Đảm bảo quyền của công dân được bồi thường thiệt hại do hành vi trái pháp luật trong hoạt động tố tụng hình sự ở việt nam hiện nay

Đảm bảo quyền của công dân được BTTH do hành vi trái pháp luật trong hoạt động TTHS là vấn đề mới, thể hiện những tư tưởng quan trọng của cải cách tư pháp, đòi hỏi phải có sự phân tích, làm rõ sâu hơn về mặt lý luận. Đây cũng là một vấn đề mang tính chất thời sự và cấp bách hiện nay khi thực tế thực hiện các quy định của pháp luật về BTTH do hành vi trái pháp luật trong hoạt động TTHS còn có những vướng mắc nhất định, gây phương hại đến lợi ích chính đáng của công dân và uy tín chính trị của hệ thống các cơ quan tư pháp.

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm vừa qua, với phát triển kinh tế, đòi sống nhân dân ngày cải thiện, quyền công dân dân Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Trong lĩnh vực tố tụng hình (TTHS), xu dân chủ hóa hoạt động tố tụng ngày củng cố Nghị số 08/NQ-TW (sau gọi tắt Nghị 08) Bộ Chính trị ngày 2/1/2002 "về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới" tạo bước ngoặt cho nghiệp cải cách tư pháp Tư tưởng chủ đạo Nghị số 08 cải cách tư pháp cải cách nhằm đảm bảo tính dân chủ hoạt động tư pháp, đảm bảo quyền tự dân chủ cơng dân Thể chế hóa tư tưởng Nghị số 08, loạt văn pháp luật Nhà nước đời, có văn có giá trị quan trọng, ảnh hưởng tới toàn hệ thống tư pháp Bộ luật tố tụng hình (BLTTHS) ngày 26/11/2003, Bộ luật tố tụng dân ngày 15/6/2004 Đặc biệt, trước hai Bộ luật ban hành, Nghị 388/NQ/2003/UBTVQH ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 17/3/2003 thực tạo tiền đề cho thay đổi quan điểm quan tư pháp vấn đề quyền công dân bồi thường thiệt hại (BTTH) hành vi trái pháp luật hoạt động tố tụng Thực tiễn triển khai Nghị số 08, BLTTHS văn liên quan đem lại bước tiến đáng kể tiến trình dân chủ hóa hoạt động TTHS, giảm thiểu trường hợp oan sai, lần đầu tiên, người bị oan sai quan tiến hành tố tụng xin lỗi, bồi thường Tuy nhiên, chế để công dân thực quyền BTTH hành vi trái pháp luật TTHS nước ta giai đoạn vừa xây dựng, vừa hoàn thiện Các quy định pháp luật ban hành chưa đầy đủ, chưa toàn diện để điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến loại BTTH đặc biệt Do đó, thực tế, công dân phải phụ thuộc lớn vào ý chí chủ quan quan tiến hành tố tụng việc giải bồi thường Ngược lại, thân quan tiến hành tố tụng gặp nhiều khó khăn từ chế BTTH cho cơng dân Nhiều vụ việc địi bồi thường đến chưa có khả giải dứt điểm, chí, sau có phán quan có thẩm quyền Các vấn đề mà thực tiễn đặt địi hỏi phải có nghiên cứu sâu mặt lý luận nội dung đảm bảo BTTH hành vi trái pháp luật TTHS, đặc biệt, phải nghiên cứu vấn đề với tư cách nội dung pháp lý quyền công dân, từ đó, tạo luận khoa học cho q trình pháp điển hóa quy định này, tiến tới việc xây dựng đạo luật thống điều chỉnh Như vậy, đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS vấn đề mới, thể tư tưởng quan trọng cải cách tư pháp, đòi hỏi phải có phân tích, làm rõ sâu mặt lý luận Đây vấn đề mang tính chất thời cấp bách thực tế thực quy định pháp luật BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS cịn có vướng mắc định, gây phương hại đến lợi ích đáng cơng dân uy tín trị hệ thống quan tư pháp Xuất phát từ địi hỏi mang tính chất lý luận thực tiễn trên, quan tâm nghiên cứu thân, tác giả lựa chọn đề tài: ''Đảm, bảo quyền công dân bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật hoạt động tố tụng hình Việt Nam nay" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Như đề cập, BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS vấn đề đặt Việt Nam, đặc biệt sau đòi Nghị số 388/NQ/2003/UBTVQH11 ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 17/3/2003 Đây đề tài nhận nhiều quan tâm giới khoa học luật, theo trình tự thịi gian, nhắc tới cơng trình nghiên cứu như: Luận văn Thạc sĩ luật học "Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra" Nguyễn Hữu Ước năm 2001; nghiên cứu "Bồi thường thiệt hại đổi vái oan sai tố tụng" TS Dương Thanh Mai Nguyễn Hoàng Hạnh Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 6, tháng 7/2001; Chuyên khảo "Bồi thường thiệt hại bị bắt giữ, xét xử oan sai Việt Nam số nước giỏi" Viện Nghiên cứu khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp, năm 2001 Đây sản phẩm khoa học nghiên cứu cách bao quát chi tiết BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS bối cảnh chưa có văn pháp luật độc lập điều chỉnh vấn đề Năm 2003, sau đòi Nghị số 388, nghiên cứu "Bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra" Lê Mai Anh công bố dạng Luận án Tiến sĩ luật học Đây cơng trình nghiên cứu có giá trị khoa học vấn đề chế giải trách nhiệm BTTH người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây cho cơng dân Đặc biệt, tới thịi điểm năm 2005, sau năm thực Nghị số 388, loạt loạt viết mang tính chất nghiên cứu, tổng kết, đánh giá thực tiễn công bố như: "Trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình thuộc Cơng an nhân dân" Nguyễn Viết Sách; "về trách nhiệm Tòa án đối vái việc bồi thường thiệt hại cho người bị oan" Hoàng Ngọc Thành; "Qua hai năm thực Nghị 388 ngành Kiểm sát nhân dân" Hoàng Thế Anh viết đăng Tạp chí