Đổi mới cơ chế tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập Kinh nghiệm quốc tế và bài học cho Việt Nam

Việc thực hiện chính sách thu học phí hợp lí cùng với việc kết hợp linh hoạt các nguồn tài chính trong đó tranh thủ nguồn thu từ NSNN cấp, mở rộng nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và kêu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÃ HỒNG VÂN ANH

ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP:KINH NGHIỆM

QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

LÃ HỒNG VÂN ANH

ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP: KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế quốc tế

Mã số: 60 31 01 06 (đối với chuyên ngành KTQT)

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM XUÂN HOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC CÁC BẢNG ii

GIỚI THIỆU CHUNG 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 4

1.1 Tồng quan tài liệu nghiên cứu 4

1.2 Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập 11

1.2.1 Hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập 11

1.2.2 Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính ở Đại học công lập 19

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25

2.1 Phương pháp tổng hợp dữ liệu thứ cấp 25

2.2 Phương pháp lựa chọn điển hình 25

CHƯƠNG 3: KINH NGHIỆM TRONG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP NƯỚC NGOÀIError! Bookmark not defined 3.1 Trung Quốc 28

3.2 Singapore 34

3.2.1 Tầm nhìn chiến lược trong giáo dục 35

3.2.2 Thực thi chính sách giáo dục hiệu quả 36

3.2.3 Quản trị nguồn nhân lực chất lượng cao 37

3.2.4 Mô hình đại học tự chủ của Singapore 38

3.3 Hàn Quốc 40

3.4 Một số quốc gia khác 44

CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG MỘT SỐ TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP VIỆT NAM 46

4.1 Đại học Quốc gia Hà Nội 46

4.2 Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 48

CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 53

5.1 Kết luận 53

5.2 Khuyến nghị 54

5.2.1 Định hướng phát triển tài chính giáo dục đại học ở Việt Nam 54

5.2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài chính tại các trường đại học công lập 59

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

6 MOET Ministry of Education and Training

DANH MỤC CÁC BẢNG

Chi phí thực tế và chi phí hợp lý đào tạo đại

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

STT Biểu đồ Nội dung Trang

GIỚI THIỆU CHUNG

Tính cấp thiết của đề tài:

Tự chủ đại học nói chung và tự chủ tài chính nói riêng là xu thế phổ biến trên thế giới, khuyến khích sự sáng tạo của các nhà khoa học, giúp giáo dục và đào tạo đáp ứng nhu cầu đa dạng của thị trường lao động và nâng cao năng lực cạnh tranh với các trường đại học trên thế giới Tự chủ tài chính là một trong những yếu tố góp phần hoàn thiện cơ chế tài chính giáo dục đại học công lập, qua đó nhằm nâng cao vị thế cũng như khả năng cạnh tranh và chất lượng đào tạo của các trường đại học công lập tại Việt Nam

Bắt kịp theo xu thế chung của thời đại, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành một loạt các văn bản để kiện toàn hệ thống giáo dục, trong đó có giáo dục đại học Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện những chủ trương của Đảng và Nhà nước, rất nhiều những khó khăn và vướng mắc còn tồn tại, đặc biệt là lĩnh vực tài chính Các quy định về cơ chế tài chính còn nhiều mâu thuẫn, hạn chế tính tự chủ về tài chính của các trường đại học công lập (ĐHCL) Nhiều chính sách đã trở nên lạc hậu và kém hiệu quả Do đó, việc phân tích nhưng điểm mạnh, điểm yếu, những điều đã đạt được và những vấn

đề cần sửa đổi trong cơ chế hiện hành về tự chủ tài chính trong các trường đại học là rất cần thiết

Trong số những nước Đông Á hiện nay đang tiến hành tự chủ đối với giáo dục đại học, các nhóm nước có thu nhập cao có phần trăm tự chủ rất lớn, trong khi đó thì các nước có thu nhập thấp, trong đó có Việt Nam, đạt kết quả rất hạn chế trong vấn đề tự chủ đối với giáo dục đại học Điều này bắt nguồn từ rất nhiều nguyên nhân như: trình độ phát triển, tiềm lực kinh tế, môi trường xã hội… Do vậy, để so sánh, đánh giá, cũng như học tập kinh nghiệm trong vấn đề tự chủ tài chính đối với các trường đại học công lập, bên cạnh phân tích thực trạng của một

số trường ĐHCL đã thực hiện tự chủ tài chính ở Việt Nam, luận văn lựa chọn

phân tích một số kinh nghiệm từ các nước có thành tựu cao về tự chủ tài chính trong giáo dục đại học Từ những phân tích trên, đề tài “Đổi mới cơ chế tự chủ tài chính ở các trường Đại học công lập: Kinh nghiệm Quốc tế và bài học cho Việt Nam” được lựa chọn để nghiên cứu trong luận văn này

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

- Mục đích nghiên cứu : Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích quá trình tiến hành tự chủ tài chính trong giáo dục đại học tại một số nước, luận văn đưa ra những kinh nghiệm giúp các nước này đạt được nhiều thành tựu đáng kể từ khi thực hiện tự chủ tài chính nhằm rút ra bài học cho Việt Nam Đồng thời luận văn phân tích những kết quả đã đạt được, những khó khăn và vướng mắc còn tồn tại, những chênh lệch giữa các văn bản quy phạm pháp luật và thực tế triển khai trong quá trình được giao quyền tự chủ tài chính tại một số trường thí điểm ở Việt Nam Từ đó đưa ra kết luận và một số khuyến nghị giúp việc tự chủ tài chính trong các trường ĐHCL tại Việt Nam đạt hiệu quả khả quan hơn

- Nhiệm vụ nghiên cứu :

+ Hệ thống cơ sở lý luận và tổng quan một số tài liệu nghiên cứu về tự chủ tài chính ở các trường đại học

+ Phân tích và rút ra những kinh nghiệm của các quốc gia khác trong tự chủ tài chính ở đại học

+ Phân tích thực trạng tiến hành tự chủ tài chính ở một số trường đại học công lập Việt Nam

Câu hỏi nghiên cứu :

- Tại sao cần đẩy mạnh tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập ?

- Cơ chế tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập nước ngoài đã được thực hiện như thế nào ?

- Việt Nam đã thực hiện và triển khai tự chủ tài chính cho các trường đại học công lập ra sao ?

- Việt Nam có thể học được gì từ những kinh nghiệm quốc tế về tự chủ tài chính ở đại học công lập ?

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu : Cơ chế tự chủ tài chính ở đại học công lập

- Phạm vi nghiên cứu : Một số nước có thành tựu lớn trong tự chủ tài

chính cho giáo dục nói chung và đào tạo đại học nói riêng qua những giai đoạn có đặc điểm nổi bật và một số đại học công lập Việt Nam đã thực hiện

tự chủ tài chính

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tồng quan tài liệu nghiên cứu

Về mô hình tài chính

Theo Hauptman (2006) thì có ba nguồn tài chính nhằm duy trì các hoạt động nghiên cứu và giảng dạy của các trường ĐHCL, đó là nguồn ngân sách chính phủ, học phí và đóng góp từ xã hội Trong đó đóng góp từ ngân sách chính phủ là quan trọng và nên kết hợp linh hoạt các nguồn tài chính trên Điều này có nghĩa không thể giảm sự hỗ trợ 100% từ NSNN và để các trường ĐHCL tự tìm nguồn kinh phí hoạt động Theo Hauptman (2007) đã tổng hợp bốn mô hình về tài chính cho GDĐH, trong đó có 3 mô hình tài chính liên quan trực tiếp đến các trường ĐHCL

Mô hình 1 : Miễn học phí hoặc áp dụng học phí thấp Theo mô hình này thì nguồn tài chính chủ yếu của các trường ĐHCL là từ NSNN, học phí chỉ là tượng trưng và thu khá thấp, nguồn NSNN chiếm khoảng 90% còn 10% học phí Để theo mô hình này thì các trường ĐHCL phải hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn tài trợ của chính phủ, học phí hoàn toàn bị kiểm soát Mô hình được

Mỹ áp dụng vào thập niên 50 và 60, sau đó một số quốc gia của khu vực Bắc

Âu như Na Uy, Thụy Điển, Phần Lan cũng đã áp dụng hơn một nữa thế kỷ

Để có thể áp dụng thành công mô hình này, các quốc gia cần phải có đủ năng lực tài chính để đầu tư cho giáo dục công lập Đây là điều khiến nhiều quốc gia không thể áp dụng mô hình này

