U LỜI MỞ ĐẦU Bảo đảm pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước có nghĩa là bằng những cơ chế và hoạt động pháp lí làm cho pháp luật được thực hiện có hiệu quả trong thực tế và hoạt động
Trang 1U LỜI MỞ ĐẦU
Bảo đảm pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước có nghĩa là bằng những cơ chế và hoạt động pháp lí làm cho pháp luật được thực
hiện có hiệu quả trong thực tế và hoạt động của bộ máy nhà nước mà trước hết là hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước phải thực sự vì dân, khơi dậy trí tuệ và tính thần, y chi tự lực tự cường của nhân dân, đem lại những tiện ích và thủ tục thực hiện thực sự dễ hiểu, dễ làm và việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân theo một trật tự nhất định
Có nhiều biện pháp pháp lí để đảm bảo đảm pháp chế trong quản lí hành
chính nhà nứoc trong đó có hoạt động khiếu nại, tố cáo và giải quyết
khiếu nại, tố cáo
Trong bải tiêu luận đưới đây, dưới góc nhìn của một sinh viên vả
bằng một số tài liệu tham khảo, em xin trình bày vấn đề phân tích vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước
H/ NỘI DUNG
1 Tìm hiểu những vấn đề cơ bản về khiếu nại, tố cáo
Điều 74 - Hiến pháp năm 1992 quy định : “ Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những
việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tô chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào ” Như vậy,
khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân Nó là phương tiện pháp lí để công dân sử dụng để bảo vệ lợi ích chính đáng của
minh, cla Nhà nước và xã hội
Do vai trò, vi tri quan trọng của khiéu nai, tố cáo của công dân trong đời sống chính trị - xã hội nên ngay khi ra đời Nhà nước ta đã đặc biệt
chú ý tới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân
Hiến pháp năm 1946 đã quy định các quyền tự do của công dân trong
các lĩnh vực hành chính - chính trị, đặt nền móng cho sự hình thành chế
Trang 2định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân sau này Các bản Hiến pháp
1959, 1980 và 1992 đã dành riêng điều luật quy định quyền khiếu nại, tố cáo của công dân ( Điều 29 Hiến pháp 1959; Điều 73 Hiến pháp 1980 và Điều 71 Hiến pháp 1992
Trên cơ sở quy định của Hiến pháp năm 1992, Quốc hội khóa X đã thông qua Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/1998, có hiệu lực từ 01/01/1999 và được sửa đổi, bố sung năm 2004 và năm 2005 quy định :
- “ Khiếu nại ” là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tô chức, cá nhân
có thâm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỉ luật cán bộ, công chức khi có căn cử cho rằng quyết
định hoặc hành vi đó trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cua minh
- “ Tố cáo ” là việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo
cho cơ quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền biết về hành vi vi phạm
pháp luật của bat cứ cơ quan, tô chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe
dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công
dân, cơ quan, tô chức
- “ Giải quyết khiếu nại ” là việc xác minh, kết luận và ra quyết định
giải quyết của người giải quyết khiếu nại
- “ Giải quyết tổ cáo ” là việc xác minh, kết luận về nội dung và việc
quyết định xử lí của người giải quyết tố cáo
2 Khiếu nại, tố cáo, nhìn từ thực tế những năm gan day
2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo
Theo báo cáo của các tỉnh, thành phố, Bộ ngành Trung ương trong 9 tháng đầu năm 2007, các cơ quan hành chính nhà nước tiếp 240.584 lượt
công dân đến khiếu nại, tố cáo với 61.929 vụ việc thuộc thẩm quyền, so
với cùng kì năm 2006, tông số lượt người đến khiếu nại, tố cáo tại các cơ
quan hành chính nhà nước trên toàn quốc tăng 56%, số đơn thư khiếu nại,
Trang 3tố cáo tang 41% ; số vụ việc khiếu nại, tố cáo tăng 36% Khiếu nại đông
người năm 2007 tăng so với năm 2006, năm 2008 giảm không đáng kể so với năm 2007 và số đoàn khiếu kiện đông người vẫn rất nhiều ( năm
2006 là 145 đoàn, năm 2007 là 171 đoàn, năm 2008 là 142 đoàn ) ® Người dân đi khiếu kiện với nhiều nội dung nhưng chủ yếu vẫn là : (i) khi thu hồi đất, đền bù chưa thỏa đáng: (ii) đòi lại đất cũ; (ii) đòi lại
nhà, (iv) đòi tài sản cải tạo công thương nghiệp; (v) kiến nghị sửa đổi chính sách của Nhà nước; (v1) tòa án xét xử chưa khách quan; (v1) tổ cáo
cán bộ, đảng viên tham nhũng, tiêu cực, thủ tục hành chính rườm rà, gây
khó khăn cho người dân
Đáng chú ý nhất trong những năm qua là tình hình khiếu nại, tố cáo với tính chất phức tạp, gay gắt hơn so với các năm trước Xuất hiện nhiều đoàn đông người có tổ chức chặt chẽ, có người chỉ huy, có người cung cấp hậu cần, có sự liên kết giữa các đoàn, tập trung số lượng lớn người về
các cơ quan của Đảng và Nhà nước, gây phức tạp về an ninh, trật tự ở một số địa bàn Thái độ của nhiều trường hợp đi khiếu nại rất bức xúc, gay gắt và cực đoan như : mang theo băng rôn, khẩu hiệu, có nội dung da dao chinh quyén, cán bộ, lãnh dao, co trường hợp dọa tự tử, tự thiêu, đưa
ra nhiều yêu sách Trong một số vụ việc xuất hiện của thế lực thù địch và một số phần tử cơ hội chính trị, chúng công khai kích động, xúi giục lên
tiếng ủng hộ, lôi kéo, giúp đỡ về vật chất, phát tiền tài trợ và thúc ép công dân có những hảnh vi biểu tình, chửi bới chính quyền, gây rối an nỉnh,
trật tự công cộng
Một số vụ việc, việc khiếu kiện đã vượt quá giới hạn cho phép bởi những người khiếu kiện đã tập trung thành đoàn, biểu tình đi qua các đường phố với khâu hiệu quá khích như “ Việt Nam không có nhân
© Tran Van Huy, “ Tinh hình giải quyết khiếu nại tố cáo năm 2007 và một số giải pháp”, Tap chi
Trang 4quyền”, “ Chính quyền cướp đất của dân, đả đảo chủ tịch tỉnh A, B ” Điển hình như vụ nhiều công dân tập trung tại Nhà thờ Đức Bà để biểu dương lực lượng, nếu yêu sách
2.2 Kết quả thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo những năm gần đây
Theo báo cáo của Thanh tra các Bộ, ngành, tỉnh thành phố trong 9
tháng đầu năm 2007, các cơ quan hành chính nhà nước đã giải quyết
49.330 vụ việc thuộc thâm quyền, đạt tỉ lê 79.7%, tăng 6,4% so với cùng
kì năm 2006 Trong đó đã giải quyết 35.022 vụ việc khiếu nại trong số 44.137 vụ việc thuộc thâm quyền, đạt tỉ lệ 79,4%, giải quyết 6.126 vụ việc tố cáo trong số 7.644 vụ việc tố cáo thuộc thâm quyền, đạt tỉ lệ 80%
Qua giải quyết khiếu nại, tố cáo đã kiến nghị xử lí hành chính 490
nguoi, chuyén co quan điều tra xem xét trách nhiệm hình sự 30 vụ việc,
58 người; kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 24,708 triệu đồng; 256,27 ha đất, trả lại cho tập thể công dân 12,392 triệu đồng,; 173,43 ha đất; minh
oan cho 299 người
Thanh tra Chính phủ trong 9 tháng đầu năm 2007 đã thành lập nhiều Đoàn thanh tra, Tô công tác phối hợp với UBND các tỉnh trong cả nước
để kiểm tra, rà soát, đề xuất phương án giải quyết đối với một số vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, kéo dài, tiến hành thanh tra, kiểm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị giải quyết 43 vụ việc khiếu nại, 8 vụ
việc tố cáo phức tạp của công dân tại 24 tỉnh, thành phố 6)
3 Vai trò của khiếu nại, tố cáo đối với đảm bảo pháp chế trong quản
lí hành chính nhà nước
® Trần Văn Huy, “ Tỉnh hình giải quyết khiểu nại tổ cáo năm 2007 và một số giải pháp ”, Tạp chí Nghiên cứu pháp luật, Viện nhà và pháp luật, số 3 năm 2008, trang 32.
Trang 5- Thứ nhất, khi quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bi xâm phạm từ phía cơ quan nhà nước và những người có thâm quyền thì quyền khiếu nại, tố cáo là “ vũ khí sắc bén ”, là “ công cụ pháp lí ” để công dân,
CƠ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức đầu tranh đòi công lí, khôi phục
quyền và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của
xã hội và của người bị xâm phạm
Đảng và Nhà nước ta có nhiều chủ trương, chính sách mở cửa phát triển kinh tế - xã hội để hòa nhập với thế giới làm cơ sở xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam - một Nhà nước của nhân dân, do nhân dân,
vì nhân dân Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặt con người vảo vị trí trọng tâm với mục đích giải phóng và phát huy mọi tiềm năng của mỗi
cá nhân, tập thể và cả dân tộc Đó chính là tiền đề để mọi công dân thực
hiện tốt các quyền tự do và nghĩa vụ của mình, trong đó có quyền khiếu
nại, tô cáo
- Thứ hai, khiếu nại, tố cáo là hình thức đặc biệt quan trọng để nhân dân lao động trực tiếp tham gia vào quản lí nhà nước và quản lí xã hội
Việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của công dân có vai trò to lớn
trong việc mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần tích cực vào việc tăng cường và đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính Nhà nước
Quyền và nghĩa vụ của công dân nói chung, quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng được đảm bảo bằng các yêu tố của hệ thống chính trị, nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Sự phát triển toàn diện của nền dân chủ, sự tham gia đông đảo của quần chúng vào quản lí các công việc của Nhà nước,
hoạt động kiểm tra, giám sát của các tổ chức xã hội và công dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, đại biểu dân cử và cán bộ, công chức nhà nước cũng là điều kiện đảm bảo về mặt chính trị cho việc thực hiện
Trang 6các quyền tự do và nghĩa vụ của công dân Cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lí, nhân dân làm chủ là bảo đảm tốt nhất về chính trị trong
việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân, trong đó có quyền khiếu
nại, tô cáo
- Thứ ba, thông qua khiếu nại, tổ cáo của công dân mà nhiều hành vi
tham nhũng, lãng phí, vi phạm dân chủ được làm sáng tỏ, góp phần làm cho bộ máy nhà nước thêm trong sạch, củng cô lòng tin của nhân dân lao
động đối với Đảng và Nhà nước ta
4 Vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước
- Thứ nhất, giải quyết khiếu nại, tố cáo là một nhiệm vụ hết sức quan
trọng trong toàn bộ hoạt động quản lí hành chính của bộ máy nhà nước nhằm phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước thêm trong sạch, củng cố lòng tin của nhân dân lao
động đối với Đảng và Nhà nước ta
Luật khiếu nạo, tố cáo quy định trách nhiệm của cơ quan nhà nước,
tổ chức xã hội, tô chức kinh tế, các cơ quan đại diện (đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp), các cơ quan thông tin dai chúng
trong việc tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các ngành trong việc
quản lí công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân cũng như nhằm
dam bao quyền khiếu nại, tổ cáo của công dân được thực hiện
- Thứ hai, thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không
những đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân, phát huy dân chủ
xã hội chủ nghĩa và sức mạnh, trí tuệ của nhân dân trong việc tham gia quản lí hành chính nhà nước, mà còn đảm bảo kỉ cương, kỉ luật, tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lí hành chính nhà nước
Trang 7- Thứ ba, giải quyết khiếu nại, tố cáo thể hiện sự tôn trong pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước đối với tô chức xã hội và công dân Ở
nước ta, các cơ quan nhà nước đều trực tiếp hay gián tiếp giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân, nhưng chủ yếu là các cơ quan hành chính nhà nước
5 Giải pháp để hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trở thành kim chỉ nam đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước
- Thứ nhất, tiến hành quan tâm hoàn thiện hệ thống pháp luật vì
pháp luật hiện nay vừa thừa lại vừa thiếu, chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu
tính thống nhất, nhiều quy định không còn phù hợp với tình hình thực tế
nhưng chậm được bé sung, thay đôi
- Thứ hai, tô chức đảng, các cấp chính quyền địa phương cần quán triệt một cách nghiêm túc kết luận số 130 — TB/TƯ của Bộ chính trị về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân Chính phủ nên sớm có
Nghị quyết về việc xử lí tích cực những nội dung liên quan đến khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị của người dân (đặc biệt là các vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện liên quan đến tôn giáo, khiếu kiện của đồng bảo dân
tộc thiểu số, các đôi tượng chính sách, người có công với cách mạng)
- Thứ ba, Toà án nhân dân tối cao cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đề kiện toàn đội ngũ làm công tác xét xử, báo cáo với Quốc hội đề
cỗ gắng trong thời gian sớm nhất mọi tranh chấp của công dân sẽ do Tòa
án giải quyết
- Thứ tư, các Bộ, ngành trung ương, văn phòng Chính phủ, các tô chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, các đoản thể quần chúng khi nhận đơn, thư khiếu kiện của dân về việc khiếu nại các quyết định hành
chính (quyết định giải quyết khiếu nại cuối cùng của Chủ tịch ủy ban
Trang 8nhân dân các tỉnh, thành phó) thì cần thụ lí, giải quyết luôn hoặc nói rõ
quan điểm đúng sai theo thẩm quyền chung để trả lời cho đương sự và ủy
ban nhân dân các tỉnh, thành phố có khiếu kiện
- Thứ năm, giải quyết khiếu kiện lần đầu của các địa phương là khâu
then chốt, khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa quyết định đến quá trình giải quyết khiếu kiện Các địa phương cần tích cực xử lí ngay những nội dung
liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của người dân, đặc biệt là các
vụ khiếu kiện đông người, khiếu kiện của đồng bào dân tộc thiểu số
- Thứ sáu, cần nâng cao ý thức và trách nhiệm công vụ của cán bộ,
công chức chính quyền các cấp ở địa phương Khắc phục tình trạng đùn
đây trong bộ máy hành chính, người có trách nhiệm nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của dân lại chỉ làm một cách chiếu lệ, không cần nắm nội dung đơn thư mà tiếp tục “ kính chuyển ” cho xong việc
- Thứ bảy, nâng cao chất lượng hoạt động và sớm kiện toàn đội ngũ
cán bộ của các cơ quan tư pháp
- Thứ tám, tăng cường sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước các cấp, nâng cao ý thức chấp hành của cấp dưới Nhiều vụ khiếu kiện cấp trên đã có ý kiến chỉ đạo, nhưng cấp dưới vẫn đùn đẩy, né tránh
không thực hiện, nhưng chúng ta vẫn chậm xử lí hoặc xử lí thiếu kiên
quyêt nên người dân mât nhiều niềm tin vào Đảng và Nhà nước
- Thứ chín, xây dựng các tiêu chí đánh giá ý thức, đạo đức và trách nhiệm công vụ của cán bô, công chức Khắc phục thái độ vô cảm, thờ ơ trong công việc giải quyêt khiếu nại, tô cáo của một số cán bộ, đảng viên
II/ KẾT LUẬN
Bảo đảm cho pháp chế được củng có, tăng cường và hoàn thiện là yêu cầu khách quan của quá trình xây dựng Nhà nước của dân, do dân, vì
Trang 9dân và cũng là yêu cầu của quá trình hoản thiện con người và các quyền
của họ trong xã hội, đặc biệt là trong quản lí hành chính nhà nước Do
thời gian có hạn, cũng như khả năng nắm bắt vẫn đề còn hạn chế, bai tiêu
luận không thể trách khỏi những thiếu sót nhất định, em rất mong nhận được ý kiến đóng góp, khắc phục từ các thầy cô
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội,
2011
2 Luật tổ chức Chính phủ
3 Luật tổ chức hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân
4 Nghị định của Chính phủ số 178/2007/NĐ - CP ngày 03/12/2007 quy
định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cầu tổ chức của bộ, cơ quan
ngang bộ
5 Nghị định số 13/2008/ND - CP ngày 04/02/2008 quy định tô chức các
cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
Trang 10MỤC LỤC
U LỜI MỞ ĐẦU nh nh HH
1 NỘI DỮNG co ng nh nhe
1 Tìm hiểu những vẫn đề cơ bản về khiếu nại, tố cáo
2 Khiếu nại, tố cáo, nhìn từ thực tế những năm gần đây 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo - ‹ cccccc cccccccsscsà: 2.2 Kết quả thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
những năm gần đây TQ QĐS SE se
3 Vai trò của khiếu nại, tố cáo đối với đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước - 2c
4 Vai trò của giải quyết khiếu nại, tổ cáo đối với đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà nước - -
5 Giải pháp để hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo trở thành
kim chỉ nam đảm bảo pháp chế trong quản lí hành chính nhà