MỤC LỤC
0)80,00670 0000015 1
1.1 Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường - << S2 + eExv ve eeses 3 1.1.1 Khái niệm và vai trò của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường 3
1.1.1.1 Khái niệm về kế hoạch - + serxtrxerkrkkrerkerkrrrkrrkerrkree 3
1.1.1.2 Vai trò của kế hoạch trong nền kinh tế thị trường - 5 <- 4 1.1.2 Sự khác biệt giữa kế hoạch trong nền kinh tế thị trường và nền kinh
tẾ TẬP †TUTE, G1 c0 cư ưa 5 1.1.2.1 Sự khác biệt về mặt bản chất set eresterrkerverkerree 5
1.1.2.2 H6 thong chi tiv cccscscssceccscsesssssscsssssscscscecescecsssesecessssevaes 6 1.1.2.3 Phương pháp lập ÍKH 25 << 2c 2< c2 555 eeeesee 7 1.1.2.4 Trình tự xây dựng KH - - 5< 2Ă Ăn 9 99 eeesee § 1.1.3 Các cấp độ lập kế hoạch ở Việt Nam << xxx ve csea 0 1.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội ở huyện Yên Châu — Sơn Ùa -.- CS 310206300 191161530 11555835 1£ 16 1s 12
1.2.1 Vai trò của kế hoạch cấp huyện G5 5 << Sk SE vs cegxs cke 12 1.2.2 Các bộ phận cấu thành hệ thống kế hoạch cấp huyện 5s 13
1.2.3 Hạn chế của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cắp huyện 14
1.2.4 Các yêu cầu của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện 16 1.2.5 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội ở huyện Yên Châu — Sơn La -. 5c cĂ cc S33 3S3253 35.15555555 18
CHUONG II: DANH GIA VE CONG TAC LAP KE HOACH PHAT
TRIEN KINH TE - XA HỘI O HUYEN YEN CHAU - SƠN LA 20 2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yén Chau —Son La(giai doan
110059100) SN na 20
Trang 22.1.1.4 Nguồn nhân lỰC << sư xxx SE Sư cư ve 22 2.1.2 Thực trạng phát triển KT-XH của huyện Yên Châu - 5 -5- 23 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Yên Châu 23
1.2.1.2 Dịch vụ, thương mại, dịch VỤ . - <5 c5 ccccS 3335355 sss 25
1.2.1.4 Hoạt động tiền tệ, tài chính, ngân hàng 55 «xe se cses 25 1.2.2 Tình hình phát triển xã hội của huyện Yên Châu . 5s «5¿ 26
1.2.2.1 Hoạt động giáo dục, đào †ạO .- c cc c Q9 n9 ven 26
1.2.2.2 Hoạt động y tẾ - - - tk cv cưng ve rưe 26 1.2.2.3 Công tác an ninh quốc phòng ¿+ + sex sE£E£x se ee z4 26 1.2.2.4 Cơng tác xóa đói giảm nghèO - << 5 <5 c2 59556 26 2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ở huyện Yên Chau 27 2.2.1 Căn cứ và quy trình lập kế hoạchh . - - s- s65 ke k3 eEvs25 sex 27 2.2.1.1 Căn cứ lập kế hoạchh - - se xxx ke SE S cư ve re 27 2.2.1.2 Quy trình lập kế hoạcch . se kẻ SE E2 Ex cv xg c gvrsea 27 2.2.2 Phương pháp lập kế hoạcch . - << s96 E33 xưng ve ga 31 2.2.2.1 Phương pháp phân tích thực trạng trong lập kế hoạch 31
2.2.2.2 Phương pháp xác định mục tiêu , nhiệm vụ và giải pháp thực
hiện trong lập kế lhoạcCh .- G- G- c1 S.5 13 9 13 5858 E8 811 1181 1 1e sessrx 33 2.2.3 Nội dung kế hoạch của huyện Yên Châu 5-2 5£ ke £xse se s4 35
2.2.3.1 Nội đung kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Yên Châu ( thời kỳ 2006-2010) - .- GG SH HH ng gi 35 2.2.3.2 Nội dung kế hoạch hàng năm phát triển kinh tế - xã hội của
huyện Yên Châu ( thời kỳ 2007, 2008, 2009) G9 ng se, 36 2.3 Đánh giá chung về công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở
010208 đ2s860):i n1 06.0 37
"500i 37
Trang 32.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan - - - S99 99911531151551115 1585552 40
CHUONG II: HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỄN
- XÃ HỘI Ở HUYỆN YÊN CHÂU - SƠN LA (GIAI ĐOẠN 2011-2015) 41 3.1 Các yếu tố ảnh hướng tới hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế -
XA hO1 O huyen YEn Chav 6 dd 41
3.1.1 Yêu cầu của hội nhập quốc tẾ se ke SE SE cv cv ve 41 3.1.2 Xu hướng đôi mới kế hoạch đang diễn ra mạnh mẽ 22s 42 3.1.3 Tăng cường tính phân cấp và nâng cao tính trách nhiệm 43 3.1.4 Yêu cầu tăng sức cạch tranh của địa phương - 5< «se sssseeses 43 3.2 Quan điểm và định hướng hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội huyện Yên Châu — Sơn Lúa 2-5 «ke E99 +: 44 3.2.1 Quan điểm hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 44
3.2.1.1 Hoàn thiện công tác lập KH phát triển KT-XH huyện Yên Châu-
Sơn La một cách toàn đIỆT - - << - << 5c c3 E9 915 5 3 6 1 E599 se 44
3.2.1.2 Xây dựng một q trình lập KH có hiệu quả để đảm bảo việc
soạn thảo và thực hiện có hiệu quả KH phát triển KT-XH 44 3.2.1.3 Cải thiện các điều kiện phục vụ công tác lập và thực hiện KH 45
phát triển KT-XH - << E13 SE S93 TH ng nung, 45 3.2.2 Định hướng hồn thiện cơng tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội 45 3.2.2.1 Đôi mới tư duy nhận thức về công tác lập KH của huyện 45 3.2.2.2 Hồn thiện quy trình lập KH của huyện - + <<<<<< +2 46 3.2.3 Hoàn thiện phương pháp lập KH của huyện 55 S355 555 47 3.2.3.1 Lập KH mang tính chất chiến lược - - 5s << s££e£eeese+ 47 3.2.3.2 Lập KH dựa vào kẾt Quả <5 kẻ xxx xxx re csea 48 3.2.3.3 Lập KH gắn với nguồn lỰcC - <5 xe E9 Ex check xe e2 49 3.2.4 Hồn thiện cơng tác lập KH cấp huyện theo hướng tăng cường sự
Trang 43.3.1 Tuyên truyền sâu rộng hơn nữa trong cán bộ, nhân dân, doanh
nghiệp của huyện về công tác lập KH của huyện . 5 2 5£ e sesxexcsx2 51 3.3.2 Xây dựng một quy trình mới trong cơng tác lập KH của huyện Yên Châu 5^2 3.3.3.Sử dụng phương pháp lập KH mới trong quá trình xây dựng kế
1U.19809ì 8ì 5:00 1808 ố.ố.ốỐốố.ố 55
3.3.3.1 Sử dụng ma trận SWOT trong phân tích thực trạng 55 3.3.3.2 Sử dụng công cụ cây vẫn đề trong phân tích thực trạng 56 3.3.4 Tăng cường sự tham gia của các bên liên quan trong công tác lập
KH cla AUYEN 59 3.3.5 Hoàn thiện các điều kiện để lập KH - 2 + «Sex sex se rees 60 3.3.5.1 Hệ thống thông tin đự báo ke Sex xSxx cv ve re 60 3.3.5.2 Công tác đào tạo cán bộ làm công tác KH - 5 << <<< 61 3.3.6 Tăng cường công tác theo dõi và đánh giá thực hiện KH 61 3.4 Kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác lập KH phát triển kinh tế - xã hội ở huyén Yen Chau — Son La ou 62
3.4.1 Kiến nghị với cấp Trung Ơng - se ke cư xxx ren 62 3.4.2 Kiến nghị với cấp địa phương .- 5 se se S3 9x v gvcv gưgca 62 KẾT LUẬNN - G- E3 S9 cư Tư cưng cư gui 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHÁO 5< St +9 eE E9 8E +5 vs eeeš 65
Trang 5KH KHH KTXH Bộ KH&ĐT Sở KH&ĐT HĐND UBND TD&DG CHXHCN CHLB AN-QP TCKH BQL VDP PRA ĐBKK SWOT WTO XĐGN GTZ Kế hoạch Kế hoạch hóa Kinh tế-xã hội
Bộ Kế hoạch và Đầu tư Sở Kế hoạch và Đầu tư
Hội đồng nhân dan Ủy ban nhân dân Theo dõi và đánh giả Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Cộng hòa liên bang
An ninh-Quốc phịng
Tài chính-Kế hoạch
Ban quản lý
Lập kế hoạch phát triển thôn bản Đănh giá nơng thơn có người tham gia Đặc biệt khó khăn
Điểm mạnh, Điểm yếu, Cơ hội, Thách thức Tổ chức thương mại thế giới
Xóa đói giảm nghèo
Trang 6Bang 1: Co cau str dung đất huyện Yên Châu — Son La Bảng 2: Tình hình dân số huyện Yên Châu qua các năm
Bảng 3: Khung KH trong việc xác định các giải pháp thực hiện KH Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức bộ máy KHH ở Việt Nam
Sơ đồ 2: Quy trình lập KH phát triển KTXH huyện Yên Châu Sơ đồ 3: Lập KH dựa vào kết quả
Trang 71 Tính cấp thiết của dé tài
Trong quá trình đôi mới nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước, công
tác kế hoạch cũng từng bước được hoàn thiện, góp phần tích cực vào việc hoàn thành thắng lợi các mục tiêu trong các Chiến lược và Kế hoạch phát triển KTXH dé
ra Ngày nay, trước xu thế hội nhập hội nhập và sự biến động của cơ chế thị trường thì vai trò Nhà nước càng thể hiện quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô và định hướng phát triển cho nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đề tăng cường hơn nữa vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nay, thì việc
đổi mới, hoàn thiện các cơ chế, chính sách là một điều tất yếu Trong đó, kế hoạch
là một trong những công cụ quản lý, điều hành của Nhà nước nên việc đổi mới, hoàn thiện công tác lập KH là một việc hết sức cần thiết và cấp bách
Đối với các địa phương hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH đang là một trong những trọng tâm của công tác cải cách hành chính Bởi lẽ, chỉ khi công tác này được đối mới, hoàn thiện sẽ giúp địa phương có cơng cụ điều hành, quản lý
đời sống KTXH trên địa bàn một cách hiệu quả Bên cạch đó,việc hồn thiện cơng
tác xây dựng KH phát triển KTXH là tiền đề để huy động một cách có hiệu quả nguồn lực của toàn xã hội, thúc đây tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trị của
cơng tác KH đã và đang được tiếp tục khẳng định
Yên Châu là một trong những địa phương được triển khai nhiều hoạt động hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH Hoạt động tham vấn KH phát triển
KTXH 5 năm, hàng năm của huyện sớm được triển khai trên toàn địa bàn của
huyện, trong khuân khổ dự án “ Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà”,Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt Nam-Liên bang Đức tài trợ, đồng thời dự án cũng mở lớp tập huấn hỗ trợ các cán bộ phịng Tài chính-Kế hoạch huyện về công tác lập KH từ thôn bán, đánh giá nơng thơn có người dân tham gia Đây là những tiền đề quan trọng để huyện có thể tiếp tục triển
khai công cuộc này sâu rộng hơn,nhằm tạo ra một sự chuyến biến thật sự trong công
tác lập KH phát triển KTXH trong toàn huyện
