Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La

Tính cấp thiết của đề tài Trong quá trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước, côngtá

LỜI CAM ĐOAN

Kính gửi: Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân

Ban chủ nhiệm khoa Kinh tế Kế hoạch và Phát triển

Tên tôi là :Đinh Thị Phương Thảo

Sinh viên lớp :Kế hoạch 48B

Khoa :Kế hoạch và phát triển

Sau một thời gian thực tập tại phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Châu, tỉnhSơn La, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thanh Hà, và tập thể cán bộ phòngTài chính-Kế hoạch, tôi đã hoàn thành chuyên đề luận văn tốt nghiệp với đề

tài:"Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La."

Nay tôi viết đơn này với nội dung sau:

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân tôi, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Thanh Hà, và cán bộ tại cơ quan Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ chuyên đề tốt nghiệp nào trước đây

Sinh viên

Đinh Thị Phương Thảo

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

1.1 Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường 4

1.1.1 Khái niệm và vai trò của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường 4

1.1.1.1 Khái niệm về kế hoạch 4

1.1.1.2 Vai trò của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường 5

1.1.2 Sự khác biệt giữa kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và nền kinh tế tập trung 6

1.1.2.1 Sự khác biệt về mặt bản chất 6

1.1.2.2 Hệ thống chỉ tiêu 7

1.1.2.3 Phương pháp lập KH 7

1.1.2.4 Trình tự xây dựng KH 9

1.1.3 Các cấp độ lập kế hoạch ở Việt Nam 10

1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La 12

1.2.1 Vai trò của kế hoạch cấp huyện 12

1.2.2 Các bộ phận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp huyện 13

1.2.3 Hạn chế của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 14

1.2.4 Các yêu cầu của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 16

1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La 18

CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA 20

2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu –Sơn La(giai đoạn 2000-2009) 20

2.1.1 Điều kiện tự nhiên , tài nguyên thiên nhiên 20

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên 20

2.1.1.2 Địa hình 20

2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 20

2.1.1.4 Nguồn nhân lực 22

2.1.2 Thực trạng phát triển KT-XH của huyện Yên Châu 23

2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Yên Châu 23

1.2.1.2 Dịch vụ, thương mại, dịch vụ 25

1.2.1.4 Hoạt động tiền tệ, tài chính, ngân hàng 25

1.2.2 Tình hình phát triển xã hội của huyện Yên Châu 26

1.2.2.1 Hoạt động giáo dục, đào tạo 26

1.2.2.2 Hoạt động y tế 26

1.2.2.3 Công tác an ninh quốc phòng 26

1.2.2.4 Công tác xóa đói giảm nghèo 26

2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ở huyện Yên Châu 27

2.2.1 Căn cứ và quy trình lập kế hoạch 27

2.2.1.1 Căn cứ lập kế hoạch 27

2.2.1.2 Quy trình lập kế hoạch 27

2.2.2 Phương pháp lập kế hoạch 31

2.2.2.1 Phương pháp phân tích thực trạng trong lập kế hoạch 31

2.2.2.2 Phương pháp xác định mục tiêu , nhiệm vụ và giải pháp thực hiện trong lập kế hoạch 33

2.2.3 Nội dung kế hoạch của huyện Yên Châu 35

2.2.3.1 Nội dung kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Châu ( thời kỳ 2006-2010) 35

2.2.3.2 Nội dung kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội của huyện Yên Châu ( thời kỳ 2007, 2008, 2009) 36

2.3 Đánh giá chung về công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La 37

2.3.1 Ưu điểm 37

2.3.2 Hạn chế 38

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế 39

2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 39

2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 40

CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN – XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA (GIAI ĐOẠN 2011-2015) 41

3.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế -xã hội ở huyện Yên Châu 41

3.1.1 Yêu cầu của hội nhập quốc tế 41

3.1.2 Xu hướng đổi mới kế hoạch đang diễn ra mạnh mẽ 42

3.1.3 Tăng cường tính phân cấp và nâng cao tính trách nhiệm 43

3.1.4 Yêu cầu tăng sức cạch tranh của địa phương 43

3.2 Quan điểm và định hướng hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu – Sơn La 44

3.2.1 Quan điểm hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội .44

3.2.1.1 Hoàn thiện công tác lập KH phát triển KT-XH huyện Yên Châu-Sơn La một cách toàn diện 44

3.2.1.2 Xây dựng một quá trình lập KH có hiệu quả để đảm bảo việc soạn thảo và thực hiện có hiệu quả KH phát triển KT-XH 44

3.2.1.3 Cải thiện các điều kiện phục vụ công tác lập và thực hiện KH 45

phát triển KT-XH 45

3.2.2 Định hướng hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội 45

3.2.2.1 Đổi mới tư duy nhận thức về công tác lập KH của huyện 45

3.2.2.2 Hoàn thiện quy trình lập KH của huyện 46

3.2.3 Hoàn thiện phương pháp lập KH của huyện 47

3.2.3.1 Lập KH mang tính chất chiến lược 47

3.2.3.2 Lập KH dựa vào kết quả 48

3.2.3.3 Lập KH gắn với nguồn lực 49

3.2.4 Hoàn thiện công tác lập KH cấp huyện theo hướng tăng cường sự

tham gia của các bên liên quan 50

3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu 51

3.3.1 Tuyên truyền sâu rộng hơn nữa trong cán bộ, nhân dân, doanh nghiệp của huyện về công tác lập KH của huyện 51

3.3.2 Xây dựng một quy trình mới trong công tác lập KH của huyện Yên Châu .52

3.3.3.Sử dụng phương pháp lập KH mới trong quá trình xây dựng kế hoạch của huyện 55

3.3.3.1 Sử dụng ma trận SWOT trong phân tích thực trạng 55

3.3.3.2 Sử dụng công cụ cây vấn đề trong phân tích thực trạng 56

3.3.4 Tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong công tác lập KH của huyện 59

3.3.5 Hoàn thiện các điều kiện để lập KH 60

3.3.5.1 Hệ thống thông tin dự báo 60

3.3.5.2 Công tác đào tạo cán bộ làm công tác KH 61

3.3.6 Tăng cường công tác theo dõi và đánh giá thực hiện KH 61

3.4 Kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La 62

3.4.1 Kiến nghị với cấp Trung ương 62

3.4.2 Kiến nghị với cấp địa phương 62

KẾT LUẬN 64

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

KTXH Kinh tế-xã hội

Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Sở KH&ĐT Sở Kế hoạch và Đầu tư

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

TD&ĐG Theo dõi và đánh giá

CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

CHLB Cộng hòa liên bang

AN-QP An ninh-Quốc phòng

TCKH Tài chính-Kế hoạch

VDP Lập kế hoạch phát triển thôn bản

PRA Đánh giá nông thôn có người tham gia

ĐBKK Đặc biệt khó khăn

SWOT Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Thách thức

WTO Tổ chức thương mại thế giới

XĐGN Xóa đói giảm nghèo

GTZ Tổ chức hợp tác kỹ thuật của Cộng hòa Liên Bang Đức

DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ

Bảng 1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Châu – Sơn La

Bảng 2: Tình hình dân số huyện Yên Châu qua các năm

Bảng 3: Khung KH trong việc xác định các giải pháp thực hiện KH

Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức bộ máy KHH ở Việt Nam

Sơ đồ 2: Quy trình lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu

Sơ đồ 3: Lập KH dựa vào kết quả

Sơ đồ 4: Sự tham gia đóng vai trò trung tâm

Sơ đồ 5: Quy trình xây dựng KH huyện Yên Châu

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước, côngtác kế hoạch cũng từng bước được hoàn thiện, góp phần tích cực vào việc hoànthành thắng lợi các mục tiêu trong các Chiến lược và Kế hoạch phát triển KTXH đề

ra Ngày nay, trước xu thế hội nhập hội nhập và sự biến động của cơ chế thị trườngthì vai trò Nhà nước càng thể hiện quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô và địnhhướng phát triển cho nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Để tăngcường hơn nữa vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nay, thì việcđổi mới, hoàn thiện các cơ chế, chính sách là một điều tất yếu Trong đó, kế hoạch

là một trong những công cụ quản lý, điều hành của Nhà nước nên việc đổi mới,hoàn thiện công tác lập KH là một việc hết sức cần thiết và cấp bách

Đối với các địa phương hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH đang làmột trong những trọng tâm của công tác cải cách hành chính Bởi lẽ, chỉ khi côngtác này được đổi mới, hoàn thiện sẽ giúp địa phương có công cụ điều hành, quản lýđời sống KTXH trên địa bàn một cách hiệu quả Bên cạch đó,việc hoàn thiện côngtác xây dựng KH phát triển KTXH là tiền đề để huy động một cách có hiệu quảnguồn lực của toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trò củacông tác KH đã và đang được tiếp tục khẳng định

Yên Châu là một trong những địa phương được triển khai nhiều hoạt độnghoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH Hoạt động tham vấn KH phát triểnKTXH 5 năm, hàng năm của huyện sớm được triển khai trên toàn địa bàn củahuyện, trong khuân khổ dự án “ Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà”,BộNông nghiệp và phát triển nông thôn, Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam-Liênbang Đức tài trợ, đồng thời dự án cũng mở lớp tập huấn hỗ trợ các cán bộ phòngTài chính-Kế hoạch huyện về công tác lập KH từ thôn bản, đánh giá nông thôn cóngười dân tham gia Đây là những tiền đề quan trọng để huyện có thể tiếp tục triểnkhai công cuộc này sâu rộng hơn,nhằm tạo ra một sự chuyển biến thật sự trong côngtác lập KH phát triển KTXH trong toàn huyện

Tuy nhiên, trong hoạt động thực tiễn công tác lập KH cấp huyện ở Yên Châumặc dù đã có nhiều hoàn thiện, đổi mới, song quá trình hoàn thiện thiếu đồng bộ,

hiệu quả và hiệu lực còn thấp, KH còn mang nặng tính áp đặt, chủ quan duy ý chí.Công tác lập kế hoạch hàng năm được thực hiện theo khung hướng dẫn từ Trungương đến địa phương và được Trung ương tổng hợp trong vòng một tháng, sau đó

đã không đủ thời gian tổng hợp từ cơ sở nên quy trình tham vấn các bên liên quanvào bản KH vẫn chưa đạt hiêu quả cao Các chỉ số về nguồn tài chính và KH thườngcách xa nhau, thiếu các chỉ tiêu lồng ghép giữa kinh tế-xã hội-xóa đói giảm nghèo-môi trường Công tác lập KH chưa thực sự được coi trọng, bản KH chưa thực sự trởthành công cụ hữu ích cho công tác quản lý của các cấp chính quyền huyện

Từ những nhược điểm nêu trên cho thây việc hoàn thiện công tác lập KH pháttriển KTXH là cấp bách và hết sức cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, em xin được

chọn đề tài “Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình Bài chuyện

đề này chỉ giới hạn trong việc nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp cơ bản có thểhoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH tại huyện Yên Châu, với hy vọng côngtác lập KH tại huyện sẽ ngày càng hoàn thiện hơn, bản KH được xây dựng với chấtlượng tôt hơn và thực sự là công cụ hỗ trợ cho quá trình quản lý, điều hành củachính quyền địa phương

