1 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà LỜI.CAM.ĐOAN Kinh.gửi : Ban.giám.hiệu.trường.đại.học.Kinh.Tế.Quốc.Dân Ban.chủ.nhiệm.khoa.Kế.Hoạch.Phát.Triển Tên.tôi.là : Phạm.Văn.Phong Lớp : Kế.Hoạch.54B Khoa : Kế.Hoạch.Phát.Triển Tôi.xin.cam.đoan.nội.dung.của.bài.chuyên.đề.thực.tập.“Tăng.cường.công.tác.quản.l ý.Ngân.sách.Nhà.Nước.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ.Kỳ.tỉnh.Hải.Dương”.là.bài.viết.của.r iêng.cá.nhân.tôi.dưới.sự.hướng.dẫn.tận.tình.của.PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà.và.sự.gi úp.đỡ.của.phòng.tài.chính.kế.hoạch.huyện.Tứ.Kỳ.tỉnh.Hải.Dương Trong.quá.trình.nghiên.cứu.chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp.của.mình,.tôi.có.tham.khả o.một.số.tài.liệu,.một.số.luận.văn.tốt.nghiệp,.luận.văn.thạc.sĩ,.luận.án.tiến.sĩ.của.trư ờng.Đại.học.Kinh.Tế.Quốc.Dân.cùng.một.số.tài.liệu.trong.luật.ngân.sách.nhà.nước Việt.Nam Toàn.bộ.những.tài.liệu.này.chỉ.phục.vụ.cho.việc.tham.khảo,.không.sao.ch ép.vào.bài.chuyên.đề.thực.tập.của.mình Tôi.xin.cam.đoan.và.xin.chịu.hoàn.toàn.trá ch.nhiệm.nếu.có.vi.phạm Hà.nội.ngày.20.thán.05.năm.2016 Sinh.viên Phạm.Văn.Phong SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà LỜI.CẢM.ƠN Lời.đầu.tiên.em.xin.được.gửi.lời.cảm.ơn.đến.khoa.Kế.Hoạch.Phát.Triển.trường.Đại học.Kinh.Tế.Quốc.Dân.đã.tạo.cho.em.một.môi.trường.học.tập.và.rèn.luyện.tốt Em xin.chân.thành.cảm.ơn.các.thầy.cô.của.trường.và.đặc.biệt.là.các.thầy.cô.trong.khoa Kế.Hoạch.Phát.Triển.đã.tận.tình.dạy.dỗ.và.trang.bị.cho.em.đầy.đủ.kiến.thức.cần.thiế t.để.hoàn.thành.chuyên.đề.thực.tập.của.mình.để.vững.bước.trong.cuộc.sống Đặc.biệt.em.xin.chân.thành.gửi.lời.cảm.ơn.đến.giáo.viên.hướng.dẫn.chuyên.đề.thực tập.-.PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà.đã.tận.tình.hướng.dẫn,.chỉ.bảo.giúp.đỡ.để.em.có.th ể.hoàn.thành.chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp.của.mình Cuối.cùng.em.xin.gửi.lời.cảm.ơn.chân.thành.tới.phòng.Tài.Chính.Kế.Hoạch.huyện Tứ.Kỳ.đã.tạo.điều.kiện.cho.em.được.thực.tập.tại.phòng,.cảm.ơn.các.anh.chị.cô.chú cán.bộ.trong.phòng.đã.tận.tình.chỉ.bảo,.giúp.đỡ.em.trong.thời.gian.thực.tập.tại.phòn g.để.em.có.thể.hoàn.thành.tốt.chuyên.đề.này.của.mình Em.xin.chân.thành.cảm.ơn! Hà.nội.ngày.20.tháng.05.năm.2016 Sinh.viên Phạm.Văn.Phong SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà MỤC.LỤC MỤC.LỤC LỜI.CAM.ĐOAN LỜI.CẢM.ƠN MỤC.LỤC DANH.MỤC.VIẾT.TẮT LỜI.MỞ.ĐẦU………………………………………………………………………1 CHƯƠNG I.:.CƠ.SỞ.LÝ.LUẬN.VỀ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.CẤP.HUYỆN VÀ.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.CẤP.HUYỆN……… I KHÁI.QUÁT.CHUNG.VỀ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.VÀ.NGÂN.SÁCH.NHÀ NƯỚC.CẤP.HUYỆN………………………………………………………4 Ngân.sách.nhà.nước………………………………………………………4 1.1 Khái.niệm.ngân.sách.nhà.nước…………………………………………….4 1.2 Chức.năng.của.ngân.sách.nhà.nước……………………………………… Ngân.sách.nhà.nước.cấp.huyện………………………………………… 2.1 Khái.quát.về.NSNN.cấp.huyện…………………………………………….6 2.2 Vai.trò.và.chức.năng.của.NSNN.cấp.huyện.trong.NSNN.Việt.Nam………6 2.2.1 Vai.trò.và.chức.năng.của.NSNN.cấp.huyện.trong.NSNN.Việt.Nam…….7 2.2.2 Hệ.thống.NSNN.Việt.Nam……………………………………………… II QUẢN.LÝ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.CẤP.HUYỆN……………….10 Khái.niệm.và.các.nguyên.tắc.trong.quản.lý.NSNN.cấp.huyện………………10 Các.quy.định.của.quản.lý.NSNN.cấp.huyện………………………………….12 Nội.dung.của.quản.lý.NSNN.cấp.huyện……………………………………….15 Các.tiêu.chí.đánh.giá.chất.lượng.công.tác.quản.lý.NSNN.huyện…………… 20 Các.nhân.tố.ảnh.hưởng.đến.quản.lý.NSNN.cấp.huyện……………………… 20 CHƯƠNG.II.:.THỰC.TRANG.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯ ỚC.CẤP.HUYỆN.CỦA.HUYỆN.TỨ.KỲ……………………………………22 I KHÁI.QUÁT.CHUNG.VỀ.TÌNH.HÌNH.PHÁT.TRIỂN.KINH.TẾ.VĂN HÓA.XÃ.HỘI.VÀ.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NSNN.CỦA.HUYỆN.TỨ.KỲ SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp II III IV GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà TỈNH.HẢI.DƯƠNG……………………………………………………….2 Tình.hình.phát.triển.kinh.tế.văn.hóa.xã.hội.trên.địa.bàn.huyện……………….22 Khái.quát.chung.về.công.tác.quản.lý.NSNN.của.huyện.Tứ.Kỳ……………….25 THỰC.TRẠNG.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.CẤ P.HUYỆN.TẠI.HUYỆN.TỨ.KỲ.GIAI.ĐOẠN.2011.-.2015…………26 Khái.quát.về.phòng.TCKH.huyện.Tứ.Kỳ………………………………….… 26 Công.tác.lập.dự.toán.NSNN.cấp.huyện.của.huyện.Tứ.Kỳ…………………….28 Công.tác.chấp.hành.dự.toán.NSNN.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ.Kỳ………….… 38 Công.tác.quyết.toán.NSNN.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ.Kỳ………………… … 52 Công.tác.kiểm.tra,.thanh.tra.NSNN.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ.Kỳ………….… 53 ĐÁNH.GIÁ.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.CẤP.H UYỆN.TẠI.HUYỆN.TỨ.KỲ.GIAI.ĐOẠN.2011.–.2015………………56 Điểm.mạnh.trong.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.của.huyện.Tứ.Kỳ… …56 Điểm.yếu.cũng.như.hạn.chế.trong.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.của.huyện Tứ.Kỳ………………………………………………………………………… CÁC.NHÂN.TỐ.ẢNH.HƯỞNG.TỚI.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NSNN.CẤ P.HUYỆN.CỦA.HUYỆN.TỨ.KỲ.GIAI.ĐOẠN.2011.–.2015……… 58 Nhóm.các.nhân.tố.chủ.quan……………………………………………………58 Nhóm.các.nhân.tố.khác.quan………………………………………………… 60 CHƯƠNG.III:.GIẢI.PHÁP.TĂNG.CƯỜNG.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NGÂN.SÁCH NHÀ.NƯỚC.CẤP.HUYỆN.TẠI.HUYỆN.TỨ.KỲ.TỈNH.HẢI.DƯƠNG I PHƯƠNG.HƯỚNG,.MỤC.TIÊU.PHÁT.TRIỂN.KINH.TẾ.XÃ.HỘI.VÀ ĐỊNH.HƯỚNG.CHUNG.NHẰM.TĂNG.CƯỜNG.CÔNG.TÁC.QUẢN.L Ý.NSNN.CẤP.HUYỆN.TẠI.HUYỆN.TỨ.KỲ.TỈNH.HẢI.DƯƠNG.GIAI ĐOẠN.2016.-.2020……………………………………………… 63 Phương.hướng.và.mục.tiêu.phát.triển.kinh.tế.xã.hội.huyện.Tứ.Kỳ.giai.đoạn.201 6.–.2020………………………………………………………………….63 Định.hướng.chung.nhằm.tăng.cường.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.tại.huy ện.Tứ.Kỳ.giai.đoạn.2016.–.2020…………………………………………63 II QUAN.ĐIỂM.VỀ.TĂNG.CƯỜNG.