Tuy nhiên, trong hoạt động thực tiễn công tác lập KH cấp huyện ở Yên Châu
Trang 8ương đến địa phương và được Trung ương tổng hợp trong vòng một tháng, sau đó đã không đủ thời gian tổng hợp từ cơ sở nên quy trình tham vấn các bên liên quan vào bán KH vẫn chưa đạt hiêu quả cao Các chỉ số về nguồn tài chính và KH thường cách xa nhau, thiếu các chỉ tiêu lồng ghép giữa kinh tế-xã hội-xóa đói giảm nghèo-
môi trường Công tác lập KH chưa thực sự được coi trọng, bản KH chưa thực sự trở thành cơng cụ hữu ích cho công tác quản lý của các cấp chính quyền huyện
Từ những nhược điểm nêu trên cho thây việc hoàn thiện công tác lập KH phát
triển KTXH là cấp bách và hết sức cần thiết Xuất phát từ thực tế trên, em xin được
chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La” làm chuyên đề thực tập tốt nghiệp của mình Bài chuyện đề này chỉ giới hạn trong việc nghiên cứu và đề xuất một số giải pháp cơ bản có thể hồn thiện công tác lập KH phát triển KTXH tại huyện Yên Châu, với hy vọng công tác lập KH tại huyện sẽ ngày càng hoàn thiện hơn, bản KH được xây dựng với chất lượng tôt hơn và thực sự là công cụ hỗ trợ cho quá trình quản lý, điều hành của chính quyền địa phương
2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tương nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác lập kế hoạch phát triển KTXH cấp huyện hàng năm và 5 năm
- Phạm vi nghiên cứu:
° Về nội dung: nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện
° Phạm vi không gian: Nghiên cứu công tác lập kế hoạch huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La
» Phạm vi thời gian: Tiến hành nghiên cứu công tác lập KH phát triển KTXH 5 năm (2006-2010) và công tác lập KH phát triển KTXH hàng năm 2007,2008, 2009
3 Mục đích của việc nghiên cứu
Chuyên đề tập trung làm rõ cơ sở lý luận về KH phát triển KTXH trong nền kinh tế thị trường và sự cần thiết đối mới công tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện hiện nay Trên cơ sở đó, chuyên đề đi sâu tìm hiểu thực trạng công tác lập KH phát triển KTXH tại huyện Yên Châu hiện nay Từ đó, đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện ở Yên Châu
Trang 9Chương II: Đánh giá về công tác lập kế hoạch phát triển ở huyện Yên Châu- Sơn La
Chương III: Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện
Yên Châu Sơn La (giai đoạn 2011-2015)
CHUONG I
SU CAN THIET PHAI HOAN THIEN CONG TAC LAP
KE HOACH PHAT TRIEN KINH TE - XA HOIO HUYEN YEN CHAU - SON LA
1.1 Kế hoạch trong nền kinh tế thị trường
1.1.1 Khái niệm và vai trò của kế hoạch trong nên kinh tẾ thị trường
1.1.1.1 Khái niệm về kế hoạch
Nhà nước có một vai trị chính đáng và thường xuyên trong các nền kinh tế
hiện đại Vai trị đó của Nhà nước đặc biệt thể hiện rõ rệt ở việc xác định "các quy tắc trò chơi" để can thiệp vào những khu vực cần có sự lựa chọn, khắc phục những
khuyết tật của thị trường, để đảm bảo tính chỉnh thể của nền kinh tế
Để thực hiện được vai trị của mình, Nhà nước đã sử dụng nhiều công cụ khác nhau như: hệ thống luật pháp, hệ thống hoạch định phát triển, các cơng cụ địn bây
kinh tế(thué, trợ cấp ), các chính sách kinh tế(tài khóa, tiền tệ, thương mại, đầu tư ), lực lượng kinh tế của Nhà nước (doanh nghiệp Nhà nước, dự trữ quốc gia Công cụ kế hoạch với tư cách là một trong những công cụ khác nhau được Chính phủ sử dụng điều tiết nền kinh tế thị trường Kế hoạch được hiểu là sự thể hiện ý đồ của chủ thể về sự phát triển trong tương lai của đối tượng quản lý và các giải pháp đề thực thi Nó xác định xem một quá trình phải làm gi? Lam thế nào? Khi nào làm và ai sé lam?
Như vậy, Kế hoạch là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế
quốc dân, nó là sự cụ thể hóa các mục tiêu định hướng của chiến lược phát triển
theo từng thời kỳ bằng hệ thống các mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp định hướng phát
triển và hệ thống các chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kỳ kế hoạch
Trang 10triển KTXH phải đạt được trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia hoặc một địa phương và những giải pháp, chính sách nhằm đạt được các mục tiêu
đặt ra một cách hiệu quả cao nhát.”(Nguồn: ThS Vũ Cương, Bộ tài liệu đào
tạo:Lập Kế hoạch có tính chất chiến lược phát triển kinh tế địa phương, trang 9) 1.1.1.2 Vai trò của kế hoạch trong nên kinh tế thị trường
Trước tiên, cần thay rang sự tồn tại của kế hoạch xuất phát từ vai trò tất yếu
của nhà nước trong nền kinh tế thị trường Như chúng ta đều biết, một nền kinh tế thị trường hoàn hảo đến đâu vẫn không thể vận hành mà khơng có sự điều tiết, quản lý của nhà nước Vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường tồn tại như tất yếu khách quan, xuất phát từ những đòi hỏi thực tế của xã hội muốn có một cơ chế
điều tiết bố trợ cho cơ chế thị trường, nhằm vừa tạo điều kiện cho cơ chế thị trường phát huy những mặt mạnh của mình, vừa hạn chế hậu quả khắc nghiệt mà cơ chế đó tạo ra trong nền kinh tế thị trường, kế hoạch có vai trò:
e Kế hoạch tân tại với tư cách là công cụ quản lý của nhà nước trong mọi nên kinh tế
* Kế hoạch là công cụ chủ yếu trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung
Đặc trưng cơ bản của nền kinh tế mệnh lệnh là các cơ sơ kinh tế được xây
dựng và hoàn thiện trên chế độ công hữu xã hội chủ nghĩa về tư liệu sản xuất, nhà
nước chuyên chính vơ sản khơng những đóng vai trị điều hành chính trị mà cịn có
khả năng điều tiết và quản lý toàn diện, trực tiếp các vẫn đề về kinh tế Kế hoạch
hóa tập trung thực chất là sự khống chế trực tiếp những hoạt động kinh tế bằng cách tập trung phân bổ nguồn lực thông qua các quyết định mang tính mệnh lệnh phát ra
từ trung ương Các mục tiêu cụ thể được hoạch định trước bởi các nhà kế hoạch ở trung ương đã tạo nên cơ sở cho một kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện và đầy đủ,
và được chuyển xuống cho cấp dưới theo tuyến đọc Quá trình triển khai thực hiện kế hoạch được tiến hành trên cơ sở hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh cấp trên giao cho cấp dưới, phương thức cấp phát-giao nộp vốn, vật tư, lao động, sản phẩm hàng hóa
và các chỉ thị mệnh lệnh mang tính hành chính Như vậy, kế hoạch là công cụ chủ
yếu trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung
Trang 11trong đó các mục tiêu và chỉ tiêu được xác định mang tính định hướng, dự báo, nó
chỉ thê hiện trong một số lĩnh vực chủ yếu, được ưu tiên trong từng giai đoạn phát
triển nhất định Để thực hiện các mục tiêu đặt ra, cơ chế tác động của Chính phủ
thường mang tính gián tiếp thơng qua các chính sách định hướng và điều tiết vĩ mô
Các công cụ kế hoạch phát triển bao gồm: Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,
chương trình phát triển KTXH trực tiếp giúp Chính phủ thực hiện chức năng ổn định vĩ mô và định hướng tương lai trong điều kiện kinh tế thị trường Chính phủ,
thông qua các công cụ hoạch định, sẽ đánh giả được tình hình kính tế hiện tại và mức độ, khả năng giải quyết các vấn đề KTXH tại thời điểm nhất định, xây dựng
các mục tiêu chiến lược định hướng sự phát triển KTXH của từng vùng, từng ngành
trong tương lai, liên kết mục tiêu đặt ra với cơ cấu nguồn lực, thực hiện các ưu tiên đầu tư cần thiết để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu, liên kết các ngành, các vùng
kinh tế thành một thể thống nhất theo các chương trình phát triển KTXH của quốc gia và các cấp khác, gắn các chính sách vào cơ chế giải quyết các nhiệm vụ chiến lược đặt ra, cung cấp các thơng tin và tình hình thị trường trong và ngoài nước cho các nhà kinh doanh
Như vậy, kế hoạch là công cụ định hướng phát triển trong nền kinh tế fhị trường e KẾ hoạch là một trong hai công cụ điều tiết trong nên kinh tế thị trường Trong nên kinh thị trường luôn tồn tại hai công cụ điều tiết là thị trường và kế hoạch Điều tiết nền kinh tế thị trường bảo đảm cho sản xuất đạt hiệu quả tài chính
cao, là cơ sở lựa chọn và phân bổ nguồn lực tối ưu cho các hoạt động sản xuất và
tiêu đùng Tuy nhiên, nó cũng cịn có nhiều khuyết tật, hạn chế Kế hoạch phát triển
là một công cụ tổ chức can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế thị trường Nó giúp cho sự can thiệp của nhà nước chắc chắn khắc phục được thất bại của thị trường,
hướng hoạt động thị trường vào những mục tiêu mà xã hội cần có và bảo đảm sự vận hành của thị trường luôn tương xứng với hiệu quả xã hội
1.1.2 Sự khác biệt giữa kế hoạch trong nên kinh tế thị trường và nên kinh tỄ tập trung
1.1.2.1 Sự khác biệt về mặt bản chất
Trang 12nhân lực, vật tư chủ yếu và tài chính khơng phải được phân phối theo giá thị trường và cung cầu mà phân phối theo các nhu cầu của KH tổng thể, theo những quyết định hành chính của các cấp, lãnh đạo Như vậy, đặc trưng của KHI trong cơ chế KHH tập trung là mang tính chất cưỡng chế trực tiếp
Trong nên kinh tế thị trường, KH là thể hiện sự nỗ lực có ý thức của Chính phủ trong quá trình thực hiện sự can thiệp ở tầm vĩ mô của nền kinh tế quốc dân, trên cơ sở chủ động thiết lập mối quan hệ giữa khả năng và mục đích nhằm đạt
được mục tiêu sử dụng có hiệu quả nhất những tiềm năng hiện có KH trong nền
kinh tế thị trường được thể hiện ở các phương án lựa chọn, sắp xếp, khai thác, huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho phép để đạt được kết quả cao nhất Các