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tương nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác lập kế hoạchphát triển KTXH cấp huyện hàng năm và 5 năm

3 Mục đích của việc nghiên cứu

Chuyên đề tập trung làm rõ cơ sở lý luận về KH phát triển KTXH trong nềnkinh tế thị trường và sự cần thiết đổi mới công tác lập KH phát triển KTXH cấphuyện hiện nay Trên cơ sở đó, chuyên đề đi sâu tìm hiểu thực trạng công tác lập

KH phát triển KTXH tại huyện Yên Châu hiện nay Từ đó, đề xuất các giải phápnhằm hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện ở Yên Châu

Kết cấu của chuyên đề:

Chương I: Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh

tế xã hội ở huyện Yên Châu-Sơn La

Chương II: Đánh giá về công tác lập kế hoạch phát triển ở huyện Yên

Châu-Sơn La

Chương III: Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện

Yên Châu Sơn La (giai đoạn 2011-2015)

Do em còn nhiều hạn chế về trình độ trong lý thuyết và thực tiễn, mặc dù đãnhiều cố gắng song bài chuyền đề này vẫn không tránh khỏi sai sót, nên em mongnhận được ý kiến đóng góp từ phía các thầy cô giáo, bạn bè và những ai quan tâmtới đề tài này

Cuối cùng, em xin được chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Thanh Hà, cùngtoàn thể các cô chú cán bộ phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Châu-Sơn La đãnhiệt tình đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành tốt bài chuyên đề thực tập này

CHƯƠNG I

SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP

KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở

HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA

1.1 Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường

1.1 1 Khái niệm và vai trò của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường

1.1.1.1 Khái niệm về kế hoạch

Nhà nước có một vai trò chính đáng và thường xuyên trong các nền kinh tếhiện đại Vai trò đó của Nhà nước đặc biệt thể hiện rõ rệt ở việc xác định "các quytắc trò chơi" để can thiệp vào những khu vực cần có sự lựa chọn, khắc phục nhữngkhuyết tật của thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể của nền kinh tế

Để thực hiện được vai trò của mình, Nhà nước đã sử dụng nhiều công cụ khácnhau như: hệ thống luật pháp, hệ thống hoạch định phát triển, các công cụ đòn bẩykinh tế(thuế, trợ cấp…), các chính sách kinh tế(tài khóa, tiền tệ, thương mại, đầutư…), lực lượng kinh tế của Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia…).Công cụ kế hoạch với tư cách là một trong những công cụ khác nhau được Chínhphủ sử dụng điều tiết nền kinh tế thị trường Kế hoạch được hiểu là sự thể hiện ý đồcủa chủ thể về sự phát triển trong tương lai của đối tượng quản lý và các giải pháp

để thực thi Nó xác định xem một quá trình phải làm gi? Làm thế nào? Khi nào làm

và ai sẽ làm?

Như vậy, Kế hoạch là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tếquốc dân, nó là sự cụ thể hóa các mục tiêu định hướng của chiến lược phát triểntheo từng thời kỳ bằng hệ thống các mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp định hướng pháttriển và hệ thống các chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kỳ kế hoạch

Từ đó ta có thể đưa ra được định nghĩa về KH phát triển KTXH như sau:

“Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (KHPTKT-XH) là công cụ quản lý của nhà nước theo mục tiêu, nó được thể hiện bằng những mục tiêu định hướng phát triển KTXH phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia hoặc một địa phương và những giải pháp, chính sách nhằm đạt được các mục tiêu đặt ra một cách hiệu quả cao nhất.”(Nguồn: ThS Vũ Cương, Bộ tài liệu đào

tạo:Lập Kế hoạch có tính chất chiến lược phát triển kinh tế địa phương, trang 9)

1.1.1.2 Vai trò của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường

Trước tiên, cần thấy rằng sự tồn tại của kế hoạch xuất phát từ vai trò tất yếucủa nhà nước trong nền kinh tế thị trường Như chúng ta đều biết, một nền kinh tếthị trường hoàn hảo đến đâu vẫn không thể vận hành mà không có sự điều tiết, quản

lý của nhà nước Vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường tồn tại như tấtyếu khách quan, xuất phát từ những đòi hỏi thực tế của xã hội muốn có một cơ chếđiều tiết bổ trợ cho cơ chế thị trường, nhằm vừa tạo điều kiện cho cơ chế thị trườngphát huy những mặt mạnh của mình, vừa hạn chế hậu quả khắc nghiệt mà cơ chế đótạo ra trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch có vai trò:

● Kế hoạch tồn tại với tư cách là công cụ quản lý của nhà nước trong mọi nền kinh tế.

* Kế hoạch là công cụ chủ yếu trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung

Đặc trưng cơ bản của nền kinh tế mệnh lệnh là các cơ sơ kinh tế được xâydựng và hoàn thiện trên chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về tư liệu sản xuất, nhànước chuyên chính vô sản không những đóng vai trò điều hành chính trị mà còn cókhả năng điều tiết và quản lý toàn diện, trực tiếp các vấn đề về kinh tế Kế hoạchhóa tập trung thực chất là sự khống chế trực tiếp những hoạt động kinh tế bằng cáchtập trung phân bổ nguồn lực thông qua các quyết định mang tính mệnh lệnh phát ra

từ trung ương Các mục tiêu cụ thể được hoạch định trước bởi các nhà kế hoạch ởtrung ương đã tạo nên cơ sở cho một kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện và đầy đủ,

và được chuyển xuống cho cấp dưới theo tuyến dọc Quá trình triển khai thực hiện

kế hoạch được tiến hành trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh cấp trên giao chocấp dưới, phương thức cấp phát-giao nộp vốn, vật tư, lao động, sản phẩm hàng hóa

và các chỉ thị mệnh lệnh mang tính hành chính Như vậy, kế hoạch là công cụ chủyếu trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung

* Kế hoạch là công cụ định hướng phát triển trong nền kinh tế thị trường

Đặc trưng cơ bản của các nước có nền kinh tế thị trường là tính chất đa thànhphần kinh tế, sở hữu tư nhân dưới nhiều hình thức khác nhau thống trị nền kinh tế

Kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường là kế hoạch hóa định hướng phát triển,trong đó các mục tiêu và chỉ tiêu được xác định mang tính định hướng, dự báo, nóchỉ thể hiện trong một số lĩnh vực chủ yếu, được ưu tiên trong từng giai đoạn pháttriển nhất định Để thực hiện các mục tiêu đặt ra, cơ chế tác động của Chính phủthường mang tính gián tiếp thông qua các chính sách định hướng và điều tiết vĩ mô

Các công cụ kế hoạch phát triển bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,chương trình phát triển KTXH trực tiếp giúp Chính phủ thực hiện chức năng ổnđịnh vĩ mô và định hướng tương lai trong điều kiện kinh tế thị trường Chính phủ,thông qua các công cụ hoạch định, sẽ đánh giá được tình hình kinh tế hiện tại vàmức độ, khả năng giải quyết các vấn đề KTXH tại thời điểm nhất định, xây dựngcác mục tiêu chiến lược định hướng sự phát triển KTXH của từng vùng, từng ngànhtrong tương lai, liên kết mục tiêu đặt ra với cơ cấu nguồn lực, thực hiện các ưu tiênđầu tư cần thiết để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, liên kết các ngành, các vùngkinh tế thành một thể thống nhất theo các chương trình phát triển KTXH của quốcgia và các cấp khác, gắn các chính sách vào cơ chế giải quyết các nhiệm vụ chiếnlược đặt ra, cung cấp các thông tin và tình hình thị trường trong và ngoài nước chocác nhà kinh doanh.

Như vậy, kế hoạch là công cụ định hướng phát triển trong nền kinh tế thị trường

● Kế hoạch là một trong hai công cụ điều tiết trong nền kinh tế thị trường.

Trong nền kinh thị trường luôn tồn tại hai công cụ điều tiết là thị trường và kếhoạch Điều tiết nền kinh tế thị trường bảo đảm cho sản xuất đạt hiệu quả tài chínhcao, là cơ sở lựa chọn và phân bổ nguồn lực tối ưu cho các hoạt động sản xuất vàtiêu dùng Tuy nhiên, nó cũng còn có nhiều khuyết tật, hạn chế Kế hoạch phát triển

là một công cụ tổ chức can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế thị trường Nó giúpcho sự can thiệp của nhà nước chắc chắn khắc phục được thất bại của thị trường,hướng hoạt động thị trường vào những mục tiêu mà xã hội cần có và bảo đảm sựvận hành của thị trường luôn tương xứng với hiệu quả xã hội

1.1.2 Sự khác biệt giữa kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và nền kinh

tế tập trung

1.1.2.1 Sự khác biệt về mặt bản chất

Trong cơ chế KHH tập trung, KH thể hiện ở sự khống chế trực tiếp của Nhànước đối với những hoạt động kinh tế-xã hội thông qua quá trình đưa ra nhữngquyết định pháp lệnh phát ra từ Trung ương Các chỉ tiêu KH được xác định bởi cácnhà KH Trung ương, tạo nên một KH kinh tế quốc dân toàn diện và đầy đủ Nguồnnhân lực, vật tư chủ yếu và tài chính không phải được phân phối theo giá thị trường

và cung cầu mà phân phối theo các nhu cầu của KH tổng thể, theo những quyết địnhhành chính của các cấp, lãnh đạo Như vậy, đặc trưng của KH trong cơ chế KHHtập trung là mang tính chất cưỡng chế trực tiếp

Trong nền kinh tế thị trường, KH là thể hiện sự nỗ lực có ý thức của Chính

phủ trong quá trình thực hiện sự can thiệp ở tầm vĩ mô của nền kinh tế quốc dân,trên cơ sở chủ động thiết lập mối quan hệ giữa khả năng và mục đích nhằm đạtđược mục tiêu sử dụng có hiệu quả nhất những tiềm năng hiện có KH trong nềnkinh tế thị trường được thể hiện ở các phương án lựa chọn, sắp xếp, khai thác, huyđộng và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho phép để đạt được kết quả cao nhất Cácchỉ tiêu đặt ra trong KH là những định hướng phát triển một số lĩnh vực chủ yếu vàcách thức tác động của Chính phủ mang tính gián tiếp thông qua các chính sách vàcông cụ của chính sách điều tiết vĩ mô Như vậy, bản chất của KHH phát triển trongnền kinh tế thị trường là tính thuyết phục gián tiếp.

