngọc Mã sinh viên : 11153187 Lớp : Kế hoạch 57A HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phí Thị Hồng Linh tận tình hướng dẫn, hỗ trợ em suốt trình làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo anh, chị cán Uỷ ban nhân dân phường Thọ Sơn cho phép tạo điều kiện thuận lợi để em thực tập hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp Mặc dù cố gắng nỗ lực để thực tốt đề tài điều kiện thời gian trình độ nên chắn làm em khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô chú, anh chị để đề tài hồn thiện Sau cùng, em xin kính chúc thầy cô giáo dồi sức khỏe thành công cơng tác giảng dạy, nghiên cứu Đồng kính chúc ban lãnh đạo cô chú, anh chị cán bộ, nhân viên Uỷ ban nhân dân phường Thọ Sơn dồi sức khỏe, đạt nhiều thành công tốt đẹp công việc, chúc phường Thọ Sơn ngày phát triển, trở thành huyện có vị hàng đầu thành phố Việt Trì Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Sinh viên thực Mai Thị Ngọc LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan rằng, chun đề tốt nghiệp “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” em thực hiện, hướng dẫn TS Phí Thị Hồng Linh thực trình tìm hiểu thực tế Ủy ban nhân dân phường Thọ Sơn Các số liệu thu thập kết phân tích chuyên đề trung thực, không chép từ đề tài nghiên cứu khoa học Nếu có vấn đề phát sinh, em xin chịu toàn trách nhiệm Hà Nội, tháng năm 2019 Sinh viên thực Mai Thị Ngọc DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH VẼ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT XHCN Xã hội chủ nghĩa NSNN Ngân sách nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội CL Chiến lược KTTT Kinh tế thị trường MT Mục tiêu KT Kinh tế QH Quy hoạch KH Kế hoạch TT Thị trường KHPT Kế hoạch phát triển KHH Kế hoạch hóa NS Ngân sách VH Văn hóa KQ Kết XH Xã hội KH - ĐT Kế hoạch Đầu tư HĐND Hội đồng Nhân dân CTDA Chương trình dự án UBND Ủy ban nhân dân MoSEDP Lập kế hoạch phát triển KT-XH theo định hướng thị trường TP Thành phố DN Doanh nghiệp CN Công nghiệp TC - KH Tài – kế hoạch CS Chính sách SXKD Sản xuất kinh doanh Đvt Đơn vị tính MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau ba mươi năm đổi mới, kể từ bước vào thực mơ hình kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), kinh tế (KT) Việt Nam gặt hái thành tựu quan trọng, diện mạo đất nước hoàn toàn thay đổi Những thành tựu đạt có đóng góp vơ quan trọng, có hiệu cơng tác kế hoạch (KH), đặc biệt công tác lập kế hoạch phát triển (KHPT) kinh tế - xã hội (KT- XH) cấp Kế hoạch phát triển KT- XH công cụ quản lý nhà nước (NN) theo mục tiêu, biểu thông qua mục tiêu định hướng phát triển KT- XH cần đạt giai đoạn định địa phương, đưa giải pháp, hoạt động phải làm để đạt mục tiêu cách có hiệu Trong KTTT, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp tỉnh, huyện xã phường trở thành công cụ điều quản lý phát triển kinh tế, huy động phân bổ hợp lý nguồn lực địa phương để đạt mục tiêu phát triển KT - XH tỉnh, huyện xã Tuy nhiên, từ trước đến công tác lập KHPT KT - XH cấp xã phường mang nặng tính hình thức Do chưa thể chế hóa phương pháp nội dung xây dựng KH từ cấp tảng nên KH năm cấp xã/phường chưa cho thấy nội dung hoạt động KT XH xã/phường Cộng đồng chưa đóng góp, tham gia vào hoạt động khơng có đầy đủ thông tin KH ngân sách (NS) có Vì việc hồn thiện, đổi công tác lập KHPT KT- XH việc vô quan trọng cấp thiết lúc Phường Thọ Sơn phường nằm phía Nam Thành phố Việt Trì, phường trung tâm văn hóa (VH), trị thành phố, giàu tiềm có bề dày truyền thống lịch sử Do có vị trí thuận lợi, phường Thọ Sơn nơi thu hút nhiều thành phần kinh tế đến làm ăn sinh sống địa bàn Nhiều sách (CS) phù hợp tạo đà phát triển làm cho đời sống văn hoá vật chất người dân nâng lên, nguồn nội lực khai thác phát huy triệt để Thọ Sơn số địa phương triển khai sớm hoạt động đổi công tác lập KHPT KT- XH địa bàn thành phố Việt Trì Bản KH hàng năm trở thành công cụ chủ yếu, hữu hiệu để địa phương phương phát triển KT- XH cách toàn diện Tuy nhiên, thực tế công tác lập KHPT KT - XH hàng năm phường