Mô hình 2 : Học phí được hoàn trả sau khi tốt nghiệp Theo mô hình này thì NSNN sẽ đóng vai trò là nguồn đầu tư ban đầu cho các trường ĐHCL, những đối tượng thụ hưởng dịch vụ GDĐH phải trả tương xứng với chất lượng của dịch vụ cung cấp theo phương thức vay tín dụng và trả sau khi tốt nghiệp thông qua hệ thống thuế thu nhập cá nhân và hệ thống ngân hàng

Quốc gia Úc đã áp dụng mô hình này cuối những năm 1980 thông qua chương trình hỗ trợ đại học Sau đó Anh và Thái Lan cũng đã bắt đầu áp dụng các mô hình tương tự như của Úc từ năm 2006 Hai điều kiện then chốt của

mô hình này là: + Mức độ đầu tư ban đầu của NSNN và các thành phần khác

đủ hình thành một ĐHCL có chất lượng + Nhà nước cần thiết lập được một

cơ chế hữu hiệu nhằm thu hồi nợ vay của sinh viên sau khi tốt nghiệp Theo Phạm Phụ (2010) thì tỷ lệ hoàn vốn từ nguồn nợ vay của sinh viên Trung Quốc là 55% của Hàn Quốc là 64%, còn đối với các nước phát triển thì cao hơn nhiều Nhằm giảm bớt áp lực cho bộ máy quản lý, nhiều quốc gia đã giao trách nhiệm cho vay và thu hồi nợ vay cho hệ thống ngân hàng

Mô hình 3 : Tăng học phí kết hợp với các chính sách hỗ trợ Mô hình này yêu cầu học phí phải được tính toán sao cho có thể bù đắp một phần đáng

kể các chi phí hoạt động của ĐHCL, đồng thời mô hình này sẽ hướng đến các chính sách hỗ trợ học phí đối với các sinh viên có hoàn cảnh khó khăn Các nước áp dụng thành công mô hình này hơn nửa thế kỷ qua là Mỹ, New Zealand và Canada Gia tăng học phí được xem như một giải pháp chủ yếu nhằm chia sẽ chi phí giáo dục Nhiều quốc gia ở Châu Âu và Châu Phi thiết lập cơ chế học phí song song : những sinh viên không hội đủ những điều kiện nào đó về kết quả học tập thì không được theo học miễn phí mà phải đóng học phí ở mức cao Tuy nhiên việc áp dụng một mức học phí quá cao sẽ có nguy

cơ loại bỏ những sinh viên nghèo trong việc tiếp cận dịch vụ GDĐH (Phạm Phụ (2010)) Một cách làm khác có thể giúp vừa gia tăng sự chia sẽ chi phí giáo dục, vừa đáp ứng được yêu cầu công bằng là : những sinh viên theo học những ngành được nhà nước quan tâm phát triển thì sẽ đóng mức học phí thấp, còn những sinh viên theo học các ngành mà xã hội đang có nhu cầu cao như kinh tế, tài chính hay luật thì sẽ phải đóng học phí ở mức cao Các mức học phí khác nhau còn được áp dụng đối với các cấp độ đào tạo và đối tượng

người học : học phí chương trình sau đại học thì cao hơn so với chương trình đại học, sinh viên nước ngoài phải đóng học phí cao hơn so với sinh viên chính qui bản xứ Úc là một ví dụ, những sinh viên khó khăn thỏa mãn các điều kiện tham gia chương trình hỗ trợ được tính mức học phí theo qui định của chính phủ, còn các sinh viên khác và sinh viên nước ngoài phải đóng mức học phí cao hơn nhiều Như vậy, tùy vào điều kiện, hoàn cảnh và khả năng nguồn NSNN đầu tư cho GDĐH mà có thể lựa chọn mô hình tài chính thích hợp áp dụng cho các trường ĐHCL Việc thực hiện chính sách thu học phí hợp lí cùng với việc kết hợp linh hoạt các nguồn tài chính trong đó tranh thủ nguồn thu từ NSNN cấp, mở rộng nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và kêu gọi sự đóng góp của cộng đồng đó là biện pháp nhằm đảm bảo nguồn tài chính các trường ĐHCL ở Việt Nam phát triển theo hướng bền vững

Về chính sách tài chính cho giáo dục của một số quốc gia

- Yuan Liansheng (2013) đã phân tích chính sách tài chính cho giáo dục của Trung Quốc trong giai đoạn thực hiện chính sách theo kế hoạch dài hạn từ 2010-2020 Tác giả đã chỉ ra hệ thống tài chính cho giáo dục của Trung Quốc hiện nay gồm hai đặc điểm: (1) là một hệ thống gây quỹ đa kênh với nguồn đầu tư chủ yếu từ chính phủ Ở mỗi địa phương tỷ lệ công quỹ là khác nhau

Tỷ lệ phân bổ ngân sách cho các trường ngoài công lập là rất thấp (2) Chính phủ không quy định rõ ràng về phân định cấp độ phân bổ quỹ giáo dục trong bậc thang năm cấp của Trung Quốc Không có cách tính rõ ràng để đảm bảo phân bổ công bằng giữa các vùng nông thôn và thành thị Bên cạnh đó việc trả lương cho giảng viên, nhân viên vẫn thuộc thẩm quyền của chính quyền quận, thành phố Tác giả cũng đưa ra các gợi ý về việc cải cách phương thức phân bổ nguồn vốn cho giáo dục như: tăng cường đầu tư vào giáo dục, hoàn thiện cơ chế phân phối, tăng cường quản lý quỹ cho giáo dục

- Terri Kim (2008) đã phân tích các chính sách và thực tiễn của việc tái

cơ cấu giáo dục đại học ở Hàn Quốc trong hơn 20 năm qua Tác giả đã nhấn mạnh vào việc đảm bảo công bằng trong giáo dục bởi Hàn Quốc có đặc điểm rất khác biệt so với đa số các quốc gia châu Á khác, đó là khu vực tư nhân chiếm hơn 85% trong lĩnh vực giáo dục (Bộ Giáo dục Hàn Quốc, 2008) Để đảm bảo được tính công bằng trong việc thu học phí, lệ phí, chi hỗ trợ ngân sách… tác giả chỉ ra tầm quan trọng to lớn trong vai trò của Chính phủ Chính phủ phải là người điều hành tổng thể chứ không phải là người cung cấp nguồn vốn Tác giả cũng đưa ra những gợi ý về vấn đề tự chủ: thông qua quyền tự quyết của các trường đại học; bảo đảm tính minh bạch của các trường đại học

đã được giao tự chủ bằng các biện pháp kiểm toán tài chính, gây dựng các quỹ đầu tư cho giáo dục để đảm bảo nguồn vốn ngoài ngân sách

- Frank Ziegle (1998) đã chỉ ra những ưu điểm khi chính phủ Đức thực hiện giao quyền tự chủ tài chính cho các trường đại học, đó là: (1) theo dự án ngân sách toàn diện Lower Saxony của chính phủ, tất cả khoản tiền chi ngân sách cho đại học trong một năm được chuyển toàn bộ trong một lần duy nhất Điều này giúp các trường đại học dự kiến, đưa ra quyết định phân bổ nguồn lực hiệu quả khi họ biết chính xác số tiền ngân sách mình có (2) So với việc phân bổ ngân sách theo nhiều cấp như truyền thống, việc phân quyền xử lý ngân sách cho chính các trường đại học là hiệu quả hơn Bởi hơn ai hết, các trường đại học nắm rõ nhu cầu của chính họ, giúp việc phân bổ ngân sách hiệu quả và linh hoạt hơn (3) Việc phân quyền khiến các trường đại học phải chịu trách nhiệm nhiều hơn đối với việc xử lý nguồn vốn ngân sách Ngân sách chỉ được phân bổ một lần, nên người đứng đầu các trường đại học phải sử dụng một cách tiết kiệm nhất Tác giả cũng chỉ ra rằng muốn việc tự chủ tài chính được thực hiện hiệu quả thì chính phủ phải bãi bỏ những quy định gây hạn chế quyền

tự chủ của các trường đại học Những nhà hoạch định chính sách phải đưa ra cơ chế để quyền tự chủ thực sự thuộc về các trường đại học