Từ sự phân tích trên ta có thể tóm tắt sự khác nhau về bản chất của kế hoạch

trong cơ chế KHH tập trung và trong nền kinh tế thị trường (Phụ lục 1- So sánh

bản chất của KH trong cơ chế KHH tập trung và trong nền kinh tế thị trường) 1.1.2.2 Hệ thống chỉ tiêu

Hệ thống chỉ tiêu trong KHPT là thước đo nhiệm vụ và nội dung phát triểnKTXH của đất nước trong thời kỳ KH và được sử dụng để thực hiện hành vi điềutiết vĩ mô của nhà nước Do có sự khác nhau về bản chất của kế hoạch trong cơ chếKHH tập trung và trong nền kinh tế thị trường nên hệ thống chỉ tiêu kế hoạch tronghai cơ chế cũng có sự khác nhau cả về hình thức và bản chất

● Hệ thống chỉ tiêu KH trong cơ chế KHH tập trung có đặc điểm:

- Hệ thống chỉ tiêu mang tính pháp lệnh Trong cơ chế KHH tập trung, vấn đềquan trọng nhất là hình thành hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh

- Trong hệ thống chỉ tiêu thì chủ yếu là các chỉ tiêu kinh tế, không chú ý nhiềuđến các chỉ tiêu xã hội–môi trường

- Sử dụng các chỉ tiêu hiện vật

● Hệ thống chỉ tiêu KH trong cơ chế thị trường có đặc điểm:

- Hệ thống chỉ tiêu mang tính định hướng, dự báo

- Trong hệ thống chỉ tiêu bao gồm sử dụng các chỉ tiêu kinh tế, xã hội, môitrường, các chỉ tiêu lồng ghép

- Sử dụng các chỉ tiêu giá trị

1.1.2.3 Phương pháp lập KH

Theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống trước đây, việc lập kế hoạchchủ yếu bắt đầu từ việc xác định những nguồn lực sẵn có của địa phương Đây làyếu tố quan trọng quyết định đến việc đề ra mục tiêu cần thực hiện trong thời kỳ kế

hoạch Phương pháp lập kế hoạch này là phương pháp lập kế hoạch dựa trên những

gì mình có Nó có một số đặc điểm sau:

- Việc lập kế hoạch chủ yếu là xuất phát từ các căn cứ đầu vào để xác định cácmục tiêu trong thời kỳ kế hoạch dẫn đến các bản kế hoạch sẽ không tạo ra được tínhđột phá khi thực hiện trong thực tế và bị rằng buộc bởi những gì sẵn có

- Với cách lập kế hoạch như thế này cũng dẫn đến một tình trạng đó là sẽ có ítphương án kế hoạch địa phương có thể lựa chọn nhằm tìm kiếm được khả năng pháttriển tối ưu nhất

Từ những đặc điểm trên của phương pháp lập kế hoạch theo kiểu cũ thì dẫnđến một tình trạng chung đó là công tác lập kế hoạch bị rơi vào tình trạng bị động.Cho nên, cùng trong quá trình hoàn thiện thì công tác lập kế hoạch cũng đang đượchoàn thiện theo hướng lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Nó được thể hiện cụthể qua những đặc điểm sau:

- Việc lập kế hoạch được tiến hành theo hướng sẽ xác định các mục tiêu mongmuốn thực hiện kỳ kế hoạch trước rồi mới căn cứ vào những mục tiêu này để cónhững chính sách huy động, khai thác các nguồn lực đầu vào Đây là phương pháp

đi từ mục tiêu để cân đối đầu vào nên khi lập kế hoạch sẽ không bị phụ thuộc hoàntoàn vào những nguồn lực sẵn có mà tìm cách huy động, khai thác thêm các nguồnlực khác

- Với cách lập kế hoạch theo kiểu mới này sẽ tạo ra tính tích cực giúp địaphương không những có thể thực hiện được nhũng mục tiêu mong muốn mà còn cóthể tận dụng một cách tối đa mọi khả năng để phát triển

● Phương pháp lập kế hoạch dựa vào kết quả (mục tiêu mong muốn)

Kế hoạch hóa dựa trên kết quả là phương pháp kế hoạch tiên tiến, hiện đại, cónhững ưu điểm chủ yếu:

- Khi sử dụng phương pháp kế hoạch dựa vào kết quả thì buộc các nhà lập kếhoạch phải nghĩ tới các giải pháp nhằm đạt được kết quả đã định và bản kế hoạch sẽmạng tính hành động chứ không chỉ đơn thuần là vạch ra kế hoạch hoạt động hay kếhoạch công tác

- Nâng cao trách nhiệm của các đối tượng tham gia thực hiện kế hoạch hoạtđộng trong việc tổ chức các hoạt động bằng cách so sánh kết quả đạt được với kếtquả dự kiến thông qua giám sát, đánh giá, báo cáo, và điều chỉnh thường xuyên hoạtđộng nhằm đạt được các mục tiêu và chỉ tiêu kế hoạch

- Tạo ra sự thống nhất trong hệ thống kế hoạch thông qua kết quả thực hiệnmục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch, đồng thời định hướng các hoạt động từ khâu xây dựng

kế hoạch đến tổ chức thực hiện và theo dõi đánh giá

- Bảo đảm tính hiệu quả của kế hoạch thông qua việc kiểm tra, giám sát, đánhgiá kết quả đạt được so với kết quả dự kiến

- Bảo đảm chính xác, trung thực và chặt chẽ giữa lập kế hoạch và thực hiện kếhoạch thông qua các kết quả với chỉ số kiểm định đúng đắn Phương pháp kế hoạchhóa dựa trên kết quả cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát vàđánh giá tình hình thực hiện kế hoạch

- Gắn kết được giữa kế hoạch với ngân sách Kế hoạch trở thành các khungphân bổ chi phí ngân sách theo mục tiêu đã chọn, tránh thất thoát và hoang phí

Sự khác biệt chủ yếu giữa xây dựng kế hoạch truyền thống và xây dựng kế hoạch dựa vào kết quả:Quy trình lập kế hoạch truyền thống chủ yếu dựa vào đầu

vào và đầu ra mà chưa tính đến kết quả tác động của nó.Phương pháp xây dựng kếhoạch truyền thống chủ yếu dựa vào đầu vào và đầu ra trong khi phương lập kếhoạch dựa vào kết quả chú trọng tới các kết cục của các mục tiêu, chỉ tiêu để xây

dựng các phương án, giải pháp và hành động nhằm đạt được mục tiêu đề ra ( Phụ

lục 2, Sơ đồ sự khác nhau giữa lập kế hoạch truyền thống và lập kế hoạch dựa vào kết quả)

Qua những phân tích, so sánh trên ta có thể thấy rõ sự khác nhau cơ bản giữahai phương pháp lập kế hoạch truyền thống và dựa vào kết quả Trong đó, điểmkhác biệt lớn nhất là một bên dựa vào nguồn lực sẵn có rồi mới xác định mục tiêucần thực hiện cho thời kỳ kế hoạch dựa trên nguồn lực đó, còn một bên thì xác địnhmục tiêu mong muốn thực hiện trước rồi mới tìm cách huy động, khai thác tổng thểcác nguồn lực nhằm thực hiện thành công mục tiêu đó

1.1.2.4 Trình tự xây dựng KH

Do có sự khác biệt về bản chất, nội dung và tính chất của KH trong cơ chếKHH tập trung và KH trong nền kinh tế thị trường nên trình tự xây dựng KH củahai phương thức cũng có những sự khác biệt

Trong cơ chế KHH tập trung, KH được xây dựng mang nặng tính bao cấp,phân bổ nguồn lực cho nền kinh tế chỉ chú trọng hai thành phần sở hữu quốc doanh

và tập thể, mang tính dàn đều, không khuyến khích sự phát triển của các thành phầnkinh tế khác KH được xây dựng từ trên xuống theo quy trình sau:

- Trung ương giao số kiểm tra xuống cho các bộ , ngành, địa phương

- Các đơn vị và địa phương giử nhu cầu lên cho cơ quan trung ương.

- Trung ương căn cứ nguồn lực hiện có xem xét, cân đối, phân bổ chi tiết và cụthể từng sản phẩm, từng mặt hằng đến từng đơn vị

Quá trình xây dựng như vậy thường bị chi phối bởi cả những mong muốn chủquan của các cấp lãnh đạo và những người xây dựng KH Trong nhiều trường hợp,

KH thiếu tính khách quan và mang tính áp đặt, không dựa theo nhu cầu cụ thể từngngành, từng địa phương

Trong cơ chế kinh tế thị trường hiện nay: được đổi mới dựa trên nền tảng KHphải xây dựng phải phù hợp với điều kiện của từng địa phương hoặc từng ngành

KH được xây dựng dựa trên cơ sở tình hình thực tế và khả năng thực hiện, mangtính định hướng, không áp đặt KH phải huy động được nhiều nguồn lực của nhiềuthành phần để thực hiện các mục tiêu đặt ra, điều tiết, khắc phục các khiếm khuyếtcủa thị trường Do vậy, quy trình KH phải được xây dựng ngày càng mở, có sự

tham gia của nhiều ngành, nhiều cấp và các thành phần kinh tế (Phụ lục 4, Bảng so

sánh sự khác biệt về quy trình lập kế hoạch trong cơ chế KHH tập trung và cơ chế kinh tế thị trường)

1.1.3 Các cấp độ lập kế hoạch ở Việt Nam

Bộ máy quản lý kế hoạch của Việt Nam được phân chia thành 3 nhóm: cơ quan

kế hoạch trung ương, các bộ phận lập kế hoạch của các bộ ngành và cơ quan chứcnăng, các đơn vị lập kế hoạch của địa phương

● Cơ quan kế hoạch hóa quốc gia (Bộ KHĐT)

Bộ KH ĐT là cơ quan tham mưu cho Thủ tướng chính phủ và đảm nhận cácchức năng sau đây:

- Là cơ quan tổng hợp về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 5 năm, kế hoạchhàng năm phát triển kinh tế xã hội chung của cả nước

- Tham mưu tổng hợp về cơ chế, chính sách và luật pháp có liên quan đếnquản lý kinh tế chung và một số lĩnh vực cụ thể như: đầu tư trong và ngoài nước,đấu thầu, tổ chức đăng ký kinh doanh, quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộcphạm vi quản lý của Bộ

- Là đầu mối thu hút và phân bổ chi tiết nguồn vốn đầu tư trong và ngoàinước, xét duyệt các dự án đầu tư đối với các dự án quốc gia

- Chịu trách nhiệm thống nhất các nội dung mang tính chất nghiệp vụ thuộcngành kế hoạch, đầu tư cho toàn bộ hệ thống kế hoạch hóa của cả nước

● Cơ quan kế hoạch ngành (Bộ quản lý ngành)

Các bộ, ngành trung ương với chức năng quản lý nhà nước có nhiệm vụ xâydựng quy hoạch và kế hoạch phát triển toàn ngành, tổng hợp xử lý và tối ưu hóa cácphương án kế hoạch từ các tổng công ty, các công ty, các cơ sở sản xuất kinh doanh.Mối quan hệ giữa bộ Kế hoạch-Đầu tư với các bộ ngành trung ương là mối quan hệhai chiều, cung cấp thông tin, xử lý liên ngành và tổng hợp các phương án tối ưutrong tổng thể phát triển nền kinh tế.