Kiểm sát, số 16, tháng 8/2005 (số chuyên đề tổng kết năm thực Nghị số 388) Tuy nhiên, cơng trình khoa học nêu đề cập đến vấn đề BTTH hành vi trái pháp luật giới hạn giai đoạn TTHS loại quan tư pháp Mặt khác, tới thòi điểm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS với tư cách quyền công dân Do vậy, coi lần đề tài "Đảm bảo quyền công dân bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật hoạt động tố tụng hình Việt Nam nay" nghiên cứu nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS, để từ đó, có đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS nói riêng hoạt động tư pháp nói chung - Trong khn khổ luận văn thạc sĩ luật học, đề tài bao quát hết tất giai đoạn, chủ thể TTHS Để đảm bảo tính chuyên sâu luận văn, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu dừng lại vấn đề đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình - vấn đề mà theo quan điểm tác giả, quan trọng Những nội dung lựa chọn nghiên cứu luận văn vấn đề tiêu biểu, qua làm rõ mặt lý luận khái quát thực tế việc đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn thực nhằm góp phần đảm bảo quyền cơng dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS Để đạt mục đích này, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, nội dung quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS - Khảo sát, đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS, đánh giá nhu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS - Phân tích quan điểm phương hướng hoàn thiện pháp luật, phương hướng giải vấn đề hữu quan khác tiến trình hồn thiện chế đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn dựa luận điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, vấn đề quyền công dân quyền người, quan điểm, tư tưởng Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) dân, dân, dân - phương pháp nghiên cứu, luận văn dựa sở phương pháp luận Triết học vật biện chứng vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng họp, so sánh, thống kê Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn cơng trình nghiên cứu làm rõ sở lý luận đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS: đưa khái niệm, đặc điểm quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS Trên sở đó, luận văn nghiên cứu thực trạng việc đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS Việt Nam sở số liệu nhất, cập nhật Các quan điểm, phương hướng hoàn thiện pháp luật đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS đề xuất Luận văn góp phần luận chứng quan điểm, giải pháp tiến trình xây dựng hồn thiện pháp luật, cải cách tư pháp Bộ Chính trị đề Nghị số 08/NQ-TW ngày 2/1/2002, Nghị số 48/NQ-TW ngày 2/6/2005, Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 Đây điểm luận văn Ý nghĩa luận văn Như phân tích, mặt lý luận, luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS: đưa phân tích khái niệm, quan điểm, thành tố cấu thành, điều kiện tác động tới mặt thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng pháp luật đòi sống thực tế quy định pháp luật BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS, đưa phương hướng nhằm hoàn thiện quy định pháp luật giải vấn đề hữu quan khác Như vậy, bên cạnh ý nghĩa lý luận thực tiễn mà luận văn đem lại, mặt học thuật, việc triển khai đề tài góp phần làm phong phú thêm kiến thức lý luận - pháp lý quyền cơng dân nói chung quyền công dân được BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS nói riêng, tạo tiền đề cho việc nghiên cứu cấp độ cao phạm vi rộng thòi gian tới, tài liệu tham khảo có giá trị hoạt động học tập, nghiên cứu vấn đề liên quan Kết cấu luân văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương Cơ SỞ LÝ LUẬN ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA CÔNG DÂN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI TRÁI PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH 1.1 QUYỀN CƠNG DÂN VÀ QUYỀN CỦA CƠNG DÂN ĐƯỢC BỊI THƯỜNG THIẾT HẠI DO HÀNH VI TRÁI PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH Sự 1.1.1 Khái niệm quyền công dân quyền công dân bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật hoạt động tố tụng hình "Quyền" theo định nghĩa từ điển Tiếng Việt, là: "1 Điều mà pháp luật xã hội công nhận cho hưởng, làm, đòi hỏi (quyền công dân, quyền bầu cử quyền ứng cử); Những điều địa vị hay chức vụ mà làm (nói tổng quát Có chức có quyền, lạm dụng quyền Cầm quyền" [40, tr 815] Tuy nhiên, dù với cách giải thích thứ hai, "quyền" "mà pháp luật xã hội công nhận cho hưởng, làm, đòi hỏi", khả xử định cá nhân, tổ chức - khả năng hưởng, làm, đòi hỏi từ cộng đồng xung quanh "Công dân" khái niệm mang tính xã hội - lịch sử, dù manh nha tư tưởng Aritstốt phải đến thời điểm đời Nhà nước Cộng hịa Q tộc chủ nơ xã hội cổ đại La Mã, khái niệm công dân xuất rõ nét Tiếp sau xuất khái niệm công dân, khái niệm quyền công dân đặt nội hàm khái niệm bước bổ sung, hoàn thiện, đặc biệt qua Cách mạng Tư sản xuất Nhà nước Tư sản châu Âu kỷ XVII, XVIII, sau Cách mạng Vô sản xuất Nhà nước XHCN kỷ XX Trên bình diện giới, khái niệm quyền cơng dân tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, với nhiều cách hiểu khác nhau, song bản, quyền