Thọ Sơn có nhiều thay đổi, trình đổi thiếu đồng bộ, hiệu lực hiệu thấp, kế hoạch cịn mang nặng tính pháp lệnh, chủ quan ý chí, quy trình lập KH chưa có tham gia tích cực từ bên liên quan, chưa cho thấy tiếng nói chung cộng đồng Cơng tác lập KH chưa thực coi trọng, công cụ hỗ trợ chưa sử dụng hiệu quả, kỹ cán lập KH hạn chế, KH chưa thực chất công cụ hữu ích cho cơng tác quản lý cấp quyền thành phố Để cơng tác lập KHPT KT - XH cấp xã đạt hiệu quả, cần có quy trình xây dựng KHPT KT - XH hướng đến cộng đồng dân cư cách dân chủ, thỏa mãn tốt nhu cầu địa phương Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 2.2 Mục tiêu tổng quát Đề tài hệ thống lý luận công tác lập KHPT KT- XH cấp xã phường, vận dụng đánh giá thực trạng công tác lập KHPT KT- XH phường Thọ Sơn nhằm rút kết (KQ), hạn chế nguyên nhân hạn chế từ đề xuất định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác lập KHPT KT - XH phường xã Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa tảng lý luận cơng tác lập KHPT KT - XH cấp xã, phường - Phân tích thực trạng cơng tác lập KH phường Thọ Sơn từ phát KQ đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Định hướng đề xuất nội dung giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập KH phường Thọ Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu chuyên đề công tác lập KHPT KT - XH hàng năm phường Thọ Sơn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu công tác lập KHPT KT - XH hàng năm cấp xã, phường bao gồm nội dung, phương pháp lập KH, máy lập KH - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu công tác lập KH địa bàn phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Chuyên đề sâu vào nghiên cứu công tác lập KHPT KT- XH phường Thọ Sơn hàng năm từ năm 2016 đến năm 2019 đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác lập KH phường từ năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp định tính để phân tích, cụ thể: 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Các số liệu sử dụng chuyên đề số liệu thứ cấp thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, đó, số liệu chủ yếu lấy từ báo cáo tổng kết tình hình KT- XH hàng năm địa phương, quy chuẩn công tác lập KH địa phương, nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài 4.2 Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên tảng tài liệu thứ cấp thu thập thực phân tích tổng hợp nhằm xây dựng khung nghiên cứu công tác lậpKHPT KT- XH cấp xã phương - Phương pháp phân tích so sánh: So sánh thực trạng công tác lập KHPT KT- XH phường Thọ Sơn với khung nghiên cứu công tác lập KHPT KTXH để nhận định điểm hạn chế từ xác định nguyên nhân đề xuất giải pháp hoàn thiện Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, chuyên đề gồm chương với đề mục: Chương I: Khung nghiên cứu công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã, phường cấp xã, phường Chương II: Thực trạng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn Chương III: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG 1: KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CẤP XÃ, PHƯỜNG HÀNG NĂM 1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp xã 1.1.1 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội a Khái niệm Theo Hướng dẫn lập KHPT địa phương năm hàng năm theo phương pháp Bộ Kế hoạch Đầu tư (KH – ĐT), năm 2013 định nghĩa “Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội công cụ quản lý kinh tế nhà nước theo mục tiêu, cho thấy mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội phải đạt khoảng thời gian định quốc gia địa phương giải pháp, CS nhằm đạt mục tiêu đặt cách có hiệu cao Các kế hoạch xây dựng cấp quyền từ xã, phường cấp cao.” Thứ nhất, KHPT KT - XH công cụ quản lý NN, so với chiến lực đóng vai trị định hướng xác định tầm nhìn dài hạn, QH sâu vào định hướng không gian tổ chức KT - XH, chương trình dự án (CTDA) phát triển KT- XH công cụ triển khai tổ chức thực CL KH năm KH cơng cụ để điều tiết, quản lý hoạt động xã hội, kinh tế diễn thời kỳ, thời điểm cụ thể KHPT KT - XH có nhiệm vụ làm rõ mục tiêu (MT) định hướng chiến lược (CL) phát triển phương án quy hoạch (QH) tổ chức sản xuất để bước thực hóa CL, QH KHPT KT - XH cho thấy rõ (so với CLvà QH) qua hệ thống MT, tiêu cụ thể với CS, giải pháp ăn khớp với thời kỳ Thứ hai, từ khái niệm thấy KHPT KT - XH phải MT KH đích đến cụ thể mà địa phương/ngành đề cố gắng thực thời kỳ cụ thể với nguồn lực có sẵn, hay huy động MT giải pháp yếu tố tảng CL, KHPT đối tượng then chốt công tác đánh giá theo dõi Mục tiêu bao gồm MT tổng thể, MT chung cụ thể hóa từ MT chung thành MT cụ thể Đứng góc độ thời gian, mục tiêu chia thành MT dài hạn (≥10 năm), MT trung hạn (3-5 năm) MT ngắn hạn (thường năm) Nếu đứng góc độ thời gian, nước ta có KH trung hạn (5 năm) KH ngắn hạn (hàng năm) Cùng với mục tiêu đề giải pháp “là tập hợp hành động cụ thể tác động tới đời sống thực tiễn để giải vấn đề nhằm đạt mục tiêu cụ thể Một giải pháp đơn giản phức tạp, địi hỏi nhiều hoạt động với nguồn lực (đầu vào) tương ứng.” (theo “Tài liệu hướng dẫn lập KHPT địa phương năm hàng năm theo phương pháp mới”, Bộ KH Đầu tư, năm 2013) Điều quan tối quan trọng giải pháp cần gắn chặt với MT thể rõ MT Các giải pháp xây dựng dựa vào thơng tin có điều tra nguồn lực địa phương; cần có ưu tiên để bảo đảm hài hòa MT khả thực Thứ ba, cấp nội dung KH có khác biệt, cấp giảm tính CL giảm ngược lại tính hành động tăng lên Phân loại theo cấp KH có KH cấp Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Xét khía cạnh nội dung, KH gồm KHPT KT- XH KHPT ngàng/lĩnh vực Thực chất xem KHPT ngành/lĩnh vực phận cấu thành KHPT KT - XH Với cấp KH, thời gian nội dung KH hợp với đặc điểm loại KH bảo đảm cho thấy rõ MT, giải pháp cụ thể nhằm thực hóa MT đặt dựa tảng nguồn lực thực tế địa phương hay ngành/lĩnh vực KHPT KT - XH thành cơng đoạn thứ quy trình kế hoạch hóa (KHH) KT quốc dân (bao gồm: soạn lập KH, thực KH, theo dõi, đánh giá điều chỉnh KH với yếu tố phát sinh môi trường kinh tế) Đây công đoạn quan trọng quy trình KH hóa KTTT nay, KH tốt tiền đề cho phát triển KT - XH địa phương Việc tổ chức thực có đem lại hiệu hay không phần lớn dựa chương trình, dự án nêu KH Một KH lập theo quy trình chuẩn tạo tảng thuận lợi cho việc theo dõi đánh giá q trình thực KH từ tìm điểm tổn cần khắc phục thay đổi KH cho hài hòa với biến động từ mơi trường bên ngồi nhằm tăng cường hiệu sử dụng nguồn lực địa phương b Phân loại kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội * Theo cấp lập Kế hoạch Cấp KH quan niệm cấp có chức xây dựng quản lý KH KH thường gắn với cấp NS Ở nước ta tương ứng với cấp NS có cấp KH: KH cấp quốc gia; cấp tỉnh; huyện xã Xét góc độ tính chất, phạm vi KH ta có cấu thành hệ thống KHH gồm phạn là: KH quốc gia, KH ngành, KH địa phương (tỉnh, huyện, xã) KH phát triển KT - XH cấp quốc gia: “là công cụ quản lý điều hành vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội, cụ thể hoá mục tiêu, chiến lược, quy hoạch phát triển theo thời kỳ qua hệ thống mục tiêu, biện pháp định hướng phát triển chương trình hành động bên cạnh hệ thống CS, chế áp dụng thời kỳ kế hoạch phạm vi đất nước.” (Nguồn: “Giáo trình kế 10 triển tốt gợi ý cho học kinh nghiệm xã để học tập áp dụng cho phường *Các phương pháp xác định MT tính tốn tiêu Để tìm đáp án cho câu hỏi (2) “Chúng ta muốn đến đâu?” việc cần làm xác định MT tiêu tương ứng… Đối với KH hàng năm, năm mức độ MT thời kỳ mức tổng quát khác Các MT thường xây dựng tầm nhìn CLPT KT – XH phường Một nguyên nhân dẫn tới MT phát triển KT - XH phường chưa mang tính thực tiễn cao chưa xác định tầm nhìn CLvề triển vọng đạt phường Vì vậy, trước vào việc xác định MT, cần phải trọng việc xác định tầm nhìn phát triển KT – XH phường • Phương pháp xác định MT KH Việc xác định MT KH công việc khơng đơn giản Nó q trình thực theo nhiều bước Để có MT đáp ứng u cầu địi hỏi phải sử dụng nhiều phương pháp qua nhiều bước thực Phương pháp xác định mà phường Thọ Sơn áp dụng cịn theo kiểu truyền thống, rời rạc, có tính thực tế khơng cao Ngun nhân chưa tìm vấn đề mang tính then