● Cơ quan kế hoạch các cấp địa phương

Sở Kế hoạch-Đầu tư có chức năng tham mưu cho UBND tỉnh, thành phố vềđịnh hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương và là tổ chức ngành dọc của BộKH-ĐT Chức năng của Sở Kế hoạch-Đầu tư cũng giống như Bộ KH-ĐT nhưngquy mô và phạm vi thực hiện trên địa bàn tỉnh Sở KH-ĐT chịu sựu quản lý hànhchính, nhà nước UBND tỉnh và chịu sự quản lý theo ngành dọc và Bộ KH-ĐT Bêncạch sở KH-ĐT, các sở, các ban ngành chuyên môn ở tỉnh như Sở Nông nghiệp vàphát triển nông thôn, Sở Khoa học công nghệ…với chức năng của mình cũng sẽnghiên cứu quy hoạch và kế hoạch phát triển của ngành mình ở trên địa phương.Trên cơ sở đó, Sở KH-ĐT sẽ tổng hợp theo tuyến dọc và ngang để có bản kế hoạchphát triển kinh tế xã hội của tỉnh

Tương tự như cấp tỉnh, các cấp kế hoạch cấp dưới cũng được hình thành và tổchức với quy mô nhỏ hơn Tùy thuộc vào quy mô các địa phương huyện, xã, các cơquan chuyên trách xây dựng và quản lý kế hoạch sẽ được hình thành (xem sơ đồ 1trang 12)

1.1.4 Quy trình lập kế hoạch

Công tác lập KH cấp huyện ở hầu hết các địa phương đều được tiến hành theoquy trình “2 xuống- 1 lên”, cụ thể là 2 lần từ trên xuống ( lần 1: hướng dẫn KH, lần2: giao chỉ tiêu KH) và 1 lần từ dưới lên( lập KH từ dưới lên sau khi được hướngdẫn) Theo quy trình này, cấp KH trên sẽ gửi hướng dẫn lập xuống cho cấp dưới,trên cơ sở đó, cấp dưới xây dựng KH của mình và gửi lên trên Sau khi tổng hợp vàphê duyệt, cấp trên sẽ giao chỉ tiêu kế hoạch xuống cấp dưới thực hiện Đây là quytrình lập KH mang tính chất của thời kỳ bao cấp, nặng về việc áp đặt mục tiêunhiệm vụ từ trên xuống Mặc dù trong thời gian gần đây, số chỉ tiêu pháp lệnh docấp trên giao được chuyển gần hết sang chỉ tiêu hướng dẫn, nhưng quy trình nàyvẫn mang nặng hình thức thiếu đi tính thực tiễn

Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức bộ máy KHH ở Việt Nam

Nguồn: PGS.TS Ngô Thắng Lợi - Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển

(Trang 75) – Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân

1.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế

-xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La

1.2.1 Vai trò của kế hoạch cấp huyện

Là một bộ phận trong hệ thống KH quốc gia, nên vai trò của KH phát triểnKTXH huyện được thể hiện:

- Điều tiết phối hợp ổn định kinh tế huyện KH cấp huyện có chức năng

điều tiết sự phát triển của kinh tế-xã hội và tạo lập môi trường ổn định Trong từngthời kỳ với các mục tiêu đặt ra, KH phát triển KTXH phải xây dựng được các giảipháp, chính sách để thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương, phát huyđược thế mạnh của mình, đồng thời phải đảm bảo sự phát triển ổn định giữa các mặt

kinh tế, xã hội và môi trường.

KH huyện hoạch định KH chung tổng thể của huyện với việc đưa ra nhữngchính sách hợp lý dựa trên cơ sở sử dụng tổng hợp những nguồn lực địa phươngnhằm phát hiệu quả tổng thể KT-XH, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển cơ sở hạtầng kinh tế kỹ thuật, xã hội và bảo vệ môi trường

KH phát triển KTXH có vai trò điều chỉnh, điều tiết sự phát triển giữa cácvùng, các tầng lớp dân cư, các thành phần kinh tế nhằm phát huy lợi thế của cácvùng, các thành phần kinh tế, đồng thời điều chỉnh để giảm bớt sự chênh lệch giữacác vùng, các tầng lớp dân cư tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội lành mạnh củađịa phương

- Định hướng PTKT-XH của huyện KH cấp huyện đưa ra một hệ thống

mục tiêu phát triển vĩ mô về kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện, xây dựng các dự án,các chương trình, tìm các giải pháp và các phương án thực hiện, dự báo khả năng,phương hướng phát triển, xác định các cân đối lớn… nhằm thực hiện chức năng dẫndắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh tếthị trường, đồng thời tạo đòn bẩy cần thiết, khuyến khích và hỗ trợ các thành phầnkinh tế cùng thực hiện vì mục tiêu chung của địa phương

- Kiểm tra, giám sát hoạt động KT-XH của huyện KH cấp huyện thường

xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện tiến độ kế hoạch và tuân thủ các cơ chế,thể chế, chính sách hiện hành áp dụng trong thời kỳ kế hoạch.Đánh giá kết quả củaviệc thực hiện các chính sách, mục tiêu đặt ra Phân tích hiệu quả tài chính hiệu quảkinh tế-xã hội bảo đảm các luận cứ quan trọng cho việc xây dựng các kế hoạch củathời kỳ tiếp theo

Tóm lại, xuất phát từ chức năng là một trong những công cụ quản lý quan trọng của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương và vai trò của kế hoạch đã được khẳng định như trên nên kế hoạch trở thành điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quả quản lý của nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của địa phương.

1.2.2 Các bộ phận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp huyện

Hệ thống cấp huyện cũng là một cấp độ kế hoạch trong hệ thống kế hoạch củaquốc gia nên hệ thống kế hoạch cấp huyện bao gồm các bộ phân sau:

- Chiến lược phát triển KT-XH của huyện: Là hệ thống các phân tích, đánh

giá và chọn lựa quan điểm, mục tiêu tổng quát định hướng phát triển các lĩnh vựcchủ yếu của đời sống xã hội và các giải pháp cơ bản về phát triển KTXH của huyện

trong thời gian dài.

- Quy hoạch phát triển KT-XH của huyện: Thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến

lược về thời gian, không gian lãnh thổ, xây dưngj khung vĩ mô về tổ chức khônggian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững

- KH 5 năm phát triển KT-XH của huyện: Là sự cụ thể hóa các chiến lược và

quy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của huyện Nó xác định cácmục tiêu, chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội trong thời kỳ 5 năm

và xác định các cân đối, các chính sách phân bổ nguồn lực, vốn cho các chươngtrình phát triển của khu vực kinh tế nhà nước và khuyến khích sự phát triển của khuvực kinh tế tư nhân

- KH năm phát triển KT-XH của huyện: Là bước cụ thể hóa KH 5 năm, là

công cụ điều hành các hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên của nền kinh tếnhằm thực hiện mục tiêu của KH 5 năm Nếu như KH 5 năm là công cụ chính sáchđịnh hướng thì KH hàng năm là công cụ thực hiện

- Chương trình và dự án phát triển KT-XH của huyện: Là công cụ triển khai

tổ chức thực hiện chiến lược và KH 5 năm của huyện, nó đưa ra các mục tiêu và tổchức bảo đảm nguồn lực để thực hiện mục tiêu đối với các vấn đề mang tính bứcxức, nổi cộm và đột phá của nền kinh tế trong thời kỳ KH

1.2.3 Hạn chế của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

Hiện nay nước ta đang trong thời kỳ quá độ từ nền kinh tế tập trung bao cấpsang một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, song song với quátrình này quá trình hoàn thiện những công cụ quản lý Nhà nước từ cơ chế cũ sang

cơ chế mới Kế hoạch phát triển KTXH là một trong những công cụ quản lý Nhànước đã có những hoàn thiện mạnh mẽ trong thời kỳ quá độ này Tuy nhiên, trongnội dung của KH phát triển quốc gia nói chung và KH phát triển KTXH cấp huyệnnói riêng vẫn còn mang nặng nhiều tính chất kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóatập trung trước đây Điều đó cho thấy công tác lập KH phát triển KTXH ở cấphuyện vẫn còn những hạn chế:

Thứ nhất, nhận thức về việc lập kế hoạch cũng như vai trò, vị trí của kế

hoạch cấp huyện còn chưa đúng đắn Trên thực tế hiện nay, thì nhận thức về côngtác lập kế hoạch phát triển KTXH ở cấp huyện chỉ thay đổi về mặt hình thức so vớicông tác kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, còn về nội dung thì vẫn duytrì ở phương thức lập kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung trước đây.Xétmột cách toàn diện thì vai trò và vị trí của kế hoạch cấp huyện chưa được đặt đúng

chỗ, nhận thức về kế hoạch chưa đúng hay đúng mà chưa đủ nên chính quyền cấphuyện vẫn chưa thực sự sử dụng công cụ kế hoạch, chưa thực sự coi đây là mộtcông cụ quan trọng giúp cho viêc điều hành quản lý của chính quyền cấp huyện trởnên hiệu quả.

Thứ hai, việc lập kế hoạch chưa thực sự làm cho kế hoạch gắn với thị trường.

Các căn cứ cho việc lập kế hoạch chưa xuất phát từ cơ sở đánh giá đúng thực trạngphát triển KTXH của địa phương, các định hướng phát triển chưa dựa trên sự nắmbắt quy luật, nắm bắt nhu cầu một cách khách quan Các căn cứ chủ yếu cho việclập kế hoạch ở huyện hiện nay chủ yếu xuất phát từ yêu cầu kế hoạch của cấp trên

Thứ ba, công tác lập kế hoạch cấp huyện hiện nay vẫn còn mang tính chất mệnh

lệnh Đây là một trong những tồn tại lớn nhất mà nền kinh tế tập trung bao cấp để lại.Trong đó, các mục tiêu, chỉ tiêu chính mang tính áp đặt và chịu sự chi phối của nhómcán bộ lập kế hoạch và sự chỉ đạo của cá nhân những người lãnh đạo mà thiếu đi sựtham vấn của cộng đồng Bệnh sính thành tích cũng là nguyên nhân làm cho nhữngmục tiêu mang tính chủ quan, thiếu tính khả thi Cũng như cơ sở chính cho việc lập kếhoạch ở huyện dựa vào nguồn ngân sách được cấp cho Dẫn đến việc đưa ra các giảipháp chính sách thực hiện chưa gắn liền với thực tiễn đang diễn ra

Thứ tư, việc lập KH làm cho KH thiếu đi tính linh hoạt, chưa bám sát vào

những diễn biến luôn thay đổi của thị trường nên thiếu đi sự điều chỉnh kịp thời Nhưchúng ta đã biết, trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay, các yếu tố tác động tới

sự phát triển KTXH luôn luôn biến động, do đó, trong quá trình lập kế hoạch phải xâydựng được nhiều phương án kế hoạch gắn với mỗi biến số khác nhau về các điều kiệnhiện tại cũng như tương lai Tuy nhiên, đối với việc xây dựng kế hoạch ở cấp huyện cơbản vẫn theo phương pháp truyền thống cố định 5 năm, hoặc kế hoạch hàng năm thìnăm trước không khác gì nhiều việc lập kế hoạch năm sau Việc lập kế hoạch đó làmcho kế hoạch thiếu tính cập nhật sự thay đổi cơ chế thị trường, các chỉ tiêu xây dựng sẽtrở nên bị lạc hậu thiếu chính xác…hạn chế việc nắm bắt cơ hội do cơ chế thị trườngtạo ra cũng như hạn chế bớt hậu quả mà cơ chế thị trường để lại