công dân hiểu quyền người - công dân, hiến pháp pháp luật quốc gia định ghi nhận bảo vệ "Công dân" theo định nghĩa Từ điển tiếng Việt, "người dân, mối quan hệ mặt quyền lợi nghĩa vụ với Nhà nước" [40, tr.207] Khi người coi công dân, quyền công dân quyền người xã hội cụ thể, chế độ xã hội - trị cụ thể Điều tính khác biệt quyền công dân so với quyền người - khái niệm thường bị hiểu đồng với khái niệm quyền công dân Quyền người không quyền mang tính chất xã hội người - thành viên xã hội, mà bao gồm quyền thể tính chất tự nhiên, cá nhân, gắn với thuộc tính tự nhiên người: quyền ăn, quyền ở, quyền sống, quyền tự vệ , quyền mang tính tự thân, vốn có người mà không cần phải pháp luật nhà nước ghi nhận, điều chỉnh Khái niệm quyền người rộng khái niệm quyền cơng dân Nói tới quyền người nói tới quyền cá nhân người khơng phân biệt đặc tính tự nhiên: chủng tộc, màu da, lứa tuổi, giới tính hay đặc tính xã hội người: trình độ văn hóa, tơn giáo, tín ngưỡng, chế độ trị Quyền cơng dân hiểu quyền người giới hạn phạm vi đặc tính xã hội người phạm vi quốc gia, chế độ trị người tồn Trải qua thời gian, nội dung quyền công dân thay đổi bổ sung với phát triển xã hội, khoa học pháp lý Ở mức độ khác nhau, năm 50 kỷ XX, quyền công dân tiếp cận góc độ quyền bình đẳng với tư cách tảng tự do, công lý hịa bình giới - với đời Tun ngơn tồn giới nhân quyền thể tuyên ngôn pháp luật quốc gia Những năm 70, 80 kỷ XX, quyền công dân ghi nhận pháp luật quốc gia với tư cách thể nội dung vàa quyền người quyền dân trị, kinh tế, xã hội văn hóa theo Cơng ước quyền dân trị, Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa năm 1966, 1976 Tới thịi điểm nay, tùy theo quốc gia, chế độ trị khác mà hệ thống quyền công dân thể mức độ khác Tuy nhiên, quyền công dân hiểu thống bao gồm nhóm quyền lớn: nhóm quyền tự dân chủ trị (tham gia quản lý nhà nước xã hội, quyền bầu ứng, ứng cử, quyền tự báo chí, lập hội, biểu tình ), nhóm quyền dân (quyền bất khả xâm phạm thân thể, quyền pháp luật bảo hộ tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, quyền bảo vệ, bồi thường khỏi hành vi trái pháp luật xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm thân ), nhóm quyền kinh tế - xã hội (quyền tự kinh doanh, sở hữu tài sản, quyền lao động, học tập, phát minh, sáng chế ) Dù vậy, phân định nhóm quyền mang tính chất tương đối Có thể có quyền thuộc nhóm quyền dân lại tiền đề hệ quyền thuộc nhóm quyền kinh tế - xã hội ngược lại Trong nhóm quyền dân sự, có loại quyền đặc biệt, tương ứng với quyền nghĩa vụ bồi thường chủ thể đặc biệt - Nhà nước, quyền công dân Nhà nước BTTH hành vi trái pháp luật Nhà nước Hành vi trái pháp luật Nhà nước diễn lĩnh vực hoạt động máy nhà nước xâm phạm đến quyền lợi ích họp pháp cơng dân Lĩnh vực tư pháp mà đặc biệt tư pháp hình có khả gây thiệt hại nghiêm trọng mức độ đáng kể tới quyền lợi ích họp pháp công dân, đặc biệt quyền bất khả xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm Đây lĩnh vực giải mối quan hệ Nhà nước công dân công dân bị cho thực hành vi nguy hiểm cho xã hội cách có lỗi, trái pháp luật, với hoạt động chứng minh, xét xử cưỡng chế công dân thực loại trách nhiệm pháp lý nghiêm khắc nhất: trách nhiệm hình Hoạt động TTHS quan niệm hoạt động quan tiến hành tố tụng vụ án hình với hoạt động cụ thể người tiến hành tố tụng Cơ quan tiến hành tố tụng vụ án hình quan nhà nước chuyên trách thực việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, bao gồm: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tịa án Đây quan có vai trò chủ đạo việc giải vụ án hình Người tiến hành tố tụng công chức quan tiến hành tố tụng, bổ nhiệm vào chức danh tố tụng, có thẩm quyền thực hoạt động tố tụng định phạm vi chức năng, nhiệm vụ quan nhằm góp phần giải vụ án hình Ngồi ra, có ý kiến cho rằng, hoạt động TTHS bao gồm hoạt động quan, tổ chức, luật sư người tham gia tố tụng khác trình giải vụ án hình Tuy nhiên, ý kiến không mang tính chất phổ biến hành vi trái pháp luật chủ thể trình giải vụ án hình khơng thuộc phạm vi nghiên cứu luận văn Oan sai xảy TTHS dẫn đến khả công dân phải chịu trách nhiệm hình mà đáng lẽ, họ khơng phải chịu loại trách nhiệm pháp lý phải chịu loại trách nhiệm pháp lý nhẹ Nói cách khác, hành vi trái pháp luật Nhà nước TTHS có nguy xâm hại nghiêm trọng đến quyền dân công dân Thậm chí, có ý kiến cho rằng, lĩnh vực TTHS tiềm ẩn nguy gây thiệt hại cho công dân cao khả Nhà nước phải bồi thường cho cơng dân nhiều Từ góc độ khoa học pháp lý, với cách đặt vấn đề trên, hiểu khái qt quyền cơng dân BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS nội dung quyền công dân, thuộc nhóm quyền dân sự, phát sinh Nhà nước công dân, sở thiệt hại hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS gây Như vậy, Quyền công dân bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật hoạt động tố tụng hình loại quyền cơng dân nhóm quyền dân sự, theo đó, cơng dân Nhà nước bồi thường thực hành vi trái pháp luật gây thiệt hại thiệt hại cho công dân trình giải vụ án hình 1.1.2 Các đặc điểm quyền công dân bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật Nhà nước tố tụng hình 1.1.2.1 Quyền bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật tố tụng hình quyền thuộc nhóm quyền dân Các quyền dân đáp ứng nhu cầu cá nhân tự do, dân chủ, bình đẳng với người, khỏi ràng buộc, cấm đốn vơ lý từ phía để vươn lên làm chủ thân mình, đời Đó chủ quyền thiêng liêng người, không xâm điều tra, thuê băng nhóm tội phạm chuyên nghiệp ) vậy, hạn chế hiệu hoạt động tố tụng hệ thống máy nhà nước Đặc biệt, trách nhiệm BTTH cho công dân hành vi trái pháp luật TTHS biện pháp giáo dục ý thức pháp luật cho cơng chức tư pháp Trách nhiệm BTTH có tác dụng răn đe lớn ý định lợi dụng nghề nghiệp, vị trí cơng tác quan tiến hành tố tụng, gây oan sai cho công dân để tham ô, trục lợi Việc bồi thường giúp cho người tiến hành tố tụng, công chức tư pháp nhận rõ hậu oan sai mà công dân phải gánh chịu, trách nhiệm hành vi cố ý vô ý gây để tự ý thức ý nghĩa trách nhiệm nghề nghiệp thân 1.3.4 Ý nghĩa đối vói việc hồn thiện hệ thống pháp luật Pháp luật yếu tố đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật TTHS ngược lại, việc đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật TTHS có tác dụng trở lại, buộc pháp luật phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để thực trở thành hành lang pháp lý thông suốt, minh bạch, thuận lợi cho bên tham gia vào quan hệ bồi thường Các quy định pháp luật hành qua thực tiễn áp dụng cọ xát, bộc lộ điểm tích cực hạn chế để từ đó, tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Trực tiếp điều chỉnh quan hệ BTTH nhà nước với công dân pháp luật dân tố tụng dân Vì vậy, hai ngành luật phải hồn thiện để tương thích định hướng đối tượng điều chỉnh Mặt khác, việc hoàn thiện pháp luật BTTH hành vi trái pháp luật TTHS phải phù họp với quy định khác Hiến pháp, BLDS, đạo luật tổ chức máy nhà nước vậy, nhà làm luật phải tính đến hình thức pháp lý vị trí pháp lý chế định BTTH hành vi trái pháp luật TTHS hệ thống văn pháp luật trình xây dựng, pháp điển luật Ngồi ra, pháp luật hình TTHS, việc đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật TTHS giúp cho nhà làm luật nhận thức hạn chế quy định pháp luật hành, bất cập thuộc kỹ thuật lập pháp dẫn tới việc tạo lỗ hổng pháp lý điều kiện dẫn đến oan sai Những quy định chung chung, dễ dẫn đến vận dụng tùy tiện, quy định tạo chủ động lớn cho người áp dụng pháp luật việc xử lý hình hay xử lý hành chính, việc miễn hay khơng miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt, việc định khung chuyển khung hình phạt, mức hình phạt khung cần phải sửa đổi loại bỏ Pháp luật TTHS có hội để hồn thiện nhằm loại bớt nguy dẫn đến oan sai việc tạo thêm nhiều thiết chế giám sát, đối trọng gia tăng vai trò luật sư, tăng cường vai trò kiểm sát tư pháp Viện kiểm sát vai trò giám sát xã hội quan, cá nhân, tổ chức khác Ngoài ra, để ngăn chặn nguy xảy oan sai, pháp luật tố tụng cần phải chặt chẽ trình tự, thủ tục xác định tư cách người bị tình nghi thực tội phạm biện pháp cưỡng chế tố tụng áp dụng cá nhân KẾT LUẬN CHƯƠNG Việc đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật TTHS khơng có ý nghĩa quan trọng công dân bị oan sai mà cịn góp phần tạo mặt dân chủ nhân văn cho TTHS, xã hội, cịn đóng vai trị định trình xây dựng Nhà nước pháp quyền nhân dân, nhân dân nhân dân Do đó, chương nghiên cứu đánh giá nội dung đảm bảo quyền công dân BTTH cho công dân hành vi trái pháp luật TTHS: đảm bảo trị - tư tưởng, đảm bảo pháp luật, đảm bảo điều kiện xã hội - kinh tế khác Trong nội dung đảm bảo đó, đảm bảo pháp luật có vai trị đặc biệt quan trọng vì, pháp luật luật hóa trách nhiệm Nhà nước việc bồi thường cho công dân, tạo tảng pháp lý chế cho việc giải bồi thường Khi nghiên cứu đảm bảo kinh tế - xã hội, luận văn nhân tố quan trọng khác việc đảm bảo hiệu hoạt động bồi thường: ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý 3 đội ngũ công chức quan nhà nước Chương khẳng định ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý thân công dân giúp cho công dân thực tốt quyền bồi thường thân họ, cho thân họ Chương THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA CÔNG DÂN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI TRÁI PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÈ TRÁCH NHIỆM BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI TRÁI PHÁP LUẬT TRONG TỐ TỤNG HÌNH Sự 2.1.1 Hệ thống quy định pháp luật Trách nhiệm BTTH hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS riêng mối quan hệ với chung trách nhiệm BTTH hành vi trái pháp luật Nhà nước Trách nhiệm BTTH hành vi trái pháp luật Nhà nước lần Hiến pháp 1959 quy định Điều 29 Hiến pháp năm 1959 khẳng định: " người bị thiệt hại hành vi vi phạm quan nhà nước có quyền bồi thường" Điều 73 Hiến pháp năm 1980 quy định chi tiết vấn đề này: "Mọi hành động xâm phạm quyền, lợi ích đáng cơng dân phải kịp thịi sửa chữa xử lý nghiêm minh" Đoạn Điều 72 Hiến pháp năm 1992 quy định cụ thể trách nhiệm BTTH hành vi trái pháp luật quan nhà nước TTHS: "Người bị bắt, bị giam, bị truy tố trái pháp luật có quyền bồi thường thiệt hại vật chất phục hồi danh dự Người làm trái pháp luật việc bắt, giam giữ, truy tố xét xử gây thiệt hại cho người khác phải bị xử lý nghiêm minh" BLDS năm 1995, từ Điều 609 đến Điều 633 quy định trách nhiệm BTTH hợp đồng, bao gồm thiệt