K t l un ch ng 2
3.2.1.7 V trích lp các qu
Th c t , m c khoán kinh phí đ i v i đ n v t ch theo Ngh đnh 130/CP quá th p, ch y u ch đ trang tr i kinh phí ho t đ ng th ng xuyên, n u có d thì ph n còn l i c ng không nhi u. M t khác, các kho n chi t ng thu nh p cho cán b công ch c ch y u ti t ki m t c t gi m chi ho t đ ng th ng xuyên c a các c quan nên kho n thu nh p này không n đnh, ph i th ng xuyên tính toán và đi u ch nh trong n m ngân sách. Do đó, kho n trích l i t ng thu nh p cho CBCC h u nh không đáng k . i v i đ n v th c hi n ch đ t ch theo Ngh đnh 43/CP, dù kinh phí t ng thu nh p cao h n so v i đ n v th c hi n Ngh đnh 130/CP, ngu n thu s nghi p d i dào nh ng l i ch a ch đ ng trong vi c trích l p các qu nh Qu phát tri n ho t đ ng s nghi p, Qu khen th ng, Qu phúc l i, Qu d phòng n
đnh thu nh p theo quy đ nh.
Vì v y, h ng t i t t c các đ n v th c hi n ch đ t ch tài chính c n ch
đ ng th c hi n trích l p các qu , nh m t o ngu n n đnh t ng thu nh p, th c hi n vi c khen th ng, ch m lo đ i s ng tinh th n ngày càng cao cho CBCC, đ ng th i tuân th đ y đ quy đnh c a Nhà n c v vi c trích l p các qu , nh t là đ i v i các
đ n v t ch theo Ngh đnh 43/CP.
3.2.1.8 V liên doanh, liên k t
Ngh đ nh s 43/CP quy đnh các đ n v s nghi p đ c liên doanh, liên k t v i các t ch c, cá nhân đ ho t đ ng d ch v đáp ng nhu c u c a xã h i theo quy
xây d ng ph ng án liên doanh, liên k t v i các đ n v khác đ khi có h ng d n c th c a UBND t nh và S Tài chính thì nhanh chóng b t tay vào th c hi n quy n t ch , t ch u trách nhi m v vi c s d ng tài s n đ liên doanh, liên k t ho c góp v n v i các đ n v bên ngoài nh m phát huy t i đa ti m n ng hi n có c a đ n v , nh t là các đ n v nh Ban B i th ng gi i phóng m t b ng, Ban Qu n lý d án xây d ng và V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t.
3.2.1.9 xu t t nh
- Ki n ngh t nh c n phân c p m r ng ngu n thu đi u ti t cho ngân sách huy n, đ c bi t là các ngu n thu đi u ti t cho đ n v t ch theo Ngh đnh 43/CP nh m t o ngu n thu đ các đ n v ch đ ng trong chi tiêu. ng th i, phân c p m nh h n cho huy n trong vi c b trí, s p x p và phân b biên ch .
- Trong vi c giao d toán kinh phí t ch :ki n ngh UBND t nh nên c n c t l tr t giá c a đ ng ti n Vi t Nam, chính sách ti n l ng c th t ng giai đo n, nhu c u và đi u ki n th c t c a huy n c ng nh hi u qu th c hi n công vi c mà xác đnh đnh m c giao khoán, trong đó có xét đ n y u t vùng, tránh cào b ng theo
đnh m c gi a các đa ph ng.
- i v i các đ n v th c hi n t ch theo Ngh đnh 130/CP, nên ch ng c n tách qu ti n l ng ra kh i đnh m c khoán, ti n t i ch giao khoán v kinh phí ho t
đ ng, khi đó s gi i quy t đ c tình tr ng đ n v nào có qu ti n l ng cao thì s làm gi m kho n kinh phí chi cho ho t đ ng và ng c l i, đ ng th i t o s công b ng cho các đ n v t ch .
3.2.2 M t s gi i pháp h tr khác 3.2.2.1 Ki n ngh Chính ph 3.2.2.1 Ki n ngh Chính ph
- Chính ph nên m nh d n giao thêm quy n cho các đ n v th c hi n ch đ
t ch , đ các đ n v hoàn toàn t ch trong qu n lý, s d ng biên ch và tài chính. c bi t, c n s m t ch c t ng k t đánh giá th c hi n c ch t ch theo Ngh đnh 130/CP và Ngh đnh 43/CP trên ph m vi c n c, qua đó ti p t c phát huy nh ng m t tích c c và tìm ra các gi i pháp nh m kh c ph c nh ng t n t i, b t c p đ c
ch t ch th t s là bi n pháp h u hi u tr ng trong vi c c i cách n n tài chính công.
- V thu nh p t ng thêm:
ây là v n đ gây nhi u tranh cãi các b ngành, t trung ng đ n đa ph ng, c ng là “tâm t ” c a các đ n v s nghi p và c a ng i lao đ ng c n đ c quan tâm gi i quy t. Theo quy đnh, hi n v n còn kh ng ch tr n thu nh p đ i v i
đ n v t ch theo Ngh đ nh 130/CP là 01 l n và đ n v t ch theo Ngh đnh 43/CP là 03 l n qu ti n l ng c a đ n v .
Theo ý ki n tác gi i, c n ph i ch p nh n m t th c tr ng: đ t n c có nh ng vùng mi n phát tri n không đ ng đ u. N u cho các đa ph ng t ch v c ch tài chính thì h đ c ch đ ng h n, nh ng có s h n ch là nó không t o ra s bình
đ ng và s có nh ng khó kh n trong qu n lý. Th t ra đa ph ng nào c ng mu n có quy n riêng nh ng nh th thì không có s th ng nh t qu n lý v m t ngân sách t trung ng đ n đ a ph ng. các đa ph ng đ c t ch v tài chính, nên ch ng c n đ y m nh phân c p không ch cho các đa ph ng l n mà ph i cho t t c các
đa ph ng trong c n c đ h t gi i quy t v n đ thu chi c a mình. Nh ng đa ph ng có ngu n thu l n, đi u ti t đ c v cho trung ng thì trung ng đ u có c ch đi u ti t trong t l quy đnh c th . Do đó, đ a ph ng nào t ng thu thì s đi u ti t c a h đ c cao lên và đ c s d ng ngu n đó theo qui đ nh c a lu t pháp và s d ng m t cách ch đ ng. N u đa ph ng nào thu cao thì đ c chi nhi u trên c s t l đi u ti t, còn thu không đ c thì ph i gi m chi theo t ng ng.
Vì v y, Chính ph c n xây d ng và công b l trình v c i cách ti n l ng
đ n n m 2012 th m chí có th đ n n m 2015, nên m r ng m c tr n thu nh p t ng thêm cho các đ n v hành chính t ch theo Ngh đnh 130/CP lên m c g p 3 l n
qu ti n l ng, ph c p c a đ n v ; đ i v i đ n v s nghi p t ch th c hi n theo Ngh đnh 43/CP nên bãi b m c tr n thu nh p, đ ng th i giao toàn quy n cho h trong vi c phân ph i qu ti n l ng nh các doanh nghi p. Có nh th s góp ph n t ng thu nh p chính đáng cho CBCC, t o đ ng l c khuy n khích h ph n đ u nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v , nâng cao hi u su t lao đ ng và tinh th n trách
nhi m trong công vi c, đ c bi t góp ph n r t l n trong vi c h n ch tình tr ng tham nh ng đang di n ra ngày càng ph c t p và tinh vi nh hi n nay.
Bên c nh đó, có nh ng VSN cùng thu c lo i VSN t đ m b o m t ph n kinh phí nh ng m c đ t đ m b o c a m i VSN là khác nhau, do v y kho n thu nh p đ c phân b cho ng i lao đ ng gi a các đ n v này c ng khác nhau. Vì v y, c n có tiêu chí phân lo i l i các VSN t đ m b o m t ph n kinh phí ho t đ ng theo m c đ t ch c a đ n v đ có đi u ch nh v thu nh p phù h p, đ m b o vi c phân b thu nh p cho ng i lao đ ng h p lý h n.
Ngoài ra, Chính ph c n nghiên c u gi i quy t tình tr ng b t nh t trong c ch chính sách gi a các lo i hình t ch tài chính. Theo quy đnh, đ i t ng th c hi n Ngh đnh 130/CP là các c quan hành chính nhà n c. Tuy nhiên, đ n v th c hi n ch đ t ch m t ph n hi n đ c áp d ng c ch t ch theo tính ch t c a các
đ n v s nghi p công l p theo Ngh đnh 43/CP. T đó phát sinh v n đ x lý quan h gi a ch c n ng qu n lý nhà n c và ch c n ng ph c v qu n lý nhà n c c a
đ n v s nghi p. N u áp d ng theo c ch Ngh đnh 43/CP, các đ n v đ c t ch qu n lý, s d ng đi u ph i ngu n l c tài chính t ngu n thu, đ c áp d ng khung v các đnh m c chi r ng rãi h n. Do đó, đã t o nên s không đ ng nh t v c ch tài chính, không bình đ ng v l i ích so v i các công ch c trong các c quan hành chính th c ch đ t ch theo Ngh đnh 130/CP. Theo ý ki n tác gi , đ i v i các đ n v s nghi p kh n ng cân đ i ngân sách d i 50% t ng nhu c u chi nên chuy n sang th c hi n c ch t ch theo Ngh đ nh 130/CP nh m đ m b o tính công b ng gi a các đ n v .