Thứ năm, công tác dự báo phục vụ cho công tác lập KH phát triển KTXH

còn nhiều hạn chế Các thông tin về KTXH trong quá trình xây dựng và tổng hợp

KH chưa mang tính thống nhất, chưa bao quát được các lĩnh vực, nhatas là các lĩnhvực xã hội chưa có độ tin cậy cao Hệ thống thông tin dự báo còn có nhiều hạn chế,thiếu các dự báo có tính khoa học và thực tiễn Vì vây, KH chưa phản ánh kịp thờinhững thay đổi và diễn biến của tình hình kinh tế địa phương

Thứ sáu , việc lập KH ở cấp huyện là không làm cho KH ở địa phương có

được được một cái nhìn dài hạn, mang tính chất đón bắt, vì lợi ích chung, toàn cụccủa huyện Quy trình KHH là đi từ chiến lược đến quy hoạch, KH trung hạn, KHngắn hạn.Song hầu hết các địa phương đều không chú ý xác định xây dựng chiếnlược phát triển dài hạn, kế hoạch lâu dài cho địa phương, nên không xác định hướng

đi trong vòng 20, 30 năm tới Do đó, vấn đề xác định các chính sách trong các bản

kế hoạch phát triển thường nhằm vào giải quyết các vấn đề trước mắt, cục bộ màchưa tính đến vấn đề phát triển dài hạn, tổng thể

Tóm lại, trong thời kỳ chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì những hạn chế trong việc lập kế hoạch phát triển KTXH là một tất yếu khách quan Đây là tình trạng chung phổ biến trong cả nước nói chung và của huyện Yên Châu nói riêng Bởi vì do sự thay đổi trong công tác lập kế hoạch chưa thực sự diễn ra đồng bộ, toàn diện, thống nhất về phương pháp, nội dung, quy trình Chính vì những hạn chế này đã làm cho kế hoạch của huyện đã không đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế hiện nay, làm cho vai trò của kế hoạch bị mờ nhạt Để tiếp tục giữ vững và tăng cường hơn nữa vai trò của kế hoạch trong điều kiện hiên nay chúng ta cần phải hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH của huyện Yên Châu – Sơn La.

1.2.4 Các yêu cầu của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện

Lập KH là một trong những công cụ quản lý quan trọng của các cấp chínhquyền từ trung ương tới địa phương Lập KH tốt là điều kiện tiền đề để tăng cườnghiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trò củacông tác lập kế hoạch đã và đang tiếp tục được khẳng định Tuy nhiên, khi nền kinh

tế chuyển từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường thì công tác lập kếhoạch của huyện cũng cần có những yêu cầu mới đặt ra nhằm hoàn thiện hơn nữavai trò mình

Thứ nhất, cần thay đổi tư duy của chính quyền cấp huyện, cũng như những

bên hữu quan và cộng đồng dân cư về công tác lập KH của địa phương Kế hoạchhóa là một công cụ chủ yếu của công tác quản lý Trong điều kiện chuyển đổi nềnkinh tế sang cơ chế thị trường hiện nay hiện nay ở nước ta thì công tác kế hoạch hóadường như bị xem nhẹ Mặc dù, trong thời gian gần đây đã có sự chú ý đến, songcông tác lập kế hoạch phát triển KTXH vẫn chưa đáp ứng nhu cầu và mang nặngtính chất trong cơ chế cũ Như vậy một vấn đề đặt ra là cần phải đổi mới tư duy vànhận thức trong lập kế hoạch Đổi mới tư duy kế hoạch thực chất là thay đổi nhận

thức về vai trò, chức năng, nhiệm vụ, cách thức tiến hành lập kế hoạch cho phù hợpvới tình hình thực tiễn phát triển KTXH của địa phương Thay đổi tư duy kế hoạch

là tiền đề cho đổi mới nội dung, phương pháp, quy trình cũng như cách thức tổchức, điều hành kế hoạch Từ đó, mới có thể nâng cao vai trò quan trọng của kếhoạch cấp huyện, đưa nó trở thành một công cụ hữu ích của chính quyền đưa kinh

tế xã hội của địa phương phát triển đi lên

Thứ hai, việc lập kế hoạch ở huyện phải đảm bảo cho kế hoạch có tầm nhìn

chiến lược dài hạn của địa phương Hoạt động của cơ chế thị trường hiện nay cómột nhược điểm lớn đó là tính thiển cận, chú trọng quá mức vào những lợi ích ngắnhạn, trước mắt mang tính cá nhân mà thiếu đi cái tổng thể, dài hạn mang tính xã hội.Với tư cách là người chăm lo cho lợi ích của toàn thể nhân dân trên địa bàn thìchính quyền huyện cần có một tầm nhìn dài hạn, tổng thể, vạch sẵn hướng đi pháttriển lâu dài của huyện

Thứ ba, để KH trở thành một công cụ quản lý nhà nước hữu ích ở huyện thì

việc lập kế hoạch phải dựa trên các nguồn lực tại địa phương Một trong nhữngnhược điểm lớn trong các KH phát triển KTXH của huyện là sự thiếu gắn kết giữacác mục tiêu kế hoạch với tổng thể nguồn lực tại địa phương Vì vậy, các mục tiêu

kế hoạch thiếu tính khả thi và mang nặng tính hình thức Do đó, việc lập kế hoạchgắn với nguồn lực là một yêu cầu cấp thiết trong công tác lập kế hoạch hiện nay.Việc lập kế hoạch gắn với nguồn lực, trong đó không chỉ nguồn lực tự nhiên, vậtchất và tài chính, mà tất cả các nguồn lực khác và con người, thể chế, xã hội cầnđược phát huy tối đa, sẽ tạo ra một bản kế hoạch đảm bảo các cơ chế, chính sáchvững chắc Đặc biệt đối với nguồn lực tài chính, trong bản kế hoạch đó thể hiện rõnhững hoạt động nào sẽ được đảm bảo từ nguồn ngân sách của nhà nước, nhữnghoạt động nào được đảm bảo từ nguồn huy động ngoài ngân sách và làm thế nào để

có được nguồn tài chính đó Nếu không có đủ nguồn tài chính cũng như cơ chế huyđộng nguồn lực không vững chắc, cần xem xét lại các mục tiêu và hoạt động kếhoạch để nâng cao tính khả thi của bản kế hoạch

Thứ tư, lậpKH phát triển KT-XH phải đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững.

KH phát triển KTXH địa phương phải được xây dựng đảm bảo tính bền vững trongphát triển địa phương Đồng thời, đảm bảo sự phát triển các mặt xã hội và môitrường KH phát triển KTXH của huyện được xây dựng hài hòa giữa các mục tiêukinh tế, xã hội và môi trường Phát triển kinh tế nhưng vẫn phải quan tâm đến cácvấn đề về xã hội như xóa đói giảm nghèo, giả quyết các vấn đề về giới và dân tộc…

và đảm bảo việc khai thác, sử dụng tài nguyên không chỉ phục vụ cho thế hệ hômnay, mà phải đảm bảo sự phát triển bền vững cho các thế hệ mai sau.

Thứ năm, công tác lập KH ở huyện hiện nay cần phải có sự tham gia của các

bên hữu quan và cộng đồng dân cư vào các bước của quá trình lập KH Xây dựng

kế hoạch có sự tham gia của các bên hữu quan là phương pháp đưa các đối tượng,các bên liên quan trong công tác kế hoạch hóa, tham gia vào một hoặc nhiều côngđoạn trong cả quy trình xây dựng, thực hiện và giám sát kế hoạch Việc tham giacác bên hữu quan trong công tác kế hoạch hóa tạo ra sự đồng thuận cao trong xãhội, giữa các ngành, các cấp, tạo thuận lợi cho quá trình triển khai thực hiện và khi

đó bản kế hoạch được xây dựng lên mới có tính khả thi cao nhất

Thứ sáu, trong quá trình xây dựng KH ở huyện cần phải gắn liền với việc đề

xuất các giải pháp, chính sách thực hiện, phải đảm bảo tính chủ động, sáng tạo, linhhoạt KH phát triển KTXH của huyện được xây dựng để thực hiện các mục tiêu pháttriển của huyện và trong nền kinh tế thị thị trường hiện nay, mọi yếu tố luôn luôn biếnđộng không ngừng Do vậy, KH được xây dựng vận phải vận dụng sáng tạo nhữngđiểm mạnh phù hợp với điều kiện của địa phương và sự biến động khôn lường, khôngrập khuân máy móc, phải luôn đảm bảo tính linh hoạt với mọi điều kiện để sát thực tếhơn, bản kế hoạch cũng trở nên khả thi hơn và đạt kết quả cao nhất

Tóm lại, hoàn thiện công tác lập kế hoạch ở huyện là một công việc gắn liền với tiến trình phát triển kinh tế-xã hội Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay, những yêu cầu hoàn thiện công tác lập kế hoạch ở cấp huyện là cấp thiết Chỉ khi nào đáp ứng được các yêu cầu đó thì KH phát triển KTXH cấp huyện mới trở nên là một công cụ quản lý hữu hiệu đối với hoạt động quản lý Nhà nước của chính quyền địa phương.

1.2.5 Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế

-xã hội ở huyện Yên Châu – Sơn La.

Trong hệ thống KHH ở Việt Nam, kế hoạch đóng vai trò là công cụ quản lý, tổchức triền khai, theo dõi đánh giá các hoạt động kinh tế xã hội trong từng giai đoạnnhất định Hiện nay, trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế tập trung sang nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của nhà nước, thì yêu cầuđặt ra đối với công cụ kế hoạch là phải có những thay đổi cần thiết đáp ứng nhữngđòi hỏi và điều kiện mới trong quá trình chuyển đổi Muốn đáp ứng được nhữngyêu cầu đó, đòi hỏi hoàn thiện và đổi mới mạnh hơn nữa công cụ quản lý, đặc biệt

là công cụ kế hoạch hóa Công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện là một bộ

phận trong hệ thống kế hoạch phát triển KTXH quốc gia, hoàn thiện công tác lập kếhoạch được diễn ra trên tất cả mọi bộ phận của hệ thống kế hoạch phát triển, nênhoàn thiện công tác lập kế KH phát triển KTXH cấp huyện là một yêu cầu tất yếu.

