Quản Lý Tài Chính Trong Đơn Vị Sự Nghiệp Công Lập - Nghiên Cứu Trường Hợp Tại Đài Phát Thanh

Để đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL tại Đài QRT trong thời gian qua và để tìm ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu qu

HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ YẾN

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

CÔNG LẬP: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP

TẠI ĐÀI PHÁT THANH - TRUYỀN HÌNH

TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

Hà Nội, năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ YẾN

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

CÔNG LẬP: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP

TẠI ĐÀI PHÁT THANH - TRUYỀN HÌNH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài "Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp

công lập: Nghiên cứu trường hợp Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam" là công trình nghiên cứu của bản thân với sự hướng dẫn của

TS Phùng Thế Hùng và các anh, chị tại Phòng Kế hoạch - Tại vụ Đài Phát thanh - Truyền hình Quảng Nam Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Yến

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 8

1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập 8 1.2 Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập 10 1.3 Nội dung của hoạt động quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập 15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập 23

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI PHÁT THANH - TRUYỀN HÌNH TỈNH QUẢNG NAM 27

2.1 Khát quát về Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam 27 2.2 Nội dung quản lý tài chính của Đài Phát thanh - Truyền hình Quảng Nam 30 2.3 Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài chính của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam 41 2.4 Thực trạng quản lý tài chính của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam thông qua các tiêu chí 44 2.5 Đánh giá thực trạng quản lý tài chính tại Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam 52

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI PHÁT THANH – TRUYỀN HÌNH TỈNH QUẢNG NAM 56

3.1 Mục tiêu và phương hướng phát triển của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 56 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam 57

KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TĂT

STT TỪ VIẾT

TẮT

NGHĨA ĐẦY ĐỦ

1 ĐVSNCL Đơn vị sự nghiệp công lập

2 Đài QRT Đài Phát thanh - Truyền hình Quảng Nam

3 PT-TH Phát thanh - Truyền hình

4 TSCĐ Tài sản cố định

2018)

39

2.7 Kết quả kinh doanh dịch vụ của Đài QRT 45

2.9 Đánh giá công tác lập dự toán tại Đài QRT 46 2.10 Đánh giá công tác chấp hành dự toán tại Đài QRT 48 2.11 Đánh giá công tác quyết toán tại Đài QRT 50 2.12 Đánh giá công tác thanh, kiểm tra tại Đài QRT 51

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu

2.2 Sơ đồ tổ chức bộ máy kế toán Phòng Kế hoạch - Tài

vụ

43

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới và hoàn thiện thể chế kinh tế trong thời đại hội nhập, Chính phủ đã có quyết định phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 trong đó có cải cách cơ chế quản lý tài chính đối với Đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) là một nội dung quan trọng Nó không chỉ tác động đến thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên trong đơn vị mà việc quản lý nguồn tài chính góp phần quản lý chặt chẽ các nguồn thu từ ngân sách nhà nước, từ viện trợ hay từ sản xuất kinh doanh của đơn vị, trên cơ sở đó đánh giá được hiệu quả hoạt động của đơn vị

Từ khi Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với ĐVSNCL và được thay thế bằng Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định về cơ chế tự chủ của ĐVSNCL được triển khai đã tạo ra sự đột phá từ tư duy đến hành động trong việc huy động các nguồn lực xã hội để phát triển hoạt động sự nghiệp, tăng cường phân cấp và mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các ĐVSNCL Nguồn tài chính cho hoạt động của các đơn vị được đảm bảo, các khoản chi được thực hiện theo đúng kế hoạch, đạt hiệu quả cao, đồng thời tiết kiệm được chi phí; từng bước nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước

và đáp ứng nhu cầu của xã hội

Tuy đã đạt được nhiều kết quả tích cực song công tác quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL còn bất cập, yếu kém Việc triển khai ở nhiều lĩnh vực còn chậm đổi mới, nặng về tư duy bao cấp, các đơn vị chưa chủ động huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực nhà nước và xã hội để phát triển dịch

vụ Nhằm tiếp tục cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Chính phủ yêu cầu việc hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đối với các

ĐVSNCL dịch vụ công là một mục tiêu quan trọng cần phải đạt được, nhất là công tác quản lý tài chính

Là một trong những đơn vị quan trọng của tỉnh, Đài QRT cũng không thể đứng ngoài công cuộc cải cách cơ chế quản lý tài chính Để đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế trong công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL tại Đài QRT trong thời gian qua và để tìm ra những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý tài chính, thúc đẩy các

ĐVSNCL hoạt động hiệu quả hơn, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý

tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập: Nghiên cứu trường hợp tại Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam” làm luận văn tốt nghiệp cao

học của mình

2 Tổng quan về đề tài nghiên cứu

Vấn đề quản lý tài chính công đã nhận được nhiều sự quan tâm nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài, đề tài đã lựa chọn tham khảo một số nghiên cứu:

Tác giả Bùi Thị Minh Huyền (2013),“Một số vấn đề cơ bản về tài chính công và cải cách tài chính công” Nội dung cuốn sách đề cập đến

những vấn đề cơ bản về lý thuyết tài chính công; đặc trưng và vài trò của tài chính công trong phát triển kinh tế - xã hội Cuốn sách cũng đánh giá thực trạng tài chính công ở Việt Nam và sự cần thiết phải cải cách tài chính công

Tác giả Nguyễn Thị Giang Hương (2015), “Quản lý tài chính tại các trường đại học công lập tự chủ tài chính trên địa bàn Thành phố Hà Nội thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo”, luận văn Thạc sĩ kinh tế, đã hệ thống hóa

những vấn đề cơ bản về quản lý tài chính tại các trường đại học công lập, phân tích những quan điểm về quản lý tài chính tại các trường đại học công lập Phân tích cơ chế tự chủ tài chính và quản lý tài chính trong điều kiện tự chủ tại các trường đại học công lập Đánh giá thực trạng về quản lý tài chính trong điều kiện tăng cường tự chủ về tài chính tại bốn trường đại học công lập trực thuộc Bộ giáo dục và đào tạo trên địa bàn thành phố Hà Nội Đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại các trường đã phân tích

trong điều kiện thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính

“Đổi mới chính sách và cơ chế quản lý tài chính, phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước“ của Trần Minh Tá và Bạch Thị

Minh Huyền (2016) Nội dung chủ yếu của công trình bàn về sự cần thiết phải tiến hành đổi mới chính sách và cơ chế quản lý tài chính trong quá trình phát triển kinh tế thị trường ở Việt Nam Công trình cũng nghiên cứu, đề xuất định hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới chính sách và cơ chế quản lý tài chính phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa ở Việt Nam

“Quản lý tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội trong bối cảnh đổi mới giáo dục đại học“, luận án tiến sĩ của Nguyễn Thị Hương (2014) Luận

án đề cập đến những vấn đề lý thuyết cơ bản về khái niệm, mô hình, các hình thức, công cụ quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập nói chung

và các trường đại học công lập nói riêng Luận án phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài chính của Đại học Quốc gia Hà Nội và đề xuất các định hướng và giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quả quản lý tài chính tại Đại học Quốc gia Hà Nội trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Luận án của Nguyễn Minh Tuấn (2015) “Tác động của công tác quản

lý tài chính đến chất lượng giáo dục đại học - nghiên cứu điển hình tại các trường đại học thuộc Bộ Công thương”; Luận án của Trần Đức Cân (2012)

“Hoàn thiện cơ chế tự chủ tài chính các trường đại học công lập ở Việt Nam”; Luận án của Vũ Thị Thanh Thủy (2012) “ Quản lý tài chính trong các trường đại học công lập Việt Nam”; Luận án của Nguyễn Thu Hương: “Hoàn thiện

cơ chế quản lý tài chính đối với chương trình đào tạo chất lượng cao trong các trường đại học công lập Việt Nam”

Tác giả Đặng Thị Hồng Vân (2015), “Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính ở Đài truyền hình Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học

Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Cơ chế quản lý tài chính tại Đài truyền hình Việt Nam gồm cơ chế quản lý của nhà nước đối với Đài truyền hình Việt Nam và cơ chế quản lý trong nội bộ Đài truyền hình Việt Nam Luận văn chủ yếu nghiên cứu cơ chế quản lý của nhà nước đối với Đài truyền hình Việt

Nam và trên mức độ cần thiết có nghiên cứu cả cơ chế quản lý nội bộ Đài THVN Luận văn đã hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến

cơ chế quản lý đối với ĐVSNCL nói chung và đối với Đài truyền hình Việt Nam nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng cơ chế quản lý tài chính tại Đài truyền hình Việt Nam trong thời gian từ khi chuyển đổi sang cơ chế tự chủ tài chính như đối với doanh nghiệp cho đến giai đoạn hiện nay Đề xuất các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiêṇ cơ chế quản lý tài chính ở Đài truyền hình Việt Nam trong thời gian tới

Bên cạnh đó, đề tài tham khảo các bài viết, đề tài luận án, luận văn liên

quan như: tác giả Trịnh Hùng Sơn (2014), Phát triển nguồn thu tại Đài phát thanh và truyền hình Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại

học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; tác giả Trần Thị Phương Chi (2018),

Quản lý nguồn thu tại Đài phát thanh truyền hình Quảng Trị, Luận văn Thạc

sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế; tác giả Đặng Thị Phương Nga

(2018), Hoàn thiện công tác quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tại Sở Tài chính tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế; tác giả Nguyễn Tùng Lâm (2012), Chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về Tài chính ở cấp Quận qua thực tiễn UBND Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Tài chính Ngân hàng, Học viện Chính trị quốc

gia Hồ Chí Minh, Hà Nội…

Các bài viết về quản lý tài chính, cơ chế quản lý tài chính ở các ĐVSNCL có thu đăng trên các tạp chí kinh tế trong nước và quốc tế Các công trình nghiên cứu nói trên đều nghiên cứu theo các khía cạnh khác nhau

về tài chính công, cải cách tài chính công; chính sách và cơ chế quản lý tài chính công trong các ĐVSNCL Tuy nhiên, do đặc điểm của từng ĐVSNCL

có sự khác nhau cũng như cơ chế, chính sách đối với hoạt động quản lý tài chính trong các ĐVSNCL cũng có sự thay đổi trong bối cảnh thực hiện hiện chủ trương tự chủ tài chính, tinh giản biên chế, sắp xếp lại bộ máy Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam (QRT) hoạt động trong lĩnh vực truyền thanh, truyền hình, đây là lĩnh vực cần phải liên tục đổi mới trong cơ chế quản

lý nói chung và quản lý tài chính nói riêng trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0 ảnh hưởng rất lớn đến lĩnh vực này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính của các ĐVSNCL

- Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thực hiện công tác quản lý tài chính tại Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam (QRT)

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài chính tại Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Những vấn đề lý luận và thực tiễn trong quản lý tài chính trong ĐVSNCL

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: đề tài nghiên cứu việc quản lý tài chính tại Đài

QRT gồm: lập dự toán thu chi, chấp hành thu chi ngân sách, quyết toán…

- Phạm vi về không gian: nghiên cứu hoạt động quản lý tài chính tại Đài QRT

- Phạm vi về thời gian: giai đoạn 2016 - 2018

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thu thập thông tin

Để thu thập và xử lý thông tin phục vụ cho công tác nghiên cứu đề tài tôi đã sử dụng phương pháp thu thập thông tin sau:

5.1.1 Thu thập thông tin thứ cấp

Phương pháp này chủ yếu được tổng hợp và sử dụng có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đây có liên quan đến đề tài, thu thập từ các nguồn có sẵn như báo cáo của UBND tỉnh Quảng Nam, báo cáo của Sở Tài chính tỉnh

Quảng Nam, báo cáo của các đơn vị trực thuộc Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam qua các phương pháp như: sao chụp tài liệu, tra cứu trên mạng Internet, đọc và ghi chép thông tin

5.1.2 Thu thập thông tin sơ cấp

Thông tin sơ cấp được thu thập từ điều tra thực tế tại các phòng, ban thuộc Đài QRT và một số đơn vị có liên quan như Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh, Kho bạc Nhà nước tỉnh Quảng Nam… thông qua bảng hỏi

Đề tài phát ra 45 phiếu khảo sát, thu về 40 phiếu (Không có phiếu không hợp lệ) với đối tượng khảo sát là cán bộ, công nhân viên tại đài phát than và truyền hình Quảng Nam

5.2 Phương pháp phân tích thông tin

Một số phương pháp phân tích đã sử dụng cụ thể như sau:

Phương pháp thống kê: Qua các số liệu thu thập được từ các nguồn kể trên, tác giả tiến hành lựa chọn và thống kê theo các tiêu chí đánh giá nhằm phục vụ quá trình nghiên cứu đề tài

Phương pháp mô tả: Tình hình tài chính của Đài QRT sẽ được mô tả cụ thể qua đồ thị và biểu đồ để thấy được xu hướng cũng như biến động theo thời gian, từ đó rút ra được các kết luận trong quá trình nghiên cứu

Phương pháp so sánh: Thông qua số liệu đã thống kê về thực trạng quản lý tài chính tại Đài QRT, tác giả tiến hành so sánh các chỉ tiêu theo thông số tuyệt đối và thông số tương đối

Phương pháp tổng hợp: Mỗi một vấn đề sẽ được phân tích theo nhiều khía cạnh, phân tích từng chiều, từng cá thể và cuối cùng tổng hợp các mối quan hệ của chúng lại với nhau

Phương pháp khái quát hóa: Dùng những câu cú súc tích, đơn giản…

để cung cấp cho người đọc về nội dung vấn đề từ một hay nhiều khía cạnh khác nhau

6 Những đóng góp của luận văn

Về lý luận: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản

lý tài chính tại các ĐVSNCL

Về thực tiễn:

Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý tài chính trong ĐVSNCL tại Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam, từ đó rút ra những kết quả đã đạt được trong thời gian qua trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài chính trong ĐVSNCL tại Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam Đề tài luận văn nghiên cứu thành công

sẽ góp phần nâng cao nhận thức lý luận về quản lý tài chính tại ĐVSNCL trong điều kiện cải cách đổi mới, bổ sung thêm những kiến thức trong quá trình đào tạo về quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tự chủ tài chính Mặt khác, nếu những phân tích, đánh giá thực trạng

về công tác quản lý tài chính và những đề xuất các giải pháp sát thực, có tính khả thi sẽ là những gợi ý cho việc đẩy công tác tự chủ tài chính của các Đài phát thanh, truyền hình tỉnh

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý tài chính tại các ĐVSNCL Chương 2: Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ

SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP

1.1 Đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1 Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập

Nhà nước thiết lập hệ thống ĐVSNCL để đảm nhận nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực, trong đó, các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao chiếm

số lượng lớn Trong đó, đặc trưng của ĐVSNCL để phân biệt với cơ quan hành chính nhà nước, ĐVSN ngoài công lập và các cơ quan, tổ chức khác là

vị trí pháp lý, tính chất hoạt động và đội ngũ viên chức [30, tr.35-36]

ĐVSNCL là đơn vị được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập, để thực hiện một số chức năng nhiệm vụ do Nhà nước giao, trong

đó chủ yếu là cung cấp các dịch vụ thiết yếu cho xã hội ĐVSNCL có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng Hoạt động của ĐVSNCL có những điểm khác với cơ quan hành chính nhà nước.Cơ quan hành chính thực hiện chức năng quản lý Nhà nước của mình, cung ứng các dịch vụ hành chính công.Đây là trách nhiệm và nghĩa vụ của bộ máy Nhà nước với nhân dân và chỉ có Nhà nước mới có đủ thẩm quyền thực hiện chức năng đó [14, tr.28] Nhà nước với tư cách là một tổ chức công quyền phải có nghĩa vụ cung cấp các dịch vụ này cho nhân dân, còn người dân có nghĩa vụ đóng góp cho Nhà nước dưới hình thức thuế; Quan hệ trao đổi các dịch vụ hành chính công không phản ánh quan hệ thị trường một cách đầy đủ: người sử dụng dịch vụ

có thể trả một phần hoặc không phải trả tiền cho việc sử dụng dịch vụ đó khi hưởng thụ Trong khi đó, do dịch vụ của ĐVSNCL cung ứng có thể có sự tham gia cạnh tranh của khu vực tư nhân nên các đơn vị này được phép khai thác và mở rộng nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp của mình, người sử dụng dịch vụ có thể phải chi trả cho việc sử dụng dịch vụ nên hình thành quan

hệ mua bán, trao đổi [14, tr.30]