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NSSN.CẤP HUYỆN.CỦA.HUYỆN.TỨ.KỲ.GIAI.ĐOẠN.2016.–.2020………….64 III GIẢI.PHÁP.TĂNG.CƯỜNG.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NSNN.CẤP.HUY SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà ỆN.TẠI.HUYỆN.TỨ.KỲ…………………………………………65 Nhóm.giải.pháp.nâng.cao.chất.lượng.cán.bộ.quản.lý.ngân.sách.nhà.nước… 65 Nhóm.giải.pháp.nâng.cao.quy.trình.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ Kỳ……………………………………………………………………………66 Nhóm.giải.pháp.nhằm.hoàn.thiện.hệ.thống.phương.tiện.phục.vụ.công.tác.q uản.lý.NSNN.cấp.huyện.của.huyện.Tứ.Kỳ……………………………………… 68 Các.giải.pháp.về.tuyên.truyền……………………………………………… 69 Hoàn.thiện.bộ.máy.tổ.chức.hành.chính.và.tăng.cường.sự.phối.hợp.của.các.c ơ.quan.quản.lý.NSNN.cấp.huyện……………………………………………… 69 Những.đề.xuất,.kiến.nghị.nhằm.tăng.cường.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp huyện.của.huyện.Tứ.Kỳ………………………………………………….69 Đề.xuất.kiến.nghị.với.tỉnh.Hải.Dương……………………………………69 Đề.xuất.kiến.nghị.với.huyện.Tứ.Kỳ………………………………………70 KẾT.LUẬN………………………………………………….………………… 71 TÀI.LIỆU.THAM.KHẢO PHỤ.LỤC IV SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà DANH.MỤC.VIẾT.TẮT TCKH : Tài.Chính.Kế.Hoạch UBND : Ủy.ban.nhân.dân HĐND : Hội.đồng.nhân.dân NSNN : Ngân.sách.nhà.nước NS : Ngân.sách QLNS : Quản.lý.ngân.sách TW : Trung.ương DN : Doanh.nghiệp THCS : Trung.học.cơ.sở SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà LỜI.MỞ.ĐẦU Bối.cảnh.và.lý.do.chọn.đề.tài.nghiên.cứu Trong.xu.thế.hội.nhập.toàn.cầu.hóa,.đất.nước.ta.đã.và.đang.trên.đà.phát.triển.x ây.dựng.một.nền.kinh.tế.thị.trường.định.hướng.xã.hội.chủ.nghĩa.với.mục.tiêu.trở.thà nh.một.nước.công.nghiệp.hóa,.hiện.đại.hóa,.dân.giàu.nước.mạnh,.dân.chủ.văn.minh .Bộ.máy.nhà.nước.đóng.một.vai.trò.vô.cùng.quan.trọng.trong.điều.hành.nền.kinh.tế thực.hiện.mục.tiêu.chiến.lược.này Và.một.trong.những.nhân.tố.quan.trọng.nhất.khô ng.chỉ.duy.trì.hoạt.động.của.bộ.máy.nhà.nước.mà.còn.là.công.cụ.để.thực.hiện.chức năng,.nhiệm.vụ.của.mình.đó.chính.là.“ngân.sách.nhà.nước” Ngân.sách.nhà.nước.là.nơi.tập.trung.quỹ.tiền.tệ.lớn.nhất.trong.nền.kinh.tế,.có mỗi.quan.hệ.chặt.chẽ.với.tổng.sản.phẩm.xã.hội.và.thu.nhập.quốc.dân.cùng.mối.quan hệ.khăng.khít.với.tất.cả.các.khâu.của.hệ.thống.tài.chính Ngày.20/3/.1996.Luật.ngâ n.sách.đã.thông.qua.và.có.hiệu.lực.thi.hành.vào.ngày.01/.01./.1997.quy.định.bản.chấ t,vai.trò,chức.năng,.nhiệm.vụ.của.NSNN.và.công.tác.quản.lý.NSNN.các.cấp.tromg hệ.thống.quản.lí.ngân.sách.nhà.nước Đây.có.thể.là.văn.bản.pháp.lí.chung.về.quản.lí ngân.sách.nhà.nước Đất.nước.ngày.càng.phát.triển.với.sự.đa.dạng.hóa.các.thành.ph ần.kinh.tế,.nền.kinh.tế.phát.triển.sẽ.đem.lại.những.điểm.tích.cực.và.chắc.chắn.sẽ.ké o.theo.sự.phức.tạp,.những.thách.thức,.những.mức.đáp.ứng.đòi.hỏi.ở.mức.cao.hơn.củ a.hệ.thống.NSNN.với.nền.kinh.tế Vì.vậy.tăng.cường.công.tác.quản.lý.NSNN.của.cả nước.nói.chung.và.đối.với.từng.huyện.nói.riêng.là.công.việc.được.quan.tâm.hàng.đ ầu,.giữ.vai.trò.quan.trọng.để.đảm.bảo.cho.hệ.thống.NSNN.thực.hiện.được.nhiệm.vụ của.mình.đối.với.sự.phát.triển.kinh.tế.của.cả.quốc.gia Tứ.Kỳ.là.một.huyện.thuộc.Tỉnh.Hải.Dương.nằm.ở.trung.tâm.đồng.bằng.Bắc.B ộ Cũng.giống.như.các.huyện.khác.của.tỉnh.Hải.Dương,.Tứ.Kỳ.nằm.hoàn.toàn.ở.giữ a.vùng.hạ.lưu.của.hệ.thống.sông.Thái.Bình.và.nằm.dọc.theo.trục.đường.tỉnh.lộ.191 nối.đường.quốc.lộ.5A.(.Hà.Nội.–.Hải.Phòng).với.quốc.lộ.10 (.Hải.Phòng.–.Thái.Bình) Huyện.có.diện.tích.vào.khoảng.170,03.km².chia.làm.25.x ã,.2.thị.trấn.với.số.dân.200709.người.tính.đến.năm.2012 Do.có.vị.trí.thuận.lợi,.đất.đ ai.màu.mỡ.được.bồi.đắp.từ.dòng.sông.Thái.bình.thích.hợp.cho.cấy.lúa,.trồng.màu.v à.trồng.các.cây.ăn.quả.nên.có.thể.nói.huyện.Tứ.Kỳ.là.một.huyện.thuần.nông.với.xấp xỉ.40%.dân.số.sống.bằng.nghề.nông,.diện.tích.đất.dành.cho.trồng.trọt.vào.khoảng.6 8,7%.diện.tích.huyện Tốc.độ.tăng.trưởng.kinh.tế.bình.quân.huyện.vào.khoảng.13%, tốc.độ.tăng.trưởng.đều,.đời.sống.nhân.dân.được.cải.thiện,.quá.trình.đô.thị.hóa.diễn ra.nhanh.chóng Về.trực.trạng.quản.lý.ngân.sách.trên.địa.bàn.huyện.trong.giai.đoạn SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà 2010.–.2015.nhìn.chung.được.đánh.giá.hoàn.thành.khá.tốt,.công.tác.quản.lý.thu.chi NSNN.vẫn.luôn.được.quan.tâm.và.chú.trọng.đổi.mới.cải.tiến.để.phù.hợp.với.xu.thế hội.nhập.của.toàn.đất.nước Tuy.nhiên,.nếu.nhìn.cụ.thể.vào.các.khía.cạnh.khác.nhau trong.vấn.đề.quản.lý.ngân.sách.thi.công.tác.quản.lý.thu.chi.NSNN.trên.địa.bàn.vẫn tồn.tại.một.số.hạn.chế.đáng.được.quan.tâm Cụ.thể.như.trong.công.tác.quản.lý.thu.N SNN,cơ.cấu.nguồn.thu.vẫn.chưa.hài.hòa.và.hợp.lý.đối.với.tình.hình.phát.triển.kinh.t ế.xã.hội.của.huyện,.tổng.thu.NSNN.của.huyện.còn.phụ.thuộc.quá.nhiều.vào.nguồn NS.cấp.tỉnh,.bộ.phận.phụ.trách.công.tác.thu.NSNN.còn.thiếu.kinh.nghiệm.và.trình.đ ộ,.chính.quyền.cấp.đơn.vị.như.xã.thôn.và.đặc.biệt.là.người.dân.vẫn.xem.nhẹ.tầm.qu an.trọng.của.NSNN Bên.cạnh.đó.công.tác.chi.ngân.sách.cũng.còn.tồn.tại.một.số.điể m.trừ.như.chi.chưa.kịp.thời,.chưa.đúng.với.mục.đích,.hiệu.quả.các.nguồn.chi.còn.th ấp,.chi.đầu.tư.còn.dài.hạn.và.với.con.số.thấp.dẫn.đến.hiệu.quả.đầu.tư.còn.thấp,.gây.l ãng.phí,.chi.thường.xuyên.còn.chiếm.tỷ.trọng.quá.lớn.trong.tổng.chi,.tỉ.lệ.giữa.các.k hoản.chi.không.hợp.lý.gây.lãng.phí.ảnh.hưởng.tới.sự.phát.triển.kinh.tế.xã.hội.của.hu yện Đó.là.những.khía.cạnh.tiêu.biểu.còn.tồn.tại.trong.bộ.máy.quản.lý.NSNN.cấp.hu yện.của.huyện.Tứ.Kỳ,.với.thực.trạng.về.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.như.vậy,.nếu.duy trì.trong.dài.hạn.nó.sẽ.ảnh.hưởng.như.thế.nào.đến.nền.kinh.tế.của.huyện.Tứ.Kỳ.và.c ủa.cả.tỉnh.Hải.Dương,.Đảng.và.nhà.nước.đã.có.những.quy.định.như.thế.nào.đối.với công.tác.này,.các.cấp.quản.lý.của.huyện.đặc.biệt.là.phòng.TCKH.huyện.đã.có.nhữn g.biện.pháp.gì.để.can.thiệp.xử.lý.vấn.đề.này?.Đó.cũng.chính.là.lý.do.mà.tôi.chọn.đề tài.“Tăng.cường.công.tác.quản.lý.ngân.sách.nhà.nước.