Ở vị trí nằm trên quốc lộ 6- tuyến đường giao thông huyết mạch nối các tỉnhTây Bắc với Hà Nội, đồng thời là huyện nằm giữa cao nguyên Mộc Châu với caonguyên Sơn La, nên huyện Yên Châu giữa vai trò trọng yếu trong phát triển kinh tế

xã hội của tỉnh Sơn La, phát triển KHXH của huyện Yên Châu cũng sẽ đóng gópmột phần vào phát triển KTXH của đất nước

Mặt khác, so với Trung ương, khả năng chủ động về sử dụng các công cụ vĩ

mô của các chính quyền địa phương là rất hạn chế và càng xuống thấp thì lại cànghạn chế hơn Chẳng hạn, Chính phủ có thể sử dụng các công cụ như chính sách tàichính, chính sách tiền tệ, điều chỉnh tỷ giá hối đoái, thay đổi thể chế và ra lệnh đốivới các công ty, tập đoàn kinh tế…thì các địa phương hầu như không có các công

cụ đó Các công cụ quản lý vĩ mô nền kinh tế của tỉnh, huyện, xã do dó mà hẹp hơn,

và ngày càng hẹp hơn đối với các huyện vẫn còn nhiều khó khăn như huyện YênChâu, khi mà các hoạt động của huyện phần lớn phụ thuộc vào ngân sách cấp trên

Do đó, huyện Yên Châu cần phải có những công cụ quản lý vĩ mô hữu hiệu, mộttrong những công cụ đó là kế hoạch hóa Vì vậy hoàn thiện công tác lập kế hoạch làmột yêu cầu tất yếu góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, nâng caođời sống xã hội của người dân

Qua những phân tích về vị trí, vai trò của hệ thống KH phát triển KTXH cấphuyện, những hạn chế trong lập KH phát triển KTXH cấp huyện nói chung, qua đó

ta thấy được những hạn chế trong lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Yên Châu –Sơn La, cụ thể:

- Chất lượng của các bản kế hoạch vẫn còn thấp Nội dung của được thực hiệntheo những khuâm mẫu nhất định

- Các bản kế hoạch thiếu tính khả thi trong thực hiện, thiếu những thông tin dựbáo, định hướng

- Quá trình xây dựng thiếu đi tính sát thực

- Quá trình tham vấn cho bản kế hoạch còn được đảm bảo được yêu cầu

- Hoạt động tổ chức và giám sát thực hiện yếu không đáp ứng được yêu cầutrong xây dựng và thực hiện kế hoạch

Từ những hạn chế của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu, ta thấyđược việc hoàn thiện công tác lập kế hoạch ở huyện Yên Châu là một yêu cầu tất yếu

CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU – SƠN LA

2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu –Sơn La(giai đoạn 2000-2009)

2.1.1 Điều kiện tự nhiên , tài nguyên thiên nhiên

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Yên châu là một huyện miền núi, biên giới của tỉnh Sơn la, nằm trên trục Quốc

lộ 6, cách Hà nội 256 km theo hướng tây bắc, cách thị xã Sơn la 64 km về phía đông, là khu vực đệm giữa 2 cao nguyên Nà sản và Mộc châu, phía đông giáp huyện Mộc châu, phía tây giáp huyện Mai sơn, phía bắc giáp huyện Bắc Yên, phía nam có 47 km đường biên giới tiếp giáp với nước CHDCND Lào

Huyện có 5 dân tộc, trong đó cơ cấu dân tộc Thái: 53,5 %; Dân tộc Kinh 20,5

%; Dân tộc H’mông12,7 %; Dân tộc Sinh mun 12,86 % và dân tộc Khơ mú 0,44 %.Mật độ dân số 68 người/km2, trong đó các xã vùng cao Biên giới mật độ 52người/km2

Huyện Yên Châu được chia thành 15 đơn vị hành chính trực thuộc gồm các xã

đó là: Chiềng Đông, Chiềng Sàng, Chiềng Pằn, Viêng Lán, Thị Trấn Yên Châu,Chiềng Khoi, Sặp Vạt, Chiềng Hặc, Tú Nang, Mường Lựm, Lóng Phiêng, ChiềngTương, Phiêng Khoài, Chiềng On và Yên Sơn

2.1.1.2 Địa hình

Địa hình chia cắt và chia thành 2 vùng rõ rệt: Vùng lòng chảo Yên Châu vàvùng cao biên giới Vùng lòng chảo có 9/15 xã (Vùng dọc quốc lộ 6) xen giữa 2 caonguyên Mộc châu và Nà Sản nằm ở độ cao trung bình 400 m so với mặt biển Vùngcao biên giới có 6/15 xã ( là các xã Đặc biệt khó khăn và vùng cao Biên giới), nằm

ở độ cao từ 900 – 1000 m so với mặt nước biển, các xã cách trung tâm huyện từ 30-70 km và ô tô chỉ đến các xã được vào mùa khô

Giữa 2 vùng khác nhau về điều kiện đất đai, địa hình, thời tiết khí hậu và trình

độ dân trí khác nhau nên huyện được chia ra làm 2 vùng kinh tế, là Vùng dọc Quốc

lộ 6 và Vùng cao Biên giới

2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên

● Khí hậu thời tiết

Huyện thuộc vùng khí hậu nhiệt đới chia thành 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa từtháng 5- 10, mùa khô hanh từ tháng 11-4 năm sau, mùa khô thường có rét đậm kéodài nhiệt độ trung bình năm 23 0c, nhiệt độ có ngày cao nhất 40,5 0c, nhiệt độ cóngày thấp nhất 1,7 0c, biên độ chênh lệch ngày đêm khá cao Độ ẩm trung bình 78,2

%, độ ẩm thấp nhất 38,7 %

● Gió

Chịu ảnh hưởng của gió bắc và gió đông bắc song không nhiều, gió thổi từtháng 10 -:- 2 năm sau Vùng quốc lộ 6 bị ảnh hưởng của gió phơn tây nam (gióLào) khô và nóng, gió thường thổi từ tháng 3 đến tháng 5

Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 84.367 ha

Bảng1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Yên Châu-Sơn La

1 Đất đang sản xuất Nông nghiệp: 16.989,2 ha chiếm 20,13 %

2 Đất đang sản xuất Lâm nghiệp: 28.709,2 ha chiếm 34,00 %

● Tài nguyên nước

* Vùng quốc lộ 6: Có 2 hệ thống suối chính: Hệ thống suối Sặp và hệ thống

suối Vạt Hệ thống suối Sặp bắt nguồn từ Mộc Châu và các nhánh khác nhập về:Huổi Tô Buông, Huổi Nà Ngà, Suối Phà và hợp với suối Vạt ở khu Sặp Vạt Trữlượng nước nhiều nhưng giá trị sử dựng của suối này còn thấp, chưa được khai thác

hết tiềm năng của nguồn nước, chủ yếu là phục vụ cho sinh hoạt và nuôi cá lồng Hệthống suối Vạt bắt nguồn từ dãy núi Khâu Cạn thuộc xã Chiềng Đông và các nhómsuối khác như: Huổi hịt, Huổi Lưu, Huổi Tủm nhập vào trữ lượng nước khôngnhiều nhưng đây là nguồn nước chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và sinhhoạt của vùng dân cư.

* Vùng cao biên giới: Xã Chiềng On, Yên Sơn, Phiêng Khoài có hệ thống suối

Nậm Pàn chảy theo hướng tây bắc đổ ra sông Đà (huyện Mai Sơn), suối này chỉphục vụ một phần ít cho xã Chiềng On, Yên Sơn, Phiêng Khoài và tập trung chủyếu cho công trình thuỷ lợi Chờ Lồng

Nguồn nước ngầm không nhiều, chưa tận dụng và khai thác hết tiềm năng đểphục vụ cho sinh hoạt và sản xuất

● Tài nguyên rừng

Tổng diện tích khoanh nuôi bảo vệ năm 1996 là 12.949 ha đến năm 2005 tănglên 22.689 ha Năm 1996 trồng mới được 373 ha, năm 2005 trồng được 344 ha bằngnguồn vốn của dự án 661 và dự án GTZ Trữ lượng lâm sản ít, chủ yếu là rừngnghèo, độ che phủ của rừng năm 2005 đạt 43%

● Tài nguyên khoáng sản

Tiềm năng khoáng sản của huyện có, nhưng việc đầu tư thăm dò và khai thácchưa được đầu tư thoả đáng Hiện nay có 2 mỏ than: Than bùn Mường Lựm, than

Tô Pang và mỏ Ăngtimon ở xã Chiêng Tương

Than bùn Mường Lựm có trữ lượng khoảng 1.000 vạn tấn, có thể khai thác phục

vụ cho ngành công nghiệp và sản xuất phân vi sinh; mỏ than Tô Pang có trữ lượngkhoảng 100.000 tấn, hiện nay đang được khai thác, song sản lượng khai thác đạt thấp;

Mỏ Ăngtimon có trữ lượng khoảng 20 ngàn tấn, chưa được đầu tư khai thác

2.1.1.4 Nguồn nhân lực

Ngoài yếu tố tự nhiên thuận lợi cho sự nghiệp phát triển KT-XH của huyện,Yên Châu còn có nguồn lao động dồi dào:

Bảng 2: Tình hình dân số huyện Yên Châu qua các năm

ST

DÂNSỐ

DÂN SỐNN

LAOĐỘNG

LĐNÔNGNGHIỆP

TỈ LỆTĂNGDÂN SỐ

2.1.2 Thực trạng phát triển KT-XH của huyện Yên Châu

2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Yên Châu

- Bình quân thu nhập nhân khẩu năm đạt 2.870.000 đồng/ người

- Diện tích cây lương thực cả năm 10.016 ha, so với kế hoạch đạt 99,3%, sovới năm 2000 giảm 0,4%

- Sản lượng lương thực : 35.019 tấn, so với kế hoạch đạt 93,7%, so với năm

2000 tăng 740 tấn Trong đó : thóc : 8.418 tấn, ngô: 26.661 tấn, tăng 1.186 tấn sovới năm 2006

- Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực đó là : giảm tỷ trọng sảnxuất nông lâm nghiệp, thuỷ sản Tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp - tiểu thủ côngnghiệp - xây dựng cơ bản và dịch vụ Điều này đã phù hợp với sự phát triển kinh tếcủa Huyện Yên Châu nói riêng và cả Quốc gia nói chung theo định hướng côngnghiệp hoá - hiện đại hoá mà Đảng và Nhà nước ta đã đề ra

● Kết cấu hạ tầng

- Giao thông

* Đường tỉnh lộ:

- Đường 103 Tà Làng- Chờ Lồng với tổng chiều dài 47 Km đi qua 3 xã Lóng

phiêng, Phiêng khoài và Yên sơn đây là đường phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và

nó còn phục vụ cho AN - QP vùng Biên giới

- Đường 104 Cò Nòi - Nà Cài dài 34 Km đi qua xã Yên Sơn, Chiềng On có

24 Km đường đất, 10 Km đường đá

* Tuyến đường huyện.