chốt, chưa đánh giá xác vấn đề đưa quan trọng chưa xác định rõ ràng cấp MT từ vấn đề cộm Trong đổi phương pháp xác định MT cần phải thực tốt ba điều MT thảo mãn yêu cầu đề Thứ nhất, xác định vấn đề cốt lõi Việc xác định vấn đề cốt lõi thực cách kết hợp việc sử dụng tư độc lập (còn gọi phương pháp động não phương pháp tham gia) với giúp đỡ hỗ trợ viên Hỗ trợ viên cán phòng TC - KH thành phố Việt Trì đào tạo chuyên môn KH Phương pháp thực hội nghị lấy ý kiến khách quan từ nhiều bên, phát huy tính dân chủ tăng cường tham gia từ phía cộng đồng Bắt đầu vào hội nghị xác định MT, hỗ trợ viên giải thích mục đích bước xác định vấn đề then chố, sau chia người tham gia thành nhóm nhỏ Trước hết, yêu cầu thành viên nhóm liệt kê vấn đề cộm mà phường cần giải quyết, vấn đề thẻ màu khác nhau, sau đó, tập hợp tất thẻ màu lại Để tránh việc xác định vấn đề cốt lõi bị “lỗng”, u cầu thành viên nêu tối đa vấn đề cộm mà họ thấy xúc cần giải nhằm hướng đến việc đạt tầm nhìn chọn Sau có “mớ hỗn độn” vấn đề cộ, điều quan trọng phải xếp mớ hỗn độn vấn đề mức độ thấp cao lại với 56 tách biệt vấn đề mang tính chất nguyên nhân với vấn đề mang tính chất KQ để hình thành mối quan hệ nhân Từ đó, lựa chọn vấn đề có tính cốt lõi cần giải Những điều việc mà phường Thọ Sơn chưa làm xây dựng MT KH Những vấn đề nhiều thành viên nhóm đề cập qua thẻ thu thập dấu hiệu quan trọng cho biết vấn đề then chốt: - Những vấn đề xem thường xuyên nhất, quan trọng lớn mà xã phải đối mặt? - Những nguồn cốt lõi gây nên hầu hết vấn đề? - Trước tiên, nên tập trung vào đâu để đạt mức cải thiện tốt nhất? Thứ hai, đánh giá vấn đề Sau xác định vấn đề then chốt “thô”, đặt câu hỏi “tại sao” để đào sâu vấn đề tìm nguyên nhân cấp I gây vấn đề , nguyên nhân cấp II gây vấn đề I… Tại vấn đề lại quan trọng liên quan đến KHPT KT- XH phường nào? Tại giai đoạn bắt đầu q trình phân tích KQ khỏi ngun nhân Tiếp tục hỏi “tại sao?” nguyên nhân KQ vấn đề hiểu thấu đáo Hai đến năm câu hỏi “Tại sao?” đặt để xác định mối quan hệ nguyên nhân, KQ sâu xa Trong thảo luận, cần tránh sa đà nhiều vào hành động Muốn vậy, thấy nhóm thảo luận trọng nhiều đến hành động, hỗ trợ viên cần coi cách để hiểu lý vấn đề, từ xác định rõ MT Thứ ba, hình thành cấp MT Ở cần phải sử dụng công cụ MT để xác định cấp MT Việc sử dụng MT khắc phục hạn chế KH phường Nó làm cho KH năm hàng năm có mối quan hệ chặt chẽ KH phường Thọ Sơn có liên kết MT chung với xã khác, MT xác định dựa nguồn lực thực phường Cây MT lập dựa vấn đề cộm tổng hợp vấn đề… “Cách đơn giản để xây dựng mục tiêu dựa vào vấn đề có, tất phát biểu mang tính chất tiêu cực (để thấy vấn đề) đổi lại thành phát biểu mang tính chất tích cực (để đạt mục tiêu) Như vậy, sau thực quy trình chuyển đổi, mục tiêu có cấu trúc giống hệt vấn đề, lúc khơng phản ánh quan hệ nhân cấp mà quan hệ phương tiện – mục đích.” (Nguồn: “Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển”, PGS.TS Ngơ Thắng Lợi, NXB Đại học KTQD, 2009) Xác định MT có tác dụng: “Thứ giúp cán KH phường nhìn thấy rõ mối quan hệ cấp MT mà cấp MT trở thành MT 57 KH năm hay hàng năm Từ đó, tạo mối quan hệ chặt chẽ KH năm hàng năm phường Thứ hai, thấy mối liên hệ KH phường với xã, phường khác trình hướng tới MT chung làm tảng để tổ chức phối hợp hành động phường với Thứ ba, đầu vào trực tiếp xây dựng mục tiêu kế hoạch CL.” (Nguồn: “Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển”, PGS.TS Ngơ Thắng Lợi, NXB Đại học KTQD, 2009) Chuyển hóa vấn đề thành MT, xây dựng MT Điều quan trọng ln phải rà sốt lại MT xác định xem có thực vấn đề quan trọng hay không Nếu MT quan trọng bị bỏ sót KHPT KT-XH xây dựng sau khơng thể tác động lớn đến Việc xác định MT mức độ cao hay thấp địi hỏi thơng tin bối cảnh, đầu óc sáng tạo, hiểu biết chung tư CL Khi nhóm thực làm việc để xây dựng MT, việc sử dụng hỗ trợ viên từ cấp thành phố, tỉnh để hướng dẫn trình cần thiết có lợi Ngồi ra, cần phát huy cao tham gia bên liên quan, người dân phường • Phương pháp tính toán số tiêu Phương pháp lập KH hướng đến lập KH mang tính CL Điều