1.1.2 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Các ĐVSNCL không chỉ đông đảo về số lượng, mà còn đa dạng về loại hình, lĩnh vực hoạt động Do vậy, việc phân loại ĐVSNCL rất phức tạp tùy theo tiêu chí phân loại [1]

- Xét dưới góc độ vị trí pháp lý, ĐVSNCL có thể chia thành 05 loại sau: + ĐVSNCL thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ: bao gồm các ĐVSNCL được quy định tại các Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu

tổ chức của từng Bộ, cơ quan ngang Bộ (như các đơn vị nghiên cứu chiến lược, chính sách về ngành, lĩnh vực; báo; tạp chí; trung tâm thông tin hoặc tin học; trường hoặc trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; học viện) và các ĐVSNCL trong danh sách ban hành kèm theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

+ ĐVSNCL thuộc UBND cấp huyện như Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện, các trường học…

- Căn cứ vào từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp cụ thể, ĐVSNCL có thể trong các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hoá, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh và xã hội, thông tin truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định

- Căn cứ vào mức độ tự chủ tài chính:

+ Trước đây, Nghị định số 10/2002/NĐ-CP của Chính phủ quy định có

02 loại ĐVSNCL có thu gồm: Đơn vị tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên và đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên [8]

+ Tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2016 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chính đối với ĐVSNCL, xác định có 03 loại ĐVSNCL:

ĐVSNCL tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên; ĐVSNCL tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên; ĐVSNCL do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động [9]

+ Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định

cơ chế tự chủ của ĐVSNCL đã chia ĐVSNCL thành 04 loại: ĐVSNCL công

tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư; ĐVSNCL công tự bảo đảm chi thường xuyên; ĐVSNCL công tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (do giá, phí dịch vụ sự nghiệp công chưa kết cấu đủ chi phí, được Nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá, phí chưa tính

đủ chi phí); ĐVSNCL công do Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (theo chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền) [10]

1.1.3 Đặc điểm của đơn vị sự nghiệp công lập

ĐVSNCL có những đặc trưng cơ bản sau:

Trong nền kinh tế thị trường, các sản phẩm, dịch vụ do hoạt động sự nghiệp tạo ra đều có thể trở thành hàng hóa cung ứng cho mọi thành phần trong xã hội.Việc cung ứng các hàng hóa này cho thị trường chủ yếu không vì mục đích lợi nhuận như hoạt động sản xuất kinh doanh

Hoạt động sự nghiệp trong các ĐVSNCL luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước.Với chức năng của mình, Chính phủ luôn tổ chức, duy trì và đảm bảo hoạt động sự nghiệp để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Để thực hiện những mục tiêu kinh tế, xã hội nhất định, Chính phủ tổ chức các chương trình mục tiêu quốc gia như nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo… Những chương trình mục tiêu quốc gia này chỉ có Nhà nước với vai trò của mình mới có thể thực hiện một cách triệt để và có hiệu quả.Nếu để tư nhân thực hiện, mục tiêu lợi nhuận

có thể lấn át mục tiêu xã hội và dẫn đến hạn chế việc tiêu dùng sản phẩm hoạt

động sự nghiệp từ đó kìm hãm sự phát triển của xã hội [14, tr.21]

1.2 Quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1 Khái niệm quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

Quản lý tài chính ĐVSNCL là một nội dung của quản lý tài chính và là một mặt của quản lý xã hội nói chung, do đó trong quản lý tài chính công các

vấn đề kể trên cũng là các vấn đề cần được nhận thức đầy đủ [14]

Trong hoạt động quản lý tài chính ĐVSNCL, chủ thể quản lý là Nhà nước hoặc các cơ quan nhà nước được Nhà nước giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng các quỹ tiền tệ của Nhà nước.Chủ thể trực tiếp quản lý tài chính ĐVSNCL là bộ máy tài chính trong hệ thống cơ quan nhà nước

Đối tượng của quản lý tài chính ĐVSNCL là các hoạt động tài chính của các ĐVSNCL Đó cũng chính là các nội dung chủ yếu của quản lý tài chính ĐVSNCL [16, tr.21-22]

1.2.2 Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.2.1 Nguồn từ Ngân sách nhà nước

Nguồn Ngân sách nhà nước cho các hoạt động sự nghiệp giữ vai trò quan trọng trong việc hình thành, mở rộng và nâng cao hiệu quả của các dịch

vụ công đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu thiết yếu của người dân Đầu tư

từ ngân sách nhà nước ở hầu hết các nước đều ưu tiên cho giáo dục, y tế, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao Nguồn tài chính từ ngân sách nhà nước cấp cho các ĐVSNCL thường căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực hoạt động sự nghiệp như giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, phát thanh truyền hình Các định mức này được xây dựng theo các tiêu chí khác nhau như dân số, cơ cấu dân số, thu nhập bình quân đầu người, tỷ lệ học sinh nhập học, dân số trong độ tuổi đến trường, số giường bệnh, biên chế [16]…

Ở nước ta, hệ thống các trường học, bệnh viện công lập chiếm tỷ lệ lớn, việc phát triển các trường bán công, dân lập, các bệnh viện tư chưa nhiều

Trong lĩnh vực khoa học công nghệ thì phần lớn là các trung tâm, viện nghiên cứu và phát triển, các phòng thí nghiệm, các tổ chức dịch vụ khoa học

và công nghệ đều là các ĐVSNCL Về văn hóa, thể thao, phát thanh, truyền hình cũng tương tự như vậy Bên cạnh đó, quá trình xã hội hóa nhằm thu hút các nguồn lực khác cho các hoạt động sự nghiệp chưa được hoàn thiện và còn những bất cập nảy sinh trong quá trình thực hiện, nên đầu tư từ ngân sách nhà nước vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong các đơn vị các sự nghiệp của cả nước [16, tr.27]

Kinh phí do NSNN cấp bao gồm:

Kinh phí bảo đảm cho các hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ đối với ĐVSNCL do Nhà nước đảm bảo toàn bộ chi thường xuyên, ĐVSNCL tự bảo đảm một phần chi thường xuyên (sau khi đã cân đối các nguồn thu sự nghiệp), được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao trong phạm vi dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với các đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ); Kinh phí thực hiện các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức; Kinh phí thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án, đề án khác; Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng; Kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế theo chế độ do Nhà nước quy định; Vốn đầu tư phát triển, xây dựng

cơ bản; mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong phạm vi dự toán được giao hàng năm; Kinh phí thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cơ quan có thẩm quyền giao; Vốn đối ứng thực hiện các dự án có nguồn vốn nước ngoài được cấp có thẩm quyền phê duyệt; Kinh phí khác (nếu có) [16, tr.29]

1.2.2.2 Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị

Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp của đơn vị thể hiện mối quan hệ giữa người hưởng dịch vụ phải trả tiền và người cung ứng dịch vụ Với mỗi ĐVSNCL hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau thì sẽ có các nguồn thu sự nghiệp được quy định cụ thể Các ĐVSNCL có thu được tổ chức khai thác các nguồn thu hợp pháp bao gồm: phí, lệ phí, thu từ kết quả hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ Số thu về phí từ các hoạt động sự nghiệp thường được

sử dụng để bù đắp chi phí, chi cho các hoạt động thường xuyên, chi cho việc

mở rộng và nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ do đơn vị cung cấp [17, tr.25-26]

Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp phụ thuộc vào giá dịch vụ được cung cấp, số lượng người tham gia dịch vụ và khả năng chi trả của người dân Nếu giá dịch vụ thấp sẽ không đủ tái tạo lại chi phí cần thiết cho các đơn vị cung cấp dịch vụ, ngược lại, nếu giá dịch vụ cao sẽ hạn chế số lượng người tham gia vào các dịch vụ do đơn vị cung cấp Do vậy, cần phải tính toán mức thu

phù hợp để đảm bảo hài hòa mục tiêu bù đắp chi phí và phục vụ đông đảo các nhu cầu thiết yếu của quần chúng [17]

Do hoạt động sự nghiệp có nhiều loại hình ở các lĩnh vực khác nhau nên các loại giá, phí dịch vụ sự nghiệp công cũng rất đa dạng, phong phú, rải rác ở nhiều lĩnh vực Để có thể quản lý thu và sử dụng các giá, phí dịch vụ sự nghiệp công này một cách hợp lý, chặt chẽ và hiệu quả, quản lý thu phí phải đáp ứng được những yêu cầu nhất định

1.2.2.3 Nguồn khác

Các ĐVSNCL còn có thể huy động được nguồn lực để nâng cao số lượng, chất lượng và hiệu quả của các hoạt động của sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao thông qua liên doanh, liên kết với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước như liên kết đào tạo, dạy nghề, liên kết tổ chức các hoạt động văn hóa, thể thao Hơn nữa, việc hợp tác với nước ngoài để nâng cao chất lượng và hiệu quả của các hoạt động sự nghiệp đang là xu thế tất yếu tạo thêm nguồn lực tài chính để đầu tư cho phát triển, nhất là trong giáo dục, y tế Ngoài ra, ĐVSNCL còn có nguồn tài chính huy động được từ sự đóng góp tự nguyện của người dân, các khoản viện trợ trong và ngoài nước, quà biếu, tặng

1.2.3 Nhiệm vụ chi củađơn vị sự nghiệp công lập

ĐVSNCL được sử dụng nguồn tài chính của đơn vị cho các hoạt động sau:

- Chi đầu tư từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, nguồn vốn vay và các nguồn tài chính hợp pháp khác

- Chi thường xuyên: Đơn vị được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao tự chủ (phần được để lại chi thường xuyên) để chi thường xuyên Một số nội dung chi được quy định như sau:

+ Trích khấu hao tài sản cố định theo quy định Tiền trích khấu hao tài sản hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc từ ngân sách được hạch toán vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp

- Chi nhiệm vụ không thường xuyên:

+ Chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (đối với đơn vị không phải là tổ chức khoa học công nghệ)

+ Chi thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự

án, đề án khác

+ Chi thực hiện các dự án theo quyết định của cấp có thẩm quyền + Vốn đầu tư phát triển; Chi thực hiện mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động sự nghiệp theo dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt

+ Chi thực hiện các dự án từ nguồn viện trợ ngoài nước

+ Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật (nếu có)

1.2.4 Vai trò của quản lý tài chính đối với hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập

Thứ nhất, đảm bảo đầy đủ và kịp thời vốn cho hoạt động của

ĐVSNCL Trong quá trình hoạt động của ĐVSNCL thường nảy sinh các nhu cầu vốn ngắn hạn và dài hạn cho hoạt động thường xuyên của đơn vị cũng như cho hoạt động đầu tư phát triển Vai trò của quản lý tài chính trước hết thể hiện ở chỗ xác định đúng đắn các nhu cầu về vốn cho hoạt động trong từng thời kỳ và tiếp đó phải lựa chọn các phương pháp và hình thức sử dụng nguồn vốn hợp lý cho các hoạt động của ĐVSNCL [18]

Thứ hai, Nhà nước có thể giám sát, kiểm tra chặt chẽ các mặt hoạt động

của ĐVSNCL Quản lý tài chính là một trong những hoạt động quản lý quan trọng của bất kỳ một tổ chức nào trong điều kiện kinh tế thị trường.Bởi vì, tài chính biểu hiện tổng hợp và bao quát hoạt động của đơn vị

Thứ ba, ngăn ngừa tham nhũng trong xã hội

Sử dụng nguồn tài chính ở các ĐVSNCL liên quan trực tiếp đến hiệu quả kinh tế - xã hội và chi tiêu đóng góp của nhân dân

1.2.5 Nguyên tắc cơ bản quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

Hoạt dộng quản lý tài chính công được thực hiện theo những nguyên tắc

cơ bản sau:

Thứ nhất, nguyên tắc hiệu quả

Hiệu quả trong quản lý tài chính thể hiện ở sự so sánh giữa kết quả đạt được trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội với chi phí bỏ ra.Tuân thủ nguyên tắc này là khi tiến hành quản lý tài chính các ĐVSNCL, Nhà nước

cần quan tâm cả hiệu quả về xã hội và hiệu quả kinh tế[16, tr.23]

Thứ hai, nguyên tắc thống nhất

Đây là nguyên tắc thống nhất quản lý tài chính ĐVSNCL bằng những văn bản luật pháp thống nhất trong cả nước; Thực hiện nguyên tắc quản lý này sẽ đảm bảo tính công bằng, bình đẳng trong đối xử với các ĐVSNCL khác nhau, hạn chế những tiêu cực và rủi ro trong hoạt động tài chính, nhất là những rủi ro

có tính chất chủ quan khi quyết định các khoản thu, chi [16] [17]

Thứ ba, nguyên tắc tập trung, dân chủ

Đây là nguyên tắc quan trọng trong quản lý tài chính đối với các ĐVSNCL thụ hưởng ngân sách nhà nước.Nguyên tắc tập trung dân chủ trong quản lý tài chính ĐVSNCL đảm bảo cho các nguồn lực của xã hội được sử dụng hợp lý cả ở quy mô nền kinh tế quốc dân lẫn quy mô ĐVSNCL

Thứ tư, nguyên tắc công khai, minh bạch

ĐVSNCL là tổ chức công nên việc quản lý tài chính các đơn vị này phải đáp ứng yêu cầu chung trong quản lý tài chính công, đó là công khai, minh bạch trong động viên, phân phối các nguồn lực xã hội, nhất là nguồn lực về tài chính bởi vì tài chính công là đóng góp của xã hội [17]

1.3 Nội dung của hoạt động quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.3.1 Hoạt động quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.3.1.1 Lập dự toán thu chi

Đây là quá trình phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm xác lập các chỉ tiêu thu chi của cơ quan, đơn vị dự kiến có thể đạt được trong năm kế hoạch, đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu về kinh tế - tài chính để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu đã đề ra

Ý nghĩa của việc lập dự toán

Trong quản lý tài chính của đơn vị, lập dự toán là khâu khởi đầu và quan trọng, nó có ý nghĩa quyết định đến chất lượng và hiệu quả của khâu chấp hành,

kế toán và quyết toán ngân sách nhà nước, cụ thể là:

Thứ nhất, thông qua việc lập dự toán để đánh giá khả năng và nhu cầu về tài chính của các cơ quan, đơn vị, từ đó phát huy tính hiệu quả đồng thời hạn chế

những trở ngại trong quá trình sử dụng tài chính của các cơ quan, đơn vị

Thứ hai, theo nguyên tắc quản lý tài chính, chi phải dựa trên thu mà thu

và chi trong các cơ quan Nhà nước không phải là đồng nhất với nhau về mặt thời gian, có những lúc có nhu cầu chi nhưng chưa có thu và ngược lại Do

đó, cần có kế hoạch thu và chi để các nhà quản lý có thể chủ động điều hành

cơ quan, đơn vị

Thứ ba, dự toán là cơ sở để cơ quan, đơn vị thực hiện Lập dự toán là hoạt động thiết lập kim chỉ nam cho quá trình thực hiện dự toán Do đó lập dự toán có vai trò quan trọng trong hoạt động tổ chức của một đơn vị, nó là cơ sở dẫn dắt quá trình thực hiện dự toán của đơn vị sau này.Việc lập dự toán cũng là tiêu chí