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ.Kỳ.tỉ nh.Hải.Dương”.cho.bài.luận.tốt.nghiệp.của.mình Mục.tiêu.nghiên.cứu 2.1 Mục.tiêu.tổng.quát Vận.dụng.lý.luận.về.NSNN,.quản.lý.thu.chi.NSNN.để.phân.tích.đánh.giá thực.trạng.quản.lý.NSNN.trên.địa.bàn.huyện.Tứ.Kỳ Từ.đó.đưa.ra.một.số đề.xuất,.quan.điểm.và.giải.pháp.nhằm.hoàn.thiện.công.tác.quản.lý.NSNN của.Huyện 2.2 Mục.tiêu.cụ.thể Tổng.hợp.cụ.thể.lý.luận.về.NSNN.và.quản.lý.NSNN.cấp.huyện Đánh.giá.thực.trạng,.các.kết.quả.đạt.được.và.hạn.chế.của.công.tác.quả n.lý.NSNN.tại.huyện.Tứ.Kỳ Đề.xuất.một.số.giải.pháp.hoàn.thiện.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyệ n.của.Huyện.Tứ.Kỳ.tỉnh.Hải.Dương Đối.tượng.và.phạm.vi.nghiên.cứu 3.1 Đối.tượng.nghiên.cứu SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà Đối.tượng.nghiên.cứu.là.công.tác.quản.lý.NSNN.trên.địa.bàn.huyện.Tứ.K ỳ 3.2 Phạm.vi.nghiên.cứu Phạm.vi.nghiên.cứu.theo.không.gian.:.huyện.Tứ.kỳ,.tỉnh.Hải.Dương Phạm.vi.nghiên.cứu.theo.thời.gian.:.giai.đoạn.2011.–.2015 Phương.pháp.nghiên.cứu Để.đạt.được.mục.tiêu.nghiên.cứu,.đề.tài.đã.sử.dụng.tổng.hợp.các.phươn g.pháp.nghiên.cứu: Phương.pháp.nghiên.cứu.tài.liệu:.thu.thập.từ.các.tài.liệu.tham.kh ảo.có.nội.dung.liên.quan.đến.đề.tài.nghiên.cứu.và.từ.đó.tổng.hợp nội.dung Phương.pháp.thu.thập.số.liệu.từ.các.bản.báo.cáo.của.huyện.về.N SNN.cấp.huyện.trên.địa.bàn.huyện,.mạng.internet,.báo.và.các.tạp chí SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 10 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà CHƯƠNG.I.:CƠ.SỞ.LÝ.LUẬN.VỀ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.VÀ.CÔNG TÁC.QUẢN.LÝ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.CẤP.HUYỆN I KHÁI.QUÁT.CHUNG.VỀ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.VÀ NGÂN.SÁC H.NHÀ.NƯỚC.CẤP.HUYỆN Ngân.sách.nhà.nước 1.1 Khái.niệm.ngân.sách.nhà.nước Ngân.sách.nhà nước,.hay.ngân.sách chính.phủ,.là.một.phạm trù.kinh.tế.và.là phạm.trù lịch.sử;.là.một.thành.phần.trong.hệ.thống.tài Thuật.ngữ."Ngân sách nhà.nước".được.sử dụng.rộng.rãi.trong.đời sống.kinh.tế,.xã hội.ở.mọi.quốc gia Son g.quan.niệm về.ngân.sách.nhà.nước.lại.chưa thống.nhất,.người.ta đã.đưa.ra.nhiều.đị nh.nghĩa về.ngân.sách.nhà.nước.tùy.theo các.trường.phái,.lĩnh.vực.nghiên.cứu.hoặc.t heo biểu.hiện.bên.trong và.bên.ngoài.của NSNN Căn.cứ.vào.biểu.hiện.bên.ngoài.thì.NSNN.có.thể.hiểu.là.một.bảng.dự.toán.th u,.chi.bằng tiền.của.nhà.nước.trong một.khoảng.thời.gian nhất.định,.thường.là.một năm hoặc.một.số.năm Hàng.năm Chính.phủ.dự.toán các.khoản.thu vào.quỹ.NSN N,.đồng.thời.dự toán.các.khoản.chi cho.sự.nghiệp kinh.tế,.chính.trị,.an.ninh,.quốc phòng,.quản.lý hành.chính… từ.quỹ NSNN.và.bảng.dự toán.này.phải.được.Quốc hội.phê.chuẩn Xét.về.bên.trong.thì.ngân.sách.nhà.nước.được.đặc.trưng.bằng.các.mối.quan.h ệ.kinh.tế.trong.quá.trình.tạo.lập,.phân.phối.và.sử.dụng.các.nguồn.tài.chính.quốc.gia để.phục.vụ.cho.việc.thực.hiện.các.chức.năng.và.nhiệm.vụ.của.Nhà.nước Hiểu.một.cách.khái.quát.:.“NSNN.là.toàn.bộ.các.khoản.thu,.chi.bằng.tiền.củ a.nhà.nước.đã.được.cơ.quan.nhà.nước.có.thẩm.quyền.quyết.định.và.được.thực.hiện trong.một.khoảng.thời.gian.nhất.định.nào.đó,.phổ.biến.cho.một.năm.hoặc.một.số.nă m.để.đảm.bảo.thực.hiện.các.chức.năng.nhiệm.vụ.của.nhà.nước.” Theo.luật.Ngân.sách.Nhà.Nước.Việt.Nam.ngày.16/12/2002.NSNN.được.định nghĩa.:.“Ngân.sách.nhà.nước.là.toàn.bộ.các.khoản.thu,.chi.của.Nhà.nước.trong.dự toán.đã.được.cơ.quan.có.thẩm.quyền.của.Nhà.nước.quyết.định.và.được.thực.hiện.tr ong.một.năm.để.bảo.đảm.thực.hiện.các.chức.năng,.nhiệm.vụ.của.Nhà.nước” Nguồn.:.Luật.Ngân.sách.Nhà.Nước.Việt.Nam.ngày.16/12/2002 Bản.chất.và.chức.năng.của.NSNN NSNN.là.quỹ.tiền.tệ.tập.trung.lớn.nhất.của.Nhà.nước,.là.công.cụ.vật.chất.qua n.trọng.để.điều.tiết.vĩ.mô.nền.kinh.tế.-.xã.hội Vậy.nên.bản.chất.và.chức.năng.của.N 1.2 SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 69 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà ởng.đến.việc.kinh.doanh.của.nhiều.hộ.gia.đình Không.những.thế.việc.này.còn.ảnh hưởng.đến.tình.hình.giao.thông.trên.địa.bàn.xã.Đông.Kỳ.trong.giờ.tan.tầm.khi.trườn g.THCS.Đông.Kỳ,.THCS.Phan.Bội.Châu.được.đặt.ngay.gần.nhau.và.đều.đi.qua.đoạ n.đó Và.nghiêm.trọng.nhất.là.vào.ngày.5.tháng.7.năm.2015.đã.xảy.ra.vụ.tai.nạn.ở.đ ây.do.một.em.học.sinh.bị.trượt.cát.và.đâm.vào.xe.máy.bị.thương Nguyên.nhân.là.d o.NSNN.cấp.huyện.để.chi.cho.việc.thực.hiện.này.dự.toán.ít.hơn.so.với.thực.tế.thực hiện.do.đó.không.có.NS.để.thực.hiện.ngay.mà.phải.chờ.sự.chỉ.đạo.của.cấp.trên,.chờ cấp.NS.xuống.để.có.thể.thực.hiện.tiếp.hoạt.động.còn.dở Đây.cũng.là.vấn.đề.đặt.ra đối.với.huyện.trong.công.tác.dự.toán,.cũng.như.kịp.thời.để.đáp.ứng.tốt.nhất.cho.các công.trình.trên.địa.bàn.huyện.để.có.thể.đảm.bảo.đời.sống,.an.toàn.cho.người.dân.trê n.địa.bàn.huyện IV Các.nhân.tố.ảnh.hưởng.đến.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.của.huyện Tứ.Kỳ.giai.đoạn.2011.–.2015 Nhân.tố.chủ.quan Cơ.sở.hạ.tầng,.hệ.thống.thông.tin,.phương.tiện.quản.lý.của.huyện Thông.qua.các.thống.kê.do.phòng.Thống.kê.huyện.Tứ.Kỳ.cung.cấp.về.máy móc.thiết.bị.phục.vụ.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.của.phòng.TCKH.huyện,.tô i.xin.đưa.ra.thực.trạng.cũng.như.một.số.nhận.xét.về.tình.hình.thiết.bị.máy.tính.dùng cho.các.phòng.ban.của.huyện.hiện.nay.như.sau Toàn.bộ.các.phòng.ban.của.huyện.c ó.tổng.cộng.là.52.máy.tính.và.toàn.bộ.đều.là.máy.cây Trong.đó,.số.máy.tốt.chỉ.có.1 3.chiếc.chỉ.chiếm.25%.tổng.số.máy.tính,.số.máy.tính.hoạt.động.bình.thường.là.18.m áy.chiếm.34,6%.tổng.số.máy.tính.của.các.phòng.ban Theo.các.thông.tin.được.cung cấp.thì.những.chiếc.máy.tính.hoạt.động.bình.thường.này.cũng.đã.được.mua.từ.cách đây.khoảng 5.đến.7.năm.và.cũng.đang.dần.có.xu.hướng.giảm.chất.lượng Còn.lại.là các.máy.hiện.trạng.kém.là máy.chiếm.40,38%.tổng.số.máy Các.máy.này.đều.được mua.từ.những.năm.2002,.2001.và.đã.hoạt.động.trong.1.khoảng.thời.gian.quá.dài (hơn.chục.năm).với.các.phần.mềm.lạc.hậu.và.không.chạy.được.các.phần.mềm.mới Qua.đó.cho.thấy.rằng.thiết.bị.máy.móc.phục.vụ.công.tác.quản.lý.của.huyện.còn.yếu Điều.này.