chỉ tiêu đặt ra trong KH là những định hướng phát triển một số lĩnh vực chủ yếu và
cách thức tác động của Chính phủ mang tính gián tiếp thơng qua các chính sách và cơng cụ của chính sách điều tiết vĩ mô Như vậy, bản chất của KHH phát triển trong nền kinh tế thị trường là tính thuyết phục gián tiếp
Từ sự phân tích trên ta có thể tóm tắt sự khác nhau về bản chất của kế hoạch trong cơ chế KHH tập trung và trong nền kinh tế thị trường (Phụ lục 1- So sánh ban chất của KH trong cơ chế KHH tập trung và trong nên kinh tế thị trường)
1.1.2.2 Hệ thống chỉ tiêu
Hệ thống chỉ tiêu trong KHPT là thước đo nhiệm vụ và nội dung phát triển KTXH của đất nước trong thời kỳ KH và được sử dụng để thực hiện hành vi điều
tiết vĩ mô của nhà nước Do có sự khác nhau về bản chất của kế hoạch trong cơ chế KHH tập trung và trong nền kinh tế thị trường nên hệ thống chỉ tiêu kế hoạch trong hai cơ chế cũng có sự khác nhau cả về hình thức và bản chất
e Hệ thống chỉ tiêu KH trong cơ chế KHH tập trung có đặc điểm:
- Hệ thống chỉ tiêu mang tính pháp lệnh Trong cơ chế KHH tập trung, vẫn đề quan trọng nhất là hình thành hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh
- Trong hệ thống chỉ tiêu thì chủ yếu là các chỉ tiêu kinh tế, không chú ý nhiều đến các chỉ tiêu xã hội-môi trường
- Sử dụng các chỉ tiêu hiện vật
e Hệ thống chỉ tiêu KH trong cơ chế thị trường có đặc điểm:
Trang 13- Sử dụng các chỉ tiêu giá trị 1.1.2.3 Phương pháp lập KH
Theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống trước đây, việc lập kế hoạch chủ yếu bắt đầu từ việc xác định những nguồn lực sẵn có của địa phương Đây là yếu tố quan trọng quyết định đến việc đề ra mục tiêu cần thực hiện trong thời kỳ kế hoạch Phương pháp lập kế hoạch này là phương pháp lập kế hoạch dựa trên những
gi minh co No co mot số đặc điểm sau:
- Việc lập kế hoạch chủ yếu là xuất phát từ các căn cứ đầu vào để xác định các mục tiêu trong thời kỳ kế hoạch dẫn đến các bản kế hoạch sẽ không tạo ra được tính đột phá khi thực hiện trong thực tế và bị rằng buộc bởi những gì sẵn có
- Với cách lập kế hoạch như thế này cũng dẫn đến một tình trạng đó là sẽ có ít phương án kế hoạch địa phương có thể lựa chọn nhằm tìm kiếm được khả năng phát
triển tối ưu nhất
Từ những đặc điểm trên của phương pháp lập kế hoạch theo kiểu cũ thì dẫn
đến một tình trạng chung đó là cơng tác lập kế hoạch bị rơi vào tình trạng bị động
Cho nên, cùng trong quá trình hồn thiện thì cơng tác lập kế hoạch cũng đang được
hoàn thiện theo hướng lập kế hoạch từ mục tiêu mong muốn Nó được thê hiện cụ
thể qua những đặc điểm sau:
- Việc lập kế hoạch được tiến hành theo hướng sẽ xác định các mục tiêu mong muốn thực hiện kỳ kế hoạch trước rồi mới căn cứ vào những mục tiêu này để có
những chính sách huy động, khai thác các nguồn lực đầu vào Đây là phương pháp đi từ mục tiêu để cân đối đầu vào nên khi lập kế hoạch sẽ không bị phụ thuộc hoàn toàn vào những nguồn lực sẵn có mà tìm cách huy động, khai thác thêm các nguồn
lực khác
- Với cách lập kế hoạch theo kiểu mới này sẽ tạo ra tính tích cực giúp địa phương khơng những có thể thực hiện được nhũng mục tiêu mong muốn mà cịn có
thé tan dụng một cách tối đa mọi khả năng để phát triển
e Phương pháp lập kế hoạch dựa vào kết quả (mục tiêu mong muốn)
Kế hoạch hóa dựa trên kết quả là phương pháp kế hoạch tiên tiến, hiện đại, có những ưu điểm chủ yếu:
Trang 14- Nâng cao trách nhiệm của các đối tượng tham gia thực hiện kế hoạch hoạt
động trong việc tô chức các hoạt động bằng cách so sánh kết quả đạt được với kết
quả dự kiến thông qua giám sát, đánh giá, báo cáo, và điều chỉnh thường xuyên hoạt động nhằm đạt được các mục tiêu và chỉ tiêu kế hoạch
- Tạo ra sự thống nhất trong hệ thống kế hoạch thông qua kết quả thực hiện mục tiêu, chỉ tiêu kế hoạch, đồng thời định hướng các hoạt động từ khâu xây dựng kế hoạch đến tổ chức thực hiện và theo đõi đánh giá
- Bảo đảm tính hiệu quả của kế hoạch thông qua việc kiểm tra, giảm sát, đánh
giá kết quả đạt được so với kết quả dự kiến
- Bảo đảm chính xác, trung thực và chặt chẽ giữa lập kế hoạch và thực hiện kế
hoạch thông qua các kết quả với chỉ số kiểm định đúng đắn Phương pháp kế hoạch
hóa dựa trên kết quả cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát và
đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch
- Gắn kết được giữa kế hoạch với ngân sách Kế hoạch trở thành các khung phân bồ chi phí ngân sách theo mục tiêu đã chọn, tránh thất thoát và hoang phí
Sự khác biệt chủ yếu giữa xây dựng kế hoạch truyền thông và xây dựng kế hoạch dựa vào kết quả:Quy trình lập kế hoạch truyền thống chủ yếu đựa vào đầu vào và đầu ra mà chưa tính đến kết quả tác động của nó.Phương pháp xây dựng kế hoạch truyền thống chủ yếu dựa vào đầu vào và đầu ra trong khi phương lập kế
hoạch dựa vào kết quả chú trọng tới các kết cục của các mục tiêu, chỉ tiêu để xây
dựng các phương án, giải pháp và hành động nhằm đạt được mục tiêu đề ra ( Phụ
lục 2, Sơ đồ sự khác nhau giữa lập kế hoạch truyền thống và lập kế hoạch dựa vào
kết quả)
Qua những phân tích, so sánh trên ta có thể thấy rõ sự khác nhau cơ bản giữa hai phương pháp lập kế hoạch truyền thống và dựa vào kết quả Trong đó, điểm
khác biệt lớn nhất là một bên đựa vào nguồn lực sẵn có rồi mới xác định mục tiêu cần thực hiện cho thời kỳ kế hoạch dựa trên nguồn lực đó, cịn một bên thì xác định mục tiêu mong muốn thực hiện trước rồi mới tìm cách huy động, khai thác tổng thé các nguồn lực nhằm thực hiện thành cơng mục tiêu đó
Trang 15hai phương thức cũng có những sự khác biệt
Trong cơ chế KHH tập trung, KH được xây dựng mang nặng tính bao cấp, phân bổ nguồn lực cho nền kinh tế chỉ chú trọng hai thành phần sở hữu quốc doanh và tập thể, mang tính đàn đều, khơng khuyến khích sự phát triển của các thành phần kinh tế khác KH được xây dựng từ trên xuống theo quy trình sau:
- Trung ương giao số kiểm tra xuống cho các bộ , ngành, địa phương - Các đơn vị và địa phương giử nhu cầu lên cho cơ quan trung ương
- Trung ương căn cứ nguồn lực hiện có xem xét, cân đối, phân bồ chỉ tiết và cụ thể từng sản phẩm, từng mặt hẳng đến từng đơn vị
Quá trình xây dựng như vậy thường bị chi phối bởi cả những mong muốn chủ quan của các cấp lãnh đạo và những người xây dung KH Trong nhiều trường hợp, KH thiếu tính khách quan và mang tính áp đặt, khơng dựa theo nhu cầu cụ thể từng ngành, từng địa phương
Trong cơ chế kinh tế thị trường hiện nay: được đổi mới dựa trên nền tảng KH phải xây đựng phải phù hợp với điều kiện của từng địa phương hoặc từng ngành
KH được xây đựng đựa trên cơ sở tình hình thực tế và khả năng thực hiện, mang
tính định hướng, không áp đặt KH phải huy động được nhiều nguồn lực của nhiều thành phần để thực hiện các mục tiêu đặt ra, điều tiết, khắc phục các khiếm khuyết của thị trường Do vậy, quy trình KH phải được xây dựng ngày càng mở, có sự tham gia của nhiều ngành, nhiều cấp và các thành phần kinh tế (Phụ lục 4, Bảng so sánh sự khác biệt về quy trình lập kế hoạch trong cơ chế KHH tập trung và cơ chế
kinh tế thị trường)
1.1.3 Các cấp độ lập kế hoạch ở Việt Nam
Bộ máy quản lý kế hoạch của Việt Nam được phân chia thành 3 nhóm: cơ quan
kế hoạch trung ương, các bộ phận lập kế hoạch của các bộ ngành và cơ quan chức năng, các đơn vị lập kế hoạch của địa phương
e Cơ quan kế hoạch hóa quốc gia (Bộ KHĐT)
Bộ KH ĐT là cơ quan tham mưu cho Thủ tướng chính phủ và đảm nhận các chức năng sau đây:
- Là cơ quan tổng hợp về chiến lược, quy hoạch, kế hoạch 5 năm, kế hoạch
hàng năm phát triển kinh tế xã hội chung của cả nước
Trang 16quản lý kinh tế chung và một số lĩnh vực cụ thể như: đầu tư trong và ngoài nước, đấu thầu, tổ chức đăng ký kinh doanh, quản lý nhà nước các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Bộ
- Là đầu mối thu hút và phân bố chỉ tiết nguồn vốn đầu tư trong và ngoài
nước, xét duyệt các dự án đầu tư đối với các dự án quốc gia
- Chịu trách nhiệm thống nhất các nội dung mang tính chất nghiệp vụ thuộc ngành kế hoạch, đầu tư cho toàn bộ hệ thống kế hoạch hóa của cả nước
e Cơ quan kế hoạch ngành (Bộ quản lý ngành)
Các bộ, ngành trung ương với chức năng quản lý nhà nước có nhiệm vụ xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển toàn ngành, tổng hợp xử lý và tối ưu hóa các phương án kế hoạch từ các tông công ty, các công ty, các cơ sở sản xuất kinh doanh
Múi quan hệ giữa bộ Kế hoạch-Đầu tư với các bộ ngành trung ương là mối quan hệ
hai chiều, cung cấp thông tin, xử lý liên ngành và tổng hợp các phương án tối ưu trong tông thể phát triển nền kinh té
e Cơ quan kế hoạch các cấp địa phương
Sở Kế hoạch-Đầu tư có chức năng tham mưu cho UBND tỉnh, thành phó về định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương và là tổ chức ngành đọc của Bộ
KH-ĐT Chức năng của Sở Kế hoạch-Đầu tư cũng giống như Bộ KH-ĐT nhưng quy mô và phạm vi thực hiện trên địa bàn tỉnh Sở KH-ĐT chịu sựu quản lý hành
chính, nhà nước UBND tỉnh và chịu sự quản lý theo ngành dọc và Bộ KH-ĐT Bên cạch sở KH-ĐĨT, các sở, các ban ngành chuyên môn ở tỉnh như Sở Nông nghiệp va phát triển nông thôn, Sở Khoa học công nghệ với chức năng của mình cũng sẽ nghiên cứu quy hoạch và kế hoạch phát triển của ngành mình ở trên địa phương Trên cơ sở đó, Sở KH-ĐT sẽ tổng hợp theo tuyến dọc và ngang để có bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh
Tương tự như cấp tỉnh, các cấp kế hoạch cấp dưới cũng được hình thành và tơ chức với quy mô nhỏ hơn Tùy thuộc vào quy mô các địa phương huyện, xã, các cơ quan chuyên trách xây đựng và quản lý kế hoạch sẽ được hình thành (xem sơ đồ trang 12)
1.1.4 Quy trình lập kế hoạch
Trang 18Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức bộ máy KHH ở Việt Nam Quốc hội Kế hoạch cấp Trung Ương Chính Phủ Bộ KH&DT Kê hoạch Tỉnh, Thành phô Bộ quản lý ngành ngành Kế hoạch cac cap ` ¬
địa Quận, huyện Các đơn vị kinh tế
phương Phường, xã
Nguồn: PGS.TS Ngô Thắng Lợi - Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển (Trang 75) —- Nhà xuất bản Đại học kinh tế quốc dân 1.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phat trién kinh té - xã hội ở huyện Yên Châu —- Sơn La
1.2.1 Vai trò của kế hoạch cấp huyện
Là một bộ phận trong hệ thống KH quốc gia, nên vai trò của KH phát triển KTXH huyện được thê hiện:
Trang 19kinh tế, xã hội và môi trường
KH huyện hoạch định KH chung tổng thể của huyện với việc đưa ra những chính sách hợp lý dựa trên cơ sở sử dụng tổng hợp những nguồn lực địa phương
nhằm phát hiệu quả tổng thể KT-XH, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển cơ sở hạ
tầng kinh tế kỹ thuật, xã hội và bảo vệ môi trường
KH phát triển KTXH có vai trị điều chỉnh, điều tiết sự phát triển giữa các
vùng, các tầng lớp dân cư, các thành phần kinh tế nhằm phát huy lợi thế của các vùng, các thành phần kinh tế, đồng thời điều chỉnh để giảm bớt sự chênh lệch giữa
các vùng, các tang lớp dân cư tạo điều kiện phát triển kinh tế-xã hội lành mạnh của
địa phương
- Định hướng PTKT-XH của huyện KH cấp huyện đưa ra một hệ thống
mục tiêu phát triển vĩ mô về kinh tế-xã hội trên địa bàn huyện, xây đựng các dự án,
các chương trình, tìm các giải pháp và các phương án thực hiện, dự báo khả năng, phương hướng phát triển, xác định các cân đối lớn nhằm thực hiện chức năng dẫn dắt, định hướng phát triển, xử lý kịp thời các mất cân đối xuất hiện trong nền kinh tế thị trường, đồng thời tạo đòn bẩy cần thiết, khuyến khích và hỗ trợ các thành phân kinh tế cùng thực hiện vì mục tiêu chung của địa phương
- Kiếm tra, giám sát hoạt động KT-XH của huyện KH cấp huyện thường
xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện tiến độ kế hoạch và tuân thủ các cơ ché, thể chế, chính sách hiện hành áp dụng trong thời kỳ kế hoạch.Đánh giá kết quả của
việc thực hiện các chính sách, mục tiêu đặt ra Phân tích hiệu quả tài chính hiệu quả kinh tế-xã hội bảo đảm các luận cứ quan trọng cho việc xây dựng các kế hoạch của
thời kỳ tiếp theo
Tóm lại, xuất phát từ chức năng là một trong những công cụ quản lý quan trọng của các cấp chỉnh quyên từ Trung ương đến địa phương và vai trò của kế
hoạch đã được khẳng định như trên nên kế hoạch trở thành điều kiện tiền đề để
tăng cường hiệu quả quản lÿ của nhà nước và thúc đây phát triển kinh tế xã hội của địa phương
1.2.2 Các bộ phận cấu thành hệ thông kế hoạch cấp huyện
Hệ thống cấp huyện cũng là một cấp độ kế hoạch trong hệ thống kế hoạch của quốc gia nên hệ thống kế hoạch cấp huyện bao gồm các bộ phân sau:
- Chiến lược phát triển KT-XH của huyện: Là hệ thơng các phân tích, đánh
giả và chọn lựa quan điểm, mục tiêu tổng quát định hướng phát triển các lĩnh vực
Trang 20trong thoi gian dai
- Quy hoach phat trién KT-XH cia huyén: Thé hién tam nhin, su bé tri chién
lược về thời gian, không gian lãnh thổ, xây dưngj khung vĩ mô về tổ chức không gian để chủ động hướng tới mục tiêu, đạt hiệu quả cao, phát triển bền vững
- KH 5 năm phát triển KT-XH của huyện: Là sự cụ thê hóa các chiến lược và
quy hoạch phát triển trong lộ trình phát triển dài hạn của huyện Nó xác định các mục tiêu, chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, nâng cao phúc lợi xã hội trong thời kỳ 5 năm và xác định các cân đối, các chính sách phân bố nguồn lực, vốn cho các chương trình phát triển của khu vực kinh tế nhà nước và khuyến khích sự phát triển của khu
vực kinh tê tư nhân
- KH năm phát triển KT-XH của huyện: Là bước cụ thê hóa KH 5 năm, là công cụ điều hành các hoạt động mang tính tác nghiệp thường niên của nền kinh tế
nhằm thực hiện mục tiêu của KH 5 năm Nếu như KH 5 năm là công cụ chính sách
định hướng thì KH hàng năm là công cụ thực hiện
- Chương trình và dự án phát triển KT-XH của huyện: Là công cụ triển khai
tô chức thực hiện chiến lược và KH 5 năm của huyện, nó đưa ra các mục tiêu và tô chức bảo đảm nguồn lực để thực hiện mục tiêu đối với các vấn đề mang tính bức
xức, nỗi cộm và đột phá của nền kinh té trong thời kỳ KH
1.2.3 Hạn chế của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện
Hiện nay nước ta đang trong thời kỳ quá độ từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang một nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, song song với quá trình này q trình hồn thiện những công cụ quản lý Nhà nước từ cơ chế cũ sang cơ chế mới Kế hoạch phát triển KTXH là một trong những công cụ quản lý Nhà nước đã có những hoàn thiện mạnh mẽ trong thời kỳ quá độ này Tuy nhiên, trong nội dung của KH phát triển quốc gia nói chung và KH phát triển KTXH cấp huyện nói riêng vẫn cịn mang nặng nhiều tính chất kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung trước đây Điều đó cho thấy cơng tác lập KH phát triển KTXH ở cấp huyện vẫn còn những hạn chế:
Thứ nhất, nhận thức về việc lập kế hoạch cũng như vai trị, vị trí của kế
hoạch cấp huyện còn chưa đúng đắn Trên thực tế hiện nay, thì nhận thức về công tác lập kế hoạch phát triển KTXH ở cấp huyện chỉ thay đối về mặt hình thức so với công tác kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, còn về nội dung thì vẫn duy trì ở phương thức lập kế hoạch trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung trước đây.Xét
Trang 21chỗ, nhận thức về kế hoạch chưa đúng hay đúng mà chưa đủ nên chính quyền cấp
huyện vẫn chưa thực sự sử dụng công cụ kế hoạch, chưa thực sự coi đây là một
công cụ quan trọng giúp cho viêc điều hành quản lý của chính quyền cấp huyện trở
nên hiệu quả
Thứ hai, việc lập kế hoạch chưa thực sự làm cho kế hoạch gắn với thị trường
Các căn cứ cho việc lập kế hoạch chưa xuất phát từ cơ sở đánh giá đúng thực trạng phát triển KTXH của địa phương, các định hướng phát triển chưa dựa trên sự nắm
bắt quy luật, nắm bắt nhu cầu một cách khách quan Các căn cứ chủ yếu cho việc
lập kế hoạch ở huyện hiện nay chủ yếu xuất phát từ yêu cầu kế hoạch của cấp trên Thứ ba, công tác lập kế hoạch cấp huyện hiện nay vẫn còn mang tính chất mệnh lệnh Đây là một trong những tôn tại lớn nhất mà nền kinh tế tập trung bao cấp để lại Trong đó, các mục tiêu, chỉ tiêu chính mang tính áp đặt và chịu sự chi phối của nhóm
cán bộ lập kế hoạch và sự chỉ đạo của cá nhân những người lãnh đạo mà thiếu đi sự
tham vấn của cộng đồng Bệnh sính thành tích cũng là nguyên nhân làm cho những mục tiêu mang tính chủ quan, thiếu tính khả thi Cũng như cơ sở chính cho việc lập kế
hoạch ở huyện dựa vào nguồn ngân sách được cấp cho Dẫn đến việc đưa ra các giải
pháp chính sách thực hiện chưa gắn liền với thực tiễn đang diễn ra
Thứ (tư, việc lập KH làm cho KH thiếu đi tính linh hoạt, chưa bám sát vào
những diễn biến luôn thay đổi của thị trường nên thiếu đi sự điều chỉnh kịp thời Như
chúng ta đã biết, trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay, các yếu tố tác động tới
sự phát triển KTXH luôn luôn biến động, do đó, trong quá trình lập kế hoạch phải xây dựng được nhiều phương án kế hoạch gắn với mỗi biến số khác nhau về các điều kiện hiện tại cũng như tương lai Tuy nhiên, đối với việc xây dựng kế hoạch ở cấp huyện cơ bản vẫn theo phương pháp truyền thống có định 5 năm, hoặc kế hoạch hàng năm thì năm trước khơng khác gì nhiều việc lập kế hoạch năm sau Việc lập kế hoạch đó làm
cho kế hoạch thiếu tính cập nhật sự thay đổi cơ chế thị trường, các chỉ tiêu xây đựng sẽ trở nên bị lạc hậu thiếu chính xác hạn chế việc nắm bắt cơ hội do cơ chế thị trường tạo ra cũng như hạn chế bớt hậu quả mà cơ chế thị trường để lại
Thứ năm, công tác dự báo phục vụ cho công tác lập KH phát triển KTXH còn nhiều hạn chế Các thông tin về KTXH trong quá trình xây dựng va tong hop KH chưa mang tính thống nhất, chưa bao quát được các lĩnh vực, nhatas là các lĩnh
vực xã hội chưa có độ tin cậy cao Hệ thống thơng tin dự báo cịn có nhiều hạn chế, thiếu các dự báo có tính khoa học và thực tiễn Vì vây, KH chưa phản ánh kịp thời
Trang 22Thứ sáu , việc lập KH ở cấp huyện là không làm cho KHI ở địa phương có được được một cái nhìn đài hạn, mang tính chất đón bắt, vì lợi ích chung, tồn cục của huyện Quy trình KHH là đi từ chiến lược đến quy hoạch, KH trung hạn, KH
ngắn hạn.Song hầu hết các địa phương đều không chú ý xác định xây dựng chiến
lược phát triển dài hạn, kế hoạch lâu dài cho địa phương, nên không xác định hướng đi trong vòng 20, 30 năm tới Do đó, vấn đề xác định các chính sách trong các bản
kế hoạch phát triển thường nhằm vào giải quyết các vẫn đề trước mắt, cục bộ mà
chưa tính đến vẫn đề phát triển đài hạn, tong thé
Tóm lại, trong thời kỳ chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch tập trung bao cap sang nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì những hạn chế trong việc lập kế hoạch phát triển KTXH là một tắt yếu khách quan Đây là tình trạng chung phổ biển trong cả nước nói chung và của huyện Yên Châu nói riêng Bởi vì do sự thay
đổi trong công tác lập kế hoạch chưa thực sự diễn ra đông bộ, tồn diện, thơng
nhất về phương pháp, nội dung, quy trình Chính vì những hạn chế này đã làm cho kế hoạch của huyện đã không đáp ứng được yêu câu của nên kinh tễ hiện nay, làm cho vai trò của kế hoạch bị mờ nhạt Để tiếp tục giữ vững và tăng cường hơn nữa vai trò của kế hoạch trong điều kiện hiên nay chúng ta cần phải hoàn thiện công tác lập KH phát triển KTXH của huyện Yên Châu — Sơn La
1.2.4 Các yêu cầu của lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Lập KH là một trong những công cụ quản lý quan trọng của các cấp chính quyền từ trung ương tới địa phương Lập KH tốt là điều kiện tiền đề để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đây tăng trưởng kinh tế địa phương Vai trò của
công tác lập kế hoạch đã và đang tiếp tục được khăẳng định Tuy nhiên, khi nền kinh
tế chuyển từ nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường thì cơng tác lập kế hoạch của huyện cũng cần có những yêu cầu mới đặt ra nhằm hoàn thiện hơn nữa vai tro minh
Thứ nhất, cần thay đỗi tư duy của chính quyền cấp huyện, cũng như những bên hữu quan và cộng đồng dân cư về công tác lập KH của địa phương Kế hoạch hóa là một công cụ chủ yếu của công tác quản lý Trong điều kiện chuyển đối nền kinh tế sang cơ chế thị trường hiện nay hiện nay ở nước ta thì cơng tác kế hoạch hóa dường như bị xem nhẹ Mặc dù, trong thời gian gần đây đã có sự chú ý đến, song công tác lập kế hoạch phát triển KTXH vẫn chưa đáp ứng nhu cầu và mang nặng tính chất trong cơ chế cũ Như vậy một vấn đề đặt ra là cần phải đối mới tư duy và
Trang 23thức về vai trò, chức năng, nhiệm vụ, cách thức tiễn hành lập kế hoạch cho phù hợp
với tình hình thực tiễn phát triển KTXH của địa phương Thay đổi tư duy kế hoạch
là tiền đề cho đổi mới nội dung, phương pháp, quy trình cũng như cách thức tổ
chức, điều hành kế hoạch Từ đó, mới có thể nâng cao vai trò quan trọng của kế hoạch cấp huyện, đưa nó trở thành một cơng cụ hữu ích của chính quyền đưa kinh tế xã hội của địa phương phát triển đi lên
Thứ hơi, việc lập kế hoạch ở huyện phải đảm bảo cho kế hoạch có tầm nhìn
chiến lược dài hạn của địa phương Hoạt động của cơ chế thị trường hiện nay có
một nhược điểm lớn đó là tính thiển cận, chú trọng quá mức vào những lợi ích ngắn
hạn, trước mắt mang tính cá nhân mà thiếu đi cái tổng thể, dài hạn mang tính xã hội Với tư cách là người chăm lo cho lợi ích của toàn thể nhân dân trên địa bàn thì chính quyền huyện cần có một tầm nhìn đài hạn, tổng thể, vạch sẵn hướng di phat
triển lâu dài của huyện
Thứ ba, dé KH trở thành một công cụ quản lý nhà nước hữu ích ở huyện thì
việc lập kế hoạch phải dựa trên các nguồn lực tại địa phương Một trong những
nhược điểm lớn trong các KH phát triển KTXH của huyện là sự thiếu gắn kết giữa
các mục tiêu kế hoạch với tong thé nguồn lực tại địa phương Vì vậy, các mục tiêu kế hoạch thiếu tính khả thi và mang nặng tính hình thức Do đó, việc lập kế hoạch
gắn với nguồn lực là một yêu cầu cấp thiết trong công tác lập kế hoạch hiện nay
Việc lập kế hoạch gắn với nguồn lực, trong đó khơng chỉ nguồn lực tự nhiên, vật chất và tài chính, mà tất cả các nguồn lực khác và con người, thể chế, xã hội cần được phát huy tối đa, sẽ tạo ra một bản kế hoạch đảm bảo các cơ chế, chính sách vững chắc Đặc biệt đối với nguồn lực tài chính, trong bản kế hoạch đó thể hiện rõ
những hoạt động nào sẽ được đảm bảo từ nguồn ngân sách của nhà nước, những hoạt động nào được đảm bảo từ nguồn huy động ngoài ngân sách và làm thế nào để có được nguồn tài chính đó Nếu khơng có đủ nguồn tài chính cũng như cơ chế huy
động nguồn lực không vững chắc, cần xem xét lại các mục tiêu và hoạt động kế
hoạch để nâng cao tính khả thi của bản kế hoạch
Trang 24va đảm bảo việc khai thác, sử dụng tài nguyên không chỉ phục vụ cho thế hệ hôm nay, mà phải đảm bảo sự phát triển bền vững cho các thế hệ mai sau
Thứ năm, công tác lập KH ở huyện hiện nay cần phải có sự tham gia của các bên hữu quan và cộng đồng dân cư vào các bước của quá trình lập KH Xây dựng kế hoạch có sự tham gia của các bên hữu quan là phương pháp đưa các đối tượng, các bên liên quan trong công tác kế hoạch hóa, tham gia vào một hoặc nhiều công đoạn trong cả quy trình xây dựng, thực hiện và giám sát kế hoạch Việc tham gia
các bên hữu quan trong công tác kế hoạch hóa tạo ra sự đồng thuận cao trong xã hội, giữa các ngành, các cấp, tạo thuận lợi cho quá trình triển khai thực hiện và khi đó bản kế hoạch được xây dựng lên mới có tính khả thi cao nhất
Thứ sáu, trong quá trình xây dựng KH ở huyện cần phải gắn liền với việc đề
xuất các giải pháp, chính sách thực hiện, phải đảm bảo tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt KH phát triển KTXH của huyện được xây đựng để thực hiện các mục tiêu phát triển của huyện và trong nền kinh tế thị thị trường hiện nay, mọi yếu tố luôn luôn biến
động không ngừng Do vậy, KH được xây dựng vận phải vận dụng sáng tạo những điểm mạnh phù hợp với điều kiện của địa phương và sự biến động khôn lường, khơng rap khn máy móc, phải ln đảm bảo tính linh hoạt với mọi điều kiện dé sat thực tế
hơn, bản kế hoạch cũng trở nên khả thi hơn và đạt kết quả cao nhất
Tóm lại, hồn thiện cơng tác lập kế hoạch ở huyện là một công việc gắn liễn
với tiễn trình phát triển kinh tế-xã hội Trong bối cảnh nên kinh tế thị trường hiện nay, những yêu cầu hồn thiện cơng tác lập kế hoạch ở cấp huyện là cấp thiết Chỉ khi nào đáp ứng được các u cau đó thì KH phát triển KTXH cấp huyện mới trở nên là một công cụ quản lý hữu hiệu đối với hoạt động quản lý Nhà nước của chính quyên địa phương
1.2.5 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển kinh tế -
xã hội ở huyện Yên Châu — Sơn La
Trong hệ thống KHH ở Việt Nam, kế hoạch đóng vai trị là công cụ quản lý, tổ
chức triền khai, theo đõi đánh giá các hoạt động kinh tế xã hội trong từng giai đoạn nhất định Hiện nay, trong quá trình chuyển đối nền kinh tế tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của nhà nước, thì yêu cầu đặt ra đối với công cụ kế hoạch là phải có những thay đôi cần thiết đáp ứng những đòi hỏi và điều kiện mới trong quá trình chuyển đổi Muốn đáp ứng được những
u cầu đó, địi hỏi hoàn thiện và đổi mới mạnh hơn nữa công cụ quản lý, đặc biệt
Trang 25phận trong hệ thống kế hoạch phát triển KTXH quốc gia, hoàn thiện công tác lập kế
hoạch được diễn ra trên tất cả mọi bộ phận của hệ thống kế hoạch phát triển, nên
hồn thiện cơng tác lập kế KH phát triển KTXH cấp huyện là một yêu cầu tất yếu Ở vị trí nằm trên quốc lộ 6- tuyến đường giao thông huyết mạch nối các tỉnh Tây Bắc với Hà Nội, đồng thời là huyện nằm giữa cao nguyên Mộc Châu với cao nguyên Sơn La, nên huyện Yên Châu giữa vai trò trọng yếu trong phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Sơn La, phát triển KHXH của huyện Yên Châu cũng sẽ đóng góp một phần vào phát triển KTXH của đất nước
Mặt khác, so với Trung ương, khả năng chủ động về sử dụng các công cụ vĩ mơ của các chính quyền địa phương là rất hạn chế và càng xuống thấp thì lại càng
hạn chế hơn Chẳng hạn, Chính phủ có thể sử dụng các công cụ như chính sách tài
chính, chính sách tiền tệ, điều chỉnh tỷ giá hối đoái, thay đối thể chế và ra lệnh đối với các cơng ty, tập đồn kinh tế thì các địa phương hầu như khơng có các cơng
cụ đó Các cơng cụ quản lý vĩ mô nền kinh tế của tỉnh, huyện, xã do đó mà hẹp hơn,
và ngày càng hẹp hơn đối với các huyện vẫn cịn nhiều khó khăn như huyện Yên Châu, khi mà các hoạt động của huyện phần lớn phụ thuộc vào ngân sách cấp trên Do đó, huyện Yên Châu cần phải có những cơng cụ quản lý vĩ mô hữu hiệu, một
trong những công cụ đó là kế hoạch hóa Vì vậy hồn thiện cơng tác lập kế hoạch là
một yêu cầu tất yếu góp phân thúc đây tăng trưởng và phát triển kinh tế, nâng cao đời sống xã hội của người dân
Qua những phân tích về vị trí, vai trò của hệ thống KH phát triển KTXH cấp huyện, những hạn chế trong lập KH phát triển KTXH cấp huyện nói chung, qua đó ta thấy được những hạn chế trong lập kế hoạch phát triển KTXH huyện Yên Châu —
Sơn La, cụ thể:
- Chất lượng của các bản kế hoạch vẫn còn thấp Nội dung của được thực hiện theo những khuâm mẫu nhất định
- Các bản kế hoạch thiếu tính khả thi trong thực hiện, thiếu những thông tin dự
báo, định hướng
- Quá trình xây đựng thiếu đi tính sát thực
- Quá trình tham vấn cho bản kế hoạch còn được đảm bảo được yeu cau
- Hoạt động tổ chức và giám sát thực hiện yếu không đáp ứng được yêu cầu trong xây đựng và thực hiện kế hoạch
Từ những hạn chế của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở huyện Yên Châu, ta thay
Trang 26CHUONG II
DANH GIA VE CONG TAC LAP KE HOACH PHAT TRIEN
KINH TẾ - XÃ HỘI Ở HUYỆN YEN CHAU - SON LA
2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Châu —-Sơn La(giai đoạn 2000-2009)
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên
2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên
Yên châu là một huyện miền núi, biên giới của tỉnh Sơn la, nằm trên trục Quốc
lộ 6, cách Hà nội 256 km theo hướng tây bắc, cách thị xã Sơn la 64 km về phía đông, là khu vực đệm giữa 2 cao nguyên Nà sản và Mộc châu, phía đơng giáp huyện Mộc châu, phía tây giáp huyện Mai sơn, phía bắc giáp huyện Bắc n, phía
nam có 47 km đường biên giới tiếp giáp với nước CHDCND Lào
Huyện có 5 dân tộc, trong đó cơ câu dân tộc Thái: 53,5 %; Dân tộc Kinh 20,5 %; Dân tộc H mong12,7 %; Dan toc Sinh mun 12,86 % va dan toc Kho mu 0,44 %
Mật độ dân sé 68 ngudi/km’, trong đó các xã vùng cao Biên giới mật độ 52 ngudi/km’
Huyện Yên Châu được chia thanh 15 don vi hanh chinh trực thuộc gồm các Xã
đó là: Chiềng Đông, Chiềng Sàng, Chiềng Pằn, Viêng Lán, Thị Trấn Yên Châu,
Chiéng Khoi, Sap Vat, Chiéng Hac, Tu Nang, Muong Lum, Long Phiéng, Chiéng
Tương, Phiêng Khoài, Chiềng On và Yên Sơn 2.1.1.2 Địa hình
Địa hình chia cắt và chia thành 2 vùng rõ rệt: Vùng lòng chảo Yên Châu và vùng cao biên giới Vùng lịng chảo có 9/15 xã (Vùng đọc quốc lộ 6) xen giữa 2 cao nguyên Mộc châu và Nà Sản nằm ở độ cao trung bình 400 m so với mặt biển Vùng cao biên giới có 6/15 xã ( là các xã Đặc biệt khó khăn và vùng cao Biên giới), nằm
ở độ cao từ 900 — 1000 m so với mặt nước biễn, các xã cách trung tâm huyện từ 30 -70 km và ô tô chỉ đến các xã được vào mùa khô
Giữa 2 vùng khác nhau về điều kiện đất đai, địa hình, thời tiết khí hậu và trình
độ dân trí khác nhau nên huyện được chia ra làm 2 vùng kinh tế, 1a Ving đọc Quốc
lộ 6 và Vùng cao Biên giới
Trang 27e Khí hậu thời tiết
Huyện thuộc vùng khí hậu nhiệt đới chia thành 2 mùa rõ rệt: Mùa mưa từ
tháng 5- 10, mùa khô hanh từ tháng 11-4 năm sau, mùa khơ thường có rét đậm kéo
dài nhiệt độ trung bình năm 23 °c, nhiệt độ có ngày cao nhất 40,5 °c, nhiệt độ có
ngày thấp nhất 1,7 ”c, biên độ chênh lệch ngày đêm khá cao Độ âm trung bình 78,2 %, độ âm thấp nhất 38,7 %
e Gió
Chịu ảnh hưởng của gió bắc và gió đơng bắc song khơng nhiều, gió thổi từ tháng 10 -:- 2 năm sau Vùng quốc lộ 6 bị ảnh hưởng của gió phơn tây nam (gió Lào) khơ và nóng, gió thường thôi từ tháng 3 đến tháng 5
e Đối đai
Gồm nhiều loại đất Ferlit phát triển trên các loại đá nên phụ thuộc nhiều vào
tính chất của đá mẹ, do nguồn gốc hình thành chia ra làm 3 loại chính:
+ Đất núi
+ Đất nhiệt đới âm + Đất ruộng
Tài nguyên đất là kết quả cuả quá trình phủ sa suối đốc tụ, loại đất có độ dốc đưới 25 ° chiếm khoảng 20%, đất có tầng dầy 30 cm chiếm 45% trong tổng điện tích Thành phần cơ giới chủ yếu là đất thịt trung bình
Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 84.367 ha
Bang1: Co cau sit dung đất huyện Yên Châu-Sơn La
1 | Đất đang sản xuất Nông nghiệp: 16.989,2 ha | chiếm 20,13 % 2_ | Đất đang sản xuât Lâm nghiệp: 28.709,2 ha | chiếm 34,00 % 3 | Đất dân cư nông thôn: 399,62 ha | chiếm 0,47 %
4_ | Đất đô thị: 45,45 ha | chiếm 0,053 %
5_ | Đất chuyên ding: 1.695,8 ha | chiếm 2,0%
6 | Đất chưa sử dụng: 36.528,4 ha | chiếm 43,27 %
e Tai nguyén nudc
* Vùng quốc lộ 6: Có 2 hệ thơng suối chính: Hệ thống suối Sặp và hệ thống
Trang 28Huéi T6 Buong, Hudi Na Nga, Suéi Pha va hop voi sudi Vat & khu Sap Vat Trit
lượng nước nhiều nhưng giá trị sử dựng của suối này còn thấp, chưa được khai thác hết tiềm năng của nguồn nước, chủ yếu là phục vụ cho sinh hoạt và nuôi cá lồng Hệ thống suối Vạt bắt nguồn từ dãy núi Khâu Cạn thuộc xã Chiềng Đơng và các nhóm suối khác như: Hudi hit, Huéi Luu, Huéi Tim nhập vào trữ lượng nước không nhiều nhưng đây là nguồn nước chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt của vùng dân cư
* Vùng cao biên giới: Xã Chiềng On, n Sơn, Phiêng Khồi có hệ thống suối Nậm Pàn chảy theo hướng tây bắc đồ ra sông Đà (huyện Mai Sơn), suối này chỉ phục vụ một phan ít cho xã Chiềng On, Yên Sơn, Phiêng Khoài và tập trung chủ yếu cho cơng trình th lợi Chờ Lông
Nguồn nước ngầm không nhiều, chưa tận dụng và khai thác hết tiềm năng để
phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất,
® Tòi nguyên rừng
Tổng diện tích khoanh ni bảo vệ năm 1996 là 12.949 ha đến năm 2005 tăng lên 22.689 ha Năm 1996 trồng mới được 373 ha, năm 2005 trồng được 344 ha bằng nguồn vốn của dự án 661 và dự án GTZ Trữ lượng lâm san ít, chủ yếu là rừng nghèo, độ che phủ của rừng năm 2005 đạt 43%
® Tài nguyên khoáng sản
Tiềm năng khoáng sản của huyện có, nhưng việc đầu tư thăm đò và khai thác chưa được đầu tư thoả đáng Hiện nay có 2 mỏ than: Than bùn Mường Lựm, than Tô Pang và mỏ Ăngtimon ở xã Chiêng Tương
Than bùn Mường Lựm có trữ lượng khoảng 1.000 vạn tắn, có thể khai thác phục
vụ cho ngành công nghiệp và sản xuất phân vi sinh; mỏ than Tơ Pang có trữ lượng
khoảng 100.000 tắn, hiện nay đang được khai thác, song sản lượng khai thác đạt thấp;
Mỏ Ăngtimon có trữ lượng khoáng 20 ngàn tắn, chưa được đầu tư khai thác 2.1.1.4 Ngn nhân lực
Ngồi yếu tố tự nhiên thuận lợi cho sự nghiệp phát triển KT-XH của huyện,
Trang 29Bang 2: Tinh hình dân số huyện Yên Châu qua các năm LĐ _ ak TILE
ST NAM ; DAN : DÂN SỐ LAO _ NÔNG TĂNG ;
T SỐ NN ĐỘNG |_ NGHI ` DÂN SÓ ok ỆP 1 2001 53.856 50.027 20.626 16.385 2,67 2 2002 55.040 51.325 21.034 17.536 22 3 2003 56.100 51.922 21.453 18.650 2,1 4 2004 56.935 52.650 21.850 19.057 1,9 5 2005 57.450 53.545 22.415 19.630 1,82 6 2006 59.460 55.825 26.757 | 24.495 1,5 7 2007 60.405 56.681 27.613 25.853 1,4
Công tác dân số và chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân đã được quan tâm và đầu tư, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm ngày một giảm
Với tính chất đặc thù huyện miền núi trên 90% lao động là sản xuất nông nghiệp, trình độ chun mơn thấp
2.1.2 Thực trạng phát triển KT-XH của huyện Yên Châu 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế của huyện Yên Châu e Kinh té chung
Năm 2008, nên kinh tế của Huyện tiếp tục phát triển đúng hướng và đạt tốc độ tăng trưởng khá
- Giá trị tăng thêm trên địa bàn : 128.177 triệu đồng, đạt 103,7% so với kế hoạch ( tăng 3,7%) tốc độ tăng trưởng kinh tế 10,7
- Bình quân thu nhập nhân khâu năm đạt 2.870.000 đồng/ người
- Diện tích cây lương thực cả năm 10.016 ha, so với kế hoạch đạt 99,3%, so
với năm 2000 giảm 0,4%
- Sản lượng lương thực : 35.019 tan, so với kế hoạch đạt 93,7%, so với năm
2000 tăng 740 tấn Trong đó : thóc : 8.418 tấn, ngơ: 26.661 tan, ting 1.186 tan so với năm 2006
Trang 30của Huyện Yên Châu nói riêng và cả Quốc gia nói chung theo định hướng cơng nghiệp hố - hiện đại hoá mà Dang và Nhà nước ta đã đề ra
e Kết cấu hạ tầng
- Giao thông * Đường tỉnh lộ:
- Đường 103 Tà Làng- Chờ Lồng với tổng chiều đài 47 Km đi qua 3 xã Lóng phiêng, Phiêng khoài và Yên sơn đây là đường phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và nó cịn phục vụ cho AN - QP vùng Biên giới
- Đường 104 Cò Nòi - Nà Cài đài 34 Km đi qua xã Yên Sơn, Chiéng On có 24 Km đường đất, 10 Km đường đá
* Tuyến đường huyện
Có 6 tuyến đường với tổng chiều đài 56 Km chủ yếu là đường đất và đường cấp phối :
- Duong Chiéng hac - Mung lum, 14 Km đường đất - Đường Kim chung - Lao khô, 12 Km đường đất - Đường Chiéng sang - Bo phương, 8 Km đường nhựa
- Đường Lóng phiêng - Chiềng tương, 12 Km đường cấp phối - Duong Co chia - Kim son, 5 Km duong da
- Đường Trung tâm huyện - Chiéng Khoi, 5 km đường đá * Đường liên bản
Với tổng chiều dài 102 Km 97 % số bản có đường ô tô đến được về mùa khô, đường liên bản là đường đất chủ yếu do dân tự mở
* Các tuyến đường trên đi lại rất khó khăn, hàng năm bị xuống cấp nghiêm
trọng, đường huyện, liên xã xe ô tô chỉ đến được vào mùa khô hệ thống công rãnh
chưa được đầu tư xây đựng, đường đốc gắt, cua gấp việc phát triển KT- XH gặp
nhiều khó khăn
- Điện
Hiện nay trên địa bàn huyện Yên Châu đã có 100 % số xã, thị trắn đã có điện lưới Quốc gia đến trung tâm xã với 75 % số hộ được dùng điện Riêng các xã vùng thấp đã được kéo điện đến các bản, ngoài ra một số xã vùng cao đang được thực hiện lắp đặt điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt bằng nhiều dự án và chương trình
lồng ghép
- Cơng trình thủy lợi
Trang 31trình thuỷ lợi được đầu tư xây dựng Diện tích nước tưới chủ động hàng năm được nâng lên, năm 2002 đạt trên 65%, đến nay đạt 78%
Về nước sinh hoạt được nhà nước đặc biệt quan tâm đầu tư bằng nhiều nguồn
vốn, dự án như: Chương trình 135, CT 925, chương trình Unisef được nhân dân nhiệt tình ủng hộ và tham gia đóng góp xây đựng Số hộ được ding nước sạch năm
1996 là 24%, đến năm 2002 đạt 62%, đến năm 2008 dat 89% - Thông tin liên lạc
Trong những năm vừa qua, mạng lưới thông tin liên lạc đến các trung tâm cụm xã và các tụ điểm dân cư đã được đầu tư và phát triển Nâng công suất máy phát
trạm điện tử vi ba số tại trung tâm huyện và xây dựng 4 trạm vi phát đặt tại các
điểm: Mường Lựm, Chiềng Tương, Phiêng Khoài và Chiềng On Nâng số xã có
máy điện thoại từ 13/15, bình quân 0,64 máy/100 người dân năm 2007
Đến năm 2007, huyện đã xây dựng bưu điện văn hoá xã từ 8 điểm là: Chiềng déng, Chiéng sang, Chiéng pan, Chiéng hac, Ti nang, Long phiêng, Phiêng khoài va Yén son
1.2.1.2 Dịch vụ, thương mại, địch vụ
Tổng giá trị tăng thêm ngành dịch vụ năm 2000 là 1.528 triệu tăng lên 22.993
triệu năm 2007, tốc độ tăng trưởng bình quân năm đạt 35,2%