để đánh giá hiệu quả việc thực hiện dự toán trong các cơ quan Nhà nước

Yêu cầu của việc lập dự toán

Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán trong một cơ quan, đơn vị là nhằm phân tích, đánh giá các khoản thu, chi tài chính trên cơ sở khoa học và thực tiễn, đưa ra các chỉ tiêu thu, chi tài chính sát với thực tế sao cho có hiệu quả nhất

- Phải phản ánh đầy đủ chính xác các khoản thu, chi dự kiến theo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước

- Việc lập dự toán phải theo từng lĩnh vực thu và lĩnh vực chi

- Phải đảm bảo nguyên tắc cân đối, chi phải có nguồn đảm bảo

- Dự toán được lập phải kèm theo các báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán

Phương pháp lập dự toán

Có hai phương pháp lập dự toán thường được sử dụng là phương pháp lập dự toán trên cơ sở quá khứ và phương pháp lập dự toán cấp không.Mỗi phương pháp lập dự toán trên có những đặc điểm riêng cùng những ưu, nhược điểm và điều kiện vận dụng khác nhau

Các bước lập dự toán

Bước 1: Thông báo số kiểm tra

Hàng năm, để lập dự toán trong các cơ quan Nhà nước, cần đòi hỏi phải

có công tác hướng dẫn lập dự toán của cơ quan tài chính cấp trên và thông

báo số kiểm tra dự toán Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở Trung ương, Uỷ ban nhân dân các cấp, khi thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới đảm bảo số thu không thấp hơn số kiểm tra, số chi phải phù hợp với số kiểm tra về tổng mức và cơ cấu Đối với ngân sách địa phương quy trình giao số kiểm tra còn diễn ra ở nhiều cấp ngân sách và nhiều đơn vị dự toán thuộc các cấp khác nhau cho đến khi nào đơn vị dự toán cơ sở nhận được số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinh phí, mới được coi là hoàn tất công việc của bước này

Bước 2: Lập dự toán

- Lập dự toán thu

Dự toán thu có tầm quan trọng đặc biệt trong việc lập dự toán chi và triển khai nhiệm vụ chi đảm bảo chủ động thu, chi trong đơn vị Theo cách phân loại các cơ quan Nhà nước, có thể chia việc lập dự toán thu đối với các

cơ quan như sau:

+ Đối với các đơn vị không có nguồn thu sự nghiệp, trên cơ sở phân bổ

và giao dự toán ngân sách năm đối với các đơn vị theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, các đơn vị này tùy theo ngành và lĩnh vực hoạt động của đơn vị mình để xây dựng dự toán thu theo đúng quy định của nhà nước

+ Đối với các đơn vị có thêm nguồn thu sự nghiệp thì ngoài việc lập dự toán thu trên cơ sở phân bổ và giao dự toán ngân sách năm theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, các đơn vị cần phải lập dự toán đối với các nguồn thu ngoài ngân sách

- Lập dự toán chi

Tuy nhiên, đối với mỗi đơn vị, việc lập dự toán chi đòi hỏi phải cụ thể theo nguyên tắc: Các khoản chi phải có nguồn đảm bảo; Các khoản chi qua các năm phải tương đối ổn định; Các khoản chi thường xuyên phải gắn với các hoạt động của đơn vị; Các mức chi phải tuân thủ theo đúng chế độ, chính sách quy định hiện hành của Nhà nước; Các khoản chi được lập phải đạt hiệu quả cao với nguồn lực thấp nhất

Bước 3: Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên Thông báo số kiểm tra

Trên cơ sở dự toán thu và dự toán chi, phòng Kế hoạch - Tài chính tiến hành lập Bản Báo cáo thuyết minh dự toán Trên Bản báo cáo thuyết minh dự toán phải chỉ ra được các nội dung sau: Căn cứ xác định các chỉ tiêu trong dự toán; Cơ cấu thu, chi tài chính dự toán có phù hợp với định mức quy định hay không; Sự thay đổi thu chi tài chính dự toán năm kế hoạch so với năm báo cáo như thế nào, nguyên nhân cụ thể của sự thay đổi đó Các biện pháp cơ bản

để thực hiện tốt dự toán Hoàn chỉnh dự toán và trình cấp trên: Căn cứ vào dự toán đã được sự chấp thuận của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên; cơ quan Tài chính sau khi xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp sẽ đề nghị cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên chính thức phân bổ và giao dự toán chi thường xuyên cho mỗi ngành, mỗi cấp, mỗi đơn vị [18]

1.3.1.2 Chấp hành dự toán thu, chi

Tổ chức chấp hành thu tài chính

- Thực hiện dự toán thu từ nguồn ngân sách nhà nước

Đối với khoản thu từ NSNN, cơ quan, đơn vị được cấp qua Kho bạc Nhà nước sẽ được Kho bạc nhà nước cấp các khoản thu trên cơ sở dự toán chi thường xuyên và chi không thường xuyên theo dự toán đã được phê duyệt

- Tổ chức thực hiện dự toán đối với các nguồn thu khác

Các khoản thu này phát sinh không thường xuyên và không lớn, nhưng có tính chất không hoàn trả nên chúng có tác dụng quan trọng trong bổ sung tăng cường thêm nguồn lực tài chính cho cơ quan, đơn vị Đối với khoản thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh, trong trường hợp thu vượt thì đơn vị được sử dụng toàn bộ số vượt thu để tăng thu nhập, tăng cường cơ sở vật chất và khi giảm thu đơn vị phải giảm chi tương ứng Các khoản thu khác của tổ chức công được tiến hành thu nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nước hoặc thu nộp qua các cơ quan thu theo các quy định hiện hành đối với từng khoản thu [17] [18]

Tổ chức chấp hành chi tài chính

Một yêu cầu căn bản đối với quản lý và chấp hành chi trong các ĐVSNCL là phải có hiệu quả và tiết kiệm

- Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên

Thời gian thực hiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ở nước ta

được tính từ ngày 01/01 đến hết ngày 31/12 năm dương lịch Trong quá trình

tổ chức thực hiện dự toán, dự toán chi thường xuyên cần dựa trên những căn

cứ sau:

Tổ chức thực hiện dự toán chi không thường xuyên

Đối với chi không thường xuyên, hàng năm đơn vị được cấp trên phê duyệt một số hoạt động chi lớn như chi đầu tư xây dựng cơ bản, chi mua sắm tài sản cố định, chi việc thực hiện tinh giản biên chế, chi nhiệm vụ đặc thù của đơn vị Việc thực hiện dự toán chi không thường xuyên phải theo từng loại nguồn vốn cấp cho từng hoạt động

Điều chỉnh dự toán ngân sách nhà nước

Trong quá trình chấp hành ngân sách, nếu có sự thay đổi về nguồn thu

và nhiệm vụ chi thì thực hiện như sau: Khi phát sinh các công việc đột xuất như: chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ chi cấp bách khác, được phép

sử dụng dự phòng ngân sách để chi trả Trường hợp số thu, chi có biến động lớn so với dự toán cần điều chỉnh tổng thể Chính phủ phải trình Quốc hội, UBND trình HĐND cùng cấp quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách

1.3.1.3 Quyết toán thu, chi tài chính

Ý nghĩa của việc thực hiện quyết toán

Công tác quyết toán thực hiện tốt sẽ cung cấp các thông tin cần thiết để đánh giá lại việc thực hiện kế hoạch tài chính năm, từ đó rút ra những kinh nghiệm thiết thực cho công tác lập và chấp hành dự toán năm sau

Yêu cầu và nguyên tắc quyết toán thu chi tài chính

- Các ĐVSNCL phải tổ chức công tác kế toán, thống kê và báo cáo tài chính theo các quy định của pháp luật về chế độ kế toán thống kê áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp

- Hệ thống chỉ tiêu báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách phải phù hợp, thống nhất với chỉ tiêu dự toán năm tài chính và Mục lục ngân sách nhà nước, đảm bảo có thể so sánh được giữa số thực hiện với số dự toán và giữa các kỳ kế toán với nhau

- Báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách dùng để tổng hợp

tình hình về tài sản, tiếp nhận và sử dụng kinh phí ngân sách của nhà nước

- Tình hình thu, chi và kết quả hoạt động của ĐVSNCL trong kỳ kế toán, cung cấp thông tin kinh tế, tài chính chủ yếu cho việc đánh giá tình hình

và thực trạng của đơn vị, là căn cứ quan trọng giúp cơ quan nhà nước, lãnh đạo đơn vị kiểm tra, giám sát điều hành hoạt động của đơn vị

1.3.1.4 Kiểm tra, thanh tra, kế toán, kiểm toán đối với đơn vị sự nghiệp công lập

Để đảm bảo các quy định về các mục thu chi ngân sách, cần tiến hành việc kiểm tra quy trình quản lý tài chính các ĐVSNCL:

Kiểm tra việc lập dự toán ngân sách

Các cơ quan kiểm tra cần kiểm tra căn cứ lập dự toán theo các văn bản hướng dẫn lập dự toán của Bộ Tài chính đối với các đơn vị dự toán cấp I, các hướng dẫn của của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên đối với đơn vị dự toán cấp II…

Việc lập dự toán chi ngân sách phải lập theo hai nội dung riêng biệt, đó

là kinh phí thực hiện chế độ tự chủ và kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ Khi kiểm tra phải kiểm tra từng phần theo dự toán kinh phí thực hiện chế độ

tự chủ và dự toán phần kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ

Dự toán kinh phí không thực hiện chế độ tự chủ phải lập trên cơ sở sau: Xem xét việc lập dự toán có căn cứ vào nhu cầu của đơn vị không? Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, các đề tài nghiên cứu khoa học đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chưa? Xem xét việc lập dự toán có căn cứ vào định mức, chế

độ, tiêu chuẩn hiện hành của cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định không? Xem xét việc lập dự toán đầu tư xây dựng cơ bản đã có phê duyệt của người có thẩm quyền chưa?

Căn cứ vào dự toán của đơn vị dự toán cấp dưới: Đơn vị dự toán cấp II tổng hợp của các đơn vị dự toán cấp III và gửi cho đơn vị dự toán cấp I Đơn

vị dự toán cấp I tổng hợp dự toán của đơn vị dự toán cấp II và gửi cho cơ quan tài chính cùng cấp

Kiểm tra việc thực hiện dự toán

Cơ quan kiểm tra thẩm tra xem các cơ quan chủ quản cấp trên phân bổ

dự toán cho đơn vị dự toán cấp dưới, có căn cứ vào dự toán do cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao không? Có phân bổ và giao dự toán theo hai phần: Phần thực hiện chế độ tự chủ và phần không thực hiện chế độ tự chủ không?

Kiểm tra việc chấp hành dự toán

Kiểm tra việc chấp hàng dự toán cần xem xét từng khoản chi phí thực hiện chế độ tự chủ có đúng quy định không (có vượt quá chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định không, có đúng chứng từ hoá đơn hợp lệ không), nhất là đối với các khoản chi thanh toán cá nhân, chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi thuê mướn, chi vật tư, văn phòng, thông tin tuyên truyền, liên lạc, chi công tác phí trong nước, hội nghị, chi các đoàn đi công tác nước ngoài và đón khách nước ngoài vào Việt Nam…

Kiểm tra việc sử dụng kinh phí quản lý hành chính giao để thực hiện chế độ tự chủ tiết kiệm được: Cuối năm ngân sách, sau khi đã hoàn thành các nhiệm vụ, công việc được giao, cơ quan thực hiện chế độ tự chủ có số chi thấp hơn số dự toán kinh phí quản lý hành chính được giao (kinh phí do ngân sách nhà nước cấp, các khoản phí, lệ phí được để lại theo chế độ quy định, các khoản thu hợp pháp khác), kiểm tra cần xem xét kinh phí tiết kiệm được có sử dụng đúng nội dung và mục đích không?

Kiểm tra việc quyết toán kinh phí

Quá trình kiểm tra này nên xem xét việc chuyển nguồn kinh phí (nguồn thực hiện chế độ tự chủ và không thực hiện chế độ tự chủ) sang năm sau có đúng không? Kiểm tra lại số kinh phí tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán

và mục lục ngân sách có đúng quy định không? Việc quyết toán ngân sách có đúng thời hạn, biểu mẫu không? Xem xét quyết toán có được công khai không?

1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.3.2.1 Tiêu chí định lượng

(1) Hiệu quả sử dụng vốn kinh doanh

Hiệu quả sử dụng vốn là sự so sánh giữa chí phí sử dụng vốn và những lợi ích mà đồng vốn đó mang lại cho tổ chức Thông qua sự so sánh như vậy

có thể thấy được ta sẽ đánh giá được hiệu quả sử dụng vốn của của tổ chức đó

là cao hay thấp, tốt hay xấu…

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn

Vòng quay toàn bộ vốn trong kỳ = Doanh thu thuần trong kỳ

Số vốn sử dụng bình quân trong kỳ

(2) Hiệu quả lợi nhuận kinh doanh

Lợi nhuận của doanh nghiệp là kết quả tài chính cuối cùng của các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp là khoản tiền chênh lệch giữa thu nhập (income) và chi phí (expenses) mà doanh nghiệp bỏ ra để đạt được thu nhập

từ các hoạt động của doanh nghiệp đưa lại

Lợi nhuận = Doanh thu - Chi phí tạo ra doanh thu

Lợi nhuận là mục tiêu quan trọng nhất trong hoạt động sản xuất kinh doanh của mỗi doanh nghiệp

(3) Chỉ tiêu tỷ suất lợi nhuận theo chi phí

Tỷ suất lợi nhuận theo chi phí = Lợi nhuận trong kỳ

Tổng chi phí sản xuất

1.3.2.2 Tiêu chí định tính

Để đánh giá về công tác quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập, các chủ thể quản lý thường sử dụng dụng các tiêu chí để đánh giá theo quá trình quản lý tài chính:

(1) Đối với công tác lập dự toán: Các tiêu chí chủ yếu đánh giá công

tác này gồm: Công tác lập dự toán đúng quy trình, nhiệm vụ được giao; Dự toán được lập đúng biểu mẫu, thời gian nộp dự toán đúng quy định; Lập dự toán thu sát tình hình thực tế hiện tại; Lập dự toán chi đúng tiêu chuẩn định mức nhà nước, quy chế chi tiêu nội bộ

(2) Đối với công tác chấp hành dự toán thu, chi: Công tác quản lý thu

được tiến hành nghiêm túc, minh bạch; Công tác thu được tiến hành thu đúng người, đúng đối tượng; Công tác thu được kiểm tra định kỳ; Dự toán thu đạtkế hoạch đề ra; Đơn vị chi đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, đúng quy chế chi tiêu nội bộ; Đơn vị công khai dự toán chi ngân sách

(3) Đối với công tác quyết toán thu, chi tài chính: Báo cáo quyết toán

nộp đúng thời gian quy định; Báo cáo quyết toán đúng biểu mẫu; Báo cáo quyết toán đúng nội dung được duyệt, đúng mục lục ngân sách; Số liệu quyết toán được đối chiếu đầy đủ; Tỷ lệ quyết toán đạt yêu cầu đề ra

(4) Đối với công tác kiểm tra, thanh tra, kế toán, kiểm toán đối với đơn

vị sự nghiệp công lập: Đơn vị thường xuyên tổ chức các hoạt động thanh tra,

giám sát, kiểm tra nội bộ; Đơn vị thực hiện tốt các nguyên tắc, chế độ, chính sách khi có công tác thanh, kiểm tra của cấp trên; Sổ sách rõ ràng, minh bạch, chứng từ lưu trữ gọn gàng, đầy đủ; Đội ngũ cán bộ tài chính thực hiện tốt công việc của mình không

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính trong đơn vị sự nghiệp công lập