3.2.2.2 Ki n ngh t nh
N i dung c a k ho ch c i cách hành chính giai đo n 2006-2010 c a t nh Long An trên c s c i cách t ng th n n hành chính qu c gia c ng t p trung vào 4 l nh v c ch y u là c i cách th ch , c i cách t ch c b máy, xây d ng phát tri n
đ i ng công ch c và tài chính công. Trong đó, c ch t ch đ c xem là nhi m v tr ng tâm c a k ho ch, đ đ t đ c m c tiêu trên:
- C n có báo cáo t ng k t đánh giá k t qu th c hi n c ch t ch trong toàn t nh giai đo n 2008-2010, u tiên phân tích nh ng m t đ c và ch a đ c khi tri n khai th c hi n c ch t ch trong th i gian qua, t đó có gi i pháp nh m phát huy nh ng m t tích c c và h n ch t i đa nh ng nh c đi m c a c ch này. Kh n tr ng xây d ng và s m công b d th o c ch t ch cho giai đo n 2011-2013 đ
l y ý ki n đóng góp t các đ n v t ch trong t nh.
- c bi t, trong vi c xây d ng c ch t ch cho toàn t nh nên xét đ n y u t khu v c, đi u ki n phát tri n kinh t -xã h i và n i dung chi th c hi n t ch . Vi c giao d toán kinh phí t ch trong th i gian t i (niên đ ngân sách 2011- 2013) t nh c n tách bi t qu ti n l ng ra kh i kinh phí t ch và c n tính toán đ n y u đ đ c thù, không nên áp d ng m c bình quân, cào b ng gi a các đ a ph ng c ng nh các đ n v trong cùng nhóm. ng th i, m nh d n trao quy n h n n a cho các đ n v trong vi c phân b và s d ng biên ch , ti n t i trao quy n hoàn toàn cho các đ n v này.
- Rà soát ch c n ng, nhi m v c a các c quan hành chính, đ n v s nghi p
đ xây d ng biên ch cho các đ n v làm c s giao kinh phí t ch ho c phân c p m nh h n cho các đ n v s nghi p th c hi n ch đ t ch tài chính nh các doanh nghi p.
- T nh c n nghiên c u, xây d ng các v n b n quy đnh tiêu chí c th đ đánh giá m c đ hoàn thành công vi c c a t ng đ n v khi đ c giao quy n t ch , t ch u trách nhi m v tài chính đ các đa ph ng, đ n v t ch làm c s trong vi c
đánh giá ch t l ng hi u qu th c hi n nhi m v c a t ng CBCC trong đ n v đ
vi c chi tr t ng thu nh p cho CBCC mang tính công b ng, dân ch .
Tuy nhiên, đ i v i các v n b n h ng d n c a t nh, c n ph i phù h p v i v n b n c a trung ng, tránh vì ch t ch quá mà quy đ nh thêm các công đo n khác làm cho c s khó th c hi n. M t khác, các ngành ch c n ng c n m nh ng l p t p hu n chuyên đ đi sâu vào các n i dung nh xây d ng Quy ch chi tiêu n i b , v thành l p m i, sát nh p gi i th , quy đnh ch c n ng nhi m v và quy ch ho t
ch c các n i dung, ch đ ng xây d ng các ph ng án và t ch c tri n khai th c hi n t t quy n t ch và t ch u trách nhi m t i c s .
- V phân c p đ u t , mua s m tài s n và đi u ch nh đ nh m c các kho n chi th ng xuyên: c n phân c p m nh h n cho huy n trong vi c mua s m tài s n nh ng giá tr l n, c th t ng đnh m c mua s m tài s n cho huy n lên trên 100 tri u
đ ng/1 đ n v tài s n (có th t ng lên 200 tri u đ ng/1 đ n v tài s n) mà không c n thông qua đ u th u. i u ch nh đ nh m c các kho n chi th ng xuyên nh chi h i h p, công tác phí, ti p khách,... cho phù h p v i yêu c u th c t .
- V liên doanh, liên k t c a các đ n v s nghi p: theo quy đnh Chính ph
đã cho phép các đ n v s nghi p đ c liên doanh, liên k t v i các t ch c, cá nhân
đ ho t đ ng d ch v đáp ng nhu c u c a xã h i theo quy đnh c a pháp lu t; tuy nhiên đ n nay UBND t nh và S Tài chính v n ch a có h ng d n c th . Vì v y, t nh c n kh n tr ng ban hành quy ch v liên doanh, liên k t đ các đ n v t ch có đ c s và m nh d n th c hi n quy n t ch v vi c s d ng tài s n đ liên doanh, liên k t ho c góp v n liên doanh đ mua s m trang thi t b nh m nâng cao ch t l ng ph c v các ho t đ ng d ch v cho ng i dân.
3.3 H n ch c a nghiên c u và h ng nghiên c u ti p theo
C ng t ng t nh b t k nghiên c u nào, Lu n v n này c ng còn nhi u h n ch . Th nh t, nghiên c u này ch th c hi n t i các đ n v tr c thu c huy n B n L c, t nh Long An nên kh n ng t ng quát hóa k t qu c a nghiên c u s cao h n n u đ c th c hi n trong t t c các huy n và các s , ban ngành, đoàn th còn l i trên đa bàn t nh Long An; và s là t t h n r t nhi u n u có đ đi u ki n nghiên c u
đ i v i t t c các đ n v t ch trong c n c đ có th so sánh và đánh giá m t