đòi.hỏi.cần.phải.có.các.nguồn.để.đổi.mới.các.máy.hoạt.động.yếu.ké m,.đầu.tư.thêm.các.máy.tính.cũng.như.máy.in,.máy.photo.cho.các.phòng.ban.để.thự c.hiện.tốt.hơn.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện Tiếp.đó.các.phần.mềm.sử.dụng.trong.công.tác.quản.lý.NSNN.huyện.Tứ.Kỳ.h iện.nay.cũng.cần.phải.được.xem.xét.và.đánh.giá Hiện.nay.UBND.huyện.đang.sử.dụ SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 70 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà ng.phần.mềm.quản.lý.hồ.sơ.công.việc.do.Sở.Thông.tin.và.Truyền.thông.chuyển.giao Riêng.bộ.phận.kế.toán.các.phòng,.ban,.ngành.hiện.nay.đang.sử.dụng.một.phần.mề m.kế.toán.hỗ.trợ.cho.công.việc.tuy.nhiên.đây.chưa.phải.là.phần.mềm.mới.nhất.hiện Còn.trong.công.tác.dự.báo,.dự.toán.thì.các.cán.bộ.vẫn.dùng.các.phương.pháp.t hủ.công.chứ.chưa.áp.dụng.các.phương.pháp.hiện.đại.để.có.thể.tăng.tính.chính.xác.c ũng.như.giảm.được.thời.gian.thực.hiện Trình.độ.tin.học.của.cán.bộ,.công.chức,.viên.chức:.Phần.lớn.đều.đã.được.đào tạo.tin.học.căn.bản,.nhưng.do.điều.kiện.cơ.sở.vật.chất.còn.thiếu,.hoặc.mới.được.tra ng.bị,.cấu.hình.thấp.nên.còn.hạn.chế.khả.năng.sử.dụng.máy.vi.tính Như.vậy.có.thể.nhận.thấy.các.thiết.bị.quản.lý,.các.phần.mềm.quản.lý.cũng.nh ư.việc.sử.dụng.của.các.cán.bộ.quản.lý.là.yếu.tố.tác.động.rất.lớn.đến.chất.lượng.của công.tác.quản.lý.NSNN Nó.không.chỉ.giúp.giảm.thiểu.thời.gian.quản.lý.mà.còn.nâ ng.cao.được.độ.chính.xác,.tính.kịp.thời.trong.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện Đi ều.này.góp.phần.làm.giảm.các.sai.sót.có.thể.gặp.phải,.tiện.lợi.hơn.cho.công.tác.than h.tra,.kiểm.tra.cũng.như.lưu.trữ.lâu.dài Nhận.thức,.trình.độ.của.cán.bộ.quản.lý.NSNN.huyện.Tứ.Kỳ Bảng.2.9:.Bảng.chức.vụ.và.trình.độ.cán.bộ.phòng.Tài.chính-.Kế.hoạch.huyện.Tứ.Kỳ tính.đến.năm.2015 STT Chức.vụ Trưởng.phòng 3.phó.trưởng.phòng 5.cán.bộ.chính.thức.và.hợp.đồng Trình.độ Tiến.sĩ.(kiêm.PCT.UBND.huyện.Tứ.Kỳ Liên.thông.đại.học 3.đại.học.chính.quy.và.2.liên.thông.đại.học Nhìn.vào.bảng.chúng.ta.có.thể.thấy.trình.độ.của.đội.ngũ.cán.bộ.quản.lý.NSN N.cấp.huyện.còn.nhiều.hạn.chế Trưởng.phòng,.phó.phòng.TC-.KH.huyện.với.bằng cấp.chưa.đạt.yêu.cầu Chủ.yếu.chỉ.là.liên.thông.chứ.chưa.phải.đại.học.chính.quy,.ch ưa.đúng.chuyên.môn.được.đào.tạo Đặc.biệt.thông.qua.bảng.phỏng.vấn.với.các.cán.bộ.của.phòng.TC-.KH.tôi.cũ SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 71 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà ng.nhận.thấy.được.rằng.họ.vẫn.còn.thụ.động.trong.công.tác.thực.hiện.quản.lý.NSN N.cấp.huyện Khi.được.hỏi.về.việc.đưa.ra.các.con.số.dự.toán.NSNN.cấp.huyện.như thế.nào.thì.cán.bộ.phòng.TC-.KH.đã.trả.lời:.“Chúng.tôi.đưa.ra.các.con.số.chủ.yếu.là dựa.trên.số.liệu.thực.hiện.năm.trước.đó.rồi.nhân.thêm.với.một.tỷ.lệ.nhất.định.khoản g.8%.đến.10%.để.đảm.bảo.năm.sau.sẽ.cao.hơn.năm.trước” Đây.là.cách.làm.thủ.côn g,.thụ.động.dễ.dẫn.đến.sự.chênh.lệch.lớn.giữa.công.tác.dự.toán.và.thực.tế.thực.hiện trong.công.tác.thu-.chi.NSNN.cấp.huyện Bên.cạnh.đó.các.cán.bộ.vẫn.còn.hạn.chế.v ề.khả.năng.ứng.dụng.tin.học,.cập.nhật.thông.tin.mới.thông.qua.mạng.internet Điển hình.như.việc.dùng.email.của.các.cán.bộ.cũng.còn.hạn.chế Theo.như.được.hỏi.thì.c ác.cán.bộ.trả.lời.rằng:.“cả.phòng.dùng.chung.một.email,.các.cán.bộ.không.sử.dụng.e mail.riêng.nên.cũng.không.lập Các.hoạt.động,.các.văn.bản.đều.là.giao.nhận.trực.tiế p” Khi.có.công.văn.hay.chỉ.thị.yêu.cầu.thì.các.cán.bộ.phòng.ban.đều.được.thông.bá o.qua.điện.thoại.và.lên.trực.tiếp.ban.Văn.phòng.để.nhận.về.đơn.vị.mình Điều.này.đ ôi.khi.gây.ra.sự.mất.thời.gian.cũng.như.sự.chậm.trễ.trong.thông.tin.thu.nhận Hệ.thống.kiểm.tra.giám.sát.của.huyện Hệ.thống.kiểm.tra.giám.sát.của.huyện.có.thể.kể.đến.đó.là.HĐND.huyện.Tứ Kỳ,.Mặt.trận.Tổ.quốc.huyện.Tứ.Kỳ.và.các.đoàn.thanh.tra.huyện Tuy.nhiên.hiện.na y.thực.tế.trên.địa.bàn.huyện.thì.các.tổ.chức.này.vẫn.chưa.thể.hiện.được.hết.vai.trò.gi ám.sát.của.mình.để.có.thể.phát.hiện.ra.được.hết.các.sai.sót.còn.gặp.phải Họ.vẫn.thụ động.chứ.chưa.chủ.động.trong.việc.thực.hiện.công.tác.giám.sát,.kiểm.tra Do.đó.tro ng.thời.gian.tới.đòi.hỏi.các.tổ.chức.này.cần.gắn.bó.với.nhau.hơn,.cùng.nhau.hoạt.độ ng.để.có.thể.phát.hiện.nhiều.hơn.nữa.các.sai.phạm.còn.gặp.phải.trong.công.tác.thu- chi.NSNN.cấp.huyện.đồng.thời.giúp.cho.huyện.có.được.những.giải.pháp.để.thực.hiệ n.tốt.hơn.vai.trò.của.mình.đối.với.sự.phát.triển.kinh.tế.xã.hội.huyện 2.1 Các.nhân.tố.khách.quan Phân.cấp.quản.lý.NS.huyện.Tứ.Kỳ Theo.đúng.quy.định.của.nhà.nước.ta.thì.NSNN.huyện.vẫn.mang.tính.lồng.gh ép,.hệ.thống.tổ.chức.bộ.máy.tham.gia.quản.lý.ngân.sách.huyện.Tứ.Kỳ.vẫn.còn.khá.c ồng.kềnh.đan.xen.chồng.chéo,.do.vậy.công.tác.lập.và.chấp.hành.ngân.sách.ở.huyện có.nhiều.điểm.còn.hạn.chế.và.chưa.đảm.bảo.tính.kịp.thời,.tính.sát.thực Đây.là.điều mà.huyện.Tứ.Kỳ.thực.hiện.theo.chứ.không.thể.có.những.cải.cách.để.phù.hợp.hơn.v SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 72 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà ới.huyện.mình Tuy.nhiên.huyện.cũng.có.thể.khắc.phục.phần.nào.việc.phân.cấp.này thông.qua.việc.sắp.xếp.cán.bộ.nhân.sự.một.sách.hợp.lý Tuy.nhiên,.nhìn.vào.tình.trạ ng.hiện.nay.thì.cơ.cấu.cán.bộ.của.các.phòng.ban.vẫn.còn.nhiều.hạn.chế.và.huyện.cầ n.phải.có.những.điều.chỉnh.cũng.như.kịp.thời.bổ.sung.sao.cho.công.tác.quản.lý.NS NN.cấp.huyện.để.đạt.được.hiệu.quả.cao.nhất 2.2 Các.chính.sách.vĩ.mô Các.chính.sách.vĩ.mô.nhà.nước.đưa.ra.tác.động.rất.lớn.đối.với.huyệnTứ.Kỳ Khi.mà.kinh.tế.bất.ổn,.các.chính.sách.nhà.nước.đưa.ra.có.thể.làm.ảnh.hưởng.đến.cá c.nguồn.thu.cũng.như.các.khoản.chi.của.huyện Khi.nền.kinh.tế.lâm.vào.tình.hình.k hó.khăn.điều.này.cũng.sẽ.ảnh.hưởng.lớn.đến.kinh.tế.của.huyện Kinh.tế.khó.khăn.sẽ dẫn.đến.các.doanh.nghiệp,.hộ.kinh.doanh.trên.địa.bàn.huyện.cũng.gặp.nhiều.khó.kh ăn Điều.này.làm.cho.nguồn.thu.của.NSNN.cấp.huyện.cũng.bị.ảnh.hưởng.nghiêm.tr ọng Tương.tự.như.vậy.đối.với.nhiệm.vụ.chi Do.các.chính.sách.nhà.nước.làm.cho.t ỷ.lệ.lạm.phát.lên.cao,.