Về chính sách học phí đại học của Việt Nam

- Nguyễn Trường Giang (2012) đã nêu ra một số bất cập của cơ chế tài chính hiện hành như: Mức học phí thấp không đủ bù đắp chi thường xuyên; việc phân bổ ngân sách cho các cơ sở đào tạo công lập mang tính bình quân, chưa gắn với nhu cầu đào tạo, cơ cấu ngành nghề, chất lượng đào tạo; cơ chế

tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính còn nhiều bất cập Tác giả cũng đã gợi ý

sơ bộ một số giải pháp đổi mới cơ chế tài chính: Từng bước tính đủ chi phí đào tạo cần thiết trong học phí; đổi mới cơ chế phân bổ nguồn lực ngân sách nhà nước; Đổi mới cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính đối với các cơ

sở giáo dục đại học công lập; Đổi mới cơ chế hỗ trợ chi phí đào tạo đối với người học v.v… Có thể nói tác giả đã đề cập tới rất nhiều vấn đề trong nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu này mới dừng ở việc đưa ra những khuyến nghị mang tính định hướng, chưa chỉ ra cụ thể, chi tiết cách làm và lộ trình triển khai Vì vậy, cần tiếp tục nghiên cứu để triển khai các ý tưởng được nêu trong nghiên cứu này

- Nguyễn Ngọc Vũ (2012) đã nghiên cứu một số vấn đề đặt ra đối với việc thí điểm tự chủ tài chính ở các cơ sở giáo dục đại học Tác giả đề cập 3 nhóm vấn đề chính là (i) Đánh giá kết quả đạt được trong việc thực hiện tự chủ tài chính tại một số đơn vị trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo; (ii) Nêu các khó khăn, hạn chế và (iii) Gợi ý một số giải pháp Đối với nhóm vấn đề thứ nhất, theo tác giả, các kết quả chính đạt được là tất cả các trường đã xây dựng được quy chế chi tiêu nội bộ, làm cơ sở cho việc chi tiêu trong nhà trường; các đơn vị được giao tự chủ đã tích cực chủ động trong việc đổi mới

và mở rộng hoạt động đào tạo như liên kết đào tạo trong nước và nước ngoài, đào tạo theo nhu cầu xã hội, thực hiện thí điểm chương trình chất lượng cao học phí tương ứng và các hoạt động dịch vụ khác; Nhờ tích cực tăng thu và tiết kiệm chi, chủ động hơn trong việc bố trí, sắp xếp và tuyển dụng lao động

theo nhu cầu nên thu nhập của giảng viên và cán bộ tăng đáng kể 15-20% v.v…Đối với nhóm vấn đề thứ 2, tác giả nêu các khó khăn bao gồm quy định về thu học phí của trường tự chủ tài chính không khác gì các trường khác; chưa có quy định về việc huy động vốn và vay vốn của các tổ chức tín dụng cho các hoạt động dịch vụ công để khuyến khích các đơn vị chủ động giải quyết việc thiếu phòng học, cơ sở vật chất; Học phí và lệ phí thu được phải gửi kho bạc nhà nước, không được hưởng lãi suất v.v… Đối với nhóm vấn đề thứ 3, tác giả đề xuất cần tự chủ hơn nữa về hoạt động liên doanh, liên kết và hợp tác quốc tế; chi trả thu nhập cho người lao động; tự chủ sử dụng các nguồn lực tài chính, xác định mức thu học phí, lệ phí, thu phí dịch vụ và sử dụng tài sản

- Phùng Xuân Nhạ và các cộng sự (2012), nghiên cứu chính sách học phí trong bối cảnh đổi mới cơ chế tài chính, hướng tới nền giáo dục đại học tiên tiến, tự chủ Theo các tác giả, việc áp mức trần học phí theo quy định tại Nghị định 49/2010/NĐ-CP của Chính phủ tại các trường được giao cơ chế tự chủ về tài chính là chưa hợp lý Các tác giả đề xuất, đối với các ngành nghề

có khả năng xã hội hóa cao (ví dụ tài chính, ngân hàng, thương mại v.v…), nên xây dựng lộ trình cho phép các cơ sở đào tạo tự xác định mức học phí, đảm bảo tự cân đối kinh phí đào tạo Ngân sách nhà nước tiết kiệm được từ những ngành nghề này chuyển sang góp phần thực hiện cơ chế nhà nước đặt hàng đối với các ngành nghề đào tạo ít có khả năng xã hội hóa (ví dụ, khoa học cơ bản, nghệ thuật, điện hạt nhân, đào tạo giáo viên sư phạm v.v ), với mức giá đặt hàng được tính đúng, tính đủ chi phí đào tạo Để thực hiện việc cải cách học phí và cơ chế cấp phát ngân sách nhà nước vừa nêu, các tác giả

đề xuất thực hiện đồng thời hai giải pháp Thứ nhất là xây dựng và phê duyệt

đề án tự chủ tài chính (trong đó có chính sách học phí) theo trường; và Thứ hai là Nhà nước chủ động từng bước giao quyền tự chủ tài chính cao hơn cho toàn khối giáo dục (trong đó có quyền tự chủ về xác định mức học phí) Các đề

xuất, giải pháp nêu trong báo cáo này là đúng đắn, tuy nhiên mới dừng lại ở mức độ định hướng Cần tiếp tục nghiên cứu, cụ thể hóa các đề xuất, giải pháp này để có thể triển khai thực tế

Như vậy liên quan tới lĩnh vực nghiên cứu của Đề tài, tuy đã có tương đối nhiều nghiên cứu, nhưng vẫn còn quá nhiều vấn đề chưa được xử lý trên phương diện lý thuyết cũng như thực tiễn như tóm tắt dưới đây:

- Các nghiên cứu về hiệu quả đầu tư cho giáo dục về mặt tài chính hiện nay, thực chất là các nghiên cứu về tỷ lệ thu hồi vốn trong giáo dục Như trên đã trình bày chi tiết, đây là một khái niệm có ý nghĩa rất hạn chế, dễ gây hiểu lầm; cần phải xây dựng và tính toán các chỉ tiêu tài chính rõ ràng hơn, chính xác hơn

- Đối với giáo dục đại học, ngoài hiệu quả tài chính, còn hiệu quả kinh

tế và hiệu quả xã hội Hiện nay, các cơ sở đào tạo đa dạng hóa rất nhiều loại hình đào tạo với chất lượng cao thấp khác nhau Việc đa dạng hóa này, có thể

có hiệu quả về mặt tài chính đối với cơ sở đào tạo, nhưng chưa chắc đã có hiệu quả đối với xã hội khi chưa rõ mức độ phù hợp của đầu ra đối với nhu cầu của thị trường Vì vậy, rất cần một mô hình nghiên cứu bài bản về vấn đề này, đặc biệt là việc sử dụng các công cụ tài chính (chính sách học phí, chính sách phân bổ ngân sách nhà nước) để cân bằng Cung – Cầu về nguồn nhân lực, nâng cao hiệu quả xã hội của giáo dục đại học

- Học phí đại học của Việt Nam có thể còn thấp, nhưng khả năng tài chính của người học và của xã hội Việt Nam cũng rất thấp Vậy cần cải cách học phí như thế nào cho phù hợp nhất? Đây là một vấn đề rất lớn cần nghiên cứu kỹ lưỡng, vì chính sách học phí cần phải đạt được một loạt các yêu cầu: Huy động tốt được nguồn lực xã hội cho giáo dục đại học, nhưng phải phù hợp với khả năng người học và xã hội chấp nhận được; Phân luồng được học viên, cân đối giữa các ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu về nguồn nhân lực của thị trường; Khuyến khích được các trường nâng cao chất lượng đào tạo, quan tâm đúng mức tới các ngành đào tạo ít sinh viên quan tâm nhưng xã hội lại có nhu cầu v.v…

- Một trong các biện pháp nâng cao hiệu quả đầu tư tài chính cho giáo dục đại học là phân bổ ngân sách nhà nước một cách hợp lý nhất Cho tới nay, vẫn thiếu vắng hoàn toàn các nghiên cứu trong lĩnh vực sử dụng công cụ ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quả đầu tư cho giáo dục đại học Chính vì vậy, hiện nay, Việt Nam phân bổ ngân sách giáo dục đại học còn hoàn toàn chủ quan, theo ý chí của cơ quan công quyền

