Đổi mới cơ chế tự chủ tài chính trong Trường Đại học công lập Trường hợp trường Đại học Thương mại

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM XUÂN TUYỂN ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP: TRƢỜNG HỢP TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÙY ANH Hà Nội – 2014 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm vai trò trường Đại học công lập .10 1.1.2 Khái niệm chế tự chủ tài 10 1.1.3 Khái niệm chế tự chủ tài trường Đại học công lập 11 1.1.4 Tính tất yếu khách quan việc thực chế tự chủ tài trường Đại học công lập Việt Nam 12 1.2 Mục tiêu, nguyên tắc thực chế tự chủ tài trƣờng Đại học công lập Việt Nam 14 1.2.1 Mục tiêu thực chế tự chủ tài 14 1.2.2 Nguyên tắc thực 15 1.3 Điều kiện thực chế tự chủ tài trƣờng Đại học công lập 1.4 Nội dung chế tự chủ tài trƣờng Đại học cơng lập Việt Nam 15 1.4.1 Tự chủ máy tổ chức biên chế 16 1.4.2 Tự chủ việc lập thực dự toán thu, chi 16 1.4.3 Tự chủ quản lý khai thác nguồn thu .17 1.4.4 Tự chủ quản lý sử dụng kinh phí 20 1.4.5 Tự chủ quản lý sử dụng tài sản .21 1.5 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài số trƣờng Đại học Việt Nam .22 1.5.1 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 22 1.5.2 Kinh nghiệm thực chế tự chủ tài Viện Đại học Mở Hà Nội .24 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI 26 2.1 Khái quát trƣờng Đại học Thƣơng mại 26 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Trường Đại học Thương mại 26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy Trường Đại học Thương mại 27 2.2 Quá trình triển khai chế tự chủ tài trƣờng Đại học Thƣơng mại 34 2.2.1 Tự chủ máy tổ chức biên chế 34 2.2.2 Tự chủ việc lập thực dự toán thu, chi 37 2.2.3 Tự chủ quản lý khai thác nguồn thu .38 2.2.4 Tự chủ quản lý sử dụng kinh phí 40 2.2.5 Tự chủ quản lý sử dụng tài sản nhà trường 46 2.3 Những thuận lợi khó khăn trình triển khai chế tự chủ tài trƣờng Đại học Thƣơng mại 48 2.3.1 Thuận lợi 48 2.3.2 Khó khăn, hạn chế .48 2.4 Đánh giá chung tình hình thực chế tự chủ tài Trƣờng Đại học Thƣơng mại 49 2.4.1 Kết đạt .49 2.4.2 Một số khó khăn, tồn .52 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM .53 3.1 Giải pháp phía trƣờng Đại học Thƣơng mại 53 3.1.1 Về nhận thức 53 3.1.2 Về cấu tổ chức, nhân lực .53 3.1.3 Cơ chế chi trả thu nhập cho CBVC .54 3.1.4 Về công tác đối ngoại hợp tác quốc tế 55 3.1.5 Về quy trình lập kế hoạch ngân sách 56 3.1.6 Tăng cường kiểm soát chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí khoản chi cấu chi hợp lý 56 3.2 Kiế n nghi với Nhà nƣớc 57 ̣ 3.2.1 Nhà nước cần đạo quan chức (Bộ Tài chính, Bộ GD&ĐT…) rà sốt, xây dựng, ban hành văn pháp lý giao quyền TCTC 57 3.2.2 Nhà nước cần ban hành văn quy định bắt buộc phân tích tài chính, phân tích hoạt động nhà trường theo tiêu chí xác định 59 3.2.3 Nhà nước cần có thay đổi chế độ kiểm tra, giám sát .60 3.2.4 Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống qui định pháp luật mơ hình phát triển tài cho sở Giáo dục Đại học công lập (GDĐHCL) 61 3.2.5 Nhà nước cần tái cấu lại hệ thống mạng lưới trường ĐHCL, thống đầu mối quản lý 62 3.2.6 Tăng cường đầu tư ngân sách, đổi cách phân bổ NS dựa kết đầu số lượng, chất lượng sinh viên tốt nghiệp, chất lượng cơng trình nghiên cứu, đáp ứng nhu cầu xã hội, tham gia đóng góp vào phát triển KT-XH đất nước 63 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT KÝ HIỆU STT NGUYÊN NGHĨA CBCNV Cán công nhân viên CBVC Cán viên chức CĐ Cao đẳng CNH Cơng nghiệp hóa CSVC Cơ sở vật chất ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐH Đại học ĐHCL Đại học công lập GD&ĐT Giáo dục Đào tạo 10 GDĐH Giáo dục Đại học 11 GDĐHCL Giáo dục đai học công lập 12 HĐH Hiện đại hóa 13 KHCN Khoa học công nghệ 14 KT-XH Kinh tế xã hội 15 NCKH Nghiên cứu khoa học 16 NS Ngân sách 17 NSNN Ngân sách nhà nước 18 SXKD Sản xuất kinh doanh 19 TCTC Tự chủ tài 20 TSCĐ Tài sản cố định 21 XDCB Xây dựng 22 XH Xã hội 23 XHCN Xã hội chủ nghĩa 24 XHH Xã hội hóa i DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH STT SỐ HIỆU NỘI DUNG TRANG Hình 2.1 Sơ đồ khối tổ chức máy trường Đại học Thương mại 28 Bảng 2.1 Tổ chức biên chế trường Đại học Thương mại giai đoạn 2010-2012 35 Bảng 2.2 Tỷ lệ nguồn kinh phí đầu tư so với tổng kinh phí trường Đại học Thương mại giai đoạn 20102012 37 Bảng 2.3 Số liệu nguồn kinh phí ngân sách Nhà nước trường Đại học Thương mại giai đoạn 20102012 38 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu tổng chi trường Đại học Thương mại giai đoạn 2010-2012 41 Bảng 2.5 Tỷ lệ kinh phí phân bổ cho hạng mục tổng kinh phí trường Đại học Thương mại giai đoạn 2010-2012 42 Bảng 2.6 Tỷ lệ phân bổ kinh phí chi