đồng.tiền.mất.giá.như.vậy.việc.chi.thực.tế.so.với.dự.toán.cũng sẽ.chịu.những.tác.động.lớn Các.chính.sách.vĩ.mô.tác.động.không.hề.nhỏ.đến.NSN N.cấp.huyện.do.đó.nhà.nước.cần.có.các.chính.sách.phù.hợp.tránh.gây.những.bất.ổn kinh.tế.cả.nước.nói.chung.và.kinh.tế.huyện.nói.riêng Đồng.thời.cũng.cần.quan.tâm hơn.đến.tình.hình.của.từng.tỉnh,.từng.huyện.cụ.thể 2.3 Nhân.tố.thuộc.về.đối.tượng.quản.lý Nguồn.thu.của.NSNN.cấp.huyện.là.một.yếu.tố.rất.khó.để.xác.định.một.cách đầy.đủ,.chi.tiết.nên.nó.gây.khó.khăn.cho.các.bộ.quản.lý.thu.NSNN Điều.này.đòi.hỏ i.trình.độ.chuyên.môn,.khả.năng.phân.tích,.dự.báo.chắc.chắn.của.các.cán.bộ.quản.lý NSNN.huyện.Tứ.Kỳ Huyện.cần.xát.xao.hơn.trong.công.tác.dự.báo,.khảo.sát.các.ng uồn.thu.trên.địa.bàn.huyện.sao.cho.đầy.đủ,.tránh.bỏ.sót.các.nguồn.gây.thất.thu.cho NSNN.cấp.huyện Các.khoản.chi.cũng.có.những.đặc.điểm.riêng Có.những.khoản.chi.là.hợp.tìn h.hợp.lý.nhưng.không.hợp.pháp Các.khoản.chi.cũng.phụ.thuộc.nhiều.vào.các.biến động.của.thị.trường,.các.chính.sách.của.nhà.nước.do.đó.nó.thường.xuyên.biến.động và.khó.có.thể.kiểm.soát.được.hoàn.toàn.nếu.không.có.kĩ.năng,.kinh.nghiệm.cũng.nh ư.sự.hỗ.trợ.của.các.phần.mềm.hiện.đại Và.đòi.hỏi.các.cán.bộ.cần.có.tinh.thần.trách nhiệm.cao.trong.việc.thực.hiện.các.khoản.chi Đồng.thời.cũng.cần.giám.sát.chặt.chẽ đề.tránh.các.khoản.chi.sai.mục.đích,.chi.không.đúng,.tham.nhũng,.thất.thoát.NSNN cấp.huyện SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 73 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà Như.vậy.có.thể.thấy.đối.tượng.quản.lý.của.NSNN.cấp.huyện.chịu.ảnh.hưởng của.rất.nhiều.các.yếu.tố.khác.nhau.do.đó.rất.khó.cho.công.tác.quản.lý Điều.này.đòi hỏi.rất.nhiều.đối.với.các.cán.bộ.chịu.trách.nhiệm.trong.việc.quản.lý Họ.là.những.ng ười.sẽ.quyết.định.được.phần.nhiều.chất.lượng.của.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyệ n SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 74 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà CHƯƠNG.3:.GIẢI.PHÁP.TĂNG.CƯỜNG.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.CẤP.HUYỆN.TẠI.HUYỆN.TỨ.KỲ.TỈNH HẢI.DƯƠNG I Phương.hướng.và.mục.tiêu.chung.nhằm.phát.triển.kinh.tế.xã.hội.và.tăng cường.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ.Kỳ.giai.đoạn.201 6.-.2020 Phương.hướng,.mục.tiêu.phát.triển.kinh.tế.xã.hội.huyện.Tứ.Kỳ.giai.đoạn 2016.–.2020 Phát.triển.kinh.tế.xã.hội.trên.địa.bàn.huyện.trong.thế.chủ.động.hội.nhập.và.cạ nh.tranh.quốc.tế,.phát.huy.tối.đa.nội.lực,.nâng.cao.hiệu.quả.hợp.tác.với.các.huyện.tr ong.và.ngoài.tỉnh.đặc.biệt.là.các.huyện.giáp.ranh,.đẩy.mạnh.liên.kết.đầu.tư.phát.triể n.giữa.các.huyện,.đẩy.nhanh,.mạnh.công.nghiệp.hóa.-.hiện.đại.hóa,.nâng.cao.hiệu.q uả.kinh.tế.đầu.tư Đẩy.nhanh.tốc.độ.đô.thị.hoá,.phát.triển.mạng.lưới.đô.thị.và.điểm.dân.cư.tập.t rung.kiểu.đô.thị.theo.hướng.hiện.đại.văn.minh,.bảo.tồn.được.các.giá.trị.văn.hoá.lâu đời.của.huyện Định.hướng.chung.nhằm.tăng.cường.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.t ại.huyện.Tứ.Kỳ Đổi.mới.và.nâng.cao.hiệu.quả.điều.hành.ngân.sách.trên.địa.bàn;.tích.cực.khai thác.mọi.nguồn.thu.cho.ngân.sách.từ.các.khu.vực.kinh.tế,.đảm.bảo.sự.bình.đẳng.gi ữa.các.đối.tượng,.triệt.để.tiết.kiệm.trong.chi.thường.xuyên,.ưu.tiên.chi.đầu.tư.phát.tr iển;.Tổ.chức.tốt.thực.hiện.dự.toán.thu,.chi.ngân.sách.đã.được.HĐND.các.huyện,.thà nh.phố,.thị.xã.thông.qua.hàng.năm Đảm.bảo.chi.ngân.sách.phục.vụ.cho.việc.hoàn.t hành.các.mục.tiêu.kinh.tế.xã.hội.do.đại.hội.Đảng.bộ.đề.ra Tập.trung.cơ.cấu.lại.ngân.sách.nhà.nước.theo.hướng.phân.định.rõ.tầm.quan.tr ọng.của.các.nguồn.thu.và.nhiệm.vụ.chi.của.NSNN.cấp.huyện.để.tăng.cường.tính.ch ủ.động.của.cấp.ngân.sách.địa.phương,.xác.định.rõ.nhiệm.vụ.trọng.yếu.như.nâng.cao tỷ.trọng.chi.đầu.tư.phát.triển.trong.tổng.chi.ngân.sách.nhà.nước,.cụ.thể.tập.trung.ch o.đầu.tư.cơ.sở.hạ.tầng.như.giao.thông,.trường.học,.đưa.ra.các.giải.pháp.hợp.lý.và.kị p.thời.nhằm.giảm.chi.cho.bộ.máy.hành.chính.huyện,.tăng.cường.thu.NS.trên.địa.bàn huyện.để.tránh.phụ.thuộc.quá.nhiều.vào.nguồn.thu.được.bổ.sung.từ.NSNN.tỉnh SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 75 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà Chấp.hành.tốt.Luật.ngân.sách.Nhà.nước;.Tiết.kiệm.trong.chi.tiêu,.thực.hiện.t ốt.pháp.lệnh.về.thực.hành.tiết.kiệm.chống.lãng.phí;.Tăng.cường.kiểm.tra.kiểm.soát, đưa.dần.các.khoản.chi.ngân.sách.trên.địa.bàn.đi.vào.nề.nếp.theo.đúng.chủ.trương.ch ính.sách.của.Đảng.và.Pháp.luật.của.Nhà.nước;.Từng.bước.nâng.số.xã.phường.tự.cân đối.được.ngân.sách Khai.thác.triệt.để.mọi.nguồn.thu.ngân.sách.từ.các.khu.vực.kinh tế,.trong.đó.huy.động.tối.đa.các.nguồn.thu.trong.nước.để.đáp.ứng.nhu.cầu.chi.ngân sách II Quan.điểm.nhằm.tăng.cường.công.tác.quản.lý.ngân.sách.nhà.nước.cấp.huy ện.của.huyện.Tứ.Kỳ.giai.đoạn.2016-.2020 Thứ.nhất,.tiến.hành.các.hoạt.động.tuyên.truyền.phổ.biến.sâu.rộng.Luật.NSN N,.các.văn.bản.hướng.đẫn.thực.hiện.Luật.NSNN,.các.văn.bản.quy.định.về.quản.lý.N SNN.cấp.huyện.đến.từng.cán.bộ,.người.dân.để.họ.biết,.hiểu.và.thực.hiện.theo.luật Đồng.thời.có.thể.thể.hiện.đúng.quan.điểm.của.Đảng.ta.đó.là.“dân.biết,.dân.bàn,.dân làm,.dân.kiểm.tra” Chỉ.khi.hiểu.đầy.đủ.thì.người.dân.mới.có.thể.thực.hiện.quyền.cũ ng.như.nghĩa.vụ.của.mình Đồng.thời.người.dân.cũng.sẽ.trở.thành.một.kênh.giám.sá t.việc.thực.hiện.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện Thứ.hai,.tổ.chức.chi.NSNN.cấp.huyện.cần.thực.hiện.đúng.theo.dự.toán.đã.ph ê.duyệt Huyện.thực.hiện.tốt.hơn.nữa.việc.tiết.kiệm.trong.chi.NSNN.cấp.huyện Đồ ng.thời.tăng.cường.công.tác.chi.cho.đầu.tư.phát.triển,.giảm.chi.thường.xuyên Trong chi.thường.xuyên.thì.tăng.cường.chi.cho.giáo.dục,.y.tế.và.giảm.chi.cho.quản.lý.hàn h.chính.của.huyện Thứ ba,.Thực.hiện.mở.và.lập.đầy.đủ.các.hệ.thống.sổ.sách,.bảng.biểu.kế.toán theo.quy.định;.thực.hiện.công.tác.lập.dự.toán,.quyết.toán.NSNN.cấp.huyện.một.các h.kịp.thời,.đúng.thời.hạn.theo.quy.định.của.nhà.nước Thứ.tư,.Tăng.cường.công.tác.quản.lý.và.khai.thác.nguồn.thu.NSNN.cấp.huyệ n.sao.cho.đúng,.đủ.và.kịp.thời Tiếp.đó.huyện.cần.rà.soát.lại.tất.cả.các.nguồn.thu.để thực.hiện.việc.bãi.bỏ.các.nguồn.thu.NSNN.cấp.huyện.hiện.tại.không.còn.phù.hợp,.tí ch.cực.khai.thác.nhanh.các.nguồn.thu.mới.vào.NSNN.cấp.huyện Đồng.thời.quy.hoạ ch.và.các.định.hướng.phát.triển.NSNN.cấp.huyện.sao.cho.phù.hợp.với.điều.kiện.riê ng.của.huyện Thứ.năm,.Tăng.cường.hơn.nữa.công.tác.kiểm.tra,.thanh.tra Phối.hợp.tốt.giữa các.cơ.quan.chịu.trách.nhiệm.trong.công.tác.thanh.tra,.kiểm.tra.để.thực.hiện.tốt.nhi SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 76 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà ệm.vụ Kiểm.tra.chặt.chẽ.các.khoản.thu-.chi.NSNN.cấp.huyện.để.đảm.bảo.không.só t.các.nguồn.thu.cũng.như.chính.xác.các.nguồn.chi,.phát.hiện.các.sai.phạm.kịp.thời.c ó.biện.pháp.giải.quyết Thứ.sáu:.Nâng.cao.hơn.nữa.chất.lượng.đội.ngũ.tài.chính-.kế.toán Đối.với.cá c.cán.bộ.tài.chính.cần.phải.đầy.đủ.các.kiến.thức.trong.các.công.tác.dự.báo,.lập.dự.to án Các.cán.bộ.kế.toán.thì.cần.được.trang.bị.đầy.đủ.các.thiết.bị,.phần.mềm.cũng.như kiến.thức.để.sử.dụng.chúng.hiệu.quả Trên.đây.là.những.quan.điểm.của.huyện.Tứ.Kỳ.đã.được.đưa.ra.trong.cuộc.họ p.của.huyện.Tứ.Kỳ.giữa.các.cơ.quan.quản.lý Huyện.Tứ.Kỳ.cần.có.các.biện.pháp.để thực.hiện.tốt.theo.những.quan.điểm.đã.đề.ra.để.có.thể.tăng.cường.hơn.nữa.công.tác quản.lý.NSNN.cấp.huyện.trên.địa.bàn.huyện Qua.các.nghiên.cứu.vấn.đề.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.trên.địa.bàn.huyện.tron g.thời.gian.qua,.tôi.xin.đề.xuất.một.số.giải.pháp.đối.với.huyện.Tứ.Kỳ.cũng.như.một số.kiến.nghị.đến.huyệnTứ.Kỳ,.tỉnh.Hải.Dương.và.với.nhà.nước III Giải.pháp.tăng.cường.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ.Kỳ.t ỉnh.Hải.Dương Nhóm.giải.pháp.nâng.cao.chất.lượng.cán.bộ.quản.lý.ngân.sách.nhà.nước Thứ.nhất,.Huyện.cần.có.các.buổi.đào.tạo,.tập.huấn.cho.cán.bộ.trong.bộ.máy quản.lý.NSNN.về.các.kĩ.năng,.các.nghiệp.vụ:.tin.học,.kế.toán,.các.phương.pháp.tron g.việc.dự.báo,.các.phần.mềm.dự.toán… Thứ.hai,.các.cán.bộ.cần.được.tham.gia.các.buổi.tuyên.truyền,.huấn.luyện.và học.tập.về.phẩm.chất.của.người.làm.bộ.máy.hành.chính.để.tránh.các.tình.trạng.tham nhũng,.chi.tiêu.sai.mục.tiêu.gây.việc.thất.thoát.NSNN.cấp.huyện Khi.có.các.trườn g.hợp.vi.phạm.huyện.cần.có.các.biện.pháp.xử.lý.một.cách.kịp.thời.triệt.để.để.tránh.c ác.sai.phạm.tương.tự.xảy.ra Thứ.ba,.trong.công.tác.tuyển.chọn.cán.bộ.cần.phải.sàng.lọc.kĩ.càng,.lựa.chọn.cá c.cán.bộ.giỏi.chuyên.môn Tránh.các.tình.trạng.con.ông.cháu.cha.xin.vào.bộ.máy.nhà nước Đồng.thời.cần.có.các.biện.pháp.xử.lý.nghiêm.đối.với.các.cán.bộ.có.hành.vi.vi.p hạm.này Nhóm.giải.pháp.nâng.cao.quy.trình.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 77 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà Kỳ 2.1 Trong.công.tác.lập.dự.toán.NSNN.cấp.huyện.của.huyện.Tứ.Kỳ Lập.dự.toán.NSNN.cấp.huyện.là.khâu.quan.trọng.đầu.tiên.trong.quy.trình.qu ản.lý.NSNN.cấp.huyện Do.đó.đây.là.công.tác.cần.được.quan.tâm.đầu.tiên.để.tạo.đi ều.kiện.cho.các.công.tác.sau.có.thể.thực.hiện.tốt Dự.toán.xây.dựng.cho.việc.thu-.chi.NSNN.cấp.huyện.cần.phải.bám.sát.hơn.v ới.thực.tế.cũng.như.nhiệm.vụ.phát.triển.kinh.tế.xã.hội.của.huyện.Tứ.Kỳ.giai.đoạn.2 016-.2020.đã.được.đưa.ra.trong.các.bản.báo.cáo.phát.triển.kinh.tế.xã.hội.huyện Đồ ng.thời.việc.lập.dự.toán.cũng.cần.phải.dựa.trên.những.căn.cứ.khoa.học,.các.biện.phá p.để.đưa.ra.các.con.số.dự.toán.sát.với.thực.tế,.độ.tin.cậy.cao.và.phù.hợp.với.tình.hìn h.của.huyện Trong.dự.toán.NSNN.cấp.huyện.cần.phải.xây.dựng.sao.cho.các.khoản.chi.cho đầu.tư.phát.triển.tăng.lên.và.giảm.đi.các.khoản.chi.thường.xuyên.trên.địa.bàn.huyện Đồng.thời.trong.các.khoản.chi.thường.xuyên.cần.lập.dự.toán.nhiều.hơn.cho.các.khoản chi.phục.vụ.sự.nghiệp.giáo.dục,.y.tế,.văn.hóa.thể.thao….đáp.ứng.yêu.cầu.phát.triển.k inh.tế.xã.hội.cũng.như.nâng.cao.đời.sống.của.người.dân.trên.địa.bàn.huyện Trong.quá.trình.giao.dự.toán.NSNN.hàng.năm.thì.việc.giao.dự.toán cần.xác định.chi.tiết.cho.từng.xã.chứ.không.tính.chung.tổng.thu-.chi.trên.địa.bàn.huyện.như trước.đây Đồng.thời.để.làm.được.việc.này.cũng.đòi.hỏi.có.sự.phân.cấp.nhiệm.vụ.và rõ.ràng.hơn.đối.với.cấp.NSNN.cấp.xã,.thị.trấn.với.NSNN.cấp.huyện 2.2 Giải.pháp.trong.công.tác.chấp.hành.dự.toán.ngân.sách Đây.là.công.tác.quan.trọng Là.việc.thực.hiện.các.khoản.dự.toán.thu.cũng.như.các.k hoản.dự.toán.chi.của.NSNN.cấp.huyện Do.đó.huyện.cần.có.các.giải.pháp.cụ.thể.tro ng.công.tác.này Đối.với.công.tác.chấp.hành.dự.toán.thu.NSNN.cấp.huyện.cần.phải.tuân.thủ.n guyên.tắc.thu.đúng,.đủ,.công.khai.minh.bạch Điều.này.đỏi.hỏi.công.tác.kê.khai.các khoản.thu,.công.tác.quản.lý.các.khoản.thu.một.cách.có.hiệu.quả Đồng.thời.huyện.c ũng.cần.phải.tăng.cường.thêm.đội.ngũ.chịu.trách.nhiệm.điều.tra.các.nguồn.thu.một cách.đầy.đủ.để.tránh.việc.lãng.phí.các.nguồn.thu Cụ.thể.như.huyện.cần.lập.các.đội để.tiến.hành.lập.phiếu.khảo.sát,.điều.tra.các.cơ.sở.kinh.doanh,.hộ.kinh.doanh.để.trán h.thất.thu.thuế.thu.nhập.doanh.nghiệp,.thuế.môn.bài Hay.như.cần.điều.tra.cụ.thể.để SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 78 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà tránh.thất.thoát.thuế.thu.nhập.cá.nhân… Đối.với.công.tác.chấp.hành.chi.NSNN.cần.phải.có.những.giải.trình.chi.thườn g.xuyên.để.đảm.bảo.yêu.cầu.rằng.các.khoản.chi.là.đúng.mục.đích,.đúng.với.nguồn.s ử.dụng.mà.không.sử.dụng.với.mục.đích.không.đúng.với.dự.toán Đồng.thời.cũng.cầ n.quán.triệt.quan.điểm.về.tiết.kiệm.trong.chi.tiêu.và.chi.tiêu.có.hiệu.quả Cần.có.các buổi.kiểm.tra.đánh.giá.thường.xuyên.để.phát.hiện.kịp.thời.các.khoản.chi.sai.để.có.b iện.pháp.khắc.phục Huyện.cũng.cần.có.các.giải.pháp.thực.hiện.đổi.mới.cơ.cấu.chi NSNN.cấp.huyện Đảm.bảo.chi.NSNN.thống.nhất,.bỏ.bớt.đi.các.khâu.trung.gian.để tránh.những.thất.thoát 2.3 Trong.công.tác.quyết.toán.ngân.sách Công.tác.quyết.toán.NSNN.cần.phải.quán.triệt.yêu.cầu.về.thời.gian.đối.với.c ác.phòng.ban,.các.đơn.vị.thụ.hưởng.NSNN.cấp.huyện.về.công.tác.quyết.toán Cần.c ó.các.biện.pháp.xử.lý.khi.các.phòng.ban,.các.đơn.vị,.các.xã.thị.trấn.không.thực.hiện đúng.thời.hạn.quyết.toán.theo.quy.định.của.nhà.nước.đưa.ra Quyết.toán.NSNN.không.chỉ.là.việc.các.cơ.quan.trình.các.bản.báo.cáo.số.liệu lên.mà.còn.cần.yêu.cầu.về.việc.giải.trình.các.khoản.thu-.chi.NSNN.trong.tiến.độ.có tuân.thủ.các.quy.định.của.nhà.nước Việc.giải.trình.cần.được.thực.hiện.một.cách.cẩ n.thận,.có.giám.sát.đầy.đủ,.đối.chiếu.cụ.thể.với.các.số.liệu.khác.sao.cho.hoàn.toàn.c ó.cơ.sở.căn.cứ.cũng.như.phù.hợp.với.nhau Quyết.toán.cũng.cần.phải.báo.cáo.được.tính.hiệu.lực.của.các.bản.thu-.chi.NS NN Do.nguồn.lực.có.hạn.còn.các.nhu.cầu.thì.rất.lớn.do.đó.việc.quyết.toán.cũng.là.c ơ.sở.để.huyện.đưa.ra.các.quyết.định.về.chi.tiêu.cho.các.năm.tiếp.theo Quyết.toán.sau.khi.được.thực.hiện.cần.phải.công.khai.để.các.bên.liên.quan.c ó.thể.theo.dõi,.tham.gia.vào.công.tác.kiểm.tra.đánh.giá.mực.độ.trung.thực.của.các.c on.số.quyết.toán.đó Từ.đó.nếu.có.các.phản.hồi.thì.huyện.cần.phải.lập.tức.giải.quyết để.tránh.ảnh.hướng.đến.những.năm.tiếp.theo 2.4 Trong.công.tác.thanh.tra,.kiểm.tra Công.tác.này.hiện.nay.trên.địa.bàn.huyện.đã.được.triển.khai.và.đạt.được.các kết.quả.tốt Huyện.cần.phải.tăng.cường.hơn.nữa.công.tác.kiểm.tra Tăng.cường.số.đ ợt.kiểm.tra.cũng.như.số.lượng.cán.bộ.tham.gia.vào.công.tác.kiểm.tra Các.cơ.quan.thuế,.Kho.bạc.Nhà.nước.cần.tăng.cường.theo.dõi.kiểm.tra.việc.khai.bá SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 79 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà o.tên.hàng,.mặt.hàng.thuế.suất,.kê.khai.thuế.của.các.tổ.chức,.cá.nhân.để.có.thể.kịp.t hời.phát.hiện.các.sai.phạm Đồng.thời.có.biện.pháp.xử.lý.nghiêm.với.các.tổ.chức.cò n.nợ.đọng.các.khoản.thuế.có.khả.năng.thu.hồi Từ.đó.có.tổng.hợp.các.báo.cáo.lên.cá c.cấp.có.thẩm.quyền.để.xử.lý Việc.kiểm.tra,.giám.sát.cần.được.tiến.hành.trong.tất.cả.các.khâu,.các.thời.điểm.khác Đặc.biệt.cần.tăng.cường.trong.các.lĩnh.vực.đầu.tư.xây.dựng.cơ.bản.để.đảm.bả o.tiến.độ.cũng.như.chất.lượng.các.khoản.đầu.tư,.tránh.thất.thoát.NS.cấp.huyện Xử phạt.nghiêm.khắc.đối.với.các.hành.vi.cố.ý.sai.phạm.theo.quy.định.của.pháp.luật.để có.thể.cảnh.cáo.đối.với.các.đối.tượng.khác Cần.xây.dựng.cơ.chế.phối.hợp.công.tác.giữa.các.cơ.quan.có.chức.năng.thanh.tra,.ki ểm.tra.để.tránh.được.các.hiện.tượng.chồng.chéo.trong.hoạt.động.thanh.tra,.kiểm.tra .Tiếp.đó.cũng.cần.phải.có.các.văn.bản.quy.định.rõ.trách.nhiệm.của.các.bên.trong.cá c.khoản.thu-.chi.NSNN.để.đảm.bảo.tốt.hơn.cho.việc.thanh.tra.giám.sát.thực.hiện Đ ặc.biệt.tránh.việc.thanh.tra.trùng.lặp,.gây.những.rắc.rối.cho.các.đơn.vị.cũng.như.gây mất.thời.gian Nhóm.giải.pháp.nhằm.hoàn.thiện.hệ.thống.phương.tiện.phục.vụ.công.tác quản.lý.NSNN.cấp.huyện.của.huyện.Tứ.Kỳ Huyện.cần.đầu.tư.hơn.cho.cơ.sở.vật.chất.huyện Có.thể.thấy.như.hiện.nay.thì.hệ.thố ng.máy.tính.của.huyện.còn.cũ Các.máy.đều.đã.được.sử.dụng.lâu.năm.với.cấu.hình.t hấp.không.đáp.ứng.được.với.nhu.cầu.hiện.đại.ngày.nay.cũng.như.nhiều.máy.không thể.chạy.được.các.phần.mềm.quản.lý.một.cách.mượt.mà Do.đó.huyện.cần.đổi.mới máy.tính.cũng.như.tăng.cường.thêm.các.thiết.bị.như.máy.in,.máy.photo.để.có.thể.đá p.ứng.được.các.công.việc.văn.phòng.khi.cần.thiết Các.phương.pháp.hỗ.trợ.cho.việc.thực.hiện.quản.lý.cũng.còn.gặp.nhiều.hạn.c hế Các.phần.mềm.mà.huyện.sử.dụng.vẫn.còn.cũ,.lạc.hậu.chưa.theo.kịp.với.hiện.nay Do.đó.huyện.cần.triển.khai,.áp.dụng.các.biện.pháp.mới.vào.công.tác.quản.lý.để.có thể.đạt.được.hiệu.quả.quản.lý.tốt.hơn.trong.các.năm.tới Hệ.thống.mạng.internet,.phổ.biến.sử.dụng.công.nghệ.thông.tin.trong.việc.quản SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 80 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà lý.cũng.cần.phải.tuyên.truyền.đến.toàn.thể.cán.bộ.trong.bộ.máy.quản.lý.NSNN.để.các cán.bộ.có.thể.kịp.thời.nắm.bắt.được.các.thông.tin.chung.từ.cấp.trên,.các.đổi.mới.chín h.sách.của.nhà.nước….Thời.đại.công.nghệ.không.thể.chờ.đến.khi.có.các.văn.bản.mới cập.nhật.thông.tin.thì.đã.quá.muộn.và.khó.có.thể.theo.kịp.xu.thế Các.giải.pháp.về.tuyên.truyền Huyện.cần.thực.hiện.các.giải.pháp.về.tuyên.truyền.đến.toàn.thể.người.dân.để.họ.có.t hể.hiểu.được.về.nghĩa.vụ.cũng.như.quyền.lợi.của.mình.trong.công.tác.nộp.thuế.cũn g.như.trong.các.công.tác.khác Đồng.thời.huy.động.sự.tham.gia.của.họ.vào.các.công tác.của.quá.trình.quản.lý.đặc.biệt.là.trong.công.tác.kiểm.tra,.đánh.giá.quá.trình.thực hiện.thu-.chi,.cũng.như.quản.lý.NSNN.để.tránh.được.những.sai.phạm.xảy.ra.trong việc.quản.lý.NSNN.cấp.huyện Đồng.thời.cũng.tuyên.truyền.để.các.cán.bộ.quản.lý.hiểu.về.trách.nhiệm,.nghĩ a.vụ.của.mình.để.hoàn.thành.tốt.hơn.các.công.việc.được.giao,.đảm.bảo.việc.quản.lý NSNN.thực.hiện.một.cách.tốt.nhất Hoàn.thiện.bộ.máy.tổ.chức.hành.chính.và.tăng.cường.sự.phối.hợp.của.các cơ.quan.quản.lý.NSNN.cấp.huyện Để.đảm.bảo.sức.mạnh.của.bộ.máy.hành.chính.cần.sự.phối.hợp.nhịp.nhàng.củ a.các.cơ.quan.trong.bộ.máy.đó Do.đó.trong.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.cần sự.phối.hợp.chặt.chẽ.của.phòng.TC-.KH.huyện,.Kho.bạc.nhà.nước.huyện,Chi.cục.th uế.huyện….Các.cơ.quan.cần.phối.hợp.để.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.đảm.bả o.được.tính.chính.xác,.tránh.được.các.sai.sót,.các.tình.trạng.xấu.xảy.ra Trong.việc.tổ.chức.bộ.máy.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.cũng.cần.chú.ý.hơn.đến công.tác.phân.bổ.nhân.sự.một.cách.chính.xác,.hợp.lý,.tránh.việc.phân.bổ.dư.thừa.gâ y.lãng.phí.nguồn.lực,.phình.bộ.máy,.làm.tăng.khoản.chi.cho.việc.quản.lý.hành.chính ,.dẫn.đến.tăng.chi.NSNN.cấp.huyện Đồng.thời.trong.công.tác.tuyển.dụng.nguồn.nh ân.lực.cho.bộ.máy.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.cũng.cần.quán.triệt.tình.trạng.của.cơ.c hế.xincho Bộ.máy.cần.đúng.người,.đúng.việc,.đảm.bảo.chuyên.môn.hóa.cao.tránh.việc.nh ư.hiện.nay,.các.cán.bộ.thụ.động.và.làm.việc.không.thực.sự.đúng.với.chuyên.môn IV Những.đề.xuất,.kiến.nghị.nhằm.tăng.cường.