- Để nâng cao hiệu quả đầu tư các nguồn lực tài chính cho giáo dục đại học cũng rất cần một mức độ tự chủ tài chính phù hợp cho các cơ sở đào tạo Hiện chưa có các nghiên cứu bài bản về vấn đề mức độ tự chủ hợp

lý, phạm vi tự chủ hợp lý cho các trường

1.2 Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập

1.2.1 Hệ thống đơn vị sự nghiệp công lập

1.2.1.1 Khái niệm và đặc điểm đơn vị sự nghiệp công lập

Đơn vị sự nghiệp công lập là những tổ chức được thành lập để thực hiện các hoạt động sự nghiệp Hoạt động sự nghiệp là những hoạt động cung cấp dịch vụ công cho xã hội nhằm duy trì và đảm bảo sự hoạt động bình thường của xã hội Hoạt động sự nghiệp không trực tiếp tạo ra của cải vật chất nhưng nó tác động trực tiếp tới lực lượng sản xuất và quan hệ sản xuất, có tính quyết định năng suất lao động xã hội Những hoạt động sự nghiệp mang tính chất phục vụ là chủ yếu và không nhằm mục tiêu lợi nhuận

Đơn vị sự nghiệp công lập được xác định dựa trên những tiêu chuẩn sau: (i) Có văn bản quyết định thành lập đơn vị sự nghiệp của cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương hoặc địa phương; (ii) Được nhà nước cấp kinh phí

và tài sản để hoạt động thực hiện nhiệm vụ chính trị, chuyên môn và được phép thực hiện một số khoản thu phí, lệ phí theo chế độ Nhà nước quy định; (iii) Có tổ chức bộ máy biên chế và bộ máy quản lý kế toán theo chế độ nhà

nước quy định; (iiii) Có mở tài khoản tại kho bạc nhà nước để kiểm soát các khoản thu, chi tài chính

Các đơn vị sự nghiệp công lập có những đặc điểm cơ bản sau: (i) Đơn

vị sự nghiệp công lập là những tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, không vì mục tiêu lợi nhuận Khác với hoạt động sản xuất kinh doanh, hoạt động sự nghiệp cung ứng dịch vụ cho nền kinh tế nhưng mục đích chính không phải vì mục tiêu lợi nhuận Nhà nước duy trì, tổ chức, tài trợ cho các hoạt động sự nghiệp để cung cấp dịch vụ cho thị trường trước hết nhằm thực hiện vai trò của nhà nước trong việc phân phối lại thu nhập và thực hiện chính sách phúc lợi công cộng khi can thiệp vào thị trường Nhờ đó, nhà nước hỗ trợ cho các ngành kinh tế hoạt động bình thường, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, đảm bảo và phát triển nguồn nhân lực, thúc đẩy hoạt động kinh tế phát triển và ngày càng đạt hiệu quả cao hơn, đảm bảo không ngừng nâng cao đời sống, sức khỏe, văn hoá và tinh thần của nhân dân; (ii) Kết quả của hoạt động sự nghiệp chủ yếu là tạo ra các dịch vụ công, phục vụ trực tiếp hoặc gián tiếp quá trình tái sản xuất xã hội Nhờ việc sử dụng các hàng hóa công cộng do hoạt động sự nghiệp tạo ra mà quá trình tái sản xuất ra của cải vật chất trong xã hội được thuận lợi và ngày càng đạt hiệu quả cao Hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, thể dục, thể thao mang đến tri thức và đảm bảo sức khoẻ cho lực lượng lao động, tạo điều kiện cho nguồn nhân lực có chất lượng ngày càng tốt hơn Hoạt động sự nghiệp khoa học, văn hóa mang lại những hiểu biết về tự nhiên, xã hội, tạo ra những công nghệ mới phục vụ sản xuất và đời sống Vì vậy, hoạt động sự nghiệp luôn gắn bó hữu cơ và tác động tích cực tới quá trình tái sản xuất xã hội (iii) Hoạt động sự nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp công lập luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế xã hội của nhà nước Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước

tổ chức, duy trì hoạt động sự nghiệp để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ phát

triển kinh tế xã hội Để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhất định, trong mỗi thời kỳ, nhà nước có các chủ trương, chính sách, có các chương trình mục tiêu kinh tế xã hội nhất định như : chương trình xoá mù chữ, chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình dân số-kế hoạch hoá gia đình, chương trình phòng chống AIDS… Các chương trình này chỉ có nhà nước, với vai trò của mình mới có thể thực hiện một cách đầy đủ và hiệu quả Nhà nước duy trì và phát triển các hoạt động sự nghiệp gắn với các chương trình mục tiêu quốc gia, các chương trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước nhằm mang lại lợi ích cho người dân

1.2.1.2 Vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập

Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là một bộ phận của nền kinh tế và có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế Trong thời gian qua, các đơn vị sự nghiệp công đã có nhiều đóng góp cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội của đất nước, thể hiện :

Thứ nhất, cung cấp các dịch vụ công về giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao….có chất lượng cao cho xã hội, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nhân dân, góp phần cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân

Thứ hai, thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao như : đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng và trình độ cao; khám chữa bệnh, bảo

vệ sức khỏe người dân, nghiên cứu và ứng dụng các kết quả khoa học, công nghệ; cung cấp các sản phẩm văn hóa, nghệ thuật… phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Thứ ba, đối với từng lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, các đơn vị sự nghiệp công lập đều có vai trò chủ đạo trong việc tham gia đề xuất và thực hiện các đề

án, chương trình lớn phục vụ sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

Thứ tư, thông qua hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định của nhà nước

đã góp phần tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh đa dạng hóa và xã hội hóa

nguồn lực thúc đẩy sự phát triển của xã hội Thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động sự nghiệp của nhà nước, trong thời gian qua các đơn vị sự nghiệp ở tất cả các lĩnh vực đã tích cực mở rộng các loại hình, phương thức hoạt động, một mặt đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của nhân dân Đồng thời qua đó cũng thực hiện xã hội hóa bằng cách thu hút sự đóng góp của nhân dân đầu tư cho

sự phát triển của hoạt động sự nghiệp

1.2.1.3 Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập

Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập theo nguồn thu

Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm

về tài chính là các đơn vị sự nghiệp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập (đơn vị dự toán độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của luật kế toán) Căn cứ vào nguồn thu

sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp công được phân thành 3 loại đơn vị thực hiện quyền tự chủ về tài chính :

Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động)

Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên, phần còn lại được NSNN cấp (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động)

Đơn vị có nguồn thu sự nghiệp thấp, đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, kinh phí hoạt động thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do NSNN bảo đảm toàn bộ kinh phí hoạt động (gọi tắt là đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động)

Phân loại đơn vị SNCL căn cứ vào mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên

Các đơn vị SNCL thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm được phân loại như sau:

Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động gồm

+ Đơn vị SNCL có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%, nhà nước không phải dùng ngân sách để cấp kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

+ Đơn vị SNCL đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn NSNN do cơ quan có thẩm quyền của nhà nước đặt hàng

Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ trên 10% đến dưới 100% Nhà nước vẫn phải cấp một phần kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động là đơn

vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ 10% trở xuống Áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp có nguồn thu thấp hoặc không có nguồn thu, nhà nước phải cấp toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị

Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên của đơn vị SNCL được tính như sau:

- Tổng nguồn thu sự nghiệp gồm: Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định của nhà nước

- Tổng số chi hoạt động thường xuyên gồm: Tiền lương, tiền công, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành cho số lao động trực tiếp phục vụ

công tác thu phí và lệ phí, các khảon chi nghiệp vụ chuyên môn, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ cho công tác thu phí và lệ phí

Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập theo nội dung hoạt động

Căn cứ vào lĩnh vực hoạt động sự nghiệp, đơn vị sự nghiệp công được phân thành:

- Đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo

- Đơn vị sự nghiệp y tế

- Đơn vị sự nghiệp văn hóa thông tin

- Đơn vị sự nghiệp thể dục, thể thao

- Đơn vị sự nghiệp phát thanh, truyền hình

- Đơn vị sự nghiệp khoa học công nghệ, môi trường

- Đơn vị sự nghiệp kinh tế (duy tu, sửa chữa đê điều…)

- Đơn vị sự nghiệp khác

1.2.1.4 Hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập

Nhà nước thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn

vị sự nghiệp công lập về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính :

- Về tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động

+ Về thành lập mới : đơn vị sự nghiệp công lập được thành lập các tổ chức sự nghiệp trực thuộc để hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm

vụ được giao; phù hợp với phương án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tự bảo đảm kinh phí hoạt động