Các trung tâm cụm xã, trung tâm xã được đầu tư xây dựng như: TTCX Phiêng khoài, Chiềng Déng, Chiéng Hac, Chiéng Sang
Mới mở tuyến du lịch sinh thái hồ Chiềng Khoi, Suối nước nóng Chiềng Đơng, hang Chi Đây mới được phát hiện và sớm đưa vào khai thác Tuy nhiên, chỉ
mới ở mức độ tự phát, cơ sở hạ tầng tại các điểm du lịch chưa được đầu tư xây đựng
để thu hút khách thăm quan Năm 2002 đã xây dựng 2 khách sạn Hương Xoài và Hương Sen vào hoạt động tại Thị Trần đáp ứng nhu cầu ngủ, nghỉ cho khách
1.2.1.4 Hoạt động tiên tệ, tài chính, ngân hang
- Tài chính: Do Huyện đã có biện pháp tích cực chỉ đạo tăng cường chống thất thu nên kết quả thu ngân sách đã đạt được: Năm 2008, tổng thu ngân sách 13.154 triệu đồng, đạt 145,3% so với kế hoạch của Tỉnh giao, ( đạt 142,1% kế
hoạch của Huyện đề ra ) Trong đó: Thu trên địa bàn 4.165,6 triệu đồng, đạt 135,5% so với kế hoạch Tỉnh giao, 173,6% so với kế hoạch của Huyện
- Tiên tệ, ngân hàng:
Trang 32Dư nợ thương mại: 22 tỷ đồng Dư nợhộ nghèo: 10 tỷ đồng Tý lệ quá hạn: 0,03% tổng dư nợ
1.2.2 Tình hình phát triển xã hội của huyện Yên Châu
1.2.2.1 Hoạt động giáo dục, đào tao
Công tác Giáo dục - Đào tạo luôn được quan tâm của các cấp, các ngành và
toàn xã hội, Uỷ ban nhân dân Huyện đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng day va hoc cho ngành giáo dục, cơ sở vật chất trường học được nâng cấp, công tác xã hội hoá giáo dục được nâng lên Đến năm 2008, chỉ tiêu về giáo dục là 100% số trường được kiên có hố, 80% số trẻ được huy động đến trường, thì
hiện tại 100% số trường trung tâm đều có lớp học bán kiên cố trở lên và tỷ lệ huy động trẻ em trong độ tuổi đến trường đạt trên 90%
1.2.2.2 Hoạt động y tế
Trong những năm qua, khơng có dịch bệnh lớn xảy ra, các chương trình y tế
Quốc gia trên địa bàn được tô chức thực hiện có hiệu quả, cơng tác khám chữa bệnh
cơ bản đáp ứng được yêu cầu của nhân dân, chất lượng khám chữa bệnh từng bước
được nâng lên, củng cố một bước cơ sở vật chất kỹ thuật từ Huyện đến cơ sở Các chỉ tiêu về kiểm soát dịch bệnh sốt rét 0,5%, bệnh bướu cổ 12% so với dân số, các tiêu chí này đã đạt, vì bệnh sốt rét trong địa bàn chỉ còn 0,17%, bướu cô 0,24% và
khơng có dịch bệnh nguy hiểm xảy ra 1.2.2.3 Công tác an ninh quốc phòng
Ngay sau Đại hội Đảng bộ Huyện lần thứ 17, Uỷ ban nhân dân Huyện đã chỉ
đạo các ngành, các cấp chính quyền cơ sở, đặc biệt là các cơ quan khối nội chính rà sốt, bố sung, điều chỉnh các kế hoạch trong khu vực phòng thủ của Huyện Gắn
nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội với nhiệm vụ quốc phòng - an ninh Bước đầu
đã đạt được một số kết quả nhất định, nền quốc phịng tồn dân, thế trận an ninh nhân dân được phát triển vững chắc và có chiều sâu
1.2.2.4 Cơng tác xóa đói giảm nghèo
Khảo sát kinh tế-xã hội năm 2007, các xã được hưởng Chương trình 135 cho
thấy, toàn vùng đã có 11,7% hộ giàu; 40,3% hộ khá, 39,5% hộ có cuộc sống trung bình, khơng cịn hộ đói kinh niên Tỷ lệ hộ nghèo chỉ còn dưới 8%, so với mục tiêu
Trang 332.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội ở huyện Yén Chau
2.2.1 Căn cứ và quy trình lập kế hoạch 2.2.1.1 Căn cứ lập kế hoạch
Kế hoạch 5 năm cũng như kế hoạch hàng năm của huyện được xây dựng từ
những tài liệu và căn cứ:
- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng KH phát triển KTXH và dự toán NSNN hàng năm
-Chỉ thị của UBND tỉnh, huyện về xây đựng KH phát triển KTXH và dự toán NSNN hàng năm
- Khung hướng dẫn xây dựng KH phát triển KTXH của Bộ KH&ĐT, Sở KH&DT tinh Son La
- Hướng dẫn lập dự toán ngân sách của Sở Tài chính - Các nghị quyết của Huyện ủy, HĐND huyện - Các quyết định của UBND huyện
- Chiến lược và quy hoạch phát triển KTXH của tỉnh, huyện - Chiến lược phát triển và quy hoạch của các ngành
- Các tài liệu khác
2.2.1.2 Quy trình lập kế hoạch
KH phát triển KTXH của huyện là một bộ phận trong hệ thống kế hoạch hóa quốc gia nên quy trình lập KH phát triển KTXH của huyện cũng tuân theo quy trình chung của cả nước Bản KH được xây dựng theo trình tự “2 xuống-1 lên” như sau:
Trung ương giao hướng dẫn KH cho tỉnh, và tương tự, tỉnh sẽ giao lại cho
huyện, trên cơ sở đó, huyện lập KH trình lên tỉnh, tỉnh tổng hợp vào bản kế hoạch
của mình và trình lên trung ương
Bước 1 — xuống lẫn I: Hàng năm vào khoảng tháng 6-7, Bộ KHĐT tô chức Hội nghị hướng dẫn xây dựng KH năm sau cho các bộ, ngành và các địa phương
Dựa trên cơ sở hướng dẫn và chỉ đạo của Bộ, Sở KH ĐT và Sở Tài chính tham mưu
cho UBND ra chỉ thị xây dựng KH phát triển KTXH và đự toán ngân sách của tỉnh Đông thời, Sở KH ĐT soạn thảo khung hướng dẫn xây dựng KH phát triển KTXH
để gửi các ngành và các huyện, thị trong tỉnh
Đầu tháng 7, Sở KH ĐT tỉnh tô chức Hội nghị xây dựng KH có sự tham gia
của lãnh đạo UBND tỉnh, các sở, ngành, huyện và lãnh đạo các phòng TCKH huyện
Trang 34kiến cả nước, và định hướng KH cho các năm tới các vẫn đề: chuyển dich co cau,
trọng tâm đầu tư, các vẫn đề cấp bách cần ưu tiên cần giải quyết, Bên cạch đó, Sở KH ĐT cũng giao KH sơ bộ và hướng dẫn xây dựng KH phát triển KTXH cho các
ngành, huyện, thị
Sau khi tiếp thu hướng dẫn của tỉnh, phòng TCKH các huyện sẽ lập KH phát triển KTXH trên cơ sở kết hợp với phòng ban chức năng để dự kiến kết quả thực hiện của năm hiện hành và xây dựng các chỉ tiêu KH phát triển KTXH cho năm KH Đồng thời, huyện cũng làm thủ tục giao các con số “kiểm tra” xuống cho các xã đề lây đó làm căn cứ lập KH của mình
Bước 2 — “lên lần 1”: Trong tháng 7, các xã sẽ gửi bản KH của mình lên để huyện tổng hợp cùng với KH của các ngành khác thành KH phát triển KTXH huyện Phịng TCKH có trách nhiệm xây dựng KH phát triển KTXH của huyện, trình UBND huyện cho ý kiến và Thường trực HĐND huyện thông qua trước khi
gửi lên tỉnh
Ở cấp tỉnh, Sở KH ĐT sẽ tổng hợp của các huyện và các sở, ngành để xây dựng KH phát triển KTXH tỉnh Sở KH ĐT sẽ phối hợp cùng với Sở Tài chính tổng hợp và xây dựng phương án KH chung của tỉnh Sau khi báo cáo UBND tỉnh và thường vụ Tỉnh ủy để xin ý kiến góp ý chỉnh sửa, Sở KH ĐT hoàn chỉnh thành ban KH chung cho tỉnh Cuỗi tháng 7, đầu tháng 8 hàng năm Sở KH ĐT và Sở Tài chính trực tiếp lên báo cáo KH của tỉnh với Bộ KH ĐT và Bộ Tài chính và đăng ký ngày để bảo vệ KH phát triển KTXH và KH ngân sách của mình với Trung ương
Bước 3 — “xuống lan 2”: Thang 12 hàng năm, Chính phủ và Bộ KH ĐT giao con số KH chính thức về tỉnh Trên cơ sở con số giao chính thức từ trung ương, sở
KH ĐT hoàn thiện bản dự thảo KH phát triển KTXH Sau khi trình và được UBND
tỉnh chỉnh sửa sẽ được trình thường vụ Tỉnh ủy xem xét và HĐND tỉnh thông qua Cuối cùng UBND tỉnh căn cứ vào Nghị quyết HĐND tỉnh giao chỉ tiêu KH phát
triển KTXH chính thức xuống cho các huyện đề thực hiện
Ở cấp huyện, sau khi nhận được con số giao chính thức từ tỉnh, phòng TCKH
xây dựng chính thức KH phát triển KTXH và dự toán ngân sách cho các ngành, xã
Cuối tháng 12, ban dự thảo sau khi được UBND huyện chỉnh sửa sẽ được trình
thường vụ Huyện ủy xem xét và HĐND huyện thông qua Sau đó, huyện sẽ gửi Nghị quyết HĐND huyện ( Thực chất là giao số KH chính thức )xuống cho các xã
Trang 35Khi đó, xã mới căn cứ vào các chỉ tiêu chính thức để xây dựng bản KH phát
triển KTXH xã, thông qua HĐND xã, để triển khai thực hiện, đồng thời báo cáo nội
dung KH cho huyện
Như vậy, ta có thể cụ thể hóa quy trình lập KH của huyện Yên Châu như sau: (Xem sơ đồ trang 30)
Đặc biệt, trong quy trình trên có sự hỗ trợ của tổ chức: Hợp tác kỹ thuật CHXHCN Việt nam - CHLB Đức tài trợ, Dự án phát triển lâm nghiệp xã hội Sông
Đà, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thơn tài trợ chương trình: - Lập kế hoạch phát triển thôn bản (VDP)
- Đánh giá nơng thơn có người tham gia (PRA)
Đây là điểm mới trong quy trình lập KHPT KT-XH của huyện: nhằm đạt được một sự phát triển kinh tế xã hội toàn diện phù hợp với tình hình của từng thơn bản thì điều phù hợp nhất là mỗi người dân địa phương nên đóng góp hiểu biết cũng như gánh
một phần trách nhiệm trong việc lập kế hoạch và thực hiện các hoạt động phát triển với
sự liên kết cùng các cơ quan ban ngành của chính phủ cũng như các dự án Những kết quả khả quan có được trong quy trình lập KH phát triển KTXH của huyện:
° Trong VDP người dân địa phương phân tích tình hình thơn bản, họ thảo luận về các vẫn đề và tiềm năng về nông nghiệp, lâm nghiệp, giáo dục và y tế, cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực khác của đời sống thôn bản Sau đó họ tìm kiếm các giải pháp thích hợp để phát triển thôn bản
° Thành qua cia VDP là kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm được tất cả
dân bản ủng hộ và thành lập Kế hoạch hàng năm bao gồm kế hoạch hoạt động cho năm tới và các chỉ tiết như thời gian bắt đầu tiễn hành thực hiện các hoạt động, địa
điểm và trách nhiệm của người dân và các cơ quan ban ngành nhà nước
»° Dân bản tham gia vào phân tích tình hình thơn bản, thảo luận về các vấn đề tồn tại và họ quyết định về ưu tiên cho các giải pháp và hoạt động cho phát triển thôn bản
¢ PRA (Danh giá nơng thơn có sự tham gia của người dân) là một phương pháp giúp người dân đánh giá tình hình thơn bản và đi đến thống nhất những hoạt động cần thiết cho việc phát triển thôn bản