1.4.1.2 Chính sách quản lý tài chính của Nhà nước

Thông qua cơ chế quản lý tài chính, Nhà nước kiểm tra, kiểm soát việc

sử dụng các nguồn lực tài chính công trong các ĐVSNCL.Chính vì thế, cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước là cơ sở, nền tảng của quản lý tài chính trong các ĐVSNCL

Ngược lại, nếu cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước không phù hợp

sẽ làm cho các chương trình được thực hiện không như mong muốn, thậm chí làm cho chương trình phá sản Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước đóng vai trò như một cán cân công lý, đảm bảo sự công bằng, hợp lý trong việc tạo lập và sử dụng các nguồn lực tài chính giữa các lĩnh vực hoạt động sự nghiệp khác nhau, cũng như giữa các ĐVSNCL trong cùng một lĩnh vực

1.4.1.3 Thị trường đầu vào, đầu ra của đơn vị sự nghiệp công lập

ĐVSNCL là một cơ quan nhà nước nên phải tuân thủ các quy định của Nhà nước về chi tiêu Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường, các ĐVSNCL phải mua các vật tư, thiết bị, máy móc theo giá thị trường Nếu giá cả thị trường biến động lên, ĐVSNCL rất khó khăn trong việc đi xin kinh phí bổ sung, bởi nguồn kinh phí Nhà nước cấp được ổn định cho một số năm Trong trường hợp này, các ĐVSNCL buộc phải thắt lưng, buộc bụng cố gắng chi dùng trong số tiền được cấp.Để tránh tình thế khó khăn đó, các ĐVSNCL có xu hướng đấu tranh để các định mức chi tiêu nới rộng hơn thực tế chút ít, hoặc tìm cách để được hưởng khoản kinh phí nhiều hơn ngay từ đầu

Bản thân chế độ lương của người lao động trong các ĐVSNCL cũng là

cả một vấn đề phức tạp Kinh phí ở đâu để tăng thu nhập cho người lao động trong các ĐVSNCL là bài học nan giải trong các ĐVSNCL hiện nay Hơn nữa, các ĐVSNCL, nhất là các viện nghiên cứu, các trường đại học, các bệnh viện là nơi đòi hỏi các chuyên gia có trình độ cao Nếu không có chế độ lương thỏa đáng thì không có được đội ngũ chuyên gia như vậy Để khắc phục khó khăn này, nhiều ĐVSNCL tổ chức thêm các hoạt động dịch vụ ngoài luồng, cho phép người lao động tranh thủ làm thêm ở nhà Tình trạng này càng làm cho quản lý tài chính trong các ĐVSNCL càng khó khăn hơn

nói chung cũng như công tác quản lý tài chính nói riêng Đối với các cơ quan quản lý cấp trên, nếu cán bộ quản lý tài chính có kinh nghiệm và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, sẽ đưa ra được những biện pháp quản lý phù hợp, xử

lý thông tin quản lý kịp thời, chính xác làm cho hoạt động quản lý ngày càng đạt hiệu quả cao Ngược lại, nếu cán bộ cấp trên yếu kém, không dám chịu trách nhiệm thì cơ chế quản lý tài chính sẽ trì trệ, lạc hậu, kém hiệu quả

Đối với đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán, nếu có năng lực, trình độ chuyên môn tốt, có kinh nghiệm công tác sẽ đưa công tác quản lý tài chính kế toán đi vào nề nếp, tuân thủ các chế độ quy định về tài chính kế toán của Nhà nước, góp phần vào hiệu quả của công tác quản lý tài chính ĐVSNCL nếu không có cán bộ quản lý tài chính chuyên nghiệp và thành thạo thì nguy cơ thất thoát, sai chế độ chính sách và chậm trễ là rất lớn

1.4.2.2 Hệ thống kiểm soát nội bộ của đơn vị sự nghiệp công lập

Nếu ĐVSNCL có hệ thống kiểm soát nội bộ chặt chẽ, hữu hiệu, thì công tác quản lý tài chính sẽ được tạo điều kiện thuận lợi rất nhiều Hệ thống kiểm soát nội bộ bảo đảm cho công tác tài chính được đặt đúng vị trí, được quan tâm đúng mức; hệ thống kế toán được vận hành có hiệu quả, đúng chế

độ quy định; các thủ tục kiểm tra, kiểm soát được thiết lập đầy đủ, đồng bộ, chặt chẽ; giúp đơn vị phát hiện kịp thời mọi sai sót; ngăn chặn hữu hiệu các hành vi gian lận trong công tác tài chính

Tiểu kết chương 1

Hoạt động quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập là nội dung rất quan trọng nhận được nhiều sự quan tâm của các cơ quan quản lý cũng như của nhân dân, đặc biệt hoạt động này diễn ra trong quá trình triển khai tự chủ tài chính tại các đơn vị này Chương 1 của luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung về lý luận liên quan đến quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập như khái niệm, đặc điểm, nội dung của quản lý tài chính trong ĐVSNCL và có thể khẳng định rằng: Quản lý tài chính ĐVSNCL

là hoạt động của các chủ thể quản lý tài chính thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều khiển hoạt động của tài chính trong các ĐVSNCL nhằm đạt được các mục tiêu đã định Trên cơ sở khái niệm, đề tài luận văn đã phân tích các yếu tố có thể ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập Trên cơ sở nghiên cứu lỹ luận và cơ sở thực tiễn về vấn đề này là tiền đề quan trọng để thực hiện việc nghiên cứu thực trạng tại chương 2 của luận văn

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐÀI PHÁT

THANH - TRUYỀN HÌNH TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Khát quát về Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam

2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam

Thông tin, tuyên truyền các chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước và các chủ trương, chính sách, nghị quyết của Tỉnh uỷ, HĐND và UBND tỉnh trên các phương tiện phát thanh và truyền hình một cách có hiệu quả đến toàn thể nhân dân trong toàn tỉnh.Hướng dẫn

về nội dung và tổ chức phối hợp thực hiện giữa các Đài Truyền thanh - Truyền hình các Huyện, thành phố thuộc Tỉnh về kế hoạch sản xuất các chương trình phát thanh truyền hình, hướng dẫn chỉ đạo các Đài huyện, thành phố về nghiệp

vụ và kỹ thuật phát thanh - truyền thanh - truyền hình.Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam được thành lập vào ngày 02/01/1997 trực thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Nam có tên giao dịch quốc tế bằng tiếng Anh là QRT.Ngày 19/06/1997 Đài phát sóng chương trình phát thanh truyền hình đầu tiên

2.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam

Về cơ bản, đội ngũ cán bộ viên chức của đài có bản lĩnh chính trị vững vàng, giữ được đạo đức người làm báo, chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ được nâng lên, đáp ứng nhiệm vụ sản xuất, truyền dẫn và phát sóng các chương trình phát thanh, truyền hình của tỉnh

Đội ngũ những người làm Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam đã bám sát sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, chính quyền, phản ánh tâm tư, nguyện vọng chính đáng của nhân dân đã phản ánh được thực tiễn sinh động trong công cuộc đổi mới trên quê hương Quảng Nam trong suốt chặng đường

22 năm qua

Sơ đồ 2.1 Bộ máy hoạt động của Đài QRT

Phòng Chuyên

đề

Phòng Thời

sự

Phòng

Kế hoạch

- Tài

vụ

Phòng Dịch

vụ - Quảng cáo

Phòng Tổ chức - Hành chính và Quản lý nghiệp vụ địa phương

Phòng

kỹ thuật sản xuất chương trình

Phòng

kỹ thuật truyền dẫn phát sóng

Trên đây là bộ máy quản lý chung của Đài phát thanh - truyền hình cấp Tỉnh, tùy theo chức năng, nhiệm vụ và đặc điểm của mỗi Đài mà cơ cấu bộ máy được tổ hoạt động cho hiệu quả Đối với Đài phát thanh - truyền hình Quảng Nam có đặc điểm riêng đó là Đài phát thanh - truyền hình cấp tỉnh lần đầu tiên được Nhà nước cho phép thực hiện thí điểm tổ chức sản xuất chương trình phát thanh, truyền hình tiếng dân tộc

