Đang tải... (xem toàn văn)
A. LỜI MỞ Nhà nước ta luôn coi trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một trong những biện pháp quan trọng góp phần xây dựng nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lí, tăng cường mỗi quan hệ đoàn kết nhất trí giữa đảng nhà nước và nhân dân. Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa quyền khiếu nại tố, tố cáo của công dân không ngừng được phát huy và việc thực hiện quyền cơ bản này của công dân đang trở thành một trong những mặt sinh hoạt chính trị xã hội sôi động. Và đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước thì vai trò của khiếu nại, tố cáo và gải quyết khiếu nại tố cáo càng trở nên quan trọng.
Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước A LỜI MỞ Nhà nước ta coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân biện pháp quan trọng góp phần xây dựng nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí, tăng cường quan hệ đồn kết trí đảng nhà nước nhân dân Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa quyền khiếu nại tố, tố cáo công dân không ngừng phát huy việc thực quyền công dân trở thành mặt sinh hoạt trị- xã hội sơi động Và việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước vai trò khiếu nại, tố cáo gải khiếu nại tố cáo trở nên quan trọng B NỘI DUNG I Khái niệm khiếu nại, tố cáo a Khiếu nại Khiếu nại tượng xã hội quan niệm hiểu theo nhiều góc độ khác Theo từ điển tiếng Việt khiếu nại “ Đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà khơng đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý” Về góc độ xã hội khiếu nại hoạt động phát sinh đời sống xã hội thể phản ứng có tính tự nhiên người hành vi người khác, họ cho hành vi khơng phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng xâm phạm đến quyền lợi ích Về góc độ trị - pháp lí khiếu nại quyền dân chủ công dân pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nước Vì quyền khiếu nại coi là: “ Quyền để bảo vệ quyền” Khiếu nại phát sinh quyền lợi ích bị xâm phạm hoạt động thực thi quyền lực máy nhà nước, hình thức phản kháng cá nhân, tổ chức định, hành vi quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Về phương diện pháp luật nhà nước ta quy định có hai hình thức khiếu nại thuộc hai lĩnh vực khác khiếu nại hành khiếu nại tư pháp Khiếu nại hành việc công dân, quan, tổ chức yêu cầu quan nhà nước, người có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi quan nhà nước, cán bộ, công chức phát sinh lĩnh vực quản lí hàn nhà nước, mà người khiếu nại cho định, hành vi trái pháp luật xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại tố cáo việc công dân yêu cầu quan tư pháp ( quan điều tra, viện kiểm sát, tòa án, quan thi hành án…) cán cơng chức có thẩm quyền quan tư pháp xem xét lại quy định, hành vi phát sinh lĩnh vực tư pháp mà người khiếu nại cho quyêt định hành vi vi phạm đến quyền lợi ích hợp pháp b Tố cáo Tố cáo khái niệm sử dụng rộng rãi đời sống xã hội, tố cáo quan niệm khác tùy theo mức độ, phạm vi, đối tượng tố cáo Trong pháp luật nước ta, lần luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 quy định khái niệm tố cáo: Tố cáo việc công dân theo thủ tục luật quy định báo cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhừ nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức( khoản điều 2) Tố cáo quyền công dân quy định hiến pháp Pháp luật quy định cơng dân có quyền tố cáo với quan nhà nước, tố chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi trái pháp luật quan tổ chức nhân gây thiệt hại đe dọa gậy thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Bản chất tố cáo việc công dân phát báo cáo cho quan nhà nước biết hành vi vi phạm diễn đời sống xã hội Chủ thể thực quyền tố cáo công dân Đối tượng quyền tố cáo rộng bao gồm tất hành vi vi phạm pháp luật người thực Thơng qua việc tố cáo vi phạm pháp luật, nhà nước có nguồn thơng tin hành vi vi phạm pháp luật diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội Qua quan nhà nước, người có thẩm quyền kiểm tra xem xét có biện pháp xử lí II Vai trò khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo việc đảm bảo pháp chế quản lí hành nhà nước Pháp chế phạm trù rộng lớn không chứa đựng nôi dung pháp luật mà chứa đựng nội dung trị xã hội người Vì vậy, bảo đảm cho pháp chế củng cố, tăng cường hoàn thiện yêu cầu khách quan trình xây dựng nhà nước cảu dân, dân dân u cầu q trình hồn thiện người quyền họ xã hội, đặc biệt quản lí hành nhà nước Khiếu nại, tố cáo hình thức đặc biệt quan để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lý nhà nước quản lý xã hội Nhà nước ta quy định quyền nghĩa vụ khiếu nại tố cáo công dân không hiến pháp( điều 74) mà quy định cụ thể quyền nghĩa vụ luật khiếu nại, tố cáo ( ban hành ngày 2/12/1998) Theo quy định pháp luật hành “ Cơng dân có quyền khiếu nại, tố cáo với co quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vữ trang nhân dân cá nhân mặt đời sống xã hội kinh tế, trị, tư tưởng pháp lí Nhà nước bảo đảm điều kiện thuận lợi khẳng định địa vị pháp lí cơng dân- chủ thể quan trọng xã hội Vì việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định…” Ở đây, phải thống nhận thức cơng dân khơng có quyền khiếu nại, tố cáo mà họ có nghĩa vụ thực quyền khiếu nại, tố cáo Từ việc thực quyền nghĩa vụ này, pháp luật xác nhận trách nhiệm công dân việc xây dựng máy nhà nước có lực bổn phận họ xã hội Vai trò quản lí nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lí hành nhà nước Trong quản lí hành nhà nước hoạt động chấp hành điều hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo có quan hệ hữu gắn bó với Thơng qua giải khiếu nại, tố cáo nhà nước kiểm tra tính đắn, phù hợp khả thi sách pháp luật định quản lí ban hành Sự phản ứng xã hội qua tình hình khiếu nại, tố cáo thước đo quan trọng để đánh giá hiệu quản lí nhà nước xã hội Đây “kênh” thông tin quan trọng tin cậy để nhà nước hồn thiện sách pháp luật nâng cao hiệu quản lí nhà nước Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung ban hành sách pháp luật cán quyền sở, quy chế dân chủ sở quy định khác thiết chế dân chủ sở Mặt khác việc tăng cường củng cố pháp chế giải khiếu nại, tố cáo tác động tích cực trở lại hoạt động chấp hành điều hành quan hành nhà nước Như giải khiếu nại, tố cáo có vai trò quan trọng q trình quản lí nhà nước: Từ việc xây dựng hồn thiện pháp luật, đến việc thi hành xử lí vi phạm pháp luật Thực tiễn cho thấy số địa phương phát sinh khiếu nại, tố cáo mà quan hành nhà nước có thẩm quyền làm không tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo dẫn đến ách tắc, trì trệ ảnh hưởng đến hoạt động thơng suốt hoạt động hành Xuất phát từ vai trò quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo thị số 36/2004/CT-TTG ngày 27/10/2004 việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước cơng tác giải khiếu nại tố cáo thủ tường phủ nhấn mạnh “ Đặc biệt coi công tác giải khiếu nại, tố cáo coi công tác nhiệm vụ trị vừa cấp bách vừa lâu dài, phải gắn cơng tác với cơng tác quản lí hành nhà nước Coi kết giải khiếu nại, tố cáo tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác thủ trưởng quan, đơn vị cán công chức có trách nhiệm” Hiện cải cách hành nhà nước mặt thể chế tổ chức, máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức cải cách hành cơng với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu Trong quản lí hành nhà nước, quyền khiếu nại, tố cáo tập hợp lần thống quy định cách cụ thể đạo luật: luật khiếu nại, tố cáo Theo luật cơng dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành chình nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền có cho định hành hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Như thực tế, luật pháp khơng tạo sở pháp lí để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo mà quy định quan nhà nước cán nhà nước có thẩm quyền phải tự kiểm tra xem xét lại định hành chình hành vi hành Nếu thấy trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại Quy định có vai trò quan trong hoạt động quản lí quan hành nhà nước nhằm giải từ đầu mâu thuẫn, tranh chấp quan hệ hành chính, qua trình tự kiểm tra đánh quan hành nhà nước cán nhà nước phát hành vi trái pháp luật mình, từ kịp thời có biện pháp thích hợp để điều chỉnh sửa chữa định hành hành vi hành cho pháp luật Vai trò việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân Quyền khiếu nại, tố cáo quyền trị- pháp lí cơng dân Quyền khiếu nại, tố cáo công dân không tồn độc lập mà liên quan chặt chẽ với quyền tự khác công dân quan hệ tổng hòa thống quyền nghĩa vụ cơng dân, Vì việc thực quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân có vai trò to lớn việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường bảo đảm pháp chế Thông qua khiếu nại, tố cáo công dân mà nhiều hành vi tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ làm sáng, góp phần làm cho máy nhà nước thêm sạch, củng cố lòng tin nhân dân lao động đảng nhà nước ta Bên cạnh việc đặt quy định quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, nhà nước ta ln ý xây dựng ngày hồn thiện quy định bảo đảm cho công dân đủ điều kiện thực quyền Ở nước ta quyền khiếu nại quyền tố cáo quyền bản, quyền tự dân chủ quan trọng công dân hiến pháp ghi nhận bảo đảm thực Thực bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo thể quan hệ nhà nước công dân, thể phát triển chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa biểu chế độ trị nhà nước Khiếu nại tố cáo công cụ phương tiện pháp lí hữu hiệu để cơng dân, quan bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích nhà nước bị xâm phạm mà phương thức quan trọng để cơng dân tham gia quản lí nhà nước Thơng qua khiếu nại tố cáo nhà nước kiểm tra tính đắn phù hợp khả thi sách pháp luật ban hành, đồng thời kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan tổ chức cá nhân thơng qua việc đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành qua giúp nhà nước hồn thiện chế quản lí xã hội pháp luật, đồng thời nhằm khôi phục quyền lợi công dân Quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân ghi nhận cương lĩnh đường lối sách đảng, thể chế hóa hiến pháp pháp luật nhà nước bảo đảm thiết chế trị tương ứng Bảo đảm quyền khiếu nại, quyền tố cáo công dân nội dung quan trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Nhà nước dân, dân dân Đế bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân khơng ghi nhận quyền hệ thống pháp luật, mà điều quan trọng phải thiết lập chế pháp lí để giải hữu hiệu khiếu nại, tố cáo công dân Để đáp ứng mục tiêu quan nhà nước có thẩm quyền phải triệt để tuân thủ, chấp hành đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại tố cáo Do việc tăng cường pháp chế hoạt động giải khiếu nại tố cáo quan nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng u cầu cần thiết cấp bách tình trạng Pháp luật khiếu nại, tố cáo công cụ pháp lí để cơng dân, quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, lợi ích nhà nước, xã hội người khác bị xâm phạm Quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân chiếm vị trí quan trọng quyền cơng dân “ quyền để bảo vệ quyền” quyền khác bi xâm phạm cơng dân dùng quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ Khi quyền lợi ích hợp pháp cơng dân bị xâm phạm phía quan nhà nước người có thẩm quyền pháp luật khiếu nại, tố cáo phải “ vũ khí sắc bén” để cơng dân đấu tranh đòi cơng lí, khơi phục quyền lợi ích bị xâm phạm, pháp luật khiếu nại, tố cáo phải xuất phát từ cong người người Hoạt động quản lí nhà nước quan hành nhà nước hoạt động diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, hoạt động “ thực hóa” quyền cơng dân Trong q trình quan hành nhà nước người có thẩm quyền ban hành định hành thực hành vi hành để thực chức năng, nhiệm vụ không tránh khỏi việc xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Do quyền khiếu nại tố cáo cơng dân phải nhà nước cụ thể hóa tồn diện đồng hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tất lĩnh vực quản lí nhà nước, tạo sở pháp lí để công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Tóm lại, đâu, có hoạt động quyền lực nhà nước pháp luật khiếu nại, tố cáo để cơng dân có cơng cụ pháp lí bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 10 Vai trò việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo đảng trở thành quan điểm lãnh đạo xuyên suốt ghi nhận văn kiện đảng thức thể chế hóa điều hiến pháp 1992 Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm bảo đảm quyền dân chủ nhân dân Khẳng định nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, mối quan hệ nhà nước công dân Một nhiệm vụ trọng tâm để xây dựng nhà nước pháp quyền giải quan hệ nhà nước pháp luật Xây dựng phương thức tổ chức để bảo đảm cho pháp luật thực cách nghiêm chỉnh, thường xuyên, liên tục đời sống nhà nước đời sống xã hội Trong quan hệ nhà nước pháp luật phải đáp ứng yêu cầu: Nhà nước đặt pháp luật pháp luật phải cứ, sở hoạt động nhà nước Đồng thời pháp luật phải công cụ phương tiện để hạn chế quyền lực nhà nước Pháp quyền theo nghĩa cần phải có hệ thống pháp luật đầy đủ, phù hợp, đặc biệt pháp luật phải ngự trị lĩnh vực đời sống xã hội, lĩnh vực hoạt động nhà nước Do việc tăng cường pháp chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhiệm vụ quan trọng thiếu trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 11 Hoạt động giải khiếu nại tố cáo hoạt động quản lí nhà nước, có vai trò việc bảo đảm pháp chế kỉ luật quản lí nhà nước Việc tuân thủ chấp hành pháp luật quan hành nhà nước gương phản ánh đời sống trị, xã hội, pháp luật Chính hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đòi hỏi quan nhà nước, người có thẩm quyền phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Trên bình diện chung pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi chủ thể pháp luật phải nghiêm chỉnh chấp hành, thực đắn quy định pháp luật Pháp chế hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước không phận pháp chế nói chung mà hạt nhân việc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo cách đắn đầy đủ, hợp lí chủ thể tham gia quan hệ pháp luật khiếu nại, tố cáo đặc biệt người có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước Hoạt động giải khiếu nại tố cáo quan hành nhà nước có ý nghĩa quan trong việc bảo đảm quyền công dân hiến pháp quy định Việc quan hành nhà nước người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nghiêm chỉnh thực pháp luật khếu nại, tố cáo có ý nghĩa định đến việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước hoạt động quyền lực nhà nước bảo đảm quyền 12 khiếu nại, tố cáo công dân, trật tự pháp luật hiệu quản lí nhà nước Việc kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước thực chế tự kiểm tra nội hệ thống quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước cấp có trách nhiệm kiểm tra hoạt động quan hành nhà nước cấp có hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích đồng thời phát sai phạm, yếu để có biện pháp chấn chỉnh, xử lí kịp thời, bảo đảm trật tự kỉ cương tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu quản lí nhà nước Khiếu nại quyền quan trọng công dân, tổ chức ( gọi chung đối tượng quản lí) bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tham gia vào quản lí hành nhà nước Quản lí hành nhà nước quan hệ bất bình đẳng đối tượng quản lí với quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước Cơ quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước áp đặt ý chí đơn phương đến phía bên quan hệ Vì việc công dân, quan, tổ chức đề nghị quan, tổ chức người có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành định kỉ luật có cho định, hành vi trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp chế thích hợp để đối tượng quản lí tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 13 Thực quyền khiếu nại đối tương quản lí khơng tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan hệ với quan nhà nước mà tham gia vào quản lí, kiểm tra giám sát hoạt động quan, cán cơng chức, tích cực góp phần giúp quan phát thiếu sót, sai phạm quan, đội ngũ cán bộ, cơng chức quan quản lí Có thể nói khiếu nại, tố cáo đấu tranh công dân nhằm xây dựng củng cố quan hệ nhà nước công dân Công dân có quyền đòi hỏi nhà nước phải giải trả lời yêu cầu đáng họ Thông qua hành vi khiếu nại công dân vừa đề nghị nhà nước, nhân có thẩm quyền nhanh chóng giải khắc phục quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại, vừa đấu tranh nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời khiếu nại, tố cáo làm thức tỉnh đội ngũ cán công chức việc thực thi nhiệm vụ hàng ngày Ở khiếu nại, tố cáo coi phương tiện kiểm tra giám sát công dân nhà nước, góp phần làm cho pháp luật ngày phát huy hiệu thực tế Khi giải khiếu nại, tố cáo người giải trước hết phải nghĩ đến quyền lợi dân, trật tự pháp luật nhà nước sau nghĩ đến việc minh chứng để bảo vệ hành vi hay định hành mà ban hành thể cán gần dân, sát dân 14 C PHẦN KẾT Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền hiến định việc ngày hồn thiện quyền yêu cầu tất yếu khách quan Trong quản lí hành nhà nước cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo họ thực hành quyền dân chủ trực tiếp, tham gia thiết thực vào quản lí nhà nước, quản lí xã hội mà thơng qua bảo đảm cho pháp luật thực thi thực tế Đồng thời hội điều kiện để công dân phát huy đầy đủ quyền nghĩa vụ mình, tăng cường ý thức trách nhiệm việc xây dựng nhà nước, quản lí nhà nước bà bảo đảm pháp chế, tăng cường quan hệ đảng, nhà nước nhân dân 15 Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình ly thuyết chung quan lý xã hội Giáo trình luật hành Việt Nam ( trường đại học luật Hà Nội) Tạp chí nhà nước pháp luật Tạp chí luật học Giáo trình luật hành Việt nam ( trường đại học quốc gia Hà Nội) Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo ( trường đại học luật Hà Nội) 16 ... Vai trò quản lí nhà nước Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lí hành nhà nước Trong quản lí hành nhà nước hoạt động chấp hành điều hành hoạt động giải khiếu nại, tố cáo có quan hệ hữu gắn bó với. .. phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tất lĩnh vực quản lí nhà nước, tạo sở pháp lí để cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo Tóm lại, đâu, có hoạt động quyền lực nhà nước pháp luật khiếu nại, tố cáo. .. dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 11 Hoạt động giải khiếu nại tố cáo hoạt động quản lí nhà nước, có vai trò việc bảo đảm pháp chế kỉ luật quản lí nhà nước Việc tuân thủ chấp hành pháp