+ Về sáp nhập, giải thể : các đơn vị sự nghiệp được sáp nhập, giải thể các tổ chức trực thuộc

+ Chức năng, nhiệm vụ cụ thể và quy chế hoạt động của các tổ chức trực thuộc do thủ trưởng đơn vị sự nghiệp quy định

- Về quản lý và sử dụng cán bộ viên chức: Thủ trưởng đơn vị có toàn quyền trong việc :

+ Quyết định việc tuyển dụng cán bộ viên chức theo hình thức thi tuyển hoặc xét tuyển

+ Quyết định bổ nhiệm vào ngạch viên chức, ký hợp đồng làm việc với những người đã được tuyển dụng, trên cơ sở bảo đảm đủ tiêu chuẩn của ngạch cần tuyển và phù hợp với yêu cầu của đơn vị

+ Quyết định điều động, biệt phái, nghỉ hưu, thôi việc, chấm dứt hợp đồng làm việc, khen thưởng, kỷ luật cán bộ viên chức thuộc quyền quản lý của đơn vị mình

+ Quyết định nâng lương đúng thời hạn, trước thời hạn đối với nhân viên tại đơn vị mình theo điều kiện và tiêu chuẩn do pháp luật quy định

+ Quyết định mời chuyên gia nước ngoài đến làm việc chuyên môn, quyết định cử viên chức của đơn vị đi công tác, học tập ở trong và ngoài nước

để nâng cao trình độ chuyên môn

và tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định của pháp luật

+ Quản lý và sử dụng tài sản : Đơn vị thực hiện đầu tư, mua sắm, quản

lý và sử dụng tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp Đối với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải thực hiện trích khấu hao thu hồi vốn theo quy định Số tiền trích khấu hao tài sản cố định và tiền thu từ thanh lý tài sản thuộc nguồn vốn từ NSNN đơn vị ưu tiên chi trả nợ vay Trường hợp đã trả đủ nợ vay, đơn vị được để lại bổ sung Qũy phát triển hoạt động sự nghiệp

- Nhà nước thực hiện trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập với mục tiêu :

+ Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hoàn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động

+ Thực hiện chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ NSNN

+ Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, nhà nước quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; bảo đảm cho các đối tượng chính sách xã hội, đồng bào dân tộc thiểu

số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn

+ Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước

1.2.1.5 Đơn vị sự nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo

Theo cách phân loại các đơn vị sự nghiệp công lập như trên, các trường Đại học Công lập (ĐHCL) vừa mang đặc điểm các đơn vị sự nghiệp có thu, vừa mang đặc trưng riêng về lĩnh vực hoạt động giáo dục đào tạo Trường ĐHCL hoạt động không nhằm mục tiêu lợi nhuận mà hướng về phục vụ lợi ích cộng đồng và xã hội Các đơn vị này có trách nhiệm đào tạo và nghiên cứu khoa học, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ trí thức, đội ngũ cán bộ khoa học,

kỹ thuật có trình độ chuyên môn giỏi đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển kinh tế của đất nước Trường ĐHCL do nhà nước đầu tư xây dựng, cung cấp trang thiết bị dạy học, bố trí cán bộ quản lý và đội ngũ nhà giáo giảng dạy và nhà nước thống nhất quản lý về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, qui chế thi cử và hệ thống văn bằng

Kinh phí hoạt động thường xuyên của trường ĐHCL chủ yếu do NSNN cấp, bên cạnh đó, trường có thêm kinh phí từ nguồn thu học phí, lệ phí và thu khác được giữ lại để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của trường Các trường ĐHCL là các đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm một phần hay toàn

bộ kinh phí hoạt động thường xuyên Các trường ĐHCL được quyền chủ động trong công tác đào tạo như : xây dựng đề cương, giáo trình môn học, kế hoạch giảng dạy và học tập đối với các ngành nghề được phép đào tạo; tổ chức tuyển sinh theo chỉ tiêu của Bộ GD & ĐT, thực hiện tổ chức đào tạo, công nhận tốt nghiệp và cấp văn bằng theo thẩm quyền Cũng như đơn vị sự nghiệp, trường ĐHCL là đơn vị sự nghiệp công lập có thu được nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính Việc trao quyền tự chủ cho các trường ĐHCL nhằm giúp các trường chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao

1.2.2 Cơ sở lý luận về cơ chế tự chủ tài chính ở Đại học công lập 1.2.2.1 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm

Khái niệm Cơ chế:

Trong nhiều cách hiểu khác nhau về cơ chế, cách hiểu chung nhất là: cơ chế là quá trình chuyển động dây chuyền của các bộ phận cấu thành hệ thống, trong đó có bộ phận khởi động và chủ động, các bộ phận bị động trung gian

và bộ phận bị động cuối cùng

Cơ chế quản lý và điều hành có nhiều loại như: cơ chế dân chủ; cơ chế

tự chủ, tự quản; cơ chế tập trung; cơ chế phân cấp; cơ chế thị trường; cơ chế thị trường có điều tiết

Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm:

Tự chủ là mối quan hệ giữa quyền và trách nhiệm của cấp quản lý và cấp bị quản lý Cấp quản lý có thẩm quyền trao quyền tự chủ cho các chủ thể

bị quản lý dựa theo quy định của pháp luật.Các hành động của chủ thể bị quản

lý phải chịu trách nhiệm hoàn toàn trước cấp quản lý về những hoạt động đó Trọng tâm của tự chủ trong các đơn vị SNCL bao gồm:

- Tự chủ quản lý chuyên môn;

- Tự chủ quản lý nhân sự và bộ máy;

- Tự chủ quản lý tài chính

1.2.2.2 Cơ chế tự chủ ở đơn vị sự nghiệp đào tạo công lập

Tự chủ trong giáo dục là mối quan hệ trong quản lý giáo dục giữa sự can thiệp của hệ thống hành chính nhà nước và quyền,trách nhiệm của các chủ thể giáo dục Các chủ thể giáo dục có thể gồm: giáo viên, học sinh, sinh viên với các tổ chức hành động của họ là trường học và các bộ phận trong cơ

sở giáo dục Còn tự chủ trong các cơ sở giíao dục là tự chủ trong từng khoa, từng ngành học

1.2.2.3 Tự chủ tài chính ở đại học công lập

Theo như định nghĩa đã nêu, ĐHCL chính là một đơn vị sự nghiệp đào tạo công lập, do vậy, các ĐHCL cũng tuân thủ cơ chế của đơn vị sự nghiệp đào tạo công lập

Để thực hiện cải cách tài chính công, một trong bốn trọng tâm cơ bản của cải cách hành chính nhà nước, quyền tự chủ về tài tài được mở rộng gắn liền với tự chịu trách nhiệm của các Đại học công lập ở nhiều mặt

Mở tài khoản, nghĩa vụ:

Các trường ĐHCL được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, được mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước để phản ánh các khoản thu, chi của hoạt động giáo dục – đào tạo Các trường ĐHCL phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với NSNN; thực hiện việc lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thu, chi NSNN theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán, các văn bản hướng dẫn Luật và các quy định hiện hành của Nhà nước

Nguồn thu tài chính

Nguồn thu của các trường ĐHCL thực hiện chế độ tự chủ tài chính gồm có:

- Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp

- Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp gồm có: Phần được để lại từ số thu phí, lệ phí cho đơn vị sử dụng theo quy định Nhà nước; thu từ hợp đồng đào tạo với các tổ chức trong và ngoài nước; thu từ các hoạt động sản xuất, tiêu thụ sản phẩm thực hành thực tập, sản phẩm thí nghiệm; thu từ các hợp đồng dịch vụ khoa học và công nghệ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật Ngoài ra, đối với những đơn vị tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động còn có thêm nguồn lãi được chia từ các hoạt động liên kết, lãi tiền ngân hàng từ các hoạt động dịch vụ

- Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật

- Nguồn thu khác như nguồn vốn vay, nguồn vốn liên doanh, liên kết theo quy định của pháp luật

- Căn cứ như cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đóng góp của

xã hội, các trường ĐHCL quyết định mức thu cụ thể cho phù hợp nhưng không được vượt quá khung mức thu do cơ quan có thẩm quyền quy định

- Mức thu từ Hợp đồng đào tạo, liên kết đào tạo được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo đủ bù đắp chi và có tích lũy