Có những cơng cụ PRA khác nhau cho việc phân tích lịch sử thơn bản, kinh tế
Trang 36Sơ đồ 2: Quy trình lập KH phat trién KTXH huyén Yén Chau Bộ KH&ĐT và Bộ Tài chính Tháng 7 Tháng 12 T1, T2 năm KH
UBND hi Sở KHDT tong hop ả A UBND ‘ HĐND
Cap ra chị KH từ huyện và dự xay phê
tỉnh thị, Sở thảo KH tỉnh dựng , KHDT KH duyét ban chinh hanh thire hướng dẫn UBND Phòng TCKH UBND
giao dự thảo KH xây HĐND UBND
chỉ tiêu huyện dựng phê duyệt triên khai
ap hướng KH thực hiện
nyện dẫn chính
thức
A
UBND UBND x4
ta dự UBND xã cập xây dựng HĐND xã UBND
be nhat KH er phé duyét triển khai
KHPT KTXH xã thực hiện
KTXH
Cap
thôn Triển khai
uuan hệ từ trên xuống thực hiện
Quan hệ từ dưới lên hoặc ngang cấp
Quan hé bao cao
Trang 37Nhìn chung, về quy trình lập KH phát triển KTXH của huyện Yên Châu về cơ
bán đã tuân thủ quy định hướng dẫn của Bộ KHĐT Đặc biệt, trong quy trình lập
KH phát triển KTXH của huyện đã có những điểm mới làm hoàn thiện quy trình lập kế hoạch: lập kế hoạch có sự tham gia của người dân, lập kế hoạch phát triển vững,
sát thực tế ngay từ cấp cơ sở (thôn, bản) , đạt được nhiều kết quả khả quan trong
quá trình hồn thiện cơng tác lập KH phát triển KTXH cấp huyện Tuy nhiên, bên cạch đó thì trong bản KH phát triển KTXH vẫn còn những bắt cập:
Thứ nhất Trong các căn cứ trên, chưa thấy sự xuất hiện một yêu cầu rất quan
trọng cần thực hiện trong lập kế hoạch hiện nay của nước ta đó là lập kế hoạch phat
triển kết hợp, lồng ghép các mục tiêu xóa đói giảm nghèo
Thứ hai: Do thời gian lập kế hoạch hơi gấp rút nên công tác chuẩn bị lập kế hoạch từ cấp thôn, bản chưa được chuẩn bị kỹ lưỡng Do đó, công tác lập kế hoạch các cấp ở huyện không tránh khỏi sai sót trong quá trình xây dựng và
tơng hợp kế hoạch, nhiều khi chất lượng bản kế hoạch xã, huyện khơng có thời
gian để thẩm định
Thứ ba: Tuy các hiện nay công tác xây dựng các bản kế hoạch chủ yếu do huyện chủ động tiễn hành nhưng vẫn bị phụ thuộc phan nhiều vào “hướng dẫn” cũng như nguồn ngân sách Nhà nước được phân bố dẫn đến bán kế hoạch chưa thực sự gắn với nguồn lực
2.2.2.Phương pháp lập kế hoạch
2.2.2.1 Phương pháp phân tích thực trạng trong lập kế hoạch
Trong phần đánh giá thực trạng phát triển KTXH trong các bản kế hoạch của huyện Yên Châu chủ yếu bao gồm:
- Đánh giá tông quan tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm 2001-2005
- Đánh giá tình hình thực hiện một số mục tiêu chính trong thời kỳ kế hoạch
trước Trong đó, có thế thấy nội dung chính là việc thống kê lại những kết quả đã
thực hiện được của từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể trên địa bàn huyện Trong đó,
Trang 38- Đánh giá chung về tình hình thực hiện kế hoạch của thời kỳ trước Nội dung chính của phần này là việc đưa ra những đánh giá chung, những thành tựu, hạn chế - yếu kém, nguyên nhân của những hạn chế - yếu kém
e Các phương pháp sử dụng trong việc đánh giá thực trạng của huyện chủ yếu là phương pháp liệt kê, mơ tả, phân tích, tổng hợp thông qua các nguồn báo cáo, tong kết hội nghi
- Tổng hợp tình hình thơng qua các báo cáo: đây là biện pháp quan trọng và hữu hiệu nhất Thông qua các báo cáo có thể nắm được một cách đầy đủ và tương đối tồn điện tình hình cơng tác tại các phịng, ban ngành chuyên môn, các cấp xã
cơ sở, những thuận lợi khó khăn, các kết quả đạt được, các kiến nghị, các dự kiến
cho kỳ kế hoạch tiếp theo Tuy nhiên phương pháp này có thể mang lại sự đánh giá khơng chính xác do các báo cáo không phản ảnh đúng tình hình của các phòng, ban ngành chuyên môn, cấp xã cơ sở, do các cấp đều mắc bệnh “sính thành tích” Mặt
khác, hiện nay chưa có hệ thống bảng, biểu, mẫu báo cáo thống nhất giữa các cấp cơ sở, nên quá trình tong hợp bao cao gặp nhiều khó khăn, số liệu thu thập bị phân tán, độ chính xác khơng cao
- Tổng hợp tình hình thông qua các hội nghị tổng kết, hội thảo, các cuộc họp chuyên môn, nghiệp vụ: đây là phương pháp bổ trợ quan trọng để tổng hợp, đánh
gia tình hình tại các cuộc họp, hội nghị ngồi tình hình thực hiện kế hoạch, những kết quả đạt được, những thuận lợi cũng như khó khăn nghe nhiều ý kiến khác nhau giúp các cán bộ lập kế hoạch có những nhận định, đánh giá sâu hơn về tình hình thực trạng tại cơ sở
- Tổng hợp tình hình thơng qua ý kiến nhận đinh,chỉ đạo của lãnh đạo các cấp cơ sở: thông qua những nhận xét, nhận định ý kiến của lãnh đạo các cấp cơ sở giúp
cán bộ lập kế hoạch nắm bắt thực trạng một cách toàn diện và sâu sắc hơn
- Tong hợp tình hình thơng qua đánh giá ý kiến của người dân thôn bản tại các thôn bản trong các chương trình lập kế hoạch phát triển thôn bản Đây là nguồn cung cấp thông tin sát thực, tuy nhiên do trình độ dân trí cịn thấp nên khi tiễn hành điều tra, thu thập thông tin, tông hợp thông tin thường gặp nhiều khó khăn, nhiều khi thông tin phản ánh từ người dân không thật sự chính xác
Trang 39khả năng có thể đạt được Đó là một trong những hạn chế làm cho phan đánh giá
thực trạng chưa thực sự là cơ sở vững chắc cho việc xây dựng kế hoạch
e Cuối cùng, những kết luận về những thành tựu, những tôn tại - yếu kém cũng như nguyên nhân gây ra các tồn tại, yếu kém được đưa ra một cách chung
chung, khơng nói rõ vào từng van đề tồn tại cụ thể, chưa đi sâu vào tìm nguyên nhân cốt lõi gây ra nó dẫn đến chưa đưa ra được khắc phục cho thời kỳ kế hoạch kế
tiếp Chắng hạn, đưa ra vẫn đề tồn tại rất chung chung : “Chuyển địch cơ cấu kinh tế
còn chậm, chưa vững chắc, giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích đất canh tác cịn thấp ” thì chưa thê hiện rõ tốc độ chuyển địch cơ cấu chậm qua các năm, chưa
tìm ra được nguyên nhân chủ yếu gây ra tồn tại trên
Với phương pháp đánh giá thực trạng này phần đánh giá thực trạng của bản kế hoạch đã bao quát tất cả các mặt kinh tế - xã hội, phần nào cũng đã phản ánh đúng thực trạng phát triển kinh tê — xã hội của huyện Tuy nhiên, có một hạn chế lớn
trong phan đánh giá thực trạng của bản kế hoạch là chưa chỉ ra được “điểm xuất
phát” của huyện trong thời kỳ kế hoạch tiếp theo
2.2.2.2 Phương pháp xác định mục tiêu , nhiệm vụ và giải pháp thục hiện trong lập kế hoạch
Sau khi phân tích xong phần đánh giá thực trạng, thì một nội dung tiếp theo có ý nghĩa rất quan trọng đó là việc xác định các mục tiêu phát triển và lượng hóa
thành các chỉ tiêu cụ thể
© Xây dựng hệ thông mục tiêu
Hầu hết các mục tiêu trong bản kế hoạch được xác định trên cơ sở quán triệt
đường lối và tư tưởng của Đảng, dựa trên những mục tiêu định hướng của Quốc gia
Việc xác định mục tiêu căn cứ vào định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm phát
triển kinh tế - xã hội trong các bản kế hoạch của tỉnh, khung hướng dẫn của Sở KHĐT tỉnh Sơn La, Sở Tài chính và đặc biệt là các chương trình, dự án hành động
của huyện ủy trong từng thời kỳ kế hoạch Chang hạn, việc xác định mục tiêu trong kế hoạch 5 năm 2006-2010 dựa vào định hướng, nhiệm vụ trọng tâm phát triển
kinh tế - xã hội đến năm 2010 của tỉnh Sơn La và 6 chương trình trọng điểm và 5 đự án ưu tiên đầu tư của huyện
Các mục tiêu được chia ra là nhiều cấp khác nhau: trước hết là việc xác định
Trang 40một lĩnh vực cụ thể nào đó của huyện, và cuối cùng các nhiệm vụ trọng tâm này sẽ được chỉ tiết hóa thành hệ thống chỉ tiêu của thời kỳ kế hoạch
Nhìn chung, trong hệ thống mục tiêu phát triển KTXH của huyện đã có sự phân định rõ ràng và xây dựng các nhiệm vụ chủ yếu trên cơ sở đảm bảo sự phát
triển trên tất cả các lĩnh vực KTXH Tuy nhiên, trong hệ thống các mục tiêu trong
bản kế hoạch của huyện chưa có sự phân cấp rõ ràng giữa bốn mục tiêu: Mục tiêu
cuối cùng, mục tiêu trung gian, đầu ra và hoạt động Cñữa các mục tiêu chưa có sự gắn kết và logic, mà chủ yếu là các mục tiêu được đưa ra một cách dàn trải,
khơng thấy có sự sắp xếp theo thứ tự ưu tiên Chẳng hạn, trong bản KH phát triển KTXH 2006-2010 của huyện Yên Châu, ta thấy ngoài mục tiêu tổng quát thì các nhiệm vụ chủ yếu cần thực hiện từ phát triển kinh tế, chuyển địch cơ cấu,
đầu tư phát triển, di dân tái định cư thủy điện Sơn La được đưa ra một cách ngang hàng nhau, chưa thể hiện rõ nhiệm vụ nào cần có sự ưu tiên tập trung
nguồn lực thực hiện trong thời kỳ kế hoạch Chính từ việc khơng phân định rõ
các loại mục tiêu là cho các nhà KH và các nhà lãnh đạo chưa có cái nhìn tông
thê về công việc của mình và các ban ngành khác © Xây dựng hệ thống chỉ tiêu
* Hệ thống chỉ tiêu kinh tế- xã hội
Hệ thống chỉ tiêu KH phát triển KTXH của huyện có 67chỉ tiêu chính, trong đó 34 chỉ tiêu tổng hợp và 33 chỉ tiêu chuyên ngành Trong 67 chỉ tiêu có 28 chỉ
tiêu về kinh tế, 39 chỉ tiêu về xã hội môi trường
Ngoài hệ thống chỉ tiêu chung của toàn huyện còn hệ thống chỉ tiêu KH chuyên ngành giao cho các phòng, ban( chủ yếu là chỉ tiêu về đầu tư, huy động vốn, xóa đói giảm nghèo) và các xã
- Các chỉ tiêu kinh tế quan trọng:
¢ Gia trị gia tăng theo lãnh thô, tốc độ tăng giá trị gia tăng theo lãnh thô
°Ổ Giá trị sản xuất Nông, Lâm nghiệp - Công nghiệp, Xây dựng cơ bản —
Thương mại, Dịch vụ
- Tổng thu ngân sách 5 năm trên địa bàn
- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội, tốc độ gia tăng vốn đầu tư - Các chỉ tiêu xã hội môi trường:
° Ty lệ sinh tự nhiên
- Tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia