cỏc khoản chi và cơ cấu chi hợp lý
Quản lý tài chớnh phải đi đụi với việc phõn định rừ trỏch nhiệm của từng bộ phận quản lý nhằm nõng cao hiệu lực của cụng tỏc quản lý. Tăng quyền chủ động cho cỏc chủ thể tài chớnh trong việc quyết định cỏc khoản chi tiờu thường xuyờn và chế độ trỏch nhiệm của chủ tài khoản.
Trường Đại học Thương mại chủ động xõy dựng kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lóng phớ trong quản lý, sử dụng kinh phớ tự chủ ngay từ đầu năm ngõn
57
sỏch với mục tiờu sử dụng tiết kiệm nguồn kinh phớ tự chủ (trong đú Quy chế chi tiờu nội bộ được xem là tiờu chuẩn hữu hiệu để kiểm soỏt cỏc khoản chi) đồng thời vẫn đảm bảo hiệu quả cụng việc ở mức cao nhất cú thể và toàn bộ kinh phớ tiết kiệm sẽ được sử dụng để tăng thu nhập cho cỏn bộ cụng chức. Do đú thủ trưởng đơn vị cần tiến hành. Theo quan điểm này, cụng tỏc cấp phỏt phải luụn gắn với nhiệm vụ được giao, khối lượng cụng việc đó hoàn thành, khắc phục được tỡnh trạng tăng biờn chế quản lý hành chớnh. Đảm bảo được tớnh ổn định trong thu-chi trong thời gian dài, tạo quyền chủ động trong quản lý và điều hành chi tiờu. Đỏnh giỏ hiện trạng về định mức chi quản lý hành chớnh như: văn phũng phẩm, điện, nước, điện thoại, cụng tỏc phớ,… để kịp thời điều chỉnh Quy chế chi tiờu nội bộ của Trường cho phự hợp hơn với tỡnh hỡnh thực tế.
3.2. Kiờ́n nghi ̣ với Nhà nƣớc
Để phỏt huy những kết quả đó đạt được và thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc của Nghị định 43/CP, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện cỏc cơ chế chớnh sỏch tài chớnh theo hướng giao quyền TCTC ở mức độ cao cho cỏc trường ĐHCL. Mỗi trường cần nhận thức đầy đủ và quyết tõm thực hiện cơ chế TCTC với cỏc giải phỏp cụ thể để đảm bảo tớnh đồng bộ, hiệu lực, linh hoạt và sự đồng thuận trong quỏ trỡnh phỏt triển, hội nhập với cỏc trường ĐH trong khu vực và quốc tế.
3.2.1. Nhà nước cần chỉ đạo cỏc cơ quan chức năng (Bộ Tài chớnh, Bộ GD&ĐT…) rà soỏt, xõy dựng, ban hành cỏc văn bản phỏp lý giao quyền tự chủ GD&ĐT…) rà soỏt, xõy dựng, ban hành cỏc văn bản phỏp lý giao quyền tự chủ tài chớnh.
Văn bản ban hành của cỏc Bộ, ngành, cơ quan chủ quản cần đảm bảo nguyờn tắc tăng thời gian hiệu lực; giảm sự chồng chộo; đơn giản húa thủ tục hành chớnh, chế độ chứng từ kế toỏn, cú tỏc dụng hỗ trợ, thỳc đẩy TCTC của cỏc trường.
Một là, Bộ quản lý ngành, lĩnh vực cần chủ trỡ phối hợp với Bộ liờn quan ban
hành cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm:
(1) Ban hành cỏc văn bản quy định tiờu chớ đỏnh giỏ mức độ hoàn thành, chất lượng và kết quả hoạt động cỏc trường được giao quyền tự chủ. Hướng dẫn thống nhất cụng tỏc quản lý thu chi của cỏc chương trỡnh đào tạo chất lượng cao, chương
58
trỡnh liờn doanh, liờn kết, hợp tỏc với cỏc cơ sở nước ngoài để thu học phớ tương xứng với chất lượng đào tạo đó quy định tại khoản 6 điều 65 của Luật GDĐH năm 2012.
(2) Tăng cường phõn cấp quản lý đầu tư XDCB, mua sắm tài sản cho cỏc trường tự thực hiện với giỏ trị lớn hơn tương ứng với thời giỏ.
(3) Đơn giản húa quy trỡnh, thủ tục, cỏc bước thực hiện đầu tư XDCB, mua sắm tài sản.
(4) Cho phộp cỏc trường dựng nguồn học phớ, nguồn tiết kiệm chi thường xuyờn trong năm bỏo cỏo để đầu tư XDCB, mua tài sản cố định (TSCĐ).
Hai là, để Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12; Nghị định 52/2009/NĐ-CP, và Thụng tư 12/2012/TT- BTC ứng dụng trong thực tiễn tại cỏc trường ĐHCL thỡ Bộ Tài chớnh cần ban hành ngay mẫu hồ sơ, nội dung cỏc văn bản đề nghị, đề ỏn sử dụng tài sản… đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập đủ điều kiện được Nhà nước xỏc định giỏ trị tài sản để giao quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp. Cú như vậy, mới tạo điều kiện cho cỏc trường chủ động hoàn thành thủ tục hồ sơ trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, nhanh chúng sử dụng hiệu quả đất đai, tài sản hiện cú, đồng thời khuyến khớch cỏc cỏ nhõn, tổ chức trong và ngoài nước, kiều bào Việt Nam liờn doanh, liờn kết đào tạo với cỏc trường, qua đú thu hỳt cỏc kờnh đầu tư mới để cỏc trường chủ động tham gia hội nhập quốc tế về GDĐH.
Ba là, Bộ GD&ĐT cần rà soỏt, điều chỉnh tăng tỷ lệ SV/GV cho phự hợp tỡnh hỡnh thực tế, cần cú lộ trỡnh phự hợp để cỏc trường cú đủ nguồn tài chớnh chi trả cho cỏc hoạt động; nõng định mức, tiờu chuẩn chế độ thanh toỏn ngoài giờ lờn 300 giờ thay cho việc GV chỉ được vượt 200 giờ chuẩn/năm như hiện nay. Bộ GD&ĐT cần xõy dựng, ban hành cỏc tiờu chớ xỏc định chỉ tiờu tuyển sinh theo một lộ trỡnh phự hợp với việc giao quyền tự chủ, TCTC cho cỏc trường ĐHCL. Điều này nhằm thực hiện được điều 34 của Luật GDĐH 2012 và cũng trỏnh xảy ra tỡnh trạng cỏc tiờu chớ đưa ra chỉ là hỡnh thức, hầu hết cỏc trường đều chưa thực hiện được về số lượng SV/GV; diện tớch phũng học, đất đai/SV; trang thiết bị/SV, GV… theo Quyết định 693/QĐ-BGDĐT hiện nay.
59
về mụ hỡnh hoạt động của những trường được giao tự đảm bảo kinh phớ hoạt động thường xuyờn; đỏnh giỏ kết quả thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP. Để cú luận cứ khoa học, từ đú rỳt kinh nghiệm, đề xuất giải phỏp hoàn chỉnh cỏc qui định trong cơ chế TCTC phự hợp với thực tiễn, tiến tới ỏp dụng đại trà cho cỏc trường.
Năm là, Chớnh phủ và cỏc bộ ngành cú liờn quan cần sớm ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Luật GDĐH; đặc biệt là điều 32 về quyền tự chủ của cơ sở GDĐH. Cú như vậy, mới tạo ra khuụn khổ phỏp lý cho cỏc trường được tự do phỏt huy sỏng kiến; tự chủ thu, chi dựa trờn cỏc luật lệ, qui tắc chung của luật phỏp. Chớnh phủ cần ban hành cỏc văn bản khuyến khớch sự cạnh tranh lành mạnh giữa cỏc trường; qui định trỏch nhiệm, nghĩa vụ hỗ trợ, đúng gúp tài chớnh từ cỏc doanh nghiệp (DN) sử dụng sản phẩm đào tạo của nhà trường...
Sỏu là, Nhà nước nờn giao cho cỏc trường tự quyết định thời điểm, mức chi thu nhập cho CBVC. Cú nghĩa là trong cơ chế TCTC, Nhà nước cần bói bỏ qui định hàng thỏng chỉ được chi 60% phần chờnh lệch thu lớn chi tiết kiệm được, phần cũn lại chờ cấp trờn phờ duyệt quyết toỏn; bói bỏ qui định mức chi tối đa khụng quỏ 2 thỏng lương đối với đơn vị tự bảo đảm một phần chi phớ hoạt động... nhằm khuyến khớch mọi cỏ nhõn, tập thể khụng ngừng nỗ lực tiết kiệm, chống lóng phớ, tỡm giải phỏp nõng cao hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Hơn nữa, nú tạo ra sự ổn định thu nhập hàng thỏng đảm bảo mức sống và sự yờn tõm cụng tỏc của CBVC.
Bảy là, Nhà nước cần cú cơ chế ưu đói, hỗ trợ tài chớnh cho cỏc trường ở cỏc vựng miền khú khăn; đào tạo ngành nghề đặc thự, khú thu hỳt SV, khú cú cơ hội tham gia vào sản xuất, chuyển giao cụng nghệ như đào tạo khoa học cơ bản; sư phạm; ngành nghề truyền thống; văn húa nghệ thuật (lớp học cú tớnh cỏ nhõn cần2ữ3 GV/SV trong tiết học) thỡ NS đầu tư lớn hơn và tăng đúng gúp từ người học.
3.2.2. Nhà nước cần ban hành văn bản quy định bắt buộc phõn tớch tài chớnh, phõn tớch cỏc hoạt động của nhà trường theo cỏc tiờu chớ xỏc định. chớnh, phõn tớch cỏc hoạt động của nhà trường theo cỏc tiờu chớ xỏc định.
Bởi vỡ, lợi ớch của phõn tớch tài chớnh, phõn tớch hoạt động là làm rừ được trỏch nhiệm giải trỡnh, tớnh hiệu quả của việc giao quyền TCTC cho cỏc trường. Kết quả của nú sẽ cung cấp thụng tin cho hoạt động giỏm sỏt của cỏc cơ quan chức năng
60
đối với nhà trường một cỏch hiệu quả hơn. Đồng thời, nú cũn hỗ trợ cho hoạt động lờn kế hoạch, xõy dựng chớnh sỏch và ra quyết định của nhà trường. Chẳng hạn, phải tăng học phớ đến mức nào để cú thu nhập phự hợp với mục tiờu nhà trường đó xỏc định (như trả lương GV; điều kiện CSVC, thư viện, giỏo trỡnh giảng dạy, học tập…).
Phõn tớch tài chớnh sẽ cung cấp cho chỳng ta một cỏi nhỡn toàn diện hơn về chi phớ, năng suất, hiệu quả chứa đựng trong cỏc hoạt động quỏ khứ và hiện tại của nhà trường. Từ đú, cỏc nhà quản lý cú thể phỏt hiện những vấn đề cũn tồn tại để cú giải phỏp khắc phục. Vỡ vậy, Nhà nước cần qui định cỏc trường phải nộp bỏo cỏo định kỳ theo quý, 6 thỏng, 1 năm về phõn tớch tài chớnh để làm cơ sở đỏnh giỏ hiệu quả của việc phõn bổ, sử dụng cỏc nguồn lực tài chớnh trong cỏc trường như thế nào? Chẳng hạn, qua cơ cấu nguồn thu sẽ cho chỳng ta biết nhà trường đang hoạt động nhờ vào nguồn lực tài chớnh nào; Nhà nước cú cần tăng cường sự hỗ trợ hay khụng? Nếu Nhà nước hỗ trợ thỡ nờn hỗ trợ như thế nào, bằng việc ban hành chớnh sỏch hay cung cấp trực tiếp thụng qua việc tăng NSNN cấp? Kết cấu cỏc khoản chi sẽ cho chỳng ta biết tớnh hiệu quả của việc quản lý ngõn sỏch cụng trong nhà trường, từ đú Nhà nước cú cơ chế giỏm sỏt để tăng sự tiết kiệm, chống lóng phớ và cú nờn tăng quyền TCTC cho cỏc trường hay khụng? Nếu giao thờm quyền TCTC thỡ nờn giao ở lĩnh vực, phạm vi nào cho phự hợp với năng lực quản lý của từng nhà trường.
Túm lại, phõn tớch tài chớnh, phõn tớch cỏc hoạt động của trường ĐHCL là để Nhà nước quản lý, giỏm sỏt sử dụng nguồn lực NS một cỏch hiệu quả, đỳng mục tiờu hơn. Ngoài ra, nú giỳp cho cỏc trường trong việc xõy dựng chớnh sỏch, xõy dựng cơ cấu và tỷ lệ học phớ trong nguồn thu, lờn kế hoạch phõn bổ nguồn lực hợp lý, quản lý cỏc khõu nhõn sự, CSVC tốt hơn.
3.2.3. Nhà nước cần cú sự thay đổi về chế độ kiểm tra, giỏm sỏt
Một là, khi đó cú cỏc qui định trong qui chế chi tiờu nội bộ thỡ cho phộp cỏc trường được chi những khoản chi cao hơn định mức qui định của Nhà nước.
Hai là, cần giảm bớt sự kiểm soỏt chi của kho bạc. Cỏc trường chỉ phải mở tài khoản tại kho bạc để phản ỏnh cỏc khoản kinh phớ thuộc NS cấp. Phần kinh phớ trớch lập cỏc quỹ; khoản thu học phớ, lệ phớ và cỏc nguồn thu hợp phỏp khỏc thỡ cho phộp cỏc
61
trường chuyển sang mở tài khoản tiền gửi tại ngõn hàng thương mại để hưởng lói, tiền lói này được sử dụng là một nguồn thu hợp phỏp. Cú như vậy, mới tạo thờm nguồn thu và nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chớnh nhàn rỗi của cỏc trường.
Ba là, NS cấp cho cỏc trường theo chế độ khoỏn và hậu kiểm theo phương thức thanh tra, kiểm toỏn định kỳ; trong năm cỏc trường được trớch lập quỹ phỏt
triển hoạt động sự nghiệp từ nguồn NS cấp cho chi hoạt động thường xuyờn để cỏc trường cú nguồn vốn chi cho đầu tư XDCB, mua sắm TSCĐ nhằm giảm bớt khú khăn cho cỏc trường sư phạm, cỏc trường cú nguồn thu ngoài NS thấp
3.2.4. Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống cỏc qui định phỏp luật về mụ hỡnh phỏt triển tài chớnh cho cỏc cơ sở Giỏo dục Đại học cụng lập (GDĐHCL).
Trong bối cảnh của Việt Nam, nguồn lực tài chớnh của Nhà nước cũn hạn chế cả về qui mụ và phạm vi sử dụng, cho nờn mụ hỡnh phỏt triển tài chớnh cho GDĐH núi chung và cỏc trường ĐHCL núi riờng cần được đổi mới theo cỏc hướng sau:
Thứ nhất, học phớ thấp hoặc được miễn học phớ chỉ nờn ỏp dụng cho cỏc trường quõn sự, cụng an hoặc đối với những ngành đặc thự cần đào tạo nguồn nhõn lực cho sự phỏt triển bền vững của quốc gia nhưng ớt được người học quan tõm như ngành khảo cổ học, nghiờn cứu lịch sử, nghệ thuật truyền thống, nụng, lõm, ngư nghiệp... Và để đảm bảo sự năng động, sỏng tạo và nõng cao chất lượng thỡ cỏc trường này được ưu tiờn về nguồn lực tài chớnh nhưng Nhà nước cần thực hiện cơ chế cấp kinh phớ dựa vào kết quả kiểm định chất lượng, xếp hạng nhà trường.
Thứ hai, chi phớ cho vay học ĐH, được SV hoàn trả khi cú việc làm ổn định. Mụ hỡnh này chỉ được thực hiện khi cỏc Bộ, ngành sớm hoàn thiện cỏc chế độ, chớnh sỏch và được thể chế bằng luật phỏp về hệ thống theo dừi thu nhập cỏ nhõn và giải phỏp thu hồi nợ vay của SV. Tuy nhiờn, để tạo nguồn tài chớnh và mở rộng hệ thống tớn dụng cho SV vay thỡ Nhà nước cũng nờn cú chớnh sỏch ưu đói về thuế... để kờu gọi sự đúng gúp của cỏc DN, cỏc tổ chức và cộng đồng xó hội.
Thứ ba, gia tăng học phớ kết hợp với mở rộng cỏc chớnh sỏch hỗ trợ. Nú là mụ hỡnh phự hợp với cơ chế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa (XHCN) mà chỳng ta đang theo đuổi nhằm giảm bớt gỏnh nặng đầu tư ngõn sỏch cho giỏo dục
62
đại học. Chớnh phủ cần xõy dựng khung học phớ khỏc nhau; gắn với cỏc tiờu chớ ngành nghề, chương trỡnh, cấp bậc đào tạo, đối tượng người học, kết quả kiểm định, vị trớ xếp hạng của trường đại học. Trong đú, cho phộp cỏc trường tớnh đủ học phớ theo chi phớ đào tạo; đõy là thụng lệ quốc tế, học đại học là để cú nghề, tạo thu nhập kiếm sống nuụi bản thõn và gia đỡnh nờn người học phải cú trỏch nhiệm học tốt ngành nghề mỡnh lựa chọn và đúng gúp kinh phớ để đỏp ứng được yờu cầu.
3.2.5. Nhà nước cần tỏi cơ cấu lại hệ thống mạng lưới cỏc trường Đại học cụng lập, thống nhất một đầu mối quản lý.
Tớnh đến hết thỏng 11/2011 nước ta cú 421 trường ĐH, CĐ. Sự thành lập cỏc trường trong thời gian qua (từ năm 1998 đến nay) đó vượt ra khỏi tầm qui hoạch của Nhà nước. Việc thành lập ồ ạt và thiếu kiểm soỏt cỏc trường đó để lại những hệ lụy: 1) cú nguy cơ xảy ra tỡnh trạng mất cõn đối về qui mụ đào tạo trong GDĐH; 2) đầu tư cho GDĐH bị dàn trải và manh mỳn. Vấn đề cấp bỏch đang đặt ra đối với cỏc trường ĐHCL là cần được tỏi cơ cấu, sắp xếp lại theo hướng phõn tầng để cỏc trường phải tự cấu trỳc, thiết kế, hoàn thiện lại tổ chức bộ mỏy cho gọn nhẹ, linh hoạt, thớch ứng với sự thay đổi; tự phấn đấu vươn lờn đảm bảo cỏc tiờu chớ về đội ngũ, cơ sở vật chất, thư viện…
Hiện nay, cỏc trường ĐHCL nước ta đang được quản lý với nhiều mụ hỡnh khỏc nhau. Nhiều trường Bộ chủ quản quản lý về tổ chức bộ mỏy, biờn chế, tài chớnh..., Bộ GD&ĐT chỉ quản lý về chuyờn mụn. Điều này đang tạo nờn sự khộp kớn trong từng Bộ, ngành, dẫn tới cú sự cục bộ, khụng cú mặt bằng chung về trỡnh độ, chuẩn kiến thức. Chất lượng đào tạo và nghiờn cứu tại cỏc Bộ, ngành là khỏc nhau. Cỏc trường vẫn cú tư tưởng y nại, phụ thuộc trụng chờ vào Bộ GD&ĐT; cơ quan chủ quản đó làm nảy sinh vấn đề chỉ đạo chồng chộo; giảm năng lực, hiệu quả hoạt động càng làm cho cỏc trường ĐHCL tụt hậu xa so với cỏc trường trờn thế giới.
Vỡ vậy, Nhà nước cần thay đổi phương thức quản lý GDĐH theo hướng một đầu mối. Bởi vỡ, trờn thế giới mụ hỡnh quản lý nhiều đầu mối chỉ cũn tồn tại ở vài nước như Cu ba, Iran, Mụng cổ và Nga. Nhà nước bỏ cơ chế Bộ chủ quản là để khụng lẫn lộn, tỏch bạch rừ chức năng của cơ quan quản lý nhà nước với chức năng