nh n đ nh và đánh giá k t qu th c hi n t ch tài chính đ nêu ra các t n t i trong quá trình th c hi n t ch tài chính là nh ng kho ng tr ng c n ph i đi u chính. Ch ng 3 s là các cách x lỦ kho ng tr ng và các gi i pháp đ c i thi n t ch tài chính c a các đ n v hành chính nhà n c.
CH NGă3
M TăS ăGI IăPHÁPăGI IăQUY TăKHO NGăTR NGăC AăT ă CH ăTÀIăCHệNH T IăCÁCă NăV ăHÀNHăCHệNHăNHÀăN C
(Tình hu ng nghiên c u t i Chi c c Ki m lâm TP.HCM)
3.1 THAYă IăQU NăTR ăCỌNGăC AăCÁCă NăV ăHÀNHăCHệNHă
NHÀăN C
3.1.1ăGi iăthi u
Vi t Nam, khu v c công là m t b ph n r t l n trong toàn b n n kinh t c a n c ta. óng góp m t ph n không nh trong vi c: n đ nh xư h i, thu nh p cho ngân sách nhà n c, h tr n n kinh t chung…T nh ng n m 1986 tr v tr c khu v c công Vi t Nam phát tri n r t m nh m , th hi n qua vi c m i ho t đ ng trong n n kinh t đ u do nhà n c qu n lỦ. M t n n kinh t bao c p toàn ph n d i các hình th c nh : h p tác xư, doanh nghi p nhà
n c. Vi c bao c p toàn b đư làm cho n n kinh t thi u c nh tranh, ch t l ng th p, ch m phát tri n. Nh n đ nh đ c đi u này trong th i k đ i m i (t n m 1991 đ n nay) nhà n c ta đư có nhi u nh ng thay đ i v qu n tr trong khu v c công giúp nó v n hành v i hi u qu t i u. Th c hi n t t qu n tr công s tác đ ng tr c ti p đ n ho t đ ng c a b máy hành chính nhà n c,
làm t ng tính t ch c a các đ n v g n v i s ch đ ng v tài chính; t o ra
c ch tài chính khuy n khích các đ n v chi tiêu có hi u qu , h ng vào k t qu đ u ra và ti t ki m ngân sách, trên c s đó t ng c ng thu nh p cho
CBCC. ó chính là nh ng đ ng l c thúc đ y các c quan trong b máy nhà
n c đ i m i v t ch c, ph ng th c ho t đ ng và nâng cao n ng l c c a đ i ng CBCC, làm cho b máy nhà n c ho t đ ng có hi u l c và hi u qu h n. Có th nói qu n tr công là cách ti p c n m i đ i v i hành chính công truy n th ng, nh m c i cách ch t l ng qu n lý nhà n c, h ng t i m t n n
hành chính n ng đ ng, linh ho t h n. Qu n tr công quan tâm đ n hi u qu tác đ ng, m c đ nh h ng c a n n hành chính đ i v i xư h i. Qu n tr công
đ c bi t nh n m nh đ n ch c n ng ph c v , đ n y u t chuyên nghi p c a n n hành chính và các n i dung v h p tác công - t . Trong đó, nhi u nguyên t c và cách th c qu n lý hi n đ i c a khu v c t đ c nhà n c v n d ng đ nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a b máy hành chính. Nhi u đ n v
hành chính đư áp d ng mô hình qu n tr theo k t qu trong qu n lý, cung ng d ch v công nh m tho mưn nhu c u c a xư h i trong đi u ki n h n ch v ngu n l c.
3.1.2ăMôăhìnhăqu nătr theo k tăqu
V i ph ng di n qu n tr công m i và qu n tr công hi n đ i, các đ n v công đ c xem là các đ n v kinh doanh chi n l c có c nh tranh v i nhau và công chúng tr thành khách hàng; ki m soát th c hi n và đo l ng k t qu g n v i m c tiêu thay th cho các y u t đ u vào. i u này r t c n đ c s h tr cách ti p c n c a “Quy trình qu n tr theo k t qu (RBM: Results Based
Management)” (xem s đ 3.1)[11], [19].
