Phân tích vai trò của khiếu nại, tố cáo và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước

MỞ ĐẦUQuyền khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy định là cơ sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

Tiểu luận môn Giám sát, kiểm tra, thanh tra trong quản lý

Hành chính Nhà nước

VAI TRÒ CỦA KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO ĐỐI VỚI VIỆC ĐẢM BẢO PHÁP CHẾ TRONG QUẢN

LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Giảng viên hướng dẫn: TS Lương Thanh Cường Người thực hiện: Đặng Văn Minh

Lớp: Cao học Hành chính công 16M

HUẾ - 2013

MỤC LỤC

Trang

MỞ ĐẦU 2

NỘI DUNG I Cơ sở lý luận 2

1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 2

1.2 Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo 2

1.3 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa 3

1.4 Khái niệm về đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước 3

II Vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước. 4

2.1.Vai trò của khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước 4

2.2 Vai trò của hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước 5

III Thực trạng và những bất cập trong công tác khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 7

3.1 Thực trạng trong công tác khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo ở nước ta hiện nay 7

3.2 Những bất cập trong hoạt động khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo 7

3.3 Những giải pháp tăng cường công tác khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 8

3.3.1 Các biện pháp cụ thể trước mắt 8

3.3.2 Giải pháp chiến lược, lâu dài 8

KẾT LUẬN 9

MỞ ĐẦU

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy định là cơ sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước đồng thời qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Với vai trò quan trọng và tính thời sự, cấp thiết của hoạt động này, tôi chọn đề tài: “Phân tích vai trò của khiếu nại, tố cáo và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính Nhà nước”

NỘI DUNG

I Cơ sở lý luận

1.1 Khái niệm khiếu nại, tố cáo.

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam công nhận năm 1992 ghi

nhận: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có

thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và bất cứ cá nhân nào” Quyền

khiếu nại, tố cáo của công dân được quy định cụ thể hơn trong Luật khiếu nại, tố cáo

Khái niệm khiếu nại: khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công

dân, theo khoản 1 Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo thì khiếu nại được hiểu là: “việc

công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật khiếu nại, tố cáo quy định đề nghị với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại các quyết định hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi

có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình”.

Khái niệm tố cáo: Theo khoản 2, điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo thì tố cáo được hiểu: “là việc công dân theo thủ tục Luật khiếu nại, tố cáo quy định báo

cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”.

1.2 Khái niệm giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Điều 2 Luật khiếu nại, tố cáo 1998 sửa đổi bổ sung quy định cụ thể như sau:

“13- “Giải quyết khiếu nại” là việc xác minh, kết luận và ra quyết định giải quyết của người giải quyết khiếu nại.

14- “Giải quyết tố cáo” là việc xác minh, kết luận về nội dung tố cáo và quyết định xử lý của người giải quyết tố cáo.”

Như vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo là nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ

chính trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Từ trước tới nay, Đảng và Nhà nước

ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân và đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn bản pháp luật quy định về vấn đề này, trong đó có Pháp lệnh Khiếu nại-tố cáo của công dân năm 1991, Luật khiếu nại,

tố cáo năm 1998,, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005; Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm

1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2006) Như vậy, với việc ban hành các văn bản pháp luật nêu treenhà nước đã tạo cơ sở pháp lý vững chắc và tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo; làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu tố

1.3 Khái niệm pháp chế xã hội chủ nghĩa.

Pháp chế xã hội chủ nghĩa là một chế độ đặc biệt của đời sống chính trị xã hội, trong đó tất cả các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, nhân viên nhà nước, nhân viên các tổ chức xã hội và mọi công dân đều phải tôn trọng

và thực hiện pháp luật một cách nghiêm chỉnh, triệt để và chính xác Nội dung của pháp chế rất phong phú, trong đó nội dung cơ bản nhất là sự triệt để tôn trọng pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội cà công dân Chính từ nội dung này mà pháp chế là một trong những nguyên tắc cơ bản nhất của quản

lí hành chính Nhà nước

1.4 Khái niệm về đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước.

Đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước có nghĩa là bằng

những cơ chế hoạt động pháp lý làm cho pháp luật được thực hiện có hiệu quả trong trong thực tế và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước mà trước hết

là hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước phải thực sự vì dân, khơi dậy trí tuệ và tinh thần, ý chí tự lực, tự cường của nhân dân, đem lại những tiện ích và thủ tục thực hiện sự dễ hiểu, dễ làm và thực hiền quyền và nghĩa vụ của công dân theo một hướng trật tự nhất định

Yêu cầu của việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước:

- Xây dựng một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, tạo cơ sở pháp lý đầy đủ

để Nhà nước pháp quyền Việt Nam hoàn thành sứ mệnh lịch sử của mình và nhân dân lao động được bảo vệ và có đủ điều kiện thực hiện cá quyền tự do chân chính của họ

- Xây dựng một bộ máy tổ chức điều hành tinh gọn, đủ năng lực

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu của việc thực hiện nhiệm vụ và công việc được giao

- Có nguồn kinh phí đáp ứng đầy đủ yêu cầu của công cuộc đổi mới để

thực hiện pháp luật, để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

- Nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của công dân, coi đó là

điều kiện tiên quyết để đưa pháp luật vào cuộc sống và người lao động có đủ điều kiện để bảo vệ mình

- Xử lý nghiêm minh mọi trường hợp vi phạm pháp luật không phân biệt

họ là ai, ở cấp nào; bất cứ cơ quan, tổ chức và cá nhân nào cũng chịu sự điều chỉnh của pháp luật, hoạt động trong khuôn khổ pháp luật

- Tiến hành nhiều hình thức, phương pháp và biện pháp khác nhau tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực hiện pháp luật trong phạm vi cả nước hay ở từng địa phương

II Vai trò của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước.

Từ những khái niệm trên ta có thể xác định nội dung của pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước Việc xác định này đã thể hiện một cách rõ hơn về vai trò to lớn của khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đó là:

2.1 Vai trò của khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản

lý hành chính nhà nước.

Khiếu nại, tố cáo tạo cơ chế để cá nhân, tổ chức bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại bởi các quyết định hành chính của cơ quan hành chính, cá nhân có thẩm quyền; bảo về quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm hại bởi các vá nhân, tổ chức khác

Bản chất của nhà nước ta là nhà nước của dân, do dân, vì dân Với cơ chế dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Việc công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình là một hình thức quản lý nhà nước Thông qua hình thức này của nhân dân, các cơ quan nhà nước có thể kịp thời phát hiện những hiện tượng tiêu cực trong bộ máy hành chính nhà nước để có những biện pháp để chấn chỉnh kịp thời để đảm bao cho pháp chế xã hội chủ nghĩa được thực hiện trong quá trình quản lý hành chính nhà nước Bên cạnh đó, khiếu nại, tố cáo cũng là một nghĩa vụ pháp lý của mỗi người dân, nó thể hiện trách nhiệm của công dân trong việc xây dựng bộ máy nhà nước và góp phần hoàn thiện đội ngũ cán bộ nhà nước đáp ứng được yêu cầu của hoạt động quản lý hành chính nhà nước Việc công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo chính là hình thức nhân dân thực hiện quyền dân chủ trực tiếp, góp phần mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa và cùng với đó đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước Bởi pháp chế xã hội chủ nghĩa luôn gắn liền với dân chủ, không có dân chủ thì không có pháp chế Pháp chế là nhân tố để củng cố và phát huy nền dân chủ, pháp huy quyền là chủ của nhân dân trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và nhà nước Mối quan hệ rõ nét nhất giữa dân chủ và pháp chế được thể hiện ở sự tham gia của công dân vào một công việc của nhà nước, giám sát, kiểm tra hoạt động của bộ máy nhà nước

Ngoài ra, khiếu nại, tố cáo còn giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước có điều kiện để khẳng định tính đúng đắn trong hoạt động quản lý theo thẩm quyền của mình; đồng thời kịp phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật

2.2 Vai trò của hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với việc đảm bảo pháp chế trong quản lý hành chính nhà nước.

Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước giúp hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo hoàn thiện, đồng bộ; phản ánh đúng yêu cầu dân chủ trong xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được quy định trong Hiến pháp.

Trong quá trình thực hiện hoạt động khiếu nại, tố cáo phải đảm bảo được các yêu cầu sau đây thì sẽ đáp ứng được yêu cầu và đảm bảo cảu pháp chế xã hội chủ nghĩa:

Thứ nhất, tôn trọng tính tối cao của Hiến pháp trong việc cụ thể hóa

quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nhằm đảm bảo tính thống nhất của hệ thống các quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo; là cơ sở để thiết lập trật tự pháp luật, củng cố và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước Như vậy, văn bản quy phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo đảm bảo tính hợp Hiến và hợp pháp cũng là đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa được thực hiện

Hiến pháp, Luật khiếu nại, tố cáo chỉ quy định những vấn đề có tính nguyên tắc về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo, còn để đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân trong các lĩnh vực cụ thể của đời sống xã hội, các cơ quan, nhà nước có thẩm quyền phải ban hành các văn bản dưới luật

để quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, nhưng phải đảm bảo tính thống nhất, hiệu lực pháp lý của Hiến pháp, Luật khiếu nại, tố cáo Có như vậy, pháp chế xã hội chủ nghĩa mới đảm bảo được đúng bản chất của nó trong quản lý hành chính nhà nước

Thứ hai, pháp luật khiếu nại, tố cáo phải là công cụ pháp lý để công dân,

cơ quan, tổ chức bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của mình, lợi ích của nhà

nước, của xã hội và của người khác bị xâm phạm Quyền khiếu nại, tố cáo “