cho thấy rõ nét việc xác định tiêu KQ Hầu hết tiêu đầu vào, đầu tính tốn cụ thể tiêu KQ, hay tác động chưa được đề cập số lĩnh vực Về phương pháp để tính tốn tiêu KQ chủ yếu dựa vào liên hệ việc xác định tiêu KQ thời kỳ gốc với mức độ cải thiện kỳ KH Sơ đồ 3.1: Xác định tiêu phản ánh KQ Mức độ đạt Mức độ cải thiện kỳ gốc kỳ KH Chỉ tiêu KH Nguồn: Lập KH PT KT - XH, Dự án S.L.G.P gốc Xác định mức độ đạt kỳ gốc xác định số thực 58 kỳ gốc Muốn đánh giá hay đo lường KQ bắt buộc phải biết trạng ban đầu nên việc xác định xác số gốc cần thiết Các số hầu hết thực việc thu thập theo dõi trước nên số liệu ban đầu có khơng có khó khăn, tiêu đạt KH giai đoạn trước Tuy nhiên cần phải xem xét xác chi tiêu báo cáo Việc xác định mức độ cải thiện kỳ KH có ý nghĩa then chốt nhất, định đến độ xác chi tiêu KQ Việc xác định số phải dựa tảng nguồn lực dự kiến, chương trình, CS thực MT để Nếu thực chúng có tác động với thay đổi số Việc tính tốn cụ thể biến thiên số phải có phương pháp đặc thù lĩnh vực Và phải dựa vào số cụ thể đầu vào điều kiện tác động khác để xác định Việc xác định xác biến thiên giúp có chi tiêu KQ tốt Tuyệt đối không điều chỉnh chi tiêu KQ theo tăng dần cách chủ quan không dựa vào tác động Vì chi tiêu KQ cịn dùng vào cơng tác theo dõi, đánh giá thực KH sau 3.1.2.3 Đổi quy trình Căn vào quy trình chuẩn lập KHPT KT - XH hàng năm cấp phường, xã trình bày chương I, việc lập KHPT KT - XH phường Thọ Sơn phải thực theo quy trình gồm bước sau đây: 59 Bước Bước 1: 1: Chuẩn Chuẩn bị, bị, hội hội nghị nghị lập lập KH KH Bước Bước 2: 2: Thu Thu thập thập thông thông tin tin Bước Bước 3: 3: Tổng Tổng hợp, hợp, phân phân tích tích thơng thơng tin tin và dự dự thảo thảo KHPT KHPT KTXH KTXH phường phường Bước Bước 4: 4: Tổ Tổ chức chức hội hội nghị nghị thông thông qua qua dự dự thảo thảo KHPT KHPT KTXH KTXH phường phường Bước Bước 5: 5: Cập Cập nhật, nhật, tham tham vấn vấn và hoàn hoàn thiện thiện dự dự thảo thảo KH KH Bước Bước 6: 6: Trình, Trình, phê phê duyệt duyệt và triển triển khai khai thực thực hiện KH KH Nguồn: Sổ tay hướng dẫn quy trình lập MoSEDP hàng năm c ấp xã Sơ đồ 3.2 Quy trình lập KHPT KT – XH hàng năm cấp xã theo khung chuẩn 60 Căn vào phần thực trạng thấy KH phường thiếu hẳn bước 5: “Cập nhật, tham vấn hoàn thiện dự thảo KH” Đây nội tách rời khỏi quy trình lập KH nhằm cung cấp xác, kịp thời hợp lý thông tin bên tham gia, từ đưa sửa đổi, hoàn thiện để điều chỉnh KH nguồn lực cho hợp lý đáp ứng địi hịi hội thực tế Chính cơng việc để hồn thiện cơng tác lập KHPT KT XH phường Thọ Sơn thêm bước “Cập nhật, tham vấn hoàn thiện dự thảo KH” vào quy trình lập KH Trên tảng bước mà phường thực bước thêm vào trước bước cuối thông qua, nộp UBNH thành phố thực gia tiêu thực KH Bước thực sau: Sau làm xong khung KH thông qua cấp trên, phường tổ chức thực tham vấn ý kiến dự thảo KHPT KT-XH khu, ban, ngành, đoàn thể quan liên quan để lấy ý kiến phản hồi Tùy vào đặc điểm phường lựa chọn hình thức tham vấn trực tiếp gián tiếp bảo đảm chất lượng thơng tin đóng góp Các ý kiến đóng góp tổng hợp lại ghi vào biểu mẫu hướng dẫn lập kế hoạch tỉnh ban hành Hồn thành bước này, phường phải cơng bố kết tham vấn cho bên liên quan thông qua loa phát hay văn cụ thể Những hạn chế quy trình cũ khắc phục quy trình Tuy nhiên với máy lập KH chưa đào tạo chuyên môn, nhận thức trình độ VH người dân xã cịn chưa cao thực việc đổi quy trình cịn gặp nhiều khó khăn thực Thêm vào hệ thống thơng tin phục vụ cho cơng tác KH cịn yếu Vì vậy, quy trình cần thay đổi theo bước, cần có thời gian để hồn thiện Việc đổi pải có đồng gắn kết với thực thành cơng Thêm vào tăng cường tham gia bên hữu quan Thực hiệu việc tham vấn cộng đồng Những phân tích phần thực trạng cho thấy việc thực bước quy trình cịn chưa đạt hiệu cao Trong phải kể đến công tác tham vấn cộng đồng Việc tham vấn mang tính hình thức cao, chưa đạt hiệu Vì vậy, UBND phường cần có điều chỉnh định việc thực tham vấn cộng đồng Trước hết, Chủ tịch UBND phường nên trực tiếp đạo thực công tác tham vấn Phải có hình thức khuyến khích tham gia 61 người dân xã, đặc biệc đối tượng yếu thế, cần hỗ trợ nhiều đối tượng CS, nhóm hộ nghèo, nhóm phụ nữ, trẻ em Phường cần công bố rộng rãi dự thảo KH nơi công cộng thơn để cộng đồng tham gia ý kiến đóng góp Bổ sung phương tiện truyền thơng tin cần thiết loa đài khu phố, ủy ban phường Đồng thời chủ tịch phường cần gửi dự thảo KH đến trưởng thôn để tổ chức họp khu phố (hoặc họp cán cốt cán khu phố) tham gia ý kiến KH phường Gửi dự thảo KH phường đến trưởng phận, lĩnh vực đơn vị liên quan xã trạm y tế, trường học, hợp tác xã dịch vụ, DN phường… Việc tham vấn cần phải có KH cụ thể để thu ý kiến phản hồi thiết thực có chất lượng, Chủ tịch phường cần phải đạo xây dựng KH cho công tác tham vấn, xác định quy mô nội dung tham vấn phù hợp với đặc thù phường Thọ Sơn Sau nhận ý kiến từ phía cộng đồng, nhóm lập KH Chủ tịch làm tổ trưởng tổng hợp lại Những ý kiến tiếp thu đưa vào hoàn thiện KH xã Những ý kiến phản hồi chưa tiếp thu cần tổng hợp làm rõ nguyên nhân để Chủ tịch phường báo cáo, giải trình kỳ họp HĐND phường gần nhất, gửi cho trưởng khu phố, phận, lĩnh vực, đơn vị, đoàn thể để báo cáo với tổ chức, cộng đồng họp tổ chức gần Với thay đổi việc tăng cường thực hiệu tham gia cộng đồng phần hạn chế quy trình lập KH nói riêng KH nói chung khắc phục Tuy nhiên với điều chỉnh vai trị cơng việc Chủ tịch phường nhiều hơn; cán KH nhiều thời gian phải sửa đổi nhiều hơn; trưởng khu phố, đơn vị, tổ chức gánh vác phần công việc, chịu trách nhiệm đơn vị Vì thế, muốn thực ý thức, trách nhiệm người cần phải nâng cao Một khó khăn trình độ hạn chế người dân phường, với khả có hạn khó để người dân đánh giá nội dung thảo KH mà xã đưa Muốn lấy ý kiến có chất lượng, gắn với nhu cầu người dân cần hướng dẫn, giải thích tận tình cán ủy ban, bí thư chi khu, trưởng khu … Có việc tham gia người dân thực có ý nghĩa cơng tác đổi mới, hoàn thiện 3.1.2.4 Hoàn thiện máy lập kế hoạch Ở phường Thọ Sơn, điều kiện ngắn hạn chưa có điều kiện để nâng cao số lượng nhân làm cơng tác KH, huy động thêm từ đồn thể đặc biệt nhờ hỗ trợ đội ngũ giáo viên địa phương để hỗ trợ cho quyền cơng tác KH Nhằm bảo đảm số lượng máy lập KH 62 Để chuẩn bị cho việc lập KH phường (kể hàng năm hay năm) cần phải thành lập nhóm nịng cốt nhóm chủ trì chịu trách nhiệm cho việc KHPT phường Nhóm nóng cốt bao gồm người chủ trì, lãnh đạo phường) thành viên chịu trách nhiệm việc lập KH Các thành viên nhóm lập KH phải người giỏi nghiệp vụ, chuyên môn - công tác KH; có khả tạo trí cao hợp tác nhiều đối tượng có liên quan Người chủ trì Chủ tịch, phó chủ tịch hay Bí thư phường Cịn thành viên nhóm để đáp ứng yêu cầu cần phải thường xuyên tập huấn nghiệp vụ phận chuyên trách UBND phường Vì vậy, phường cần phải sớm thành lập nhóm chuyên trách lập KH gồm cán trẻ, có lực, có trình độ, am hiểu chun ngành KH, phân cơng rõ ràng nhiệm vụ trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn 3.2.1 Hoàn thiện hướng dẫn lập kế hoạch cấp xã, tăng cường sử ứng dụng khooa học – kỹ thuật vào hỗ trợ công tác lập kế hoạch Sổ tay KH ban hành chưa hoàn thiện cung cấp nhiều cơng cụ mới, phương pháp, quy trình cơng tác lập KH phường Để kiến thức sổ tay khơng nằm giấy cần phải tích cực nghiên cứu áp dụng tùy theo điều kiện phường Khơng áp dụng máy móc tất phương pháp giới thiệu mà phải có chọn lọc Hầu hết quy trình phương pháp chưa áp dụng rộng rãi Tuy nhiên, cần mạnh dạn đưa vào ứng dụng thực tế để tạo bước ngoặt Từ đúc rút kinh nghiệm để hoàn thiện việc áp dụng tạo niềm tin cho đổi khác sau Đối với UBND phường để thực thành công đổi công tác lập KH cần phải có thay đổi định từ phía UBND phường Lãnh đạo phường cần phải nghiên cứu ý công tác KH UBND phường cần phải cải thiện đầu vào phục vụ cho công tác KH: - Cải thiện hệ thống thông tin, liệu phục vụ KH Hệ thống thông tin vấn đề sống cịn KH Chính vậy, cần hệ thông lại liệu giai đoạn đầu Hiện nay, tảng liệu phường có chất lượng thấp, bộc lộ nhiều hạn chế (quản lý yếu, thiếu thống nhất, thiếu quán, sai số cao) Trong giai đoạn đầu, hệ thống