tiết so với tổng kinh phí hạng mục trường Đại học Thương mại giai đoạn 2010-2012 43 Bảng 2.7 Số liệu nguồn thu khác trường Đại học Thương mại giai đoạn 2010-2012 45 Bảng 2.8 Thí nghiệm/thực hành 45 10 Bảng 2.9 Lớp học, ký túc xá sân chơi 46 11 Bảng 2.10 Trang thiết bị phục vụ dạy học 46 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào thời kỳ kinh tế hội nhập, đổi chế tài giáo dục đại học theo hướng tăng quyền tự chủ cho trường đại học xu hướng tất yếu để giáo dục đại học Việt Nam dần tháo gỡ rào cản chế phát triển, bắt kịp trình độ khu vực giới, nhiệm vụ trọng tâm Bộ Tài năm 2012 Đảng Nhà nước khẳng định phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển; giáo dục vừa mục tiêu vừa động lực để phát triển kinh tế - xã hội Giáo dục đại học Việt Nam đạt thành tựu to lớn, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa tồn xã hội Đồng thời, Giáo dục đại học công lập giữ vai trò nòng cốt đào tạo nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, cung cấp cho đất nước nguồn nhân lực có trình độ cao, góp phần quan trọng vào thành công của nghiệp đổi mới, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, đưa đất nước tiến vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Trong thời gian qua, chế quản lý tài giáo dục Đại học luôn đổi để phù hợp với yêu cầu phát triển Ngay từ đầu năm 2000, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài đơn vị nghiệp có thu, tiếp đến Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, cho phép sở giáo dục định tự chủ thực hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ chức nhiệm vụ giao Tại trường công lập thực song song hai nhiệm vụ điều kiện đào tạo Nhà nước đầu tư như: thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao đào tạo theo tiêu giao đồng thời mở thêm số ngành đào tạo theo nhu cầu Từ năm 2006 đến nay, chế tài sở giáo dục Đại học công lập nước ta bước đổi phù hợp với yêu cầu phát triển xã hội theo hướng ngày nâng cao quyền tự chủ, gắn với tự chịu trách nhiệm tài Các sở giáo dục Đại học cơng lập có quyền tự chủ tài ngày cao việc sử dụng nguồn Ngân sách Nhà nước giao, tự chủ việc khai thác sử dụng nguồn thu, phát huy tiềm sở vật chất, tài sản có, đội ngũ giảng viên để mở rộng quy mô đào tạo, đa dạng hóa loại hình đào tạo gắn với nhu cầu xã hội Những hoạt động góp phần không nhỏ đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu xã hội, tăng nguồn tài cho nhà trường, tạo lập nguồn khấu hao tài sản cố định tài sản tham gia hoạt động dịch vụ để tăng cường tái đầu tư sở vật chất, trang thiết bị dạy học trường Chênh lệch hoạt động dịch vụ sau thực nghĩa vụ với Ngân sách nhà nước, nhà trường phép trích lập quỹ ổn định thu nhập, khen thưởng phúc lợi để cao đời sống vật chất, tinh thần khen thưởng động viên kịp thời cho tổ chức, nhân có thành tích nghiệp đào tạo Qua hai lần cải cách chế tài phần giảm bớt số rào cản tính hiệu lực, hiệu quả, tính linh hoạt, cơng bằng, tính ràng buộc tổ chức, chấp thuận cộng đồng chế tự chủ tài chưa cao Cơ chế trao quyền tự chủ cho trường tình trạng nửa vời chưa tạo tự chủ tạo nguồn tài chính, tự cân đối thu chi, trách nhiệm giải trình trường, quan quản lý trước xã hội người học cho việc nâng cao chất lượng đào tạo Và để trường Đại học cơng lập thật “lột xác” chế tự chủ tài cần tiếp tục đổi để tạo giải pháp đột phá chế tài chính, chế quản trị điều hành Thực tế cho thấy nguồn thu trường đại học công lập hình thành từ hai nguồn ngân sách Nhà nước cấp nguồn thu nghiệp Trong đó, nguồn ngân sách cấp 50% (có trường đạt 10% đến 20%), nguồn thu nghiệp chiếm 50% chủ yếu thu từ học phí lệ phí Do vậy, ngoại trừ trường đại học khối kinh tế, luật… có khả tự bảo đảm 50% mức chi từ nguồn thu nghiệp, trường khác bảo đảm 50% mức chi Đặc biệt trường khối y dược, thể thao, văn hóa, xã hội nhân văn, nghệ thuật… gặp nhiều khó khăn nguồn thu ngồi ngân sách nhỏ, nhiều trường khơng có khả tăng nguồn để tự cân đối thu chi Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khoá XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm 2010-2011 đến năm học 2014-2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 49/2009/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015,… nói chế tài tạo động lực quan trọng sở giáo dục đại học công lập việc nâng cao quyền tự chủ, gắn với tự chịu trách nhiệm việc khai thác, phát huy tiềm sở vật chất, tài sản, đội ngũ giáo viên để mở rộng quy mơ, đa dạng hố loại hình đào tạo, gắn với nhu cầu xã hội, tăng nguồn tài cho nhà trường, tăng cường tái đầu tư sở vật chất, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động… Tuy vậy, thực tế cho thấy bên cạnh thành tích cực mang lại, chế tài giáo dục đại