hại tài sản bị xâm phạm, thiệt hại sức khỏe bị xâm phạm, thiệt hại tính mạng bị xâm phạm, thiệt hại danh dự, nhân phẩm, uy tín bị xâm phạm Đặc biệt, Điều 624 quy định trách nhiệm BTTH người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra: Cơ quan tiến hành tố tụng phải bồi thường thiệt hại người có thẩm quyền gây thực nhiệm vụ điều ưa, ưuy tố, xét xử, thi hành án Cơ quan tiến hành tố tụng có ưách nhiệm yêu cầu người có thẩm quyền gây thiệt hại phải hồn ưả khoản tiền mà bồi thường cho người bị thiệt hại, người có lỗi ưong thi hành nhiệm vụ [5] BLTTHS năm 2004 sửa đổi, bổ sung khoản Điều 24 BLTTHS năm 1988 thành hai nguyên tắc độc lập nguyên tắc đảm bảo quyền BTTH phục hồi danh dự, quyền lợi người bị oan: Người bị oan người có thẩm quyền ưong hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi Cơ quan có thẩm quyền ưong hoạt động tố tụng hình làm oan phải bồi thường thiệt hại phục hồi danh dự, quyền lợi cho người bị oan; người gây thiệt hại có ưách nhiệm bồi hồn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật [9] đảm bảo quyền bồi thường người bị thiệt hại quan người có thẩm quyền tiến hành TTHS gây ra: Người bị thiệt hại quan người có thẩm quyền ưong hoạt động tố tụng hình gây có quyền bồi thường thiệt hại Cơ quan có thẩm quyền ưong hoạt động TTHS phải bồi thường cho người bị thiệt hại; người gây thiệt hại có ưách nhiệm bồi hồn cho quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật [9] Tuy nhiên, quy định với tính chất văn luật điều chỉnh, số lượng, quy định thiếu nội dung, hầu hết quy định mang tính chất nguyên tắc, ghi nhận quyền công dân ưách nhiệm Nhà nước việc BTTH, đó, chưa thực giải toàn diện triệt để vấn đề từ thực tiễn giải BTTH cho công dân Trước đó, Chính phủ có ban hành Nghị định 47/CP ngày 3/5/1997 việc giải BTTH công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây Tuy nhiên, văn chưa quy định cụ thể loại oan sai TTHS, phạm vi oan sai, xác định mức độ thiệt hại mức bồi thường, cách thức bồi thường đó, khơng có nhiều ý nghĩa việc đảm bảo quyền công dân BTTH hành vi trái pháp luật TTHS Ngày 17/3/2003, ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 BTTH cho người bị oan người có thẩm quyền hoạt động TTHS gây Tiếp đó, ngày 25/3/2004, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC), Bộ Cơng an, Tịa án nhân dân tối cao (TANDTC), Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng, Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch số 01/2004/TTLTVKSNDTC-BCA-TANDTC-BTP-BQP-BTC hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 388/NQ-UBTVQH11 ngày 17/3/2003 Mỗi ngành Công an, Kiểm sát, Tòa án lại tiếp tục ban hành định, thơng tư mang tính chất điều chỉnh chi tiết vấn đề nghiệp vụ giải thích chi tiết quy định nêu Nghị số 388 Thông tư số 01 nêu Nghị số 388 văn luật hướng dẫn thực thực tạo "bước đột phá nhằm khắc phục tình trạng chưa rõ ràng, thiếu minh bạch tính khả thi quy định trước đây" [20, ta* 31] Tuy nhiên, vào yêu cầu tính hệ thống, tính tồn diện đồng hệ thống pháp luật, khẳng định quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật BTTH cho công dân hành vi trái pháp luật TTHS nói riêng cịn theo sơ đồ hình chóp - văn pháp luật có giá trị cao lại khơng đầy đủ, dẫn đến tình trạng khó thực buộc phải có văn có giá trị pháp lý tầng thấp để điều chỉnh văn có giá trị pháp lý tầng thấp đứng trước nguy chồng chéo, vừa thiếu, vừa thừa Kết là, công dân bị oan, sai TTHS, lại lần phải đối diện với nguy loại văn cấp khác nhau, nhiều ngành khác thực quyền BTTH thân nguy bị quan tiến hành tố tụng mượn cớ công dân không hiểu hết quy định pháp luật để thối thác, trì hỗn trách nhiệm bồi thường Và, nghiêm trọng hệ thống quy định điều chỉnh đầy đủ xác khía cạnh quan xã hội phát sinh công dân với Nhà nước trình giải BTTH hành vi trái pháp luật TTHS hay chưa? Luận văn đánh giá tính đầy đủ xác theo nhóm quy định điều chỉnh nội dung bồi thường hình thức (thủ tục) bồi thường qua việc phân tích văn pháp luật có giá trị pháp lý cao điều chỉnh cách toàn diện - Nghị số 388/2003/NQ-UBTVQH11 văn hướng dẫn thi hành Nghị 2.1.2 Các quy định pháp luật nội dung bồi thường nội dung bồi thường, pháp luật nước ta xác định trường họp không BTTH, nguyên tắc bồi thường, khôi phục danh dự, xác định thiệt hại mức bồi thường 2.I.2.I Các trường hợp không hồi thường thiệt hại Theo Nghị số 388, trường hợp sau BTTH: người bị tạm giữ mà có định quan có thẩm quyền hoạt động TTHS hủy bỏ định tạm giữ người khơng thực hành vi vi phạm pháp luật; người bị tạm giam mà có định quan có thẩm quyền hoạt động TTHS hủy bỏ định tạm giam người khơng thực hành vi phạm tội; người chấp hành xong chấp hành hình phạt tù có thịi hạn, tù chung thân, bị kết án tử hình mà có án, định Tịa án có thẩm quyền xác định người khơng thực hành vi phạm tội; người bị khởi tố, truy tố, xét xử, thi hành án trường họp quy định điểm a, b c khoản điều mà có án, định quan có thẩm quyền hoạt động TTHS xác định người không thực hành vi phạm tội Các trường hợp không BTTH bao gồm: người miễn trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; người bị xử lý hình theo quy định Bộ luật hình (BLHS) Quốc hội thơng qua ngày 27/6/1985 sửa đổi, bổ sung theo luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS Quốc hội thông qua ngày 28/12/1989, ngày 12/8/1991, ngày 22/12/1992 ngày 10/5/1997, theo quy định BLHS năm 1999 khơng phải chịu trách nhiệm hình sự; người thuộc trường hợp quy định Điều Nghị mà cố ý khai báo gian dối cung cấp tài liệu, vật chứng khác sai thật để nhận tội thay cho người khác để che giấu tội phạm Tựu chung lại, pháp luật đề cập đến trường hợp bồi thường trường họp bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, bị khởi tố, điều ưa, truy tố, xét xử thi hành án sau đó, quan có thẩm quyền xác định cơng dân bị oan - "người khơng thực hành vi vi phạm pháp luật" bị tạm giữ "người khơng thực hành vi vi phạm phạm tội" bị tạm giam bị khỏi tố, truy tố, xét xử, thi hành án mà không bị tạm giam Tuy nhiên, cách sử dụng thuật ngữ "không thực hành vi vi phạm pháp luật" đặt cách hiểu gây ưanh cãi Bởi vì, ưên nghiên cứu đăng ưên số tạp chí, "không thực hành vi vi phạm pháp luật" dẫn đến tồn hai cách hiểu Cách hiểu thứ nhất, "người khơng thực hành vi vi phạm pháp luật" không thực hành vi vi phạm quy định pháp luật, dù quy định pháp luật hình sự, dân sự, hành Cách hiểu thứ hai, "người khơng thực hành vi vi phạm pháp luật" không thực hành vi vi phạm quy định pháp luật thực hành vi trái pháp luật hành vi vi phạm pháp luật hành chính, dân sự, lao động, nhân gia đình, thương mại chưa vi phạm pháp luật hình sự, hành vi chưa đến mức xử lý hình Ví dụ: cơng dân vi phạm quy định luật dân toán họp đồng vay tài sản, khơng có ý định chiếm đoạt số tài sản vay, quan điều tra khỏi tố công dân tội "Lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản" theo Điều 140 BLHS; công dân thực hành vi trộm cắp tài sản 500.000 đồng, chưa gây hậu nghiêm trọng trước chưa bị xử phạt hành hành vi chiếm đoạt không thuộc trường họp bị kết án tội chiếm đoạt tài sản, chưa xóa án tích mà vi phạm - bị khởi tố tội "Trộm cắp tài sản" Như vậy, có ý kiến cho rằng, nhà áp dụng pháp luật theo quan điểm thứ nhất, bó hẹp số lượng lớn công dân BTTH, loại bỏ trường hợp hành vi bị tội phạm hóa, trường hợp bị xử lý hình chưa cần thiết phải xử lý hình Tuy nhiên, cơng dân bị thiệt hại mức độ "tạm giữ" với thời hạn tối đa ngày, mặt khác, tạm giữ biện pháp ngăn chặn TTHS chủ yếu áp điều kiện "khơng giữ khơng được", trường hợp: công dân bị bắt theo lệnh khẩn cấp, bị bắt trường họp phạm tội tang, người phạm tội đầu thú, tự thú, bị bắt theo lệnh truy nã Trong điều kiện vậy, việc phải điều tra, xác minh phân định rõ vi phạm pháp luật hành vi phạm pháp luật hình sự, vi phạm pháp luật dân vi phạm pháp luật hình định tạm giữ điều không phù hợp với thực tiễn, hạn chế tính tích cực khẩn trương quan bảo vệ đấu tranh phòng chống tội phạm Do đó, dù phải đảm bảo quyền cơng dân nói chung quyền cơng dân BTTH TTHS nói riêng, cần thống theo cách hiểu thứ hai Do đó, vấn đề quy định điểm a, khoản Điều 1, Mục Nghị số 388 chưa rõ chưa bao quát hết trường hợp cần bồi thường Nghị số 388 Thông tư liên tịch số 01 sử dụng thuật ngữ "người khơng thực hành vi phạm tội" để xác đối tượng không bồi thường bị tạm giam, bị tù, bị kết án tử hình khơng bị tạm giữ, tạm giam mà bị khỏi tố, truy tố, xét xử thi hành án Tuy nhiên, có quan điểm cho rằng, "người khơng thực hành vi phạm tội" quy định chưa chặt chẽ mặt kỹ thuật pháp lý Khoản Điều BLHS quy định: "Những hành vi có dấu hiệu tội phạm, tính chất nguy hiểm cho xã hội khơng đáng kể, khơng phải tội phạm xử lý biện pháp khác", vậy, quy định không thực "hành vi phạm tội" có bao hàm "những hành vi có dấu hiệu tội phạm" tội phạm" theo khoản Điều BLHS không? Quan điểm nhà làm luật khơng bao hàm Do đó, với việc sử dụng thuật ngữ "người khơng thực hành vi phạm tội" Nghị số 388 Thông tư liên tịch số 01 dễ tạo hiểu nhầm dẫn đến việc phải giải thích luật khơng cần cần thiết Sự hiểu nhầm tiếp tục có ý kiến cho quy định đề cập đến năm đặc điểm tội phạm, đặc điểm hình thức: tính trái pháp luật hình - bị coi tội phạm hành vi (năm đặc điểm tội phạm bao gồm: tính nguy hiểm cho xã hội hành vi - đặc điểm nội dung, tính khách quan; tính có lỗi hành vi - đặc điểm chủ quan; tính trái pháp luật hình sự: bị coi tội phạm hành vi - đặc điểm hình thức; tuổi chịu trách nhiệm hình lực trách nhiệm hình Thiếu năm đặc điểm này, khơng có tội phạm Như vậy, văn pháp luật nói khơng bao quát hết trường hợp công dân BTTH Ví dụ: người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình (đã truy cứu người chưa đủ 14 tuổi; truy cứu người từ đủ 14 tuổi chưa đủ 16 tuổi tội nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng vô ý); trường họp loại trừ yếu tố lỗi: kiện bất ngờ (trường họp thấy trước không buộc phải thấy trước hậu hành vi đó); phịng vệ đáng (hành vi người bảo vệ lợi ích Nhà nước, tổ chức, bảo vệ quyền, lợi ích đáng người khác, mà chống trả lại cách cần thiết người có hành vi xâm phạm lợi ích nói trên), tình cấp thiết (tình người muốn tránh nguy thực tế đe dọa lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền, lợi ích đáng người khác mà khơng cách khác phải gây thiệt hại nhỏ thiệt hại cần ngăn ngừa); tình trạng khơng có lực trách nhiệm hình (người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình, khơng phải chịu trách nhiệm hình sự; người này, phải áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh) Ở khía cạnh khác, quy định nêu đề cập tới loại đối tượng bồi thường hành vi trái pháp luật TTHS, người bị oan Như vậy, công dân bị thiệt hại áp dụng sai pháp luật TTHS chưa xếp vào diện bồi thường Ví dụ: công dân thực hành vi chiếm đoạt tài sản hành vi cấu thành tội "Trộm cắp tài sản" theo quy định khoản Điều 138 BLHS với mức cao khung hình phạt năm mà khơng có tình tiết tăng nặng định khung quy định khoản sau Điều 138 Dù vậy, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát áp dụng khoản Điều 138 BLHS khởi tố truy tố Theo khoản Điều BLHS, khoản Điều 138 có mức cao khung hình phạt lên tới 15 năm loại tội nghiêm trọng, thịi hạn tạm giam loại tội phạm tháng tháng loại tội phạm nghiêm trọng thực Cơng dân bị tạm giam nhiều tháng, sau bị gia hạn tạm giam tháng loại tội phạm theo khoản Điều 138, bị gia hạn tạm giam tháng Tiếp tục, Cơ quan điều tra lại gia hạn tạm giam lần thứ hai với thời hạn tháng với loại tội phạm theo khoản Điều 138, khơng có quyền gia hạn tạm giam lần thứ hai Như vậy, cuối cùng, công dân bị tạm giam sai với thời hạn tháng không thuộc diện BTTH hành vi trái pháp luật TTHS Như vậy, việc chưa quy định công dân bị áp dụng sai pháp luật TTHS bồi thường bất cập lớn pháp luật Việt Nam Một trường hợp không BTTH, "người bị khởi tố, truy tố, xét xử với văn quy phạm pháp luật thời điểm khởi tố, truy tố, xét xử, theo văn quy phạm pháp luật ban hành có hiệu lực sau ngày khỏi tố, truy tố, xét xử họ khơng phải chịu trách nhiệm hình sự" theo mục 2.2 Thơng tư liên tịch số 01 Tuy nhiên, thay đổi văn pháp luật rõ ràng trường hợp điểm b, khoản Điều Nghị số 388 (người bị xử lý hình theo quy định BLHS Quốc hội thông qua ngày 27 tháng năm 1985 sửa đổi, bổ sung theo luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS Quốc hội thông qua ngày 28 tháng 12 năm 1989, ngày 12 tháng năm 1991, ngày 22 tháng 12 năm 1992 ngày 10 tháng năm 1997, theo quy định BLHS năm 1999 khơng phải chịu trách nhiệm hình sự) khơng có phải bàn cãi Tuy nhiên, có thay đổi văn luật mà theo văn này, hành vi trước khơng hành vi tội phạm điều không hy hữu Đặc biệt, tội thuộc nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, muốn xác định có vi phạm pháp luật hình khơng trước hết phải xem hành vi có vi phạm pháp luật quản lý kinh tế - kỹ thuật ngành hay khơng Nếu văn pháp luật quản lý kinh tế - kỹ thuật ngành có thay đổi, dẫn đến việc thay đổi chất tội phạm hành vi, trường hợp có bồi thường hay không, chưa hướng dẫn cụ thể 2.I.2.2 xác định thiệt hại mức bồi thường thiệt hại Việc xác định thiệt hại mức BTTH lần quy định cụ thể Nghị số 388 chi tiết Thông tư liên tịch số 01 nguyên tắc, thiệt hại bồi thường bao gồm thiệt hại tinh thần thiệt hai vât chất Thiệt hại tổn thất tinh thần thời gian bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù xác định ngày bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù bồi thường ba ngày lương tính theo mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thòi điểm giải bồi thường Những người bị oan mà bị chết vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha ni, mẹ nuôi, đẻ, nuôi, người trực tiếp nuôi dưỡng người bị oan bồi thường chung khoản tiền bù đắp tinh thần ba trăm sáu mươi tháng lương tính theo mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thòi điểm giải bồi thường Việc BTTH tổn thất tinh thần cho người bị oan không thuộc trường họp xác định ngày bị oan bồi thường ngày lương tính theo mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thời điểm giải bồi thường Thịi gian để tính BTTH xác định kể từ ngày có định khỏi tố bị can ngày có án, định quan có thẩm quyền hoạt động TTHS xác định người khơng thực hành vi phạm tội khoản coi thiệt hại tổn thất tinh thần, thực tế vụ giải bồi thường vừa qua cho thấy, nhiều công dân cho tổn thất gia đình ly tán, hư hỏng cần tính đến hình thức định Mặt khác, pháp luật chưa thật công lấy mức lương tối thiểu để ấn định mức bồi thường (việc BTTH tổn thất tinh thần tính theo mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định thời điểm giải bồi thường) Trong đền bù tổn thất tinh thần, theo nguyên tắc có lợi cho Nhà nước (tiết kiệm cho ngân sách nhà nước với cách tính dựa mức lương tối thiểu), mà phải theo cách tính có lợi cho công dân bị oan, chẳng hạn mức lương trung bình hệ thống thang bảng lương hay mức sống trung bình nhân dân địa phương, nhân dân nước thời điểm giải bồi thường Thiệt hại vật chất trường họp người bị oan chết bồi thường bao gồm: chi phí hợp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, chăm sóc người bị oan trước chết; chi phí hợp lý cho việc mai táng; tiền cấp dưỡng cho người mà người bị oan thực nghĩa vụ cấp dưỡng Thiệt hại vật chất trường họp người bị oan bị tổn hại sức khỏe bồi thường bao gồm: chi phí họp lý cho việc cứu chữa, bồi dưỡng, phục hồi sức khỏe chức bị mất, bị giảm sút người bị oan; chi phí hợp lý thu nhập thực tế bị người chăm sóc người bị oan thời gian điều trị; trường hợp người bị oan khả lao động cần có người thường xuyên chăm sóc, thiệt hại bồi thường bao gồm chi phí họp lý cho việc chăm sóc người bị oan khoản cấp dưỡng cho người mà người bị oan thực nghĩa vụ cấp dưỡng Tuy nhiên, quy định chưa thỏa mãn đòi hỏi người bị oan khơng tính hết chi phí mà người bị oan gia đình bỏ vào thiệt hại vật chất Đó chi phí; th luật sư, chi phí thăm ni, tiếp tế, khoản thu nhập thực tế bị giảm sút sau trở xã hội, công dân chưa thể tái hòa nhập với cộng đồng, đó, chưa có thu nhập ngang với mức trước bị quan tiến hành tố tụng làm oan Thiệt hại thu nhập thực tế bị người bị oan: người bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù có thu nhập ổn định bị bị tạm giữ, tạm giam, chấp hành hình phạt tù bồi thường khoản thu nhập Tuy nhiên, để hướng dẫn cụ thể nội dung quy định Điều Nghị số 388, Thông tư liên tịch số 01 quy định: Người bị oan chưa có việc làm tháng làm việc, có tháng khơng tháng khơng có thu nhập ổn định khơng bồi thường theo quy định Điều Nghị số 388 Quy định hồn tồn khơng phù hợp Điều Nghị số 388 việc xác định thu nhập ổn định để tính thiệt hại cho người bồi thường, dẫn đến việc quan tư pháp số địa phương nhận thức trường họp bị oan có thiệt hại thu nhập thực tế bị "khơng có thu nhập ổn định" nên không bồi thường theo Nghị số 388 Theo kết giám sát ủy ban pháp luật Quốc hội khóa XI Tịa phúc thẩm TANDTC Thành phố Hồ Chí Minh số địa phương khác, quan cho giải bồi thường cho người bị oan có thiệt hại thu nhập thực tế theo hướng dẫn nói khơng có pháp luật để giải Như vậy, thực tế, quy định dẫn đến việc áp dụng pháp luật khơng thống đó, khơng đảm bảo cơng việc giải BTTH người bị oan 2.1.3 Các quy định pháp luật thủ tục bồi thường nguyên tắc, việc giải BTTH phải kịp thịi, cơng khai pháp luật; tạo điều kiện thuận lợi để người bị oan, thân nhân người bị oan đại diện họp pháp họ thực quyền yêu cầu quan có trách nhiệm BTTH yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị oan, thân nhân người bị oan; người bị oan tạo điều kiện ổn định sống; tiến hành sở thương lượng quan có trách nhiệm BTTH với người bị oan, thân nhân người bị oan đại diện hợp pháp họ; không thương lượng người bị oan, thân nhân người bị oan đại diện hợp pháp họ có quyền 4 yêu cầu Tòa án giải Cụ thể hóa nguyên tắc này, quy định Điều 11 12 Nghị số 388 khẳng định: sở để tiến hành giải bồi thường người bị oan thân nhân họ phải có đơn yêu cầu bồi thường gửi tới quan có trách nhiệm bồi thường thủ tục giải bồi thường thực theo hai bước Bước thứ nhất: thòi hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu, quan có trách nhiệm bồi thường phải tiến hành thương lượng việc bồi thường với người đệ đơn yêu cầu Hai bên tự tiến hành thương lượng mà khơng có có mặt bên thứ ba Nếu bên thương lượng thành việc giải yêu cầu bồi thường chấm dứt bước thứ Nếu việc BTTH không giải bước thứ Tịa án thụ lý đơn giải đơn yêu cầu bồi thường chuyển sang bước thứ hai Bước thứ hai: thòi hạn 30 ngày kể từ ngày công dân nộp đơn yêu cầu bồi thường hết, mà quan có trách nhiệm bồi thường không tiến hành thương lượng thương lượng khơng thành thương lượng thành, quan có trách nhiệm bồi thường không thực cam kết thương lượng, ương thời hạn 30 ngày kể từ ngày hết thòi hạn thương lượng, thương lượng thành hết thời hạn thực cam kết biên thương lượng kể từ ngày thương lượng không thành, công dân có quyền đệ đơn yêu cầu bồi thường đến Tòa án huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi người bị oan cư trú làm việc để giải Nếu ương thịi hạn nói mà có lý bất khả kháng, người yêu cầu nộp đơn yêu cầu ương thời hạn luật định thời hạn nộp đơn yêu cầu tiếp tục tính từ ngày hết lý bất khả kháng Như vậy, Nghị số 388 không qui định thời hạn nộp đơn yêu cầu bồi thường Pháp luật số nước giới quy định nộp đơn yêu cầu bồi thường thời hạn định, q thịi hạn đơn u cầu khơng xem xét Có thể coi qui định mở pháp luật nhằm tạo điều kiện cho công dân có điều kiện bảo vệ quyền lợi Tuy nhiên, "tâm" Nhà nước công dân người bị oan hành vi trái pháp luật Nhà nước phải thể việc Nhà nước phải tự giác, tự nguyện thực việc bồi thường công dân chưa yêu cầu bồi thường, điều chưa pháp luật hành quy định 2.2 THỰC TRẠNG VIỆC ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA CƠNG DÂN ĐƯỢC BỊI THƯỜNG THIỆT HẠI CỦA CÁC QUAN TỐ TỤNG Như trình bày, theo quy định pháp luật Việt Nam (Điều 24 BLTTHS, Điều 624 BLDS Điều 10 Nghị số 388), quan có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho công dân TTHS, quan có trách nhiệm bồi thường Do đó, ý thức chủ quan quan việc bồi thường cho cơng dân có ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo tiến độ hiệu bồi thường cho công dân ... SỞ LÝ LUẬN ĐẢM BẢO QUYỀN CỦA CÔNG DÂN ĐƯỢC BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI TRÁI PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH 1.1 QUYỀN CƠNG DÂN VÀ QUYỀN CỦA CƠNG DÂN ĐƯỢC BỊI THƯỜNG THIẾT HẠI DO HÀNH... THIẾT HẠI DO HÀNH VI TRÁI PHÁP LUẬT TRONG HOẠT ĐỘNG TỐ TỤNG HÌNH Sự 1.1.1 Khái niệm quyền công dân quyền công dân bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật hoạt động tố tụng hình "Quyền" theo định... hại hành vi trái pháp luật hoạt động TTHS gây Như vậy, Quyền công dân bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật hoạt động tố tụng hình loại quyền cơng dân nhóm quyền dân sự, theo đó, cơng dân