tảng liệu nên ưu tiên cho việc thu thập, “làm sạch” số liệu bản, tương đối ổn định, ví dụ: thông tin đất đai, tảng hạ tầng, dân số, - Tăng cường trang thiết bị 63 Qua khảo sát cho thấy hệ thống trang thiết bị (cả máy tính lẫn phương: tiện làm việc cần thiết tủ tài liệu, hồ sơ cho cán KH phường cịn yếu Vì thế, việc tăng cường trang thiết bị cần trọng đặc biệt UBND phường cần sớm lắp đặt hệ thống mạng internet cho phận lập KH Đồng thời, cần tăng số lượng đài phát phường số khu phố nhằm phục vụ cho việc tiếp cận thông tin người dân 3.2.2 Nâng cao số lượng chất lượng máy lập kế hoạch Ở phường Thọ Sơn, điều kiện ngắn hạn điều kiện để nâng cao số lượng nhân làm cơng tác KH, thu hút thêm từ đoàn thể đặc biệt nhờ trợ giúp đội ngũ giáo viên địa phương để hỗ trợ cho quyền cơng tác KH Nhằm bảo đảm số lượng máy lập KH Để chuẩn bị cho việc lập KH xã cần phải thành lập nhóm nịng cốt nhóm chủ trì chịu trách nhiệm cho việc lập KHPT phường Nhóm nóng cốt bao gồm người chủ trì (lãnh đạo phường) thành viên chịu trách nhiệm việc lập KH Các thành viên nhóm lập KH phải người giỏi nghiệp vụ, chuyên môn công tác KH; có lực tổ chức, tạo trí cao hợp tác nhiều đối tượng có liên quan Người chủ trì Chủ tịch, phó chủ tịch hay Bí thư phường Cịn thành viên nhóm để thảo mãn yêu cầu cần phải thường xuyên tập huấn nâng cao nghiệp vụ - phận chuyên trách UBND phường Vì vậy, phường cần phải sớm thành lập nhóm chun trách lập KH gồm cán trẻ, có trình độ, có lực, am hiểu chun ngành KH, phân công rõ ràng trách nhiệm nhiệm vụ rõ ràng cho cá nhân Đồng thời tạo điều kiện để thành viên nhóm tập huấn, đào tạo nghiệp vụ thường xuyên, tổ chức tham gia buổi trao đổi công tác KH với xã, phường khác thành phố Nâng cao lực cán KH Bên cạnh việc lập nhóm nòng cốt cho việc lập KH phường cần xác định thêm thành viên hỗ trợ cho nhóm nịng cốt hoạt động Những người chọn làm hỗ trợ viên thường người không liên quan trực tiếp đến lợi ích bị ảnh hưởng từ CS từ KQ việc thực KH phường Điều bảo đảm họ khơng đặt lợi ích lồng lợi ích cá nhân vào KH Ý kiến nhóm hỗ trợ viên trở nên khách quan hơn, không bị ảnh hưởng ý kiến cá nhân có quyền lực địa phương Cuối cùng, cần phải phát huy tối đa tham gia quan công quyền, tổ chức kinh doanh cộng đồng dân cư công tác lập KH Sự tham gia đại diện bên liên quan tổ chức cách hệ thống tồn q trình 64 lập KH Sự tham gia đại diện bên, tổ chức thực thơng qua nhiều họp, chí theo định kỳ tổ chức gắn với bước trình lập KH 3.2.3 Nâng cao nhận thức trình độ người dân việc tham gia vào công tác lập kế hoạch Khi mà trình độ VH người dân phường chưa cao, với nhận thức chưa đắn công tác lập KH việc tun truyền, giải thích vận động cần thiết Cần xóa bỏ lối mịn suy nghĩ từ trước tới người dân, để nhân dân phường khơng cịn mặc định việc xây dựng KH riêng quyền, riêng UBND phường, cán Hình thức tuyên truyền, vận động qua hệ thống loa đài phường hay tổ chức buổi tiếp dân lãnh đạo phường để người dân lắng nghe hiểu vai trị to lớn cộng đồng cơng tác lập, thực hiện, theo dõi, đánh giá KH phường nói riêng vấn đề KT - XH nói chung toàn phường Trong nội dung đổi đề cập từ đổi quy trình, nội dung hay phương pháp dùng nhiều phương pháp tham gia buổi tham vấn, lấy ý kiến từ nhiều bên liên quan Thời gian vừa qua, buổi mang tính chất tham vấn phường tổ chức mà không đạt KQ mong muốn Để thực MT tăng cường tham gia cần phải trọng để tăng số lượng phải bảo đảm chất lượng buổi tham vấn Lãnh đạo phường cần phải có KH cụ thể, chi tiết, đề đích đến rõ ràng buổi tham vấn Đặc biệt cần phải có nhóm hỗ trợ viên (trước mắt cần th cán có trình độ đào tạo) việc gợi ý nội dung, tổng hợp ý kiến từ bên Tổ chức buổi tham vấn làm tăng lực cán làm KH người dân việc tham gia vào trình lập KH phường 3.2.4 Huy động nguồn lực tài ngân sách xã hội hóa Muốn huy động nguồn lực XH hóa tức huy động từ khơng NN mà từ chủ thể sản xuất địa bàn, người dân DN hoạt động trực tiếp địa bàn bước phải để họ quyền tham gia vào quy trình lập KH Để họ hiểu trách nhiệm quyền lợi họ đóng góp vào quy trình khơng thơng tin