Có 6 tuyến đường với tổng chiều dài 56 Km chủ yếu là đường đất và đườngcấp phối :

- Đường Chiềng hặc - Mường lựm, 14 Km đường đất

- Đường Kim chung - Lao khô, 12 Km đường đất

- Đường Chiềng sàng - Bó phương, 8 Km đường nhựa

- Đường Lóng phiêng - Chiềng tương, 12 Km đường cấp phối

- Đường Cò chịa - Kim sơn, 5 Km đường đá

- Đường Trung tâm huyện - Chiềng Khoi, 5 km đường đá

- Điện

Hiện nay trên địa bàn huyện Yên Châu đã có 100 % số xã, thị trấn đã có điệnlưới Quốc giạ đến trung tâm xã với 75 % số hộ được dùng điện Riêng các xã vùngthấp đã được kéo điện đến các bản, ngoài ra một số xã vùng cao đang được thựchiện lắp đặt điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt bằng nhiều dự án và chương trìnhlồng ghép

- Công trình thủy lợi

Thực hiện chủ chương của tỉnh về đầu tư kiên cố hoá kênh mương, nhiều côngtrình thuỷ lợi được đầu tư xây dựng Diện tích nước tưới chủ động hàng năm đượcnâng lên, năm 2002 đạt trên 65%, đến nay đạt 78%

Về nước sinh hoạt được nhà nước đặc biệt quan tâm đầu tư bằng nhiều nguồnvốn, dự án như: Chương trình 135, CT 925, chương trình Unisef được nhân dânnhiệt tình ủng hộ và tham gia đóng góp xây dựng Số hộ được dùng nước sạch năm

1996 là 24%, đến năm 2002 đạt 62%, đến năm 2008 đạt 89%

- Thông tin liên lạc

Trong những năm vừa qua, mạng lưới thông tin liên lạc đến các trung tâm cụm

xã và các tụ điểm dân cư đã được đầu tư và phát triển Nâng công suất máy pháttrạm điện tử vi ba số tại trung tâm huyện và xây dựng 4 trạm vi phát đặt tại cácđiểm: Mường Lựm, Chiềng Tương, Phiêng Khoài và Chiềng On Nâng số xã cómáy điện thoại từ 13/15, bình quân 0,64 máy/100 người dân năm 2007

Đến năm 2007, huyện đã xây dựng bưu điện văn hoá xã từ 8 điểm là: Chiềngđông, Chiềng sàng, Chiềng pằn, Chiềng hặc, Tú nang, Lóng phiêng, Phiêng khoài

để thu hút khách thăm quan Năm 2002 đã xây dựng 2 khách sạn Hương Xoài vàHương Sen vào hoạt động tại Thị Trấn đáp ứng nhu cầu ngủ, nghỉ cho khách

1.2.1.4 Hoạt động tiền tệ, tài chính, ngân hàng

- Tài chính: Do Huyện đã có biện pháp tích cực chỉ đạo tăng cường chống

thất thu nên kết quả thu ngân sách đã đạt được: Năm 2008, tổng thu ngân sách13.154 triệu đồng, đạt 145,3% so với kế hoạch của Tỉnh giao, ( đạt 142,1% kếhoạch của Huyện đề ra ) Trong đó: Thu trên địa bàn 4.165,6 triệu đồng, đạt 135,5%

so với kế hoạch Tỉnh giao, 173,6% so với kế hoạch của Huyện

Tỷ lệ quá hạn: 0,03% tổng dư nợ.

1.2.2 Tình hình phát triển xã hội của huyện Yên Châu

1.2.2.1 Hoạt động giáo dục, đào tạo

Công tác Giáo dục - Đào tạo luôn được quan tâm của các cấp, các ngành vàtoàn xã hội, Uỷ ban nhân dân Huyện đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để nâng caochất lượng dạy và học cho ngành giáo dục, cơ sở vật chất trường học được nângcấp, công tác xã hội hoá giáo dục được nâng lên Đến năm 2008, chỉ tiêu về giáodục là 100% số trường được kiên cố hoá, 80% số trẻ được huy động đến trường, thìhiện tại 100% số trường trung tâm đều có lớp học bán kiên cố trở lên và tỷ lệ huyđộng trẻ em trong độ tuổi đến trường đạt trên 90%

1.2.2.3 Công tác an ninh quốc phòng

Ngay sau Đại hội Đảng bộ Huyện lần thứ 17, Uỷ ban nhân dân Huyện đã chỉđạo các ngành, các cấp chính quyền cơ sở, đặc biệt là các cơ quan khối nội chính ràsoát, bổ sung, điều chỉnh các kế hoạch trong khu vực phòng thủ của Huyện Gắnnhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội với nhiệm vụ quốc phòng - an ninh Bước đầu

đã đạt được một số kết quả nhất định, nền quốc phòng toàn dân, thế trận an ninhnhân dân được phát triển vững chắc và có chiều sâu

1.2.2.4 Công tác xóa đói giảm nghèo

Khảo sát kinh tế-xã hội năm 2007, các xã được hưởng Chương trình 135 chothấy, toàn vùng đã có 11,7% hộ giàu; 40,3% hộ khá, 39,5% hộ có cuộc sống trungbình, không còn hộ đói kinh niên Tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn dưới 8%, so với mục tiêu

135 của tỉnh là dưới 15% toàn vùng và dưới 25% của các xã ĐBKK vào năm 2008thì chỉ tiêu này huyện Yên Châu đã đạt

2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ở huyện Yên Châu

2.2.1 Căn cứ và quy trình lập kế hoạch

- Hướng dẫn lập dự toán ngân sách của Sở Tài chính

- Các nghị quyết của Huyện ủy, HĐND huyện

- Các quyết định của UBND huyện

- Chiến lược và quy hoạch phát triển KTXH của tỉnh, huyện

- Chiến lược phát triển và quy hoạch của các ngành

- Các tài liệu khác…

2.2.1.2 Quy trình lập kế hoạch

KH phát triển KTXH của huyện là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch hóaquốc gia nên quy trình lập KH phát triển KTXH của huyện cũng tuân theo quy trìnhchung của cả nước Bản KH được xây dựng theo trình tự “2 xuống-1 lên” như sau:Trung ương giao hướng dẫn KH cho tỉnh, và tương tự, tỉnh sẽ giao lại chohuyện, trên cơ sở đó, huyện lập KH trình lên tỉnh, tỉnh tổng hợp vào bản kế hoạchcủa mình và trình lên trung ương

Bước 1 – xuống lần 1: Hàng năm vào khoảng tháng 6-7, Bộ KHĐT tổ chức

Hội nghị hướng dẫn xây dựng KH năm sau cho các bộ, ngành và các địa phương.Dựa trên cơ sở hướng dẫn và chỉ đạo của Bộ, Sở KH ĐT và Sở Tài chính tham mưucho UBND ra chỉ thị xây dựng KH phát triển KTXH và dự toán ngân sách của tỉnh.Đồng thời, Sở KH ĐT soạn thảo khung hướng dẫn xây dựng KH phát triển KTXH

để gửi các ngành và các huyện, thị trong tỉnh

Đầu tháng 7, Sở KH ĐT tỉnh tổ chức Hội nghị xây dựng KH có sự tham giacủa lãnh đạo UBND tỉnh, các sở, ngành, huyện và lãnh đạo các phòng TCKH huyện

để cung cấp các thông tin cơ bản về tình hình phát triển KTXH 6 tháng đầu năm, dựkiến cả nước, và định hướng KH cho các năm tới các vấn đề: chuyển dịch cơ cấu,trọng tâm đầu tư, các vấn đề cấp bách cần ưu tiên cần giải quyết,…Bên cạch đó, Sở

KH ĐT cũng giao KH sơ bộ và hướng dẫn xây dựng KH phát triển KTXH cho cácngành, huyện, thị.

Sau khi tiếp thu hướng dẫn của tỉnh, phòng TCKH các huyện sẽ lập KH pháttriển KTXH trên cơ sở kết hợp với phòng ban chức năng để dự kiến kết quả thựchiện của năm hiện hành và xây dựng các chỉ tiêu KH phát triển KTXH cho năm

KH Đồng thời, huyện cũng làm thủ tục giao các con số “kiểm tra” xuống cho các

xã để lấy đó làm căn cứ lập KH của mình

Bước 2 – “lên lần 1”: Trong tháng 7, các xã sẽ gửi bản KH của mình lên để

huyện tổng hợp cùng với KH của các ngành khác thành KH phát triển KTXHhuyện Phòng TCKH có trách nhiệm xây dựng KH phát triển KTXH của huyện,trình UBND huyện cho ý kiến và Thường trực HĐND huyện thông qua trước khigửi lên tỉnh

Ở cấp tỉnh, Sở KH ĐT sẽ tổng hợp của các huyện và các sở, ngành để xâydựng KH phát triển KTXH tỉnh Sở KH ĐT sẽ phối hợp cùng với Sở Tài chính tổnghợp và xây dựng phương án KH chung của tỉnh Sau khi báo cáo UBND tỉnh vàthường vụ Tỉnh ủy để xin ý kiến góp ý chỉnh sửa, Sở KH ĐT hoàn chỉnh thành bản

KH chung cho tỉnh Cuối tháng 7, đầu tháng 8 hàng năm Sở KH ĐT và Sở Tàichính trực tiếp lên báo cáo KH của tỉnh với Bộ KH ĐT và Bộ Tài chính và đăng kýngày để bảo vệ KH phát triển KTXH và KH ngân sách của mình với Trung ương

Bước 3 – “xuống lần 2”: Tháng 12 hàng năm, Chính phủ và Bộ KH ĐT giao

con số KH chính thức về tỉnh Trên cơ sở con số giao chính thức từ trung ương, sở

KH ĐT hoàn thiện bản dự thảo KH phát triển KTXH Sau khi trình và được UBNDtỉnh chỉnh sửa sẽ được trình thường vụ Tỉnh ủy xem xét và HĐND tỉnh thông qua.Cuối cùng UBND tỉnh căn cứ vào Nghị quyết HĐND tỉnh giao chỉ tiêu KH pháttriển KTXH chính thức xuống cho các huyện để thực hiện

Ở cấp huyện, sau khi nhận được con số giao chính thức từ tỉnh, phòng TCKHxây dựng chính thức KH phát triển KTXH và dự toán ngân sách cho các ngành, xã.Cuối tháng 12, bản dự thảo sau khi được UBND huyện chỉnh sửa sẽ được trìnhthường vụ Huyện ủy xem xét và HĐND huyện thông qua Sau đó, huyện sẽ gửiNghị quyết HĐND huyện ( Thực chất là giao số KH chính thức )xuống cho các xã

để các xã thực hiện

Khi đó, xã mới căn cứ vào các chỉ tiêu chính thức để xây dựng bản KH pháttriển KTXH xã, thông qua HĐND xã, để triển khai thực hiện, đồng thời báo cáo nội

dung KH cho huyện.