học số tồn tại, bất cập cần tiếp tục hoàn thiện đổi cho phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Thông báo Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ nghiệp cơng” khẳng định việc tiếp tục thực chủ trương đổi chế hoạt động nghiệp công lập cần thiết, phải tiến hành với tâm cao, đổi mạnh mẽ, đồng toàn diện chế hoạt động tài Xuất phát từ thực tiễn Nhà nước mà Bộ Giáo dục Đạo tạo quan tham mưu cần phải quan tâm quản lý sở giáo dục đào tạo công lập để hoạt động đào tạo tốt hơn, đặc biệt quản lý tài hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ sở giáo dục đào tạo Tuy nhiên công tác quản lý đơn vị nghiệp công lập chưa thực đổi để phù hợp với quy luật hoạt động hệ thống giáo dục đại học đòi hỏi phát triển xã hội, chưa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động tất trường Đại học Đó bất cập nguyên nhân hạn chế tính tự chủ, khó có điều kiện phát huy tính chủ động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cải cách giáo dục nói chung đổi chế tự chủ tài nói riêng đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Đại học mà trường Đại học Thương mại số Trường đại học Thương mại trường Đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo thành lập năm 1960, tiền thân trường Thương nghiệp Trung ương Năm 1965, trường bắt đầu làm nhiệm vụ đào tạo đại học Trong trình xây dựng phát triển, năm 1979, Trường đổi tên thành Trường Đại học Thương nghiệp từ năm 1994 thành Trường Đại học Thương mại Năm 2003, trường giao quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu Qua hai lần cải cách chế tài (Nghị định số 10/2002/NĐ-CP Nghị định 43/2006/NĐ-CP) để thực tốt quy định Nhà nước quản lý kinh tế năm 2008 trường xây dựng “Quy chế chi tiêu nội bộ” Quy chế chi tiêu nội thể tính thống quản lý tài tồn trường, phổ biến cơng khai, đưa tới phịng, khoa toàn thể cán viên chức Bản quy chế đưa định mức thu chi tài cho hoạt động thường xuyên nhà trường ưu tiên hàng đầu cho nghiệp đào tạo nghiên cứu khoa học công nghệ bước đầu đạt kết tốt Tuy nhiên trình triển khai thực nghị định 43/2006/NĐ-CP trường Đại học Thương mại nẩy sinh bất cập, hạn chế Nghiên cứu việc triển khai thực chế tự chủ tài sở giáo dục đào tạo công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP để từ đề xuất giải pháp đổi mới, hồn thiện chế tự chủ tài trường Đại học cơng lập vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng, góp phần việc đưa nhìn tổng quan tình hình tự chủ trường Đại học cơng lập nói chung tự chủ tài trường Đại học Thương mại Với lý học viên nghiên 2.4.2 Một số khó khăn, tồn - Nguồn thu trường chủ yếu nguồn thu học phí Nguồn thu định hai yếu tố: Chỉ tiêu đào tạo mức thu Tuy nhiên, đơn vị giao quyền tự chủ bị khống chế tiêu đào tạo theo quy định Bộ GD ĐT mức thu học phí, lệ phí bị giới hạn theo NĐ 49/CP Chính phủ khung học phí - Việc phân loại khoản thu ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước chưa rõ ràng chưa tạo chế thuận lợi cho trường tự chủ tự hoạch định sử dụng nguồn tài Hiện 80% khoản thu (bao gồm phí lệ phí) trường thực thu để lại xem nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp chuyển vào Kho bạc nhà nước quản lý (phải làm thủ tục ghi thu, ghi chi qua Bộ tài chính) Điều dẫn đến thiếu chủ động, khó khăn việc sử dụng nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài cho hoạt động đầu tư, phát triển - Việc phân cấp quản lý đầu tư, quản lý tài sản chưa hoàn toàn dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc việc lập kế hoạch, xin chủ trương triển khai thực dự án đầu tư sở vật chất sử dụng hiệu tài sản đơn vị - Các khoản thu ngân sách nhà nước chưa hướng dẫn cụ thể để việc quản lý, sử dụng đảm bảo hiệu quả, khơi tăng nguồn thu cho trường tự chủ - Việc hướng dẫn trường tự chủ sử dụng nguồn lực tài để đầu tư, góp vốn, liên doanh liên kết chưa có dẫn tới trường lúng túng, bị động việc hoạch định sử dụng hiệu nguồn lực có để tạo nguồn thu Để khắc phục tồn trên, trường Đại học Thương mại tăng cường hiệu hoạt động trung tâm KHCN việc triển khai dự án dịch vụ thương hiệu, khoán thu cho trung tâm Tiếp tục hoàn thiện, sửa đổi "Quy chế chi tiêu nội bộ" theo hướng sát với chiến lược phát triển trường tinh thần tự chủ tài tự chịu trách nhiệm Trường, phịng Kế hoạch tài cần xây dựng kế hoạch tài chi tiết cho trường nguồn thu phí, lệ phí; có kế hoạch giám sát chặt chẽ tình hình thực kế hoạch tài Ngồi Trường phải xây dựng biện pháp thúc đẩy tiến độ thực đề tài khoa học, cơng trình sửa chữa tài sản cố định 52 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP Ở VIỆT NAM 3.1 Giải pháp phía trƣờng Đại học Thƣơng mại Nghị định 43/CP tạo công khai, minh bạch hóa hoạt động trường