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.hu yện.của.huyện.Tứ.Kỳ SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 81 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà Kiến.nghị.đối.với.tỉnh.Hải.Dương Tỉnh.cần.có.các.biện.pháp.xây.dựng.định.mức.phân.bổ.NSNN.phù.hợp.hơn.với.từng huyện.trên.địa.bàn.tỉnh.phụ.thuộc.vào.kết.quả.hoạt.động.thay.vì.việc.phân.bổ.đều.như.hi ện.nay.trong.các.khoản.phân.chia.giữa.các.cấp.NSNN.cũng.như.các.khoản.chi.bổ.sung.N SNN.cấp.dưới.hay.chi.có.mục.tiêu.cho.NSNN.cấp.dưới.tỉnh Thu.thuế.giá.trị.gia.tăng,.thuế.thu.nhập.doanh.nghiệp.của.một.số.doanh.nghiệp,.các khoản.phí,.lệ.phí.phát.sinh.trên.địa.bàn.huyện.như.phí.bảo.vệ.môi.trường,.hiện.nay.NS.tỉn h.hưởng.100% Do.đó.đề.nghị.tỉnh.cần.thực.hiện.phân.cấp.các.nguồn.thu.về.NSNN.cấp huyện.nhằm.tăng.cường.quản.lý.hành.chính.trên.địa.bàn.huyện.Tứ.kỳ.cũng.như.các.huyệ n.khác.của.tỉnh.Hải.Dương Tỉnh.cần.tăng.cường.hơn.nữa.công.tác.hướng.dẫn,.định.kì.kiểm.tra.các.nghiệp.vụ.ch uyên.môn.về.chính.sách,.chế.độ.đối.với.các.cán.bộ.làm.công.tác.quản.lý.NSNN.ở.các.cấp huyện.và.cấp.xã,.thị.trấn.trên.địa.bàn.tỉnh Tỉnh.cũng.cần.nâng.cao.các.cơ.sở.vật.chất.công.nghệ.thông.tin.để.có.thể.đưa.ra.đượ c.các.bản.dự.toán.thu-.chi.NSNN.tỉnh.cũng.như.dự.toán.cho.các.huyện.một.cách.chính.xá c Cân.đối.phân.bổ.cho.các.huyện.một.cách.hợp.lý.theo.từng.điều.kiện.chứ.không.phải.th eo.định.mức.đầu.người Kiến.nghị.với.huyện.Tứ.Kỳ Huyện.Tứ.Kỳ.cần.có.các.quan.điểm.riêng.về.phát.triển.kinh.tế.xã.hội.của.huyện.m ình Tránh.việc.áp.dụng.máy.móc.những.mô.hình.của.nhà.nước.cho.tất.cả.các.huyện.điều này.có.thể.gây.ra.sự.không.hợp.lý.trong.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.để.đáp.ứng.cá c.yêu.cầu.về.phát.triển.kinh.tế.xã.hội.của.huyện Cần.có.các.bản.đệ.trình.lên.cấp.cao.hơn cho.phép.hoạch.định.thu.và.nhiệm.vụ.chi.cho.các.lĩnh.vực.trên.địa.bàn,.giao.các.khoản.tr ực.tiếp.cho.huyện.quản.lý.như:.Trạm.thú.y,.trạm.bảo.vệ.thực.vật,.phòng.y.tế… Khi.tiến.hành.các.hoạt.động.đầu.tư,.hỗ.trợ.vốn.xuống.cho.các.xã.huyện.cần.xác.định được.tiềm.năng.của.các.xã,.có.các.quy.hoạch.một.cách.tổng.thể,.thống.nhất.để.không.ảnh hưởng.đến.cảnh.quan,.truyền.thống.của.các.thôn,.xã.trên.địa.bàn.huyện Huyện.Tứ.Kỳ.cũng.cần.làm.tốt.công.tác.tuyên.truyền.để.có.thể.huy.động.được.các.tổ chức,.cá.nhân.trên.địa.bàn.huyện.tham.gia.vào.công.tác.quản.lý.NS.huyện.để.có.thể.phát.hu y.tốt.nhất.vai.trò.của.huyện.và.đạt.được.các.mục.tiêu.về.thu-.chi.NS.huyện Huyện.cũng.cần.là.cầu.nối.giữa.cấp.dưới.với.cấp.trên Đồng.thời.tham.gia.vào.côn g.tác.tham.mưu,.giúp.phát.hiện.các.sai.sót.của.NSNN.tỉnh.để.có.thể.làm.giảm.gánh.nặng SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 82 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà cho.NSNN.cấp.trung.ương KẾT.LUẬN NSNN.cấp.huyện.là.một.cấp.ngân.sách.trong.hệ.thống.ngân.sách.nhà.nước.V iệt.Nam NSNN.cấp.huyện.có.vai.trò.vô.cùng.quan.trong.đối.với.sự.tồn.tại.cũng.như phát.triển.kinh.tế.xã.hội.của.mỗi.huyện.và.với.cả.nước Do.đó.để.có.thể.phát.huy.đ ược.vai.trò.chức.năng.của.mình,.mỗi.huyện.cần.có.một.NSNN.cấp.huyện.vững.mạn h,.phù.hợp Công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.là.một.trong.những.công.việc.có.tầm.qua n.trọng.hàng.đầu.trong.hệ.thống.quản.lý.hành.chính.huyện Tăng.cường.công.tác.qu ản.lý.NSNN.cấp.huyện.là.một.yêu.cầu.tất.yếu.đặt.ra.đối.với.tất.cả.các.huyện.nói.chu ng Muốn.thực.hiện.tốt.đòi.hỏi.sự.quan.tâm.từ.các.cấp.lãnh.đạo.cũng.như.sự.nhiệt.tì nh,.cần.mẫn.của.các.cán.bộ.công.nhân.viên.chức.trong.bộ.máy.quản.lý.NSNN.cấp.h uyện Qua.những.dẫn.chứng.về.thực.trạng.của.huyện.đã.trình.bày.ở.trên,.tôi.xin.đư a.ra.kết.luận.rằng.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.tại.huyệnTứ.Kỳ.tỉnh.Hải.Dươn g.những.năm.qua.cơ.bản.đã.đáp.ứng.được.các.mục.tiêu.được.đề.ra,.tuy.nhiên.vẫn.cò n.tồn.tại.một.số.hạn.chế,.bất.cập Huyện.cần.phải.hoàn.thiện.hơn.nữa.bộ.giải.pháp.t ừ.khâu.lập.dự.toán.đến.chấp.hành.dự.toán,.quyết.toán.và.khâu.thanh.tra.kiểm.tra Là m.tốt.điều.này.thì.NSNN.cấp.huyện.mới.tạo.được.sức.mạnh.cho.riêng.mình Để.góp.phần.tăng.cường.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ.K ỳ,.chuyên.đề.đã.làm.rõ.cơ.sở.lý.luận.cũng.như.thực.tiễn.về.quản.lý.NSNN.cấp.huyệ n,.đánh.giá.thực.trạng.công.tác.quản.lý.NSNN.cấp.huyện.tại.huyện.Tứ.Kỳ,.từ.đó.đề xuất.những.giải.pháp.cơ.bản.đề.hoàn.thiện.công.tác.QLNS.huyện.Tứ.Kỳ,.tỉnh.Hải.D ương Trong.quá.trình.nghiên.cứu.và.hoàn.thành.chuyên.đề.thực.tập,.tôi.đã.vận.dụ ng.kiến.thức.được.học.từ.thầy.cô.trong.nhà.trường.và.các.nguồn.tài.liệu.trên.thư.việ n,.trên.mạng,.và.đặc.biệt.là.việc.đi.sâu.tìm.hiều.thực.tiễn.tại.địa.bàn.huyện.Tứ.Kỳ.tr ong.thời.gian.thực.tập.tại.phòng.tài.chính.kế.hoạch.huyện Tuy.nhiên,.do.điều.kiện.t SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B 83 Chuyên.đề.thực.tập.tốt.nghiệp GVHD:PGS.TS.Nguyễn.Thanh.Hà hời.gian.cũng.như.trình.độ,.năng.lực.có.hạn,.chuyên.đề.chắc.chắn.sẽ.còn.nhiều.thiếu sót,.hạn.chế.cần.phải.tiếp.tục.bổ.sung,.hoàn.thiện Tôi.rất.mong.nhận.được.nhiều.ý kiến.đóng.góp.của.thầy.cô.giáo.để.chuyên.đề.được.hoàn.thiện.hơn DANH.MỤC.TÀI.LIỆU.THAM.KHẢO SVTH:.Phạm.Văn.Phong Lớp:.Kế.hoạch.54B ... Khái.quát.về.phòng.TCKH .huyện. Tứ. Kỳ ……………………………….… 26 Công. tác. lập.dự.toán .NSNN. cấp. huyện. của .huyện. Tứ. Kỳ ………………….28 Công. tác. chấp.hành.dự.toán .NSNN. cấp. huyện. tại .huyện. Tứ. Kỳ ……….… 38 Công. tác. quyết.toán .NSNN. cấp. huyện. tại .huyện. Tứ. Kỳ ………………... Định.hướng.chung.nhằm .tăng. cường. công. tác. quản. lý. NSNN. cấp. huyện. tại. huy ện .Tứ. Kỳ. giai.đoạn.2016.–.2020…………………………………………63 II QUAN.ĐIỂM.VỀ.TĂNG.CƯỜNG.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NSSN.CẤP HUYỆN.CỦA.HUYỆN.TỨ.KỲ.GIAI.ĐOẠN.2016.–.2020………….64... Công. tác. quyết.toán .NSNN. cấp. huyện. tại .huyện. Tứ. Kỳ ……………… … 52 Công. tác. kiểm.tra,.thanh.tra .NSNN. cấp. huyện. tại .huyện. Tứ. Kỳ ……….… 53 ĐÁNH.GIÁ.CÔNG.TÁC.QUẢN.LÝ.NGÂN.SÁCH.NHÀ.NƯỚC.CẤP.H UYỆN.TẠI.HUYỆN.TỨ.KỲ.GIAI.ĐOẠN.2011.–.2015………………56