Trong 22 năm xây dựng và phát triển, đến nay QRT đã không ngừng lớn mạnh và trưởng thành Từ lúc đầu mới chia tách tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng thành tỉnh Quảng Nam và thành phố Đà nẵng, đội ngũ cán bộ công nhân viên còn mới mẻ, chưa được đào tạo chính quy Phần lớn nhân viên làm chương trình phát thanh, truyền hình được điều động từ các Đài truyền thanh các Huyện, Thị xã trong tỉnh, trang thiết bị kỹ thuật phát thanh, truyền hình còn lạc hậu, cũ kỹ

2.1.3 Đặc điểm về đội ngũ nhân sự

Hiện nay, tổng số cán bộ, viên chức và người lao động của Đài có 118 người; trong đó, có 89 biên chế Bộ máy hoạt động của đài bao gồm 10 phòng chuyên môn

Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: Trong tổng số 89 biên chế có 01 tiến sĩ, 04 thạc sĩ, 77 đại học, 03 trường hợp đang theo học đại học, 04 cao đẳng và trung cấp

Đến nay QRT đã có đội ngũ cán bộ công nhân viên là 119 người, được đào tạo chuyên nghiệp và phần lớn có trình độ đại học và sau đại học Ngoài việc tiếp và phát sóng các chương trình phát thanh, truyền hình của Đài tiếng nói Việt Nam và Đài truyền hình Việt Nam trên các kênh AM, FM, VTV1, VTV2, VTV3, QRT sản xuất và mở thêm nhiều chuyên mục, chuyên đề với các nội dung và thể loại phong phú như văn nghệ, thể thao, khoa giáo phục

vụ cho nhân dân trong tỉnh

Bảng 2.1 Cơ cấu nhân sự tại QRT từ năm 2016 - 2018

Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính và Quản lý nghiệp vụ địa phương)

QRT là ĐVSNCL có thu tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động, Giám đốc được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính Bên cạnh những thành công đã được trong những năm qua thì QRT vẫn còn một số khó khăn như nguồn kinh phí ngân sách Tỉnh cấp cho Đài hàng năm còn thấp, chương trình mục tiêu quốc gia được hai Đài quốc gia cấp cho QRT còn hạn chế

2.2 Nội dung quản lý tài chính của Đài Phát thanh - Truyền hình Quảng Nam

2.2.1 Lập dự toán thu chi

Quy trình quản lý tài chính tại Đài QRT bao gồm 3 phần là lập, chấp hành và quyết toán.Trong đó, công tác lập dự toán được xác định là khâu hết sức quan trọng, bởi nó quyết định chất lượng phân bổ về sử dụng nguồn lực tài chính, nó cũng là căn cứ quan trọng cho việc kiểm soát chi phí Hằng năm, Đài QRT sẽ căn cứ vào kế hoạch phát triển, nhiệm vụ được UBND tỉnh Quảng Nam giao lập dự toán gửi Sở Tài chính

Trong những năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định phân loại ĐVSNCL, căn cứ mức kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng, nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao của năm trước liền kề và nhiệm vụ tăng hoặc giảm của năm kế hoạch, đơn vị lập dự toán thu, chi hoạt động thường xuyên của năm kế hoạch

Bảng 2.2 Dự toán kế hoạch thu - chi của Đài QRT (2016 – 2018)

(ĐVT: triệu đồng)

Nguồn: Phòng Kế hoạch - Tài vụ của Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh Quảng Nam

Có thể nhận thấy dự toán NSNN chi thường xuyên vì đơn vị được NSNN đảm bảo một phần kinh phí hoạt động Chi thường xuyên do ngân sách đảm bảo bao gồm lương, các khoản có tính chất lương và chi khác theo định mức biên chế được giao Dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản giữa năm 2016 với các năm 2017, 2018 có sự chênh lệch lớn do năm 2018, QRT có kế hoạch mua sắm trang thiết bị sản xuất chương trình truyền hình theo công nghệ số hóa, mua xe truyền hình lưu động chuẩn HD và cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc Dự toán thu - chi hoạt động sự nghiệp cũng tăng đều qua các năm và đảm bảo đủ số chi cho hoạt động cơ bản của đơn vị Tuy nhiên Đài QRT xây dựng dự toán thu bao nhiêu, chi hết bấy nhiêu, không có chênh lệch số dư để

bổ sung quỹ và chi thu nhập tăng thêm cho người lao động

2.2.2 Chấp hành dự toán thu, chi

Trên cơ sở dự toán thu đã lập về khối lượng công việc, Đài QRT thực hiện thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tượng thu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Đối với dự toán thu từ nguồn ngân sách nhà nước: Căn cứ vào dự toán

đã được UBND tỉnh phê duyệt trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của toàn tỉnh, Đài QRT lập dự toán gửi Sở Tài chính xem xét, trình UBND tỉnh phê duyệt Sở Tài chính căn cứ vào dự toán đã được phê duyệt và thực tế nhiệm vụ được giao của đơn vị trong năm ra thông báo cấp phát dự toán chi tiết theo hai nội dung: thường xuyên và không thường xuyên Căn cứ vào thông báo phê duyệt dự toán của Sở Tài chính, đơn vị sẽ thực hiện rút dự toán tại Kho bạc nhà nước theo quy định

- Thực hiện dự toán thu đối với các nguồn thu hoạt động tuyên truyền, thông báo và quảng cáo:

Nội dung thu hoạt động tuyên truyền: Thu hoạt động tuyên truyền là nội dung về các chuyên mục, phim tài liệu tuyên truyền mà các đơn vị, cơ quan trong tỉnh và ngoài tỉnh cần đưa thông tin tuyên truyền đến các đối tượng, chính sách qua sóng phát thanh truyền hình nhằm mục đích thực hiện

tuyên truyền, giáo dục các lĩnh vực mà các đơn vị đang quản lý: Như tuyên truyền về phòng cháy, chữa cháy; nông thôn mới; tài nguyên và môi trường; dân số kế hoạch hóa gia đình; nông nghiệp; chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế Các đơn vị có nhu cầu về tuyên truyền sẽ liên hệ trực tiếp với phóng viên, biên tập viên phụ trách về các chuyên mục của Đài để thực hiện, thông qua việc đăng ký bảng thời lượng phát phim tuyên truyền Thu từ hoạt động tuyên truyền chủ yếu thu từ nguồn ngân sách của các sở, ban ngành trong tỉnh thông qua hệ thống ngân hàng, kho bạc

Nội dung hoạt động thu thông báo: Thông báo là nội dung về các mẫu tin mà khách hàng cần đưa thông tin đến cho các đối tượng cần nhận thông tin qua sóng phát thanh, truyền hình được thể hiện chủ yếu bằng hình thức là lời đọc (như thông báo tuyển dụng, khai trương, cảm ơn, tìm người thân, tìm giấy tờ…) Khi khách hàng có nhu cầu về đăng tin thông báo sẽ đăng ký nội dung vào Bảng đăng ký thông báo để phát trên sóng phát thanh, truyền hình

Nội dung hoạt động thu quảng cáo: Quảng cáo trên sóng truyền hình được thể hiện bằng hình thức phát băng, đĩa quảng cáo với nội dung và hình ảnh quảng cáo của sản phẩm do các công ty, khách hàng đã thực hiện và gửi đến Đài QRT qua Bộ phận dịch vụ - quảng cáo Ngoài ra Đài QRT còn thực hiện việc sản xuất các clip quảng cáo, phim tự giới thiệu (với nội dung và hình ảnh quảng cáo) theo yêu cầu của các công ty để phát sóng quảng cáo Thu từ hoạt động quảng cáo chủ yếu thu bằng chuyển khoản tiền gửi qua hệ thống ngân hàng Đối tượng phần lớn thực hiện quảng cáo với Đài QRT là các công ty, xí nghiệp trong và ngoài tỉnh với số lượng khách hàng rất lớn

Tình hình thu-chi thực tế của các đơn vị được thể hiện qua bảng số liệu dưới đây: