CƠ sở lý LUẬN và PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN cứu về cơ CHẾ tự CHỦ tài CHÍNH của đơn vị sự NGHIỆP CÔNG lập

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Cơ sở lý luận Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề TCTC đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo, có số cơng trình nghiên cứu, thể tầm quan trọng vấn đề cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện chế TCTC đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo nói chung trường Đại học nói riêng Có thể kể đến số Hội thảo khoa học, số đề tài nghiên cứu khoa học (NCKH) lĩnh vực là: Hội thảo khoa học “Vấn đề tự chủ-tự chịu trách nhiệm trường đại học cao đẳng Việt nam” trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh thay mặt ban liên lạc trường Đại học Cao đẳng Việt nam (VUN) tổ chức Đại học Tây Nguyên ngày 24/10/2009 Phần lớn ý kiến tham luận đề cập hạn chế, bất cập chế quản lý trường ĐHCL Tiến sỹ Nguyễn Danh Nguyên – Đại học Bách khoa Hà Nội phần tham luận nhận xét: Hệ thống giáo dục Đại học có thay đổi so với trước việc quản lý hệ thống chưa có nhiều thay đổi Ngoại trừ số trường như: Đại học Quốc gia số Đại học vùng, tất trường ĐHCL quản lý theo chế quản lý thời kỳ bao cấp, nghĩa chịu xét duyệt tiêu tuyển sinh, chương trình đào tạo (chương trình khung), ngân sách tài chính, thù lao giảng viên, bổ nhiệm chức danh Trong đó, trường Đại học tư thục/dân lập, quốc tế hay liên kết quốc tế, việc kiểm soát thơng thống Chính khác biệt quản lý tạo thiếu quán toàn hệ thống, tạo cạnh tranh thiếu bình đẳng trường Đại học Bài tham luận xác định ảnh hưởng không mong muốn đến phát triển ĐHCL đề xuất số giải pháp liên quan tự chủ cho ĐHCL Việt nam Tiến sỹ Võ Xuân Đàn - Đại học Ngoại ngữ - Tin học thành phố Hồ Chí Minh cho rằng: tự chủ, tự chịu trách nhiệm bước đột phá cải cách giáo dục Đại học, Cao đẳng Việt Nam Ơng khẳng định: “Có tự chủ, tự chịu trách nhiệm vấn đề chuyên biệt cao Đại học tính khả thi đề án đổi mới, cải cách giáo dục Đại học từ đến năm 2020 thực hiệu quả” (Tr16) PGS-TS Phạm Xuân Hậu - Viện trưởng Viện nghiên cứu giáo dục – Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh nhận định: tự chủ - tự chịu trách nhiệm nội dung quan trọng trình cải cách giáo dục Đại học nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội hội nhập quốc tế Tuy nhiên, cần phải có điều kiện cần thiết lộ trình phù hợp cho việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm Để tự chủ, trường phải có thương hiệu, khẳng định đẳng cấp quy mô chất lượng lĩnh vực đào tạo chính, nghiên cứu khoa học áp dụng vào thực tiễn, có niềm tin với xã hội PGS-TS Phùng Xuân Nhạ - Hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đánh giá: Với thực tiễn nhiều bất cập giáo dục Đại học nay, khơng thể giao lúc quyền tự chủ hồn tồn cho tất trường Đại học, Cao đẳng Mặt khác, giao quyền tự chủ, chưa số trường đủ sức nhận Hoặc, số trường sau nhận lạm dụng quyền tự chủ để tùy tiện mở rộng quy mô đào tạo mà không cần quan tâm đến chất lượng Hội thảo khoa học “Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực GD&ĐT Khoa học công nghệ” diễn ngày 09/11/2013, tham gia Hội thảo có nhiều chuyên gia đến từ Học viện Tài chính, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Thông tin đại diện số trường Đại học, Cao đẳng Tại Hội thảo nhà khoa học đóng góp nhiều viết bàn vấn đề TCTC lĩnh vực giáo dục, đào tạo khoa học công nghệ Tại hội thảo Ông Nguyễn Việt Hồng - Vụ trưởng Vụ Hành nghiệp –Bộ tài nêu bật kết quả, nguyên nhân tồn tiến trình đổi chế quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ nghiệp giáo dục đào tạo Cho đến số đơn vị giáo dục đào tạo tự đảm bảo kinh phí thấp, chủ yếu đơn vị nghiệp nhà nước đảm bảo phần tồn kinh phí Ngun nhân đơn vị giáo dục đào tạo tự đảm bảo kinh phí cịn thấp thời gian qua, quản lý phương thức hoạt động đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp giáo dục đào tạo chưa đổi đồng bộ; Chưa tạo chế hạch tốn đầy đủ chi phí chế giá dịch vụ để khuyến khích đơn vị sử dụng kinh phí gắn với hiệu cơng việc Hội thảo khoa học “Tháo gỡ vướng mắc công tác quản lý tài đơn vị Giáo dục Đào tạo” trung tâm Khoa học Bồi dưỡng cán tổ chức ngày 14 15/11/2013 Tại hội thảo TS Nguyễn Trường Giang - Vụ Hành nghiệp - Bộ Tài nêu số hạn chế giải pháp thực trạng chế tài giáo dục đại học như: việc trì học phí thấp, khơng đủ bù đắp chi thường xun, nguyên nhân dẫn đến sở giáo dục ĐHCL phải xé rào, ban hành nhiều khoản thu quy định, dẫn đến thiếu công khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu; Phân bổ NSNN chưa gắn với nhu cầu đào tạo, cấu ngành nghề Và đưa số giải pháp đổi chế tài giáo dục đại học sau; Từng bước tính đủ học phí, giáo dục đại học, việc tính đủ học phí cần thiết, phù hợp với thơng lệ quốc tế giáo dục đại học, học đại học để có nghề, tạo thu nhập kiếm sống ni sống thân gia đình nên người học phải đóng đủ học phí Việc tính đủ học phí giáo dục đại học phù hợp với kết luận Bộ trị Thơng báo số 37-TB/TW ngày 26 tháng năm 2011 Bộ Chính trị đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công” Hội thảo khoa học “Đổi chế tài sở giáo dục đại học cơng lập” Bộ Tài tổ chức năm 2011 Tại Hội thảo có nhiều tham luận chuyên gia, nhà khoa học vấn đề làm để đổi chế tài trường ĐHCL Có nhiều biện pháp đưa như: trước mắt cần phải hoàn thiện Luật Giáo dục đại học, việc đổi quản lý tài trường đại học phải gắn với nâng cao chất lượng đào tạo, thực mục tiêu công Luận án Tiến sỹ tác giả Trần Đức Cân (2012) : “Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học công lập Việt nam” Luận án làm rõ thêm chất TCTC, phân tích nhân tố ảnh hưởng, đưa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện chế TCTC Phân tích thực trạng, thuận lợi, khó khăn chế TCTC từ góc độ trường ĐHCL Đánh giá tính hiệu lực, hiệu quả, tính linh hoạt, tính cơng bằng, tính ràng buộc, tính đồng thuận trường Nghị định 43 Đưa số giải pháp hoàn thiện chế TCTC Bài báo khoa học tiến sỹ Phạm Thị Thu Thủy (2012), “Tăng cường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường đại học, cao đẳng nhằm thực hội nhập quốc tế giáo dục đào tạo Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Hội nhập: Cơ hội thách thức”, NXB Thống kê Bài báo đánh giá thực trạng tự chủ trường ĐHCL hạn chế trường trình hội nhập quốc tế thiếu quyền tự chủ đầy đủ, báo gợi ý giải pháp tăng cường quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm trường ĐHCL, giúp trường có điều kiện tốt hội nhập quốc tế giáo dục đào tạo Bài báo khoa học GS.TS Đinh Văn Sơn (2013), “Tự chủ tài chính-giải pháp chiến lược chất lượng đào tạo trường đại học Việt nam điều kiện hội nhập”, Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Hội nhập: Thành tựu vấn đề đặt ra”, NXB Thống kê Bài báo phân tích, luận giải số giải pháp có tính định đến chất lượng đào tạo vai trị nguồn lực tài việc tạo lập yếu tố tảng trình đào tạo, tác giả đề cập đến số vấn đề TCTC trường ĐHCL, giải pháp then chốt cho toán chất lượng đào tạo giáo dục đại học Việt Nam Bài báo khoa học GS.TS Hoàng Văn Châu (2011), “Một số vấn đề thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Ngoại thương”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: “Đổi chế tài sở GDĐH cơng lập”, Bộ Tài Bộ GD&ĐT phối hợp tổ chức Bài báo nêu thực trạng TCTC Đại học Ngoại thương vấn đề thực tế đặt trình thực TCTC, đồng thời nêu giải pháp cần thiết nhằm giải tốt vấn đề TCTC đại học Ngoại Thương thời gian tới Bài báo khoa học Nguyễn Thị Yến Nam (2011), “Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý tài theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí khoa học Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh (số 31 - 2011) Bài báo đề cập đến thực trạng tình hình tài cơng tác quản lý tài trường đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh hoạt động chi thường xuyên giao tự chủ chu kỳ kinh phí ổn định ba năm gần (2008 - 2011) từ đề giải pháp cho việc cải tiến công tác quản lý tài góp phần đổi cơng tác quản lý trường thời gian tới Đề án Đổi chế tài giáo dục giai đoạn 20092014 Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2009 Mục tiêu đề án xây dựng chế tài cho giáo dục, nhằm huy động ngày tăng sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng tăng quy mô giáo dục đào tạo Xây dựng hệ thống sách để tiến tới người học hành với giáo dục chất lượng cao Qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu nêu trên, khái quát vấn đề mà cơng trình nghiên cứu đề cập sau: Nêu lên xu ảnh hưởng q trình tồn cầu hóa đến phát triển GDĐH Kinh nghiệm số nước số mơ hình tự chủ 10 phí Cơng tác kế tốn trường đảm bảo tuân thủ luật kế toán, sách chế độ kế tốn Nhà nước, phù hợp với đặc điểm, tính chất, quy mơ hoạt động, phù hợp với trình độ chế quản lý đơn vị phù hợp với trình độ đội ngũ cán kế toán, điều kiện trang bị phương tiện kỹ thuật tính tốn, khoa học, đảm bảo cơng tác kế toán thực tốt chức nhiệm vụ, phát huy đầy đủ vai trị kế tốn việc nâng cao chất lượng công tác quản lý kinh tế tài với chi phí bỏ thấp + Công tác Quản lý hoạt động thu chi tài : Các trường ĐHCL quản lý hoạt động thu chi tài theo bước sau: Lập dự toán ngân sách: Hàng năm vào chức năng, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ năm kế hoạch, vào định mức, chế độ chi tiêu tài hành, kết hoạt động nghiệp tình hình thu chi tài năm trước liền kề, trường lập dự toán gửi Bộ chủ quản Trên sở tổng hợp dự toán thu, chi ngân sách đơn vị, cân khả ngân sách Quốc hội,Thủ tướng phủ Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài thơng qua, Bộ chủ quản dự kiến phân bổ kinh phí gửi Bộ tài thẩm định 64 dự toán làm sở giao dự toán cho đơn vị Thực dự toán ngân sách: Căn vào dự toán thực tế Bộ chủ quản giao, trường ĐHCL xây dựng dự toán chi tiết đơn vị để thực chi tiêu năm Đối với chi phí TCTC trường xây dựng Quy chế chi tiêu nội để thực hiện, đảm bảo công khai, minh bạch Đối với chi phí chưa tự chủ trường tuân thủ định mức chi phí nhà nước quy định Cuối năm ngân sách dự toán chi hoạt động thường xuyên khoản thu nghiệp sử dụng chưa hết trường chuyển sang năm sau tiếp tục sử dụng Đối với khoản chi không thường xuyên kinh phí cuối năm sử dụng khơng hết chưa sử dụng hết trường phải hoàn trả ngân sách Quyết toán ngân sách: Cuối năm ngân sách trường phải lập báo cáo toán nộp Bộ chủ quản thẩm tra xét duyệt Qua thực khảo