có liên quan mà cịn nguồn lực hỗ trợ giúp cho cơng tác lập KH thực có hiệu Phường có 100 DN lớn nhỏ, thực nhiều dự án phát triển tổ chức phi phủ, hội lớn cho phường huy 65 động thêm nguồn lực tài cho công tác lập KH UBND phường kết hợp với thành phố cần có chế hỗ trợ bên liên quan đưa đóng góp, bảo đảm lợi ích họ tham gia vào cơng tác lập KHPT KT - XH địa phương 66 KẾT LUẬN KHPT KT – XH chứng tỏ vai trị vơ quan trọng suốt lịch sử phát triển Việt Nam từ kinh tế KHH tập trung sang KTTT định hướng XHCN Cùng với chuyển kinh tế cơng tác lập KH cần có đổi để phù hợp với nhu cầu xã hội Là sinh viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân đặc biệt sinh viên chuyên ngành Kế hoạch, thông qua đề tài “Hồn thiện cơng tác lập KHPT KT XH phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” em mong số ý kiến đóng góp có tác động tích cực tới q trình đổi công tác lập kế hoạch phát triển KT- XH cấp xã, phường nước ta Những đóng góp đề tài là: Thứ nhất, trình bày sở lý luận KHPT KT- XH nói chung KHPT KT - XH cấp xã, phường nói riêng Thứ hai, tìm hiểu thực trạng lập KH phường Thọ Sơn theo nội dung, phương pháp, quy trình, máy lập KH nhân tố ảnh hưởng đến công tác lập KH từ tìm thành tựu cần tiếp tục phát huy hạn chế cần khắc phục nguyên nhân tương ứng Thứ ba, sở nghiên cứu lý thuyết đánh giá thực tế, chuyên đề đưa số định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác lập KHPT KT – XH phường Thọ Sơn bao gồm: hoàn thiện hướng dẫn lập KH cấp xã, tăng cường sử ứng dụng KH - KT vào hỗ trợ công tác lập KH; nâng cao số lượng chất lượng máy lập KH; Nâng cao nhận thức trình độ người dân việc tham gia vào công tác lập KH; huy động nguồn lực tài NS XH hóa Mong phần giúp địa phương nâng cao hiệu cơng tác lập KH từ tạo KH có chất lượng hiệu cao TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Bộ Kế hoạch - Đầu tư (2007), Lập kế hoạch chiến lược phát triển kinh tế địa phương, Dự án SLGP Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), Hướng dẫn lập kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp mới, UNICEF TS Đinh Lâm Tấn (2015), Đánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Học việc hành quốc gia, Bộ Nội Vụ Chi cục thống kê thành phố Việt Trì (2019), Niên giám thống kê thành phố Việt Trì năm 2018 PGS.TS Ngơ Thắng Lợi (2009), Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học Kinh tế quốc dân PGS TS Vũ Cương (2011), Các nguyên lý lập kế hoạch Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội định hướng thị trường hàng năm cấp xã PGS TS Ngô Thắng Lợi, PGS.TS Vũ Cương (2007), Đổi công tác kế hoạch hoá Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình (2008), Sổ tay hướng dẫn Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã có s ự tham gia c c ộng đ ồng áp dụng địa bàn tỉnh Quảng Bình 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình (2014), Sổ tay Hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội định hướng thị tr ường hàng năm c ấp xã (MoSEDP) 11 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nghệ An (2011), Sổ tay hướng dẫn lập kế 12 13 14 15 hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Khung hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 Bộ Nội Vụ (2013), Xây dựng tổ chức kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Chỉ thị số 22/2014/CT-TTg ngày 05/8/2014 Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 UBND phường Thọ Sơn (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 68 ... trạng công tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn Chương III: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn, thành phố Việt Trì, tỉnh Phú. .. hưởng đến công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã phường 1.3.1 Quy định nhà nước công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp xã, phường Việc lập KH xã phường. .. thực tế địa phương 2.2 Phân tích thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn 2.2.1 Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phường Thọ Sơn Bản KHPT KT - XH phường