Như vậy, ta có thể cụ thể hóa quy trình lập KH của huyện Yên Châu như sau:

(Xem sơ đồ trang 30)

Đặc biệt, trong quy trình trên có sự hỗ trợ của tổ chức: Hợp tác kỹ thuậtCHXHCN Việt nam - CHLB Đức tài trợ, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông

Đà, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn tài trợ chương trình:

- Lập kế hoạch phát triển thôn bản (VDP)

- Đánh giá nông thôn có người tham gia (PRA)

Đây là điểm mới trong quy trình lập KHPT KT-XH của huyện: nhằm đạt đượcmột sự phát triển kinh tế xã hội toàn diện phù hợp với tình hình của từng thôn bản thìđiều phù hợp nhất là mỗi người dân địa phương nên đóng góp hiểu biết cũng như gánhmột phần trách nhiệm trong việc lập kế hoạch và thực hiện các hoạt động phát triển với

sự liên kết cùng các cơ quan ban ngành của chính phủ cũng như các dự án Những kếtquả khả quan có được trong quy trình lập KH phát triển KTXH của huyện:

• Trong VDP người dân địa phương phân tích tình hình thôn bản, họ thảo luận

về các vấn đề và tiềm năng về nông nghiệp, lâm nghiệp, giáo dục và y tế, cơ sở hạtầng và các lĩnh vực khác của đời sống thôn bản Sau đó họ tìm kiếm các giải phápthích hợp để phát triển thôn bản

• Thành quả của VDP là kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm được tất cảdân bản ủng hộ và thành lập Kế hoạch hàng năm bao gồm kế hoạch hoạt động chonăm tới và các chi tiết như thời gian bắt đầu tiến hành thực hiện các hoạt động, địađiểm và trách nhiệm của người dân và các cơ quan ban ngành nhà nước

• Dân bản tham gia vào phân tích tình hình thôn bản, thảo luận về các vấn đềtồn tại và họ quyết định về ưu tiên cho các giải pháp và hoạt động cho phát triểnthôn bản

• PRA (Đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân) là một phương phápgiúp người dân đánh giá tình hình thôn bản và đi đến thống nhất những hoạt độngcần thiết cho việc phát triển thôn bản

Có những công cụ PRA khác nhau cho việc phân tích lịch sử thôn bản, kinh tế

hộ gia đình, sản xuất nông nghiệp, quản lý rừng, y tế giáo dục và cơ sở hạ tầng củathôn bản

Sơ đồ 2: Quy trình lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu

Quan hệ từ trên xuống

Quan hệ từ dưới lên hoặc ngang cấp

Quan hệ báo cáo

UBND ra

chỉ thị,

Sở KHĐT

ban hành

hướng dẫn.

KH chính thức.

HĐND phê duyệt

T1, T2 năm KH

Cấp

tỉnh

HĐND xã phê duyệt

UBND xã xây dựng chi tiết KHPT KTXH xã

UBND triển khai thực hiện

UBND xã cập nhật KH

hướng

dẫn

Phòng TCKH

dự thảo KH huyện

UBND xây dựng KH chính thức

Nguồn:Quy trình lập KH và tổ chức thực hiện PT KTXH huyện Yên Châu

Nhìn chung, về quy trình lập KH phát triển KTXH của huyện Yên Châu về cơbản đã tuân thủ quy định hướng dẫn của Bộ KHĐT Đặc biệt, trong quy trình lập

KH phát triển KTXH của huyện đã có những điểm mới làm hoàn thiện quy trình lập

kế hoạch: lập kế hoạch có sự tham gia của người dân, lập kế hoạch phát triển vững,sát thực tế ngay từ cấp cơ sở (thôn, bản)…, đạt được nhiều kết quả khả quan trongquá trình hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Tuy nhiên, bêncạch đó thì trong bản KH phát triển KTXH vẫn còn những bất cập:

Thứ nhất: Trong các căn cứ trên, chưa thấy sự xuất hiện một yêu cầu rất quan

trọng cần thực hiện trong lập kế hoạch hiện nay của nước ta đó là lập kế hoạch pháttriển kết hợp, lồng ghép các mục tiêu xóa đói giảm nghèo

Thứ hai: Do thời gian lập kế hoạch hơi gấp rút nên công tác chuẩn bị lập

kế hoạch từ cấp thôn, bản chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng Do đó, công tác lập kếhoạch các cấp ở huyện không tránh khỏi sai sót trong quá trình xây dựng vàtổng hợp kế hoạch, nhiều khi chất lượng bản kế hoạch xã, huyện không có thờigian để thẩm định

Thứ ba: Tuy các hiện nay công tác xây dựng các bản kế hoạch chủ yếu do

huyện chủ động tiến hành nhưng vẫn bị phụ thuộc phần nhiều vào “hướng dẫn”cũng như nguồn ngân sách Nhà nước được phân bố dẫn đến bản kế hoạch chưa thực

sự gắn với nguồn lực

2.2.2 Phương pháp lập kế hoạch

2.2.2.1 Phương pháp phân tích thực trạng trong lập kế hoạch

Trong phần đánh giá thực trạng phát triển KTXH trong các bản kế hoạch củahuyện Yên Châu chủ yếu bao gồm:

- Đánh giá tổng quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm 2001-2005

- Đánh giá tình hình thực hiện một số mục tiêu chính trong thời kỳ kế hoạchtrước Trong đó, có thế thấy nội dung chính là việc thống kê lại những kết quả đãthực hiện được của từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể trên địa bàn huyện Trong đó,chủ yếu liệt kê ra những kết quả đã thực hiện rồi tiến hành so sánh với những chỉtiêu đưa ra ở đầu thời kỳ kế hoạch để thấy được những chỉ tiêu nào đã hoàn thành,những chỉ tiêu nào chưa hoàn thành Đồng thời cũng tiến hành so sánh tình hìnhthực hiện các chỉ tiêu ở những thời kỳ kế hoạch trước đó để thấy việc thực hiện chỉtiêu có tiến bộ hay không

- Đánh giá chung về tình hình thực hiện kế hoạch của thời kỳ trước Nội dungchính của phần này là việc đưa ra những đánh giá chung, những thành tựu, hạn chế -yếu kém, nguyên nhân của những hạn chế - yếu kém.

● Các phương pháp sử dụng trong việc đánh giá thực trạng của huyện chủ yếu

là phương pháp liệt kê, mô tả, phân tích, tổng hợp thông qua các nguồn báo cáo,tổng kết hội nghị

- Tổng hợp tình hình thông qua các báo cáo: đây là biện pháp quan trọng vàhữu hiệu nhất Thông qua các báo cáo có thể nắm được một cách đầy đủ và tươngđối toàn diện tình hình công tác tại các phòng, ban ngành chuyên môn, các cấp xã

cơ sở, những thuận lợi khó khăn, các kết quả đạt được, các kiến nghị, các dự kiếncho kỳ kế hoạch tiếp theo Tuy nhiên phương pháp này có thể mang lại sự đánh giákhông chính xác do các báo cáo không phản ánh đúng tình hình của các phòng, banngành chuyên môn, cấp xã cơ sở, do các cấp đều mắc bệnh “sính thành tích” Mặtkhác, hiện nay chưa có hệ thống bảng, biểu, mẫu báo cáo thống nhất giữa các cấp

cơ sở, nên quá trình tổng hợp báo cáo gặp nhiều khó khăn , số liệu thu thập bị phântán, độ chính xác không cao

- Tổng hợp tình hình thông qua các hội nghị tổng kết, hội thảo, các cuộc họpchuyên môn, nghiệp vụ: đây là phương pháp bổ trợ quan trọng để tổng hợp, đánhgiá tình hình tại các cuộc họp, hội nghị ngoài tình hình thực hiện kế hoạch, nhữngkết quả đạt được, những thuận lợi cũng như khó khăn… nghe nhiều ý kiến khácnhau giúp các cán bộ lập kế hoạch có những nhận định, đánh giá sâu hơn về tìnhhình thực trạng tại cơ sở

- Tổng hợp tình hình thông qua ý kiến nhận đinh,chỉ đạo của lãnh đạo các cấp

cơ sở: thông qua những nhận xét, nhận định ý kiến của lãnh đạo các cấp cơ sở giúpcán bộ lập kế hoạch nắm bắt thực trạng một cách toàn diện và sâu sắc hơn

- Tổng hợp tình hình thông qua đánh giá ý kiến của người dân thôn bản tại cácthôn bản trong các chương trình lập kế hoạch phát triển thôn bản Đây là nguồncung cấp thông tin sát thực, tuy nhiên do trình độ dân trí còn thấp nên khi tiến hànhđiều tra, thu thập thông tin, tổng hợp thông tin thường gặp nhiều khó khăn, nhiềukhi thông tin phản ánh từ người dân không thật sự chính xác

Trong cách đánh giá này, phần đánh giá thực trạng của bản kế hoạch đã thiếu

đi việc so sánh chéo giữa huyện Yên Châu với các huyện khác trong tỉnh tại cùngmột thời điểm để thấy được mức độ phát triển của huyện cũng như tham chiếu với

khả năng có thể đạt được Đó là một trong những hạn chế làm cho phần đánh giáthực trạng chưa thực sự là cơ sở vững chắc cho việc xây dựng kế hoạch

● Cuối cùng, những kết luận về những thành tựu, những tồn tại - yếu kémcũng như nguyên nhân gây ra các tồn tại, yếu kém được đưa ra một cách chungchung, không nói rõ vào từng vấn đề tồn tại cụ thể, chưa đi sâu vào tìm nguyênnhân cốt lõi gây ra nó dẫn đến chưa đưa ra được khắc phục cho thời kỳ kế hoạch kế

tiếp Chẳng hạn, đưa ra vấn đề tồn tại rất chung chung : “Chuyển dịch cơ cấu kinh

tế còn chậm, chưa vững chắc, giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích đất canh tác còn thấp” thì chưa thể hiện rõ tốc độ chuyển dịch cơ cấu chậm qua các năm,

chưa tìm ra được nguyên nhân chủ yếu gây ra tồn tại trên

Với phương pháp đánh giá thực trạng này phần đánh giá thực trạng của bản kếhoạch đã bao quát tất cả các mặt kinh tế - xã hội, phần nào cũng đã phản ánh đúngthực trạng phát triển kinh tê – xã hội của huyện Tuy nhiên, có một hạn chế lớntrong phần đánh giá thực trạng của bản kế hoạch là chưa chỉ ra được “điểm xuấtphát” của huyện trong thời kỳ kế hoạch tiếp theo

2.2.2.2 Phương pháp xác định mục tiêu , nhiệm vụ và giải pháp thực hiện trong lập kế hoạch

Sau khi phân tích xong phần đánh giá thực trạng, thì một nội dung tiếp theo có

ý nghĩa rất quan trọng đó là việc xác định các mục tiêu phát triển và lượng hóathành các chỉ tiêu cụ thể

• Xây dựng hệ thống mục tiêu

Hầu hết các mục tiêu trong bản kế hoạch được xác định trên cơ sở quán triệtđường lối và tư tưởng của Đảng, dựa trên những mục tiêu định hướng của Quốc gia.Việc xác định mục tiêu căn cứ vào định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm pháttriển kinh tế - xã hội trong các bản kế hoạch của tỉnh, khung hướng dẫn của SởKHĐT tỉnh Sơn La, Sở Tài chính và đặc biệt là các chương trình, dự án hành độngcủa huyện ủy trong từng thời kỳ kế hoạch Chẳng hạn, việc xác định mục tiêu trong

kế hoạch 5 năm 2006-2010 dựa vào định hướng, nhiệm vụ trọng tâm phát triểnkinh tế - xã hội đến năm 2010 của tỉnh Sơn La và 6 chương trình trọng điểm và 5 dự

án ưu tiên đầu tư của huyện

Các mục tiêu được chia ra là nhiều cấp khác nhau: trước hết là việc xác địnhcác mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế - xã hội của huyện trong thời kỳ kế hoạch.Sau đó, các mục tiêu tổng quát này được cụ thể hóa thành các nhiệm vụ chủ yếu cầnthực hiện Đa số các nhiệm vụ chủ yếu là tương ứng với việc cần thực hiện quản lý