Nguồn chi tài chính

- Nguồn tài chính được giao để thực hiện chế độ tự chủ:

Các đơn vị tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động, đơn vị do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động sẽ được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp giao kinh phí hoạt động trên cơ sở dự toán hàng năm được cấp thẩm quyền phê duyệt Nội dung của nguồn kinh phí này bao gồm: Các khoản chi thanh toán cho cá nhân: tiền lương, tiền công, phụ cấp lương, các khoản đóng góp theo lương, tiền thưởng, phúc lợi tập thể và các khoản thanh toán khác cho cá nhân theo quy định; Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: thanh toán dịch công cộng, vật tư văn phòng, thông tin liên lạc, hội nghị, công tác phí, chi phí thuê mướn, mua sắm, sửa chữa thường xuyên tài sản cố định…; Các khoản chi có tính chất thường xuyên khác

Tự chủ mức chi:

Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và khả năng nguồn tài chính, người đứng đầu ĐHCL tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động được quyết định chi đối với các khoản chi thường xuyên về mức quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ có thể cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các ĐHCL do NSNN đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động, thủ trưởng đơn vị chỉ được quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ nhưng tối đa không vượt mức chi

do do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Thủ trưởng đơn vị căn cứ vào tích chất công việc đượ quyết định phương thức khoán chi phí cho từng

bộ phận, đơn vị trực thuộc, đồng thời được quyết định đầu tư xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản theo quy định của pháp luật

- Nguồn tài chính được giao nhưng không thực hiện chế độ tự chủ: Hằng năm, các trường ĐHCL còn được giao kinh phí để thực hiện một

số nhiệm vụ theo quyết định của cp quan có thẩm quyền giao nhưng không thực hiện tự chủ: Kinh phí thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ; Kinh phí thực hiện chương trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, viên chức, thực

hiện các chương trình mục tiêu quốc gia, thực hiện nhiệm vụ đột xuất được cấp có thẩm quyền giao, thực hiện chính sách tinh giảm biên chế theo chế độ

do nhà nước quy định (nếu có); Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, kinh phí mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động giáo dục – đào tạo theo dự án được cấp

có thẩm quyền phê duyệt; Các kinh phí thực hiện các nhiệm vụ không thường xuyên khác

1.2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở các trường Đại học công lập

Yếu tố Nhà nước

Nhà nước đóng một vai trò then chốt trong việc quyết định chất lượng, mức độ tự chủ của các trường ĐHCL được giao tự chủ tài chính Chính phủ không chỉ đưa ra đường lối chỉ đạo của việc phát triển giáo dục đào tạo như thế nào, mà còn là bộ phận đưa ra hệ thống khung pháp lý quy định mức độ, quyền hạn của các trường ĐHCL được giao tự chủ tài chính Do vậy, một trường ĐHCL có thể tự chủ đến mức độ nào, trong những lĩnh vực nào, chủ yếu phụ thuộc vào khuôn khổ được định ra bởi Chính phủ

Vai trò của các trường ĐHCL

Là đơn vị trực tiếp thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, các trường ĐHCL cần có lối đi đúng đắn, đưa ra những yêu cầu, chiến lược phát triển cụ thể để

có thể thực hiện tự chủ tài chính một cách triệt để Quyết định của các trường ĐHCL phải đúng theo pháp luật hiện hành, đồng thời hợp lý với tình hình thực tiễn của nhà trường, đảm bảo đủ chi phí và có tích lũy

Ảnh hưởng từ yếu tố thị trường lao động

Khi thực hiện cơ chế tự chủ, yếu tố thị trường lao động có tính chất quyết định đến hoạt động của các trường đại học Thông qua sự đòi hỏi về cả

số lượng lẫn chất lượng đào tạo, thị trường buộc những trường đại học thực hiện cơ chế tự chủ phải gắn kết mật thiết với những nhu cầu và biến đổi của thị trường lao động Thị trường lao động ảnh hưởng đến cả đầu vào và đầu ra

đào tạo của các trường đại học Không giống giáo dục phổ thông mang tính đồng đều và bắt buộc, giáo dục đại học mang tính chuyên sâu và riêng biệt

Để thu hút được sinh viên thi vào trường, các trường cần bắt kịp xu hướng, nhu cầu của thị trường lao động để có thể đưa ra những chương trình đào tạo, cách thức đào tạo phù hợp Đồng thời việc đào tạo dựa trên nhu cầu thực tế giúp đảm bảo rằng sinh viên tốt nghiệp thực sự tìm được công việc theo ngành học của mình, chất lượng và kỹ năng của sinh viên tốt nghiệp đáp ứng được nhu cầu của công việc

Thị trường lao động cũng là một yếu tố thúc đẩy việc thực hiện trao quyền tự chủ cho các trường đại học Bởi việc phát triển của thị trường lao động đã tạo ra những nhu cầu đa dạng và phân tách hơn cho giáo dục đại học

Yếu tố xã hội hóa giáo dục

Xã hội hóa một ngành nghề có thể hiểu là thay vì chỉ có nhà nước hoặc một bộ phận cá nhân được phép thì cả xã hội được tham gia vào hoạt động ngành này Xã hội hóa giáo dục, thay vì chủ yếu do nhà nước làm chủ, hiện nay các thành phần xã hội đều được mở rộng quyền trong lĩnh vực này như: giáo dục tư nhân, giáo dục với yếu tố đầu tư nước ngoài, liên kết đào tạo trong

và ngoài nước… Hiện nay xu hướng xã hội hóa giáo dục đang ngày càng phát triển và cho thấy những ưu điểm của nó như: hình thức giáo dục đa dạng, nội dung đào tạo mở rộng, chất lượng đào tạo được nâng cao… Trong bối cảnh đó, các trường đại học công lập đứng trước một áp lực cạnh tranh rất lớn Việc giao quyền tự chủ nói chung và tự chủ tài chính nói riêng là một biện pháp hữu hiệu để các trường đại học công lập nâng cao năng lực cạnh tranh của chính mình

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học sau đây để phân tích lý luận và thực tiễn:

- Phương pháp tổng hợp dữ liệu thứ cấp

- Phương pháp lựa chọn điển hình

Luận văn cũng sử dụng các sơ đồ, bảng biểu, biểu đồ để phân tích các vấn đề trong luận văn

2.1 Phương pháp tổng hợp dữ liệu thứ cấp

Luận văn lựa chọn phương pháp tìm kiếm, tổng hợp dữ liệu thứ cấp từ các tài liệu có sẵn về vấn đề tự chủ tài chính, đây là vấn đề đã có nhiều nghiên cứu chuyên sâu ở cả trong và ngoài nước Luận văn sử dụng nguồn dữ liệu từ công cụ tìm kiếm trên mạng internet và nghiên cứu các công trình nghiên cứu, báo cáo về vấn đề tự chủ tài chính theo từng phân mục

Luận văn tìm hiểu những nghiên cứu chung về vấn đề tự chủ tài chính

để khái quát bối cảnh chung, những thành tựu và những vấn đề còn hạn chế

về việc nghiên cứu tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập

Bằng việc nghiên cứu, lựa chọn thông tin trong các tài liệu về tình hình

tự chủ tài chính ở đại học công lập, luận văn lựa chọn những số liệu có tính chất điển hình để từ đó phân tích, đưa ra những đánh giá, nhận định cho việc khái quát tình hình triển khai cơ chế tự chủ tài chính tại Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới

2.2 Phương pháp lựa chọn điển hình

Phương pháp lựa chọn điển hình là phương pháp phù hợp với mục đích nghiên cứu của luận văn Phương pháp này được áp dụng chủ yếu trong phần phân tích các kinh nghiệm tự chủ tài chính trong giáo dục đại học của nước ngoài và phần khái quát, điểm những nét chính của tình hình thực hiện tự chủ tài chính ở một số trường đại học công lập Việt Nam

Để rút ra những bài học kinh nghiệm từ nước ngoài, luận văn lựa chọn phân tích các nước Trung Quốc, Singapore, Hàn Quốc và một số quốc gia có những thành tựu nổi bật trong tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập

Luận văn lựa chọn Trung Quốc để phân tích do quốc gia này có nhiều điểm tương đồng về trình độ phát triển giáo dục đại học Trung Quốc cũng như Việt Nam đều có giai đoạn bao cấp dài đối với giáo dục đại học Nếu các nước phát triển đã có mức độ tự chủ rất cao đối với giáo dục đại học, Trung Quốc là một nước đang chuyển dần sang chế độ tự chủ hoàn toàn, do đó Việt Nam dễ áp dụng các bài học từ quốc gia này Đối với Trung Quốc, luận văn phân tích trong hai giai đoạn : giai đoạn từ trước năm 1997 và giai đoạn sau đổi mới - những năm 2000 Trong giai đoạn trước 1997, giáo dục đại học tại Trung Quốc còn được chính phủ bao cấp, hoạt động chủ yếu từ nguồn thu ngân sách nhà nước Trong giai đoạn còn lại, chính phủ Trung Quốc đã áp dụng một loạt các biện pháp cải cách giáo dục đại học Các trường đại học công lập đã ngày được trao quyền tự chủ nhiều và trọn vẹn hơn Bằng việc phân tích hai giai đoạn này, luận văn chỉ ra những hạn chế khi áp dụng cơ chế tài chính bao cấp và những thành tựu, những bước phát triển vượt bậc khi áp dụng tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập Trung Quốc Từ đó, luận văn khẳng định việc cần thiết áp dụng cơ chế tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập Đồng thời, luận văn rút ra những kinh nghiệm đã giúp Trung Quốc đạt được những thành công trong giai đoạn đổi mới, so sánh và đưa ra những khuyến nghị đối với việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính cho các trường đại học tại Việt Nam

Luận văn lựa chọn Singapore để phân tích những bước đi của quốc gia này trong việc thực hiện rất thành công cơ chế tự chủ tài chính ở các trường đại học công lập Singapore là một nước Châu Á gần gũi với Việt Nam Trong quá trình thực hiện tự chủ giáo dục nói chung, Singapore đã có những

thành tựu to lớn trong tự chủ tài chính đối với đại học công lập Các dữ liệu phân tích được lấy gián tiếp từ Bộ Giáo dục Singapore, qua các trang mạng internet chính thức của một số trường đại học công lập Singapore Bằng việc khái quát quá trình chuyển đổi cơ chế quản lí tài chính giáo dục đại học của Singapore, luận văn chỉ ra những biện pháp quốc gia này đã áp dụng để thành công Từ đó khuyến nghị một số bài học cho Việt Nam

Luận văn chọn một quốc gia Châu Á tiếp theo để phân tích là Hàn Quốc Hàn Quốc là quốc gia có những thành tựu to lớn trong giáo dục đại học, việc xem xét một hiện tượng thành công như Hàn Quốc là cần thiết cho nước phát triển sau như Việt Nam Bên cạnh đó, tuy Việt Nam và Hàn Quốc hiện nay có những khác biệt to lớn về nền kinh tế và hệ thống chính trị, nhưng nếu so sánh chỉ số thu nhập quốc gia bình quân đầu người và hệ thống chính trị của Hàn Quốc những năm đầu

1980 khi nước này bắt đầu đổi mới giáo dục thì có thể nhận thấy những nét tương đồng với Việt Nam hiện nay Do đó, đây là một thuận lợi cho Việt Nam khi học tập những kinh nghiệm thành công từ Hàn Quốc

Bên cạnh các nước trên, luận văn còn nêu một số kinh nghiệm từ các quốc gia phát triển khác như Mỹ, Úc… Những quốc gia này đã có trình độ rất cao trong tự chủ tài chính nói riêng và tự chủ trong giáo dục đại học nói chung Đó là những mô hình tự chủ mà Việt Nam nên học tập và hướng đến

Để khái quát những nét nổi bật của tình hình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính trong các trường đại học công lập tại Việt Nam hiện nay, luận văn lựa chọn Đại học Quốc gia Hà Nội, trường Đại học Sư phạm Hà Nội để phân tích Đại học Quốc gia Hà Nội là một trong những đơn vị công lập được giao tự chủ tài chính đầu tiên trong giáo dục đại học Việt Nam Đại học Quốc gia Hà Nội đã có những thành tựu nhất định trong quá trình triển khai thực hiện tự chủ nói chung Tuy nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội còn tồn tại rất nhiều khó khăn bất cấp như đa số các trường đại học công lập khác tại Việt Nam trong quá trình thực hiện cơ chế tự chủ tài chính

CHƯƠNG 3: KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG VIỆC

THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH

Ở hầu hết các quốc gia, giáo dục được coi là một lĩnh vực công do Nhà nước đảm nhiệm vì nó tạo ra nguồn nhân lực trong mọi lĩnh vực phát triển của đất nước Tuy nhiên, theo xu thế phát triển thực tế, giáo dục cũng phát triển theo định hướng thị trường, đặc biệt là giáo dục đại học Các trường đại học ở các quốc gia, cho dù là đại học công lập, nhưng vẫn có mức độ tự chủ tài chính rất cao

3.1 Trung Quốc

Tại Trung Quốc, kể từ cải cách giáo dục vào những năm 1980, rất nhiều thay đổi đã diễn ra trong hệ thống giáo dục đại học

Cơ chế quản lý tài chính: Mặc dù đã có rất nhiều cải biến trong giáo

dục đại học Trung Quốc, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần đối mặt Câu hỏi chính đặt ra là sự thiếu hụt trong đầu tư cho đại học và hiệu suất thấp trong việc sử dụng kinh phí Tuy đã có nhiều chương trình bổ sung ngân sách đầu

tư, nhưng chi phí cho các trường công lập vẫn còn ở mức thấp: 2-3%/GDP so với mức trung bình 6%/GDP ở các nước phát triển và 4%/GDP ở các nước đang phát triển Tuy có tăng, nhưng nếu tính mức chi phí trung bình trên mỗi sinh viên thì ngân sách cho giáo dục và chi tiêu công đang giảm, từ 5357,94 Yuan còn 2237,57 Yuan vào năm 2005 So với các quốc gia khác, quy mô đại học của Trung Quốc còn nhỏ và có tỷ lệ giang viên thấp (dù đã có những khắc phục bằng cách hợp nhất các trường đại học) Vẫn còn khoảng cách lớn giữa Trung Quốc và các nước phát triển Ngoài ra, giáo dục đại học ở Trung Quốc phát triển vô cùng mất cân bằng giữa các lĩnh vực: khoa học và kỹ thuật ( 41.3% ), kinh tế học và quản lý ( 23.3% ), văn học và ngôn ngữ nước ngoài ( 14.8% ), y học ( 7.2% ), giáo dục ( 6.5% ), và pháp luật ( 4.5% ) ; đối với các chương trình đào tạo thạc sỹ, lĩnh vực phổ biến nhất là khoa học và kỹ thuật (

50.1% ), kinh tế học và quản lý ( 16.1% ), y học ( 10.3% ), văn học và ngôn ngữ nước ngoài ( 7.5% ), pháp luật ( 6.7% ) và giáo dục ( 3.1% )

Bởi vậy, cần một cơ chế đầu tư có hiệu quả để sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên trong giáo dục đại học để đối mặt với các thách thức trên Năm 2005, đầu tư cho toàn bộ hệ thống giáo dục là 8,418,840 triệu Nhân dân tệ, trong đó ngân sách nhà nước là 4,946,040 triệu Nhân dân tệ, chiếm 59 % Phân bổ ngân sách chính phủ vẫn là nguồn đầu tư chính cho giáo dục đại học Trung Quốc dù khá nhiều mô hình đầu tư đã được thiết lập qua hơn mười năm cải cách Nhiều mô hình không không phản ánh được được giá thực tế cho giáo dục đại học Như phân bổ ngân sách dựa trên số sinh viên sẽ dẫn đến xu thế tăng quy mô lớn trong tuyển sinh một cách bất hợp lý Cũng có những mô hình đầu tư có nhiều yếu tố không linh hoạt, không thúc đẩy các trường đại học tự phát triển Do đó, cần một cơ chế đầu tư được thiết kế để giải quyết một cách tối ưu những vấn đề này

So với mô hình phân bổ ngân sách theo quy mô hay phân bổ theo các

dự án đặc biệt, mô hình phân bổ ngân sách dựa trên đánh giá hiệu suất làm việc tương đối có ưu thế hơn Nhiều quốc gia đã áp dụng mô hình tương tự với hệ thống đánh giá hiệu suất làm việc chuẩn như Thụy Điển, Canada, Anh… Đánh giá hiệu suất làm việc trở thành khuynh hướng mới trong đổi mới cơ chế đầu Chính quyền Trung Quốc cũng bắt đầu “thực hiện theo hướng dẫn" trong cải cách hệ thống quản lý kinh phí trong những năm gần đây Bộ Tài chính đã yêu cầu một số tỉnh thực hiện thí điểm đánh giá hiệu suất sử dụng kinh phí trên quy mô nhỏ lần lượt vào nửa cuối năm 2001, như