Tuy nhiên, để khắc phục vấn đề tồn tại, bất cập, nâng cao tính hiệu lực chế thực tế địi hỏi trường cần giải tốt vấn đề riêng 3.1.1 Về nhận thức Tiếp tục quán triệt vai trò ý nghĩa chế tự chủ tài đến tất cán viên chức toàn Trường việc thực chế độ tự chủ tài chủ trương đắn tình hình nay, giải pháp cải cách lớn nhà nước chế quản lý tài cơng, chế độ tự chủ thiết thực, góp phần cải thiện thu nhập, tạo chủ động sử dụng biên chế tài để phát huy vai trị, trách nhiệm quyền làm chủ tập thể cán bộ, viên chức 3.1.2 Về cấu tổ chức, nhân lực - Trường Đại học Thương mại cần xây dựng lộ trình phân cấp (phân quyền) quản lý cho đơn vị đào tạo, NCKH; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ, quản lý người học, quản lý sở vật chất (CSVC), thiết bị, tài - Về cấu tổ chức nhà trường, cần thành lập riêng phận chuyên trách thực chức tư vấn, dự báo, thiết kế, triển khai sách đào tạo, NCKH (bộ phận tư vấn sách thị trường đào tạo, NCKH) không nên để lồng ghép chức phịng đào tạo, phịng cơng tác sinh viên, phịng NCKH Bởi vì, điều dễ gây tình trạng khơng phân định rõ trách nhiệm cho đơn vị, khơng đảm bảo tính hệ thống, tính chuyên nghiệp, dẫn tới hoạt động đào tạo, NCKH nhà trường không bám sát với nhu cầu thực tế thị trường lao động, thị trường KHCN 53 - Quan tâm đến việc đào tạo từ đến chuyên sâu nghiệp vụ cho cán viên chức, đẩy mạnh việc chuẩn hóa trình độ chuyên môn cho cán nghiệp vụ cán lãnh đạo, có kế hoạch đào tạo lực lượng kế thừa đủ sức hoàn thành nhiệm vụ điều kiện mới, khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên môn chế khen thưởng đề bạt cán - Hiện trường Đại học Thương mại tồn số giảng viên phải tham gia nhiều giảng Điều ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ công việc thái độ tiếp xúc với sinh viên cịn nhiều hạn chế Vì vậy, điều kiện tương lai nhà trường cần mạnh dạn linh hoạt công tác tổ chức, tuyển dụng cán bộ, giảng viên nhằm đáp ứng nhiệm vụ đặt - Thường xuyên bổ túc kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, nhằm giúp cán làm cơng tác kế tốn nắm bắt kịp thời chủ trương, sách Nhà nước, đáp ứng nhu cầu quản lý kinh tế tài hành - Tạo điều kiện để cán bộ, giảng viên trường không ngừng nâng cao lực phát huy trình độ chun mơn, đồng thời tu dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao tinh thần trách nhiệm trau dồi kinh nghiệm - Nhà trường có chế độ đãi ngộ, khen thưởng hợp lý, công bằng: cán bộ, viên chức có thành tích xuất sắc biểu dương, khen thưởng mặt vật chất lẫn tinh thần tương xứng với kết mà họ mang lại, cán bộ, viên chức có sai phạm tùy theo mức độ mà giáo dục thuyết phục xử lý kỷ luật - Cần có sách thơng thống để thu hút người tài cán trẻ, tạo điều kiện kinh phí đào tạo nâng cao nghiệp vụ chun mơn Có việc thực chế tự chủ ngày tốt hơn, kỷ cương giữ vững, uy tín cải thiện 3.1.3 Cơ chế chi trả thu nhập cho cán viên chức Các qui định quy chế chi tiêu nội trường Đại học Thương mại đảm bảo công khai quyền lợi, nghĩa vụ tập thể cá nhân giao nhiệm vụ Tuy nhiên việc chi trả thu nhập cho CBVC nên cần chia thành hai phần riêng biệt, bao gồm: 54 1) Trả tiền lương, tiền công theo quy định Nhà nước, vào mức độ hồn thành khối lượng giảng dạy, NCKH cá nhân 2) Mức chi trả thu nhập tăng thêm cho đối tượng không nên mang tính chất bình qn mà cần có khoảng cách đủ lớn, thể tính cạnh tranh dựa tiêu chí định lượng rõ ràng học hàm, học vị, hệ số mức lương hưởng, thâm niên công tác, nhiệm vụ, chức vụ đảm nhận, đóng góp cơng trình khoa học từ cấp Bộ, ngành trở lên… không vào số thực giảng dạy Cách trả thu nhập tăng thêm hạn chế động lực dạy nhiều để tăng thu nhập, giảng viên (GV) phải giành nhiều thời gian cho NCKH, tăng thời gian tiếp xúc với sinh viên (SV) nâng cao chất lượng giảng Bên cạnh đó, trường Đại học thương mại nên có chế thu hút GV có chất lượng ngồi nước đến làm việc, gắn bó với nhà trường quy định rõ ràng chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần giảng viên Chẳng hạn như: 1) ưu tiên giảm trừ khối lượng giảng dạy, tốn chi phí học tập (như học phí, kinh phí đào tạo, chi phí tài liệu…) thực chế độ cho vay giảng viên tham gia khóa học đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ… 2) nâng lương trước thời hạn cho GV bảo vệ thành công luận án tiến sỹ, nhận chức danh PGS, GS có nhiều cơng trình nghiên cứu có chất lượng; 3) hỗ trợ kinh phí cho báo khoa học tham gia hội thảo khoa học (từ cấp sở, trở lên) đăng tải tạp chí nước, quốc tế; 4) đảm bảo chế độ thu nhập cho người học chi 100% thu nhập tăng thêm, thực chế độ cơng tác phí cho giảng viên học tập sở đào tạo xa trường…; 5) quy định rõ chế độ đào tạo, bồi dưỡng; điều kiện, môi trường làm việc, sở vật chất, nguồn lực