Quy trình qu ntr theo k t qu là m t ph ng th c qu n lỦ t p trung vào hi u l c th c hi n c a chính sách và vi c đ t đ c đ u ra, k t qu .
RBM trong UN d a vào 4 y u t chính:
Xác đnh m c tiêu chi n l c đ t p trung hành đ ng;
Chi ti t hóa k t qu mong đ i mà nó đóng góp đ n m c tiêu, qua đó
thi t l p quy trình n i b và s d ng ngu n l c;
Giám sát và đo l ng th c hi n;
Nâng cao trách nhi m và minh b ch trong vi c c i thi n quy trình trên
c s các thông tin ph n h i.
Gi i thích các khái ni m trong s đ trên:
u vào: là nh ng ngu n l c đ c các đ n v công s d ng đ th c hi n các ho t đ ng và t đó t o ra đ u ra và k t qu .
u ra: là hàng hoá công do các đ n v công cung c p cho xư h i.
Hi u qu : là quan h so sánh gi a đ u ra và đ u vào
K t qu : là các tác đ ng, nh h ng đ n c ng đ ng xư h i (ch Ủ ho c không ch Ủ) t quá trình t o ra m t đ u ra ho c nhóm các đ u ra
Hi u l c: ph n ánh cung c p thông tin trong ph m vi đ u ra đ t đ c so v i các m c tiêu.
Tính thích h p: th hi n m i quan h k t h p gi a k t qu th c t và m c tiêu chi n l c.
V i khuynh h ng dân ch hoá trong h th ng chính tr , công chúng và các t ch c xư h i có quy n tham gia vào quá trình qu n tr công đ đ m b o s cân b ng l i ích v i khuynh h ng yêu c u chính ph qu n tr tài chính ph i minh b ch h n, s d ng ngân sách ph i hi u qu và trách nhi m h n. Chính nh ng quan tâm c a công chúng v ch t l ng qu n tr là tín hi u tr c ti p đòi h i ph i c i cách qu n tr đ i v i t t c các đ n v công h ng đ n gia t ng l i ích xư h i. i m i qu n tr công k v ng h ng đ n đ t đ c các giá tr c b n nh : khu v c công g n nh , hi u l c và ph c v t t h n.
S ăthíchăh p M cătiêuăchi nă l c uăvƠo uăra K tăqu ă Hi uăl c Hi uăqu
M t khu v c công g n nh : nh n m nh n l c đi u ch nh ch c n ng, vai trò c a khu v c công nh m thích nghi v i nh ng thay đ i trong môi tr ng c nh tranh toàn c u. S phát tri n c a khu v c công đư chèn l n khu v c t và làm gi m hi u l c chung c a toàn xư h i. Do đó th c hi n xư h i hóa nh m gi m b t s đi u hành và can thi p c a Chính ph s làm cho khu v c công tr nên hi u qu h n.
M t khu v c công hi u l c: nh m h ng đ n m t khu v c có s c nh tranh; thoát ra kh i ph ng th c qu n lỦ t p trung và c ng nh c, chuy n sang
ho t đ ng h ng đ n k t qu . Các t ch c công có trách nhi m h n v i các nhóm l i ích; trung thành v i l i ích công chúng; qu n lỦ ngu n l c đáng tin c y h n v i chi phí th p nh t và gi m thi u r i ro; n l c h ng đ n c i thi n ch t l ng d ch v công.
M t khu v c công n n p : nh m h ng đ n m t khu v c công n n p các chính sách, c ch đ u rõ ràng, minh b ch, d th c hi n. Công ch c bình th ng có th d dàng n m v ng các quy đ nh và ph c v t t cho công chúng, ng i đ ng đ u ch thi t k chi n l c, truy n t i đ n m i ng i hi u và th c hi n, vai trò hàng ngày c a ng i đ ng đ u ch là ch t xúc tác cho gu ng máy hành chính ch y t t h n, thoát kh i tình tr ng đi u hành b ng s v d n đ n h p hành kéo dài, gây lưng phí xư h i. M t khu v c công quy c là đi u ki n đ th c hi n m t khu v c công hi u l c, hi u qu .
Cu i cùng, m t khu v c công ph c v t t h n: đó là xây d ng m t n n hành chính công trên n n t ng tôn tr ng và quan tâm đ n mong mu n c a công dân; cung c p d ch v t t h n cho ng i dân v i t cách là nh ng c tri, khách hàng và ng i tiêu dùng. Các t ch c công th c hi n đúng công vi c, không chuyên quy n và cung c p hàng hóa công đáp ng nhu c u c a công
3.2 X ăLụăCÁC KHO NGăTR NGă IăV IăC ăCH T ăCH ăTÀIă
CHÍNH C AăCÁCă NăV ăHÀNHăCHệNHăNHÀăN C
Trên tinh th n phát huy nh ng k t qu đ t đ c và tìm bi n pháp x lỦ các kho ng tr ng nêu trên, tác gi xin đ xu t m t s cách x lỦ các kho ng tr ng th c hi n t ch tài chính c a các đ n v hành chính nhà n c đ làm sao m r ng h n n a vi ctrao quy n t ch , t ch u trách nhi m v tài chính cho các đ n v hành chính nhà n cnh sau:
3.2.1 X ălỦăkho ngătr ngă1
Vi c đ nh biên cho các c quan nhà n c c n đ c th c hi n theo m t ti n trình bao g m các giai đo n h p lỦ. giai đo n kh i đ u, khi nhi m v c th c a m i công ch c ch a đ c xác đ nh rõ ràng thì có th s d ng ph ng pháp t phân tích công vi c đ xác đ nh biên ch giao cho đ n v . giai đo n sau, khi nhi m v c th c a t ng c quan đư đ c xác đ nh rõ h n, quy trình công vi c và h th ng giám sát đ c thi t l p thì có th áp d ng các ph ng pháp ph c t p và khách quan h n đ tính toán biên ch . Vi c tính toán biên ch c n có s ph i h p gi a các đ n v th c hi n ch đ t ch v i c quan có th m quy n qu n lỦ nhân s . B i l , vi c giao biên ch mang tính áp đ t t trên s d n đ n h qu ho c là làm lưng phí nhân l c ho c khi n cho đ n v không th th c hi n hi u qu công vi c đ c giao.
3.2.2 X ălỦăkho ngătr ngă2
Xu t phát t ch c n ng, nhi m v , h th ng c s v t ch t, trang thi t b ph c v nhi m v chuyên môn c a m i c quan, đ i v i các c quan nhà
n c, đ nh m c phân b NSNN ngoài c n c theo biên ch đ c phê duy t c n ph i có thêm các c n c khác nh : ch c n ng, nhi m v qu n lỦ nhà n c đ c giao, quy mô, c c u t ch c b máy c a m i c quan, h th ng công s , trang thi t b ... C n đ i m i ph ng pháp phân b kinh phí ngân sách nhà
nghiên c u đ i m i vi c phân b ngân sách theo k t qu đ u ra. Nên tách qu ti n l ng ra kh i đ nh m c khoán, ti n t i ch giao khoán v kinh phí ho t đ ng, khi đó s gi i quy t đ c tình tr ng đ n v nào có qu ti n l ng cao thì s làm gi m kho n kinh phí chi cho ho t đ ng và ng c l i, t o s công b ng cho các đ n v th c hi n t ch . Ngoài ra, nên c n c t l tr t giá c a đ ng ti n Vi t Nam, chính sách ti n l ng c th t ng giai đo n, nhu c u và đi u ki n th c t c a đ n v c ng nh hi u qu th c hi n công vi c đ xác đ nh đ nh m c giao khoán.
3.2.3 X ălỦăkho ngătr ng 3
đ m b o quy n t ch , đ ng th i g n v i trách nhi m c a th tr ng đ n v trong qu n lỦ, s d ng kinh phí và th c hi n nhi m v chuyên môn, nên giao cho th tr ng đ n v :
- V vi c xây d ng Quy ch chi tiêu n i b và th c hi n các n i dung chi
kinh phí: Ngoài các n i dung chi b t bu c ph i th c hi n theo ch đ quy đ nh c a Nhà n c nh ti n l ng, ph c p l ng, các kho n đóng góp theo l ng, chi các đoàn đi công tác n c ngoài, trang b và s d ng máy đi n tho i c đ nh t i nhà riêng và đi n tho i di đ ng, th tr ng đ n v đ c phép quy đ nh các m c chi cao h n ho c th p h n ch đ Nhà n c quy đ nh, đ i v i các n i dung chi ch a có quy đ nh c a Nhà n c, Th tr ng đ n v đ c phép quy đ nh m c chi phù h p đ m b o hoàn thành nhi m v chuyên môn
và trên c s kinh phí t ch đ c giao. Bên c nh đó, đ gi m kh i l ng công vi c, gi m th t c hành chính không c n thi t, có th xây d ng ph ng án khoán và th c hi n khoán đ i v i các n i dung chi ho t đ ng th ng xuyên c a đ n v , k c vi c khoán qu ti n l ng cho t ng b ph n trong đ n v .
- i v i kinh phí ti t ki m đ c: Th tr ng đ n v đ c quy t đ nh các n i dung s d ng, trong đó không h n ch m c chi b sung thu nh p cho
CBCC, đ i v i kinh phí ti t ki m ch a s d ng h t có th đ c trích l p các
qu d phòng n đ nh thu nh p, khen th ng, phúc l i c a đ n v .
3.2.4 X ălỦăkho ngătr ngă4
đ m b o th ng nh t trong vi c đánh giá k t qu th c hi n nhi m v c a các c quan nhà n c t trung ng đ n đ a ph ng, Nhà n c c n ban
hành các tiêu chí, khung đánh giá các n i dung c b n nh : kh i l ng, ch t l ng công vi c th c hi n, th i gian gi i quy t công vi c, tình hình ch p hành chính sách, ch đ và quy đ nh v tài chính. D a vào tiêu chí khung, các c quan ch qu n c p trên, UBND các c p có c s ban hành đ c tiêu chí c b n là c n c đánh giá k t qu th c hi n nhi m v c a các đ n v tr c thu c.
C n xây d ng h th ng tiêu chí đánh giá cá nhân rõ ràng, ch t ch v m t đ nh l ng. Trên c s công khai, minh b ch v s d ng ngân sách và tài s n công, c n quy đ nh rõ trách nhi m gi i trình c a t ng cá nhân đ i v i ngu n kinh phí đ c giao. Trách nhi m này không ch đòi h i ph i có đ y đ b ng ch ng đ ch ng minh vi c s d ng ngu n kinh phí nh th nào, mà ph i ch u toàn b trách nhi m v h u qu x y ra do th t thoát, lưng phí ho c s d ng sai m c đích. Trong đó, đ c bi t l u Ủ v trách nhi m c a th tr ng đ n v .
3.2.5 X ălỦăkho ngătr ngă5
C quan c p trên nên trao toàn quy n cho đ n v trong tuy n d ng, b trí và s d ng nhân s theo yêu c u công vi c t i đ n v vì Th tr ng đ n v là ng i hi u rõ v n ng l c, s tr ng, đ o đ c,... c a CBCC
3.2.6 X ălỦăkho ngătr ngă6
B Tài chính c n ti n hành rà soát và đi u ch nh h th ng đ nh m c chi tiêu phù h p v i tình hình th c t , có tính kh thi. Trong đi u ki n giá c bi n đ ng, vi c đi u ch nh c n đ c ti n hành th ng xuyên hàng n m. ng th i,