Hồ Bắc, Hồ Nam, Phúc Kiến… Bộ Giáo dục thành lập các tổ chuyên gia để tiến hành nghiên cứu, đánh giá chi phí đại học vào năm 1998 và 2000 Những khoản đầu tư cho giáo dục đại học đang chuyển dần từ cách quản lý “Quỹ đầu tư” sang cách quản lý “năng suất của khoản kinh phí” (Mingxiu Wang và

Haibo Sun, 2005) Do đó đánh giá năng suất khoản chi phí đại học không chỉ

là phương tiện giúp các trường đại học quản lý chi phí nội bộ mà còn là cách

để các nhà quản lý nước ngoài hoặc đối tác lợi ích đo lường năng suất của khoản đầu tư cho đại học một cách tổng thể Cơ chế đầu tư cho giáo dục đại học của Trung Quốc cần phân tích chi phí đại học dựa trên một hệ thống tổ hợp tham số đánh giá để phản ảnh hiệu suất của chi phí Các tham số đó bao gồm: (1) Tham số năng lực toàn diện, (2) tính khả thi, (3) tiềm năng tài chính

(1) Tham số năng lực toàn diện bao gồm hai chỉ số: chỉ số tài chính và chỉ số phi tài chính Chỉ số tài chính là tập hợp các dữ liệu về: ngân sách chính phủ cấp, thu nhập tự có, thu nhập từ hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ và các nguồn thu khác Chỉ số phi tài chính bao gồm các số liệu đánh giá về: chất lượng của môn học, đánh giá chất lượng nghiên cứu khoa học, đánh giá khả năng giảng dạy của giảng viên…

(2) Tính khả thi của việc phân bổ ngân sách được đánh giá qua các số liệu: tỷ lệ giáo viên/học sinh, chi phí trung bình cho một sinh viên trong một năm, chi phí nghiên cứu trung bình cho một giáo viên trong một năm; đánh giá khả năng sử dụng vốn qua: kế hoạch chi tiêu hàng năm, vốn đầu tư - vốn kết thúc; tỷ lệ phân bổ ngân sách: phần trăm chi cho xây dựng cơ bản trên tổng chi phí, tỷ lệ chi cho trang thiết bị trên tổng chi phí

(3) Tiềm năng tài chính bao gồm số liệu về: Tổng số khoản vay, tổng

số tiền gửi, tỷ lệ nợ của trường

Các chỉ số trên giúp đánh giá một cách định lượng hiệu quả của khoản đầu

tư tài chính và tiềm năng phát triển của trường đại học Qua đó khẳng định hệ thống đầu tư cho giáo dục của Trung Quốc có sự công bằng, minh bạch, đảm bảo nguyên tắc hiệu quả và tăng cường hiệu suất sử dụng các nguồn lực

Uỷ quyền: Bộ Giáo dục đã nhận ra sai lầm của mình trong cách quản

lý, khiến cho vấn đề quan liêu tại địa phương rất trầm trọng Do đó các trường

đại học và cao đẳng được giao quyền tự trị và tự giải quyết các vấn đề thuộc nội bộ trường

Liên kết: Hàng trăm trường đại học đã được hợp nhất trong những năm

đầu 1990 để tăng năg suất và hiệu quả đào tạo, tránh lãng phí trong chi phí quản lí Đây cũng là đặc điểm khá nổi bật trong chính sách giáo dục của Trung Quốc vào những năm 2000 Để giảm thiểu số lượng cũng như củng cố chất lượng của các trường đại học, Trung Quốc thúc đẩy đầu tư cho nhóm trường đại học được gọi là “Nhóm trường ưu tú” và áp dụng chính sách hợp nhất các đại học khác “Nhóm trường ưu tú” là 10 trường đại học hàng đầu tại Trung Quốc, nhận nguồn ngân sách rất lớn từ chính quyền trung ương và địa phương Họ cũng được ưu tiên lựa chọn sinh viên qua các kỳ tuyển sinh quốc gia, đồng thời cũng có một lượng giảng viên tốt nhất trên cả nước Mục tiêu sâu xa của chính sách này chính là nâng cao một số đại học Trung Quốc to lớn hơn, vững mạnh hơn, vươn tới tầm cỡ quốc tế Ở nhiều thành phố của Trung Quốc, có những trường hợp hợp nhất 4,5 trường đại học nhỏ lại thành 1 trường lớn, với mục tiêu củng cố chất lượng và thứ hạng của những trường này Theo thống kê từ dữ liệu của Bộ Giáo dục Trung Quốc, kể từ 12 tháng 1 năm 1990 đến 15 tháng 5 năm 2006 đã có 431 lần hợp nhất các trường, tăng 60% trong vòng 16 năm

Học phí Để đối phó với những trở ngại trong vấn đề tài chính và yêu

cầu chi tiêu khổng lồ cho giáo dục đại học, thay vì được bao cấp từ ngân sách nhà nước, từ năm 1997, mỗi sinh viên phải tự chi trả học phí cho việc theo học đại học của mình Tuy ngân sách nhà nước vẫn là nguồn tài chính quan trọng nhất cho các đại học công lập, tỷ lệ tương đối của nó đang giảm dần và

hệ thống tài chính đa dạng cho đại học dần được thành lập Tổng chi ngân sách nhà nước cho đại học công lập giảm từ 91,18% vào năm 1993 xuống còn 67,24% năm 1999, và tiếp tục giảm còn 42,77% vào năm 2005 Đồng thời,

đóng góp vào tổng chi cho giáo dục từ việc thu học phí tăng từ 6,18% năm

1993 lên đến 31,05% vào năm 2005 và liên tục tăng trong những năm tiếp theo Hiện nay, mức học phí tại Trung Quốc thay đổi tuỳ thuộc vào từng trường đại học, chương trình học và địa điểm học Theo chỉ đạo từ Bộ trưởng

Bộ Giáo dục, học phí của mỗi sinh viên phải được tính toán dựa trên chi phí vận hành của từng cơ sở đào tạo, phần trăm công lập, sự phát triển kinh tế của địa phương và thu nhập của từng hộ gia đình sinh viên Trong cùng một trường đại học, mỗi sinh viên theo học chương trình học lại có mức thu học phí khác nhau Đối với một vài chuyên ngành như là kỹ thuật phần mềm, mức học phí ở năm thứ ba, thứ tư tăng gấp đôi, thậm chí gần gấp ba so với học phí trong hai năm đầu tiên Theo chỉ đạo từ chính quyền trung ương, chính quyền cấp tỉnh xác lập mức học phí của tất cả cơ sở đào tạo đại học nằm ở địa phương mình ( Bộ trưởng bộ giáo dục 2002 )

Nguồn vốn cho Giáo dục đại học tại Trung Quốc: Nguồn vốn cho giáo dục đại học ở Trung Quốc có thể chia làm 3 loại: nguồn vốn ngân sách nhà nước, thu nhập thương mại từ các công ty và thực thể là chủ sở hữu các trường đại học, và nguồn phí được chi trả bởi các bậc cha mẹ và sinh viên nhà trường - học phí Chúng ta sẽ phân tích từng nguồn kinh phí này

Nguồn vốn chính phủ cho những trường đại học hàng đầu của Trung Quốc là một dự án vô cùng lớn Từ năm 1998, với việc thực thi 1 kế hoạch đặc biệt gọi là “985”, 10 trường đại học hàng đầu Trung Quốc được nhận chương trình tài trợ với thời hạn mỗi 3 năm, một số tiền lên tới 30 tỷ RMB (tính theo tỷ giá tại thời điểm thực hiện) để cải thiện chất lượng Trong lần đầu tiên thực hiện dự án 985, các trường được nhận tài trợ là Đại học Bắc Kinh, đại học Thanh Hoa, đại học Fudan, đại học Chiết Giang và đại học Nam Kinh Trong đó, hai trường dẫn đầu là đại học Bắc Kinh và đại học Thanh Hoa, mỗi trường nhận 1,8 tỷ RMB Tiếp đó, Bộ Giáo dục phối hợp cùng lãnh