sát trường ĐHCL công tác quản lý tài chính, trường tn thủ quy trình quản lý, thực nội dung định mức chi phí Tuy nhiên, việc giao dự toán đơn vị chủ quản thường không 65 thực theo thời gian quy định thông báo Việc theo dõi thực dự toán trường chưa thường xun, sát số trường có tình trạng “chạy giải ngân” kinh phí vào cuối năm ngân sách kinh phí khơng thường xun, dẫn đến việc sử dụng nguồn kinh phí lãng phí, khơng đạt hiệu cao gặp nhiều khó khăn toán tạm ứng thời gian chỉnh lý tốn + Cơng tác tra, kiểm tốn nội bộ: Các trường thành lập ban tra nhân dân, kiểm toán nội để định kỳ hàng quý (hoặc đột xuất có vụ việc) kiểm tra việc thực hoạt động thu chi tài trường đơn vị trực thuộc Thành viên ban CCVC trường có nghiệp vụ chun mơn liên quan đến lĩnh vực kế tốn tài sách Tự chủ kiểm tra giám sát việc thực Các Trường thực chế độ tự chủ tài phải mở tài khoản Kho bạc nhà nước để thuận tiện cho trình kiểm tra kiểm soát khoản chi qua kho bạc nhà nước Đối với khoản thu, chi dịch vụ, liên doanh, liên kết, trường thực chế độ tự chủ mở tài khoản Kho bạc nhà 66 nước ngân hàng để giao dịch toán Kho bạc nhà nước khơng kiểm sốt khoản thu, chi đơn vị Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền giao; chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định mức chi theo quy chế chi tiêu nội đơn vị quy định; Hiệu trưởng nhà trường người uỷ quyền định chi Cuối năm ngân sách, trường thực khoá sổ kế toán, lập tốn đơn vị gửi quan quản lý cấp Cơ quan quản lý cấp có trách nhiệm duyệt toán đơn vị cấp trực thuộc chịu trách nhiệm toán lập; tổng hợp toán đơn vị thuộc phạm vi quản lý gửi cho quan tài đồng cấp Đối với dự án, nhiệm vụ có quy mơ lớn đề nghị quan kiểm toán nhà nước kiểm toán sử dụng dịch vụ kiểm toán để có thêm xét duyệt tốn Tự chủ hoạt động đào tạo, tuyển sinh 67 Hoạt động đào tạo gồm nội dung như: tuyển sinh; ngành đào tạo; chương trình, giáo trình đào tạo; phương pháp giảng dạy…Tuyển sinh khâu quan trọng trình đào tạo Số lượng tuyển sinh phải sở nhu cầu học tập, nhu cầu nhân lực xã hội, phụ thuộc vào lực sở vật chất, đội ngũ giáo viên, tài chính, khả quản lý giảng dạy trường Những thông số thay đổi, biến động Bộ Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) khó có thơng tin đầy đủ xác vấn đề Tuy nhiên, nước ta, Bộ lại định tiêu tuyển sinh cho trường Nên chăng, Bộ trao quyền định tiêu tuyển sinh cho nhà trường Các trường tự định tiêu đào tạo, báo cáo Bộ công khai phương tiện thông tin đại chúng để xã hội giám sát chất lượng đào tạo Về ngành đào tạo, trình để trường mở ngành đào tạo nhiều thời gian, phức tạp, khó khăn Và thật khó tìm lý để giải thích cho việc chuyên viên Bộ có ý kiến định ngành trường mở thay cho Hội đồng khoa học trường Hãy coi nhà trường doanh nghiệp, việc mở ngành đào tạo 68 trường định giống doanh nghiệp tự định đầu tư sản xuất sản phẩm Về chương trình đào tạo, Bộ xây dựng chương trình khung cho khối ngành Chương trình khung, nay, chiếm tỷ lệ lớn, đến 60% thời lượng tổng chương trình - Một số đánh giá học kinh nghiệm Mỗi nước có cách thức cấp phát NSNN khác cho giáo dục đào tạo tùy thuộc vào điều kiện cụ thể kinh tế xã hội, trình độ dân trí, văn hóa truyền thống Tỷ trọng chi tiêu cho giáo dục đào tạo nước khác Qua kinh nghiệm số trường rút học kinh nghiệm cho trường ĐHCNQN sau: Nhà nước cần đổi sách phân bổ ngân sách theo chế khốn, theo hàng năm Nhà nước giao cho trường gói kinh phí, trường tồn quyền sử dụng nguồn tài theo nhu cầu, nhà nước áp dung chế độ hậu kiểm phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, theo tiêu chí cụ thể rõ ràng, đảm bảo tính cơng khai minh bạch 69 Giao cho trường quyền tự chủ đầy đủ, thành lập quan kiểm định độc lập không thuộc quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo để giám sát kiểm định, đánh giá chất lượng trường giao quyền tự chủ Cho phép trường xây dựng mức học phí phù hợp với chất lượng đào tạo theo nhu cầu xã hội nhằm giảm gánh nặng cho NSNN Nhà nước tăng cường sách hỗ trợ cho SV vay để học tập, tăng mức hỗ trợ cho SV nghèo, đối tượng sách Khuyến khích trường thực xã hội hóa giáo dục, tăng nguồn góp vốn xây dựng sở vật chất cho nhà trường Khuyến khích trường liên kết với doanh nghiệp q trình đào tạo nhằm tranh thủ vốn, cơng nghệ, tránh tình trạng SV học chay Sau gần 10 năm thực quyền tự chủ theo Nghị định 43 Nghị định 16, số việc làm trường chủ động sử dụng ngân sách huy động nguồn lực, hạn chế lớn trường 70 trường bị động vướng mắc trình điều hành, quyền tự chủ tài bị hạn chế chế quản lý, việc tự chủ danh nghĩa thực quyền, thấy điều thể mặt: Kinh phí đào tạo từ NSNN học phí thấp sụt giảm làm chất lượng đào tạo suy giảm mà nhà trường khó can thiệp - Chi phí đào tạo mức thu học phí Kinh phí đào tạo bình Mức thu học 3,5 4,1 1,8 5,2 1,8 6,8 1,8 8,2 2,9 3,5 phí(trđ/năm) SV 0 0 (Nguồn: Báo cáo Kế hoạch thu ngân sách năm 2011 2015 Bộ Tài chính) Nhìn vào số liệu ta thấy tỷ lệ thu học phí năm 20102011 đáp ứng khoảng 50%, năm 2011-2012 đáp ứng 34% Theo nguyên tắc đền bù, phần thiếu NSNN phải hỗ trợ, trường tự đảm bảo phần kinh phí 71 hoạt động ngân sách cấp từ 20-30%, trường tự đảm bảo kinh phí khơng cấp ngân sách số tiền thiếu hụt phải lấy từ đâu? Trong khi, khoản chi cho người mang tính cố định lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội tăng theo lộ trình (từ 2010 đến 2015, tăng từ 750.000đ/tháng lên 1.150.000đ/tháng) khoản chi dịch vụ, quản lý hành chính, nghiệp vụ chun mơn tăng lần, mức tăng học phí vào khoảng 20% (từ 290.000đ/tháng lên 355.000đ/tháng) khống chế khung học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP 2015 NSNN cấp tăng từ 5-8%/năm Từ thực tế đó, trường phải tự cân đối nguồn thu hạn hẹp nhằm cân tài cho hoạt động, nên định mức chi tiêu mức thấp, đặc biệt định mức chi cho giảng dạy NCKH Một số trường để tăng kinh phí đào tạo lấy số lượng bù vào nguồn thu, tức gia tăng quy mô đào tạo để tăng nguồn thu sở vật chất đội ngũ không tăng lên tương xứng, giải pháp ngắn hạn góp phần khiến cho chất lượng GDĐH tăng lên 72 Nếu loại trừ chi phí sinh hoạt cá nhân người học (chi phí ăn chi phí sinh hoạt cá nhân khác) để đưa mẫu số chung học phí mà người học phải toán cho sở đào tạo thấy, SV học trường ĐHCL Việt Nam nộp khoảng 4.500.000đ/năm học, lưu học sinh Việt Nam học nước tùy trường chuyên ngành phải đóng 300.000.000đ/năm đến 500.000.000đ/năm (gấp 100 lần) Trong bối cảnh tồn cầu hóa GDĐH, với nguồn tài thấp trường đại học Việt Nam tụt hậu ngày xa lực cạnh tranh ngày xuống Thực tế Việt Nam, hệ thống GDĐH tồn trường tư thục trường có 100% vốn trực tiếp từ nước ngồi, phủ nhận tồn dạng thị trường Trong thị trường mà nhân tố tham gia hoạt động chế cạnh tranh khơng cơng Trong trường ngồi cơng lập tự xác định học phí trường cơng lập phải chịu mức thu học phí quy định khung mức thấp Nguyên nhân tình trạng nêu trường ĐHCL Việt Nam hoạt động theo mơ hình 73 phận tổ chức nhà nước, ngân sách hoạt động dự toán ngân sách quốc gia, tiêu xác định cụ thể Luật Ngân sách phải toán hàng năm với quan cấp ngân sách Cán quản lý giảng dạy CCVC nhà nước, điều cho thấy lệ thuộc trường vào nhà nước quyền tự chủ phần lớn mang tính hình thức 74 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU Xác định vấn đề nghiên cứu hoàn thiện chế TCTC trường Đại học Công nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Phương pháp so sánh Thu thập tài liệu sơ cấp thứ cấp Xây dựng đề cương sơ nghiên cứu lựa chọn phương pháp nghiên cứu Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Nghiên cứu sở lý luận 75 Phương pháp liên hệ đối chiếu Phân tích kết quả, trình bày đánh giá chế TCTC trường Đại học Công nghiệp Đề xuất giải pháp kiến nghị viết luận văn - Mơ hình quy trình nghiên cứu luận văn - PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU -Thu thập liệu + Thu thập tài liệu thứ cấp: phương pháp thu thập nghiên cứu tài liệu có sẵn thư viện, trung tâm nghiên cứu, quan đơn vị có liên quan, kế thừa tài liệu kết nghiên cứu vấn đề có liên quan đến cơng tác quản lý tài trường đại học công lập địa bàn Hà Nội 76 + Thu thập tài liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua quan sát, ghi chép trực tiếp từ đơn vị, cá nhân, thông qua vấn, bảng hỏi Các tài liệu thu thập phương pháp sử dụng chương chương 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu tài liệu + Phương pháp thống kê phân tích số liệu: phương pháp chắt lọc liệu cần thiết để rút suy luận logic Gồm giai đoạn chủ yếu sau: Sắp xếp liệu thô vào thứ bậc đo lường; tóm tắt liệu; áp dung phương pháp phân tích để làm rõ mối quan hệ tương hỗ ý nghĩa định lượng liệu Các số liệu thứ cấp sơ cấp thu thập trình nghiên cứu, điều tra số liệu rời rạc, sử dụng phương pháp thống kê phân tích để tổng hợp số liệu vào bảng thống kê, sau đem so sánh số liệu phân tích số liệu để có kết luận xác Phương pháp sử dụng phần mềm kế toán Dựa số liệu thu thập phương pháp kể tiến hành tổng hợp phân tích số liệu đơn vị khảo sát, việc phân tích số liệu nhằm mục đích nhận 77 thức đánh giá xác, tồn diện, khách quan tình hình quản lý sử dụng nguồn kinh phí qua thấy việc thực chế TCTC đơn vị Các số liệu thu thập xử lý máy vi tính chương trình xử lý bảng tính Microsoft Office Excel + Phương pháp so sánh: Phương pháp dùng để so sánh kỳ, năm với nhằm làm bật vấn đề cần nghiên cứu, thấy rõ thực trạng tình hình tự chủ tài trường cơng lập từ thấy thành cơng hạn chế mặt chế, sách để đưa kiến nghị phù hợp + Phương pháp điều tra, khảo sát: Tác giả thiết kế bảng hỏi cho đối tượng cán quản lý cấp, giảng viên, chuyên viên + Phương pháp tổng hợp: Phương pháp giúp tác giả tổng hợp liệu, thông tin thu thập được, xử lý từ nguồn khác để giúp ta có cách nhìn tổng qt vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác 78 ... tài tự chủ tài Cơ chế tự chủ tài Cơ chế tự chủ tài khái qt hệ thống nguyên tắc, luật định, sách, chế độ quản lý tài mối quan hệ tài đơn vị dự tốn cấp với quan chủ quản quan quản lý Nhà nước Cơ chế. .. b) Tự chủ tài Được hiểu vấn đề tự chủ đơn vị nghiệp công việc tạo sử dụng nguồn tài có q trình hoạt động, tự chủ tài tự chủ việc phân bổ nguồn tài cho hoạt động đơn vị Thực việc đổi quản lý tài. .. nhân (sau gọi đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ) Đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ hoàn toàn thực nhiệm vụ, tài chính, tổ chức máy, nhân Chủ yếu Viện nghiên cứu, Bệnh viện,