tài cho giảng viên thực nghiên cứu theo học hàm, học vị (tiến sỹ, phó giáo sư, giáo sư) Có vậy, chuyển đổi nhận thức để đào tạo, xây dựng lại hình ảnh, uy tín lớp giảng viên cũ, giảng viên trẻ cách đưa họ vào mơi trường, tình buộc phải phấn đấu vươn lên Đây giải pháp để hấp dẫn thu hút giảng viên, cán quản lý có lực, có trình độ chun mơn cao ngồi xã hội quốc tế 3.1.4 Về công tác đối ngoại hợp tác quốc tế 55 Củng cố quan hệ hợp tác quốc tế có mở rộng mối quan hệ hợp tác với nhiều đối tác khác nhau, theo phương thức đa dạng nhằm nâng cao nguồn thu từ hoạt động liên kết đào tạo với nước Tiếp tục đổi phương thức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu công tác đối ngoại, xây dựng chế khuyến khích tập thể, cá nhân tham gia hoạt động đối ngoại, đặc biệt tham gia xây dựng dự án hợp tác quốc tế 3.1.5 Về quy trình lập kế hoạch ngân sách Trước kinh phí phân bổ theo tiêu nhân lực, phân bổ theo tiêu đào tạo, đảm bảo đơn vị phải đào tạo nhiều cấp nhiều kinh phí Tuy nhiên, ngồi tiêu đào tạo, việc cấp ngân sách chưa tính đến nhiệm vụ nghiên cứu khoa học, đào tạo ngành khác sau đại học.Vì lập dự tốn kế hoạch ngân sách, trường Đại học Thương mại cần ý bám sát nhiệm vụ nhà trường như: thu chi nguồn kinh phí đào tạo lập phân bổ sở kế hoạch đào tạo tuyển Nguồn kinh phí khoa học cơng nghệ lập sở đề tài, dự án nhiệm vụ khoa học công nghệ trường theo năm Nguồn kinh phí phục vụ đầu tư trang thiết bị lập sở nhu cầu đơn vị, quy hoạch phát triển hàng năm dài hạn trường Ngồi nguồn kinh phí cịn sử dụng cho hoạt động phong trào chung, công tác văn thể, hoạt động phong trào, hoạt động khoa học công nghệ sinh viên Trên sở trường Đại học Thương mại phân bổ kinh phí NSNN cách hợp lý 3.1.6 Tăng cường kiểm soát chi, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí khoản chi cấu chi hợp lý Quản lý tài phải đơi với việc phân định rõ trách nhiệm phận quản lý nhằm nâng cao hiệu lực công tác quản lý Tăng quyền chủ động cho chủ thể tài việc định khoản chi tiêu thường xuyên chế độ trách nhiệm chủ tài khoản Trường Đại học Thương mại chủ động xây dựng kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý, sử dụng kinh phí tự chủ từ đầu năm ngân 56 sách với mục tiêu sử dụng tiết kiệm nguồn kinh phí tự chủ (trong Quy chế chi tiêu nội xem tiêu chuẩn hữu hiệu để kiểm soát khoản chi) đồng thời đảm bảo hiệu công việc mức cao tồn kinh phí tiết kiệm sử dụng để tăng thu nhập cho cán cơng chức Do thủ trưởng đơn vị cần tiến hành Theo quan điểm này, công tác cấp phát phải gắn với nhiệm vụ giao, khối lượng công việc hồn thành, khắc phục tình trạng tăng biên chế quản lý hành Đảm bảo tính ổn định thu-chi thời gian dài, tạo quyền chủ động quản lý điều hành chi tiêu Đánh giá trạng định mức chi quản lý hành như: văn phịng phẩm, điện, nước, điện thoại, cơng tác phí,… để kịp thời điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội Trường cho phù hợp với tình hình thực tế 3.2 Kiế n nghi với Nhà nƣớc ̣ Để phát huy kết đạt tháo gỡ khó khăn vướng mắc Nghị định 43/CP, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện chế sách tài theo hướng giao quyền TCTC mức độ cao cho trường ĐHCL Mỗi trường cần nhận thức đầy đủ tâm thực chế TCTC với giải pháp cụ thể để đảm bảo tính đồng bộ, hiệu lực, linh hoạt đồng thuận trình phát triển, hội nhập với trường ĐH khu vực quốc tế 3.2.1 Nhà nước cần đạo quan chức (Bộ Tài chính, Bộ GD&ĐT…) rà soát, xây dựng, ban hành văn pháp lý giao quyền tự chủ tài Văn ban hành Bộ, ngành, quan chủ quản cần đảm bảo nguyên tắc tăng thời gian hiệu lực; giảm chồng chéo; đơn giản hóa thủ tục hành chính, chế độ chứng từ kế tốn, có tác dụng hỗ trợ, thúc đẩy TCTC trường Một là, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực cần chủ trì phối hợp với Bộ liên quan ban hành văn hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm: (1) Ban hành văn quy định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành, chất lượng kết hoạt động trường giao quyền tự chủ Hướng dẫn thống công tác quản lý thu chi chương trình đào tạo chất lượng cao, chương 57 trình liên doanh, liên kết, hợp tác với sở nước ngồi để thu học phí tương xứng với chất lượng đào tạo quy định khoản điều 65 Luật GDĐH năm 2012 (2) Tăng cường phân cấp quản lý đầu tư XDCB, mua sắm tài sản cho trường tự thực với giá trị lớn tương ứng với thời giá (3) Đơn giản hóa quy trình, thủ tục, bước thực đầu tư XDCB, mua sắm tài sản (4) Cho phép trường dùng nguồn học phí, nguồn tiết kiệm chi thường xuyên năm báo cáo để đầu tư XDCB, mua tài sản cố định (TSCĐ) Hai là, để Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12; Nghị định 52/2009/NĐ-CP, Thông tư 12/2012/TT- BTC ứng dụng thực tiễn trường ĐHCL Bộ Tài cần ban hành mẫu hồ sơ, nội dung văn đề nghị, đề án sử dụng tài sản… đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện Nhà nước xác định giá trị tài sản để giao quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp Có vậy, tạo điều kiện cho trường chủ động hoàn thành thủ tục hồ sơ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, nhanh chóng sử dụng hiệu đất đai, tài sản có, đồng thời khuyến khích cá nhân, tổ chức nước, kiều bào Việt Nam liên doanh, liên kết đào tạo với trường, qua thu hút kênh đầu tư để trường chủ động tham gia hội nhập quốc tế GDĐH Ba là, Bộ GD&ĐT cần rà soát, điều chỉnh tăng tỷ lệ SV/GV cho phù hợp tình hình thực tế, cần có lộ trình phù hợp để trường có đủ nguồn tài chi trả cho hoạt động; nâng định mức, tiêu chuẩn chế độ tốn ngồi lên 300 thay cho việc GV vượt 200 chuẩn/năm Bộ GD&ĐT cần xây dựng, ban hành tiêu chí xác định tiêu tuyển sinh theo lộ trình phù hợp với việc giao quyền tự chủ, TCTC cho trường ĐHCL Điều nhằm thực điều 34 Luật GDĐH 2012 tránh xảy tình trạng tiêu chí đưa hình thức, hầu hết trường chưa thực số lượng SV/GV; diện tích phòng học, đất đai/SV; trang thiết bị/SV, GV… theo Quyết định 693/QĐ-BGDĐT Bốn là, Bộ Tài Bộ GD&ĐT cần tổng kết học kinh nghiệm 58 mơ hình hoạt động trường giao tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên; đánh giá kết thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Để có luận khoa học, từ rút kinh nghiệm, đề xuất giải pháp hoàn chỉnh qui định chế TCTC phù hợp với thực tiễn, tiến tới áp dụng đại trà cho trường Năm là, Chính phủ ngành có liên quan cần sớm ban hành văn hướng dẫn thực Luật GDĐH; đặc biệt điều 32 quyền tự chủ sở GDĐH Có vậy, tạo khn khổ pháp lý cho trường tự phát huy sáng kiến; tự chủ thu, chi dựa luật lệ, qui tắc chung luật pháp Chính phủ cần ban hành văn khuyến khích cạnh tranh lành mạnh trường; qui định trách nhiệm, nghĩa vụ hỗ trợ, đóng góp tài từ doanh nghiệp (DN) sử dụng sản phẩm đào tạo nhà trường Sáu là, Nhà nước nên giao cho trường tự định thời điểm, mức chi thu nhập cho CBVC Có nghĩa chế TCTC, Nhà nước cần bãi bỏ qui định hàng tháng chi 60% phần chênh lệch thu lớn chi tiết kiệm được, phần lại chờ cấp phê duyệt toán; bãi bỏ qui định mức chi tối đa không tháng lương đơn vị tự bảo đảm phần chi phí hoạt động nhằm khuyến khích cá nhân, tập thể khơng ngừng nỗ lực tiết kiệm, chống lãng phí, tìm giải pháp nâng cao hiệu thực nhiệm vụ giao Hơn nữa, tạo ổn định thu nhập hàng tháng đảm bảo mức sống yên tâm công tác CBVC Bảy là, Nhà nước cần có chế ưu đãi, hỗ trợ tài cho trường vùng miền khó khăn; đào tạo ngành nghề đặc thù, khó thu hút SV, khó có hội tham gia vào sản xuất, chuyển giao công nghệ đào tạo khoa học bản; sư phạm; ngành nghề truyền thống; văn hóa nghệ thuật (lớp học có tính cá nhân cần2÷3 GV/SV tiết học) NS đầu tư lớn tăng đóng góp từ người học 3.2.2 Nhà nước cần ban hành văn quy định bắt buộc phân tích tài chính, phân tích hoạt động nhà trường theo tiêu chí xác định Bởi vì, lợi ích phân tích tài chính, phân tích hoạt động làm rõ trách nhiệm giải trình, tính hiệu việc giao quyền TCTC cho trường Kết cung cấp thơng tin cho hoạt động giám sát quan chức 59 nhà trường cách hiệu Đồng thời, cịn hỗ trợ cho hoạt động lên kế hoạch, xây dựng sách định nhà trường Chẳng hạn, phải tăng học phí đến mức để có thu nhập phù hợp với mục tiêu nhà trường xác định (như trả lương GV; điều kiện CSVC, thư viện, giáo trình giảng dạy, học tập…) Phân tích tài cung cấp cho nhìn tồn diện chi phí, suất, hiệu chứa đựng hoạt động khứ nhà trường Từ đó, nhà quản lý phát vấn đề cịn tồn để có giải pháp khắc phục Vì vậy, Nhà nước cần qui định trường phải nộp báo cáo định kỳ theo quý, tháng, năm phân tích tài để làm sở đánh giá hiệu việc phân bổ, sử dụng nguồn lực tài trường nào? Chẳng hạn, qua cấu nguồn thu cho biết nhà trường hoạt động nhờ vào nguồn lực tài nào; Nhà nước có cần tăng cường hỗ trợ hay không? Nếu Nhà nước hỗ trợ nên hỗ trợ nào, việc ban hành sách hay cung cấp trực tiếp thông qua việc tăng NSNN cấp? Kết cấu khoản chi cho biết tính hiệu việc quản lý ngân sách công nhà trường, từ Nhà nước có chế giám sát để tăng tiết kiệm, chống lãng phí có nên tăng quyền TCTC cho trường hay không? Nếu giao thêm quyền TCTC nên giao lĩnh vực, phạm vi cho phù hợp với lực quản lý nhà trường Tóm lại, phân tích tài chính, phân tích hoạt động trường ĐHCL để Nhà nước quản lý, giám sát sử dụng nguồn lực NS cách hiệu quả, mục tiêu Ngoài ra, giúp cho trường việc xây dựng sách, xây dựng cấu tỷ lệ học phí nguồn thu, lên kế hoạch phân bổ nguồn lực hợp lý, quản lý khâu nhân sự, CSVC tốt 3.2.3 Nhà nước cần có thay đổi chế độ kiểm tra, giám sát Một là, có qui định qui chế chi tiêu nội cho phép trường chi khoản chi cao định mức qui định Nhà nước Hai là, cần giảm bớt kiểm soát chi kho bạc Các trường phải mở tài khoản kho bạc để phản ánh khoản kinh phí thuộc NS cấp Phần kinh phí trích lập quỹ; khoản thu học phí, lệ phí nguồn thu hợp pháp khác cho phép 60 trường chuyển sang mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để hưởng lãi, tiền lãi sử dụng nguồn thu hợp pháp Có vậy, tạo thêm nguồn thu nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nhàn rỗi trường Ba là, NS cấp cho trường theo chế độ khoán hậu kiểm theo phương thức tra, kiểm toán định kỳ; năm trường trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn NS cấp cho chi hoạt động thường xuyên để trường có nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB, mua sắm TSCĐ nhằm giảm bớt khó khăn cho trường sư phạm, trường có nguồn thu ngồi NS thấp 3.2.4 Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống qui định pháp luật mơ hình phát triển tài cho sở Giáo dục Đại học công lập (GDĐHCL) Trong bối cảnh Việt Nam, nguồn lực tài Nhà nước cịn hạn chế qui mơ phạm vi sử dụng, mơ hình phát triển tài cho GDĐH nói chung trường ĐHCL nói riêng cần đổi theo hướng sau: Thứ nhất, học phí thấp miễn học phí nên áp dụng cho trường quân sự, công an ngành đặc thù cần đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển bền vững quốc gia người học quan tâm ngành khảo cổ học, nghiên cứu lịch sử, nghệ thuật truyền thống, nông, lâm, ngư nghiệp Và để đảm bảo động, sáng tạo nâng cao chất lượng trường ưu tiên nguồn lực tài Nhà nước cần thực chế cấp kinh phí dựa vào kết kiểm định chất lượng, xếp hạng nhà trường Thứ hai, chi phí cho vay học ĐH, SV hồn trả có việc làm ổn định Mơ hình thực Bộ, ngành sớm hoàn thiện chế độ, sách thể chế luật pháp hệ thống theo dõi thu nhập cá nhân giải pháp thu hồi nợ vay SV Tuy nhiên, để tạo nguồn tài mở rộng hệ thống tín dụng cho SV vay Nhà nước nên có sách ưu đãi thuế để kêu gọi đóng góp DN, tổ chức cộng đồng xã hội Thứ ba, gia tăng học phí kết hợp với mở rộng sách hỗ trợ Nó mơ hình phù hợp với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) mà theo đuổi nhằm giảm bớt gánh nặng đầu tư ngân sách cho giáo dục 61 đại học Chính phủ cần xây dựng khung học phí khác nhau; gắn với tiêu chí ngành nghề, chương trình, cấp bậc đào tạo, đối tượng người học, kết kiểm định, vị trí xếp hạng trường đại học Trong đó, cho phép trường tính đủ học phí theo chi phí đào tạo; thơng lệ quốc tế, học đại học để có nghề, tạo thu nhập kiếm sống ni thân gia đình nên người học phải có trách nhiệm học tốt ngành nghề lựa chọn đóng góp kinh phí để đáp ứng yêu cầu 3.2.5 Nhà nước cần tái cấu lại hệ thống mạng lưới trường Đại học cơng lập, thống đầu mối quản lý Tính đến hết tháng 11/2011 nước ta có 421 trường ĐH, CĐ Sự thành lập trường thời gian qua (từ năm 1998 đến nay) vượt khỏi tầm qui hoạch Nhà nước Việc thành lập ạt thiếu kiểm soát trường để lại hệ lụy: 1) có nguy xảy tình trạng cân đối qui mô đào tạo GDĐH; 2) đầu tư cho GDĐH bị dàn trải manh mún Vấn đề cấp bách đặt trường ĐHCL cần tái cấu, xếp lại theo hướng phân tầng để trường phải tự cấu trúc, thiết kế, hoàn thiện lại tổ chức máy cho gọn nhẹ, linh hoạt, thích ứng với thay đổi; tự phấn đấu vươn lên đảm bảo tiêu chí đội ngũ, sở vật chất, thư viện… Hiện nay, trường ĐHCL nước ta quản lý với nhiều mơ hình khác Nhiều trường Bộ chủ quản quản lý tổ chức máy, biên chế, tài , Bộ GD&ĐT quản lý chuyên môn Điều tạo nên khép kín Bộ, ngành, dẫn tới có cục bộ, khơng có mặt chung trình độ, chuẩn kiến thức Chất lượng đào tạo nghiên cứu Bộ, ngành khác Các trường có tư tưởng y nại, phụ thuộc trơng chờ vào Bộ GD&ĐT; quan chủ quản làm nảy sinh vấn đề đạo chồng chéo; giảm lực, hiệu hoạt động làm cho trường ĐHCL tụt hậu xa so với trường giới Vì vậy, Nhà nước cần thay đổi phương thức quản lý GDĐH theo hướng đầu mối Bởi vì, giới mơ hình quản lý nhiều đầu mối cịn tồn vài nước Cu ba, Iran, Mông cổ Nga Nhà nước bỏ chế Bộ chủ quản để không lẫn lộn, tách bạch rõ chức quan quản lý nhà nước với chức 62 tác nghiệp đơn vị sở Giao cho trường quyền tự chủ mặt (tự chủ tổ chức, nhân sự, đào tạo, tài chính), tự chịu trách nhiệm trước XH, tự xây dựng, bảo vệ uy tín, thương hiệu q trình phát triển 3.2.6 Tăng cường đầu tư ngân sách, đổi cách phân bổ ngân sách dựa kết đầu số lượng, chất lượng sinh viên tốt nghiệp, chất lượng cơng trình nghiên cứu, đáp ứng nhu cầu xã hội, tham gia đóng góp vào phát triển KT-XH đất nước Trong trước mắt lâu dài, trường ĐHCL vai trò chủ đạo đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho đất nước Vì vậy, Nhà nước cần tăng qui mô NS đầu tư cho trường Tuy nhiên, để phát huy tính tích cực NS việc hỗ trợ, tác động, điều chỉnh hoạt động đào tạo trường theo hướng giảm chi phí, nâng cao chất lượng; thay đổi cấu, ngành nghề đào tạo phù hợp với qui hoạch chung Nhà nước cần tăng cường biện pháp quản lý chặt chẽ có hiệu nguồn đầu tư từ NS việc đổi cách phân bổ NS cho trường theo hướng cơng khai hóa, minh bạch hóa qui trình tiêu chí đánh giá đầu chất lượng đào tạo, nghiên cứu; dựa nguyên tắc cạnh tranh, thúc đẩy XHH có ưu tiên lĩnh vực trọng điểm 63 KẾT LUẬN Đổi chế tự chủ tài Đại học công lập nhiệm vụ thiết chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng” Đây giải pháp quan trọng tăng cường thu hút nguồn lực đầu tư cho phát triển giáo dục đại học; đồng thời đổi phương thức phân bổ cách thức quản lý nguồn ngân sách theo hướng nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị đào tạo, gắn với mục tiêu nâng cao hiệu sử dụng kinh phí chất lượng sản phẩm đầu theo nguyên tắc: NSNN tiếp tục hỗ trợ kinh phí đào tạo đối tượng học sinh sách xã hội, đối tượng nghèo, học sinh tài năng; khuyến khích sở đào tạo cung cấp dịch vụ đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp, người học theo nguyên tắc thu học phí bù đắp đủ chi phí đào tạo cần thiết; bước chuyển sở đào tạo sang hạch toán cân đối thu, chi, tự đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên Cần khẳng định việc giao quyền tự chủ cho trường Đại học công lập hướng, hợp quy luật Song, để tạo dựng hình ảnh nhà trường trước xã hội, khu vực quốc tế… đòi hỏi cấp, ngành trường phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế tài cho vừa phù hợp với chế thị trường vừa đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế giáo dục trường Đại học Thương Mại đơn vị nghiệp có thu tự chủ phần kinh phí, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo Những kết đạt đơn vị thực chế tự chủ tài khẳng định chủ trương đắn Nhà nước việc giao quyền tự chủ, tự chịu tránh nhiệm cho trường Đại học công lập Mặc dù vậy, tồn số vấn đề cần phải có giải pháp hồn thiện.Trong khn khổ giới hạn đề tài khả tác giả nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Nhưng hy vọng vấn đề đề cập luận văn đóng góp phần việc đổi mới, hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học cơng lập nói chung, trường Đại học Thương mại nói riêng / 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Bộ Tài (2005), Thơng tư số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 Hướng dẫn việc công khai tài quỹ có nguồn từ NSNN quỹ có nguồn từ khoản đóng góp Nhân dân Bộ tài (2007), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, Hà Nội Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ nghiệp công” Phạm Thị Hoa Hạnh (2012), Tự chủ tài trường đại học cơng lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Giáo dục; Luật Giáo dục Đại học (2012), Hà Nội Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khoá XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm 2010-2011 đến năm học 2014-2015 10.Trường Đại học Thương Mại (2010, 2011, 2012), Quy chế chi tiêu nội 11 Trường Đại học Thương mại (2010), Báo cáo kết thực chế độ tự chủ tài 65 12 Trường Đại học Thương mại (2013), Báo cáo kiểm tốn Báo cáo tài năm 2012 Kiểm toán Nhà nước năm 2013 13 Trường Đại học Thương Mại (2010, 2011, 2012), Báo cáo tài 14 Trần Đức Cân (2012), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học cơng lập Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, trường Đại học kinh tế Quốc dân 15 Trường Đại học Bách khoa (2013), Báo cáo kiểm tốn Báo cáo tài năm 2012 Kiểm toán Nhà nước 16 Viện Đại học mở Hà Nội (2013), Báo cáo kiểm toán Báo cáo tài năm 2012 Kiểm tốn Nhà nước 17 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011), NXB Chính trị quốc gia, Hà nội Website: 18 http://www.moet.edu.vn 19 http://www.vcu.edu.vn 20 http://www.thuvienphapluat.vn 21 http://www.mof.gov.vn 22 http://www.vov.vn 23 http://www.vcu.edu.vn/ 24 http:/www.vnu.edu.vn/ 25 http://www.hust.edu.vn/ 26 http://www.hou.edu.vn/ 27 http://vi.wikipedia.org/wiki/n/ 66 ... hình tự chủ trường Đại học cơng lập nói chung tự chủ tài trường Đại học Thương mại Với lý học viên nghiên cứu chọn đề tài: ? ?Đổi chế tự chủ tài trường Đại học công lập: Trường hợp trường Đại học thương. .. thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP trường Đại học Thương mại + Đề xuất số giải pháp đổi mới, hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học cơng lập Việt Nam nói chung Trường Đại học Thương. .. quan chế tự chủ tài trƣờng Đại học công lập Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng thực chế tự chủ tài trƣờng Đại học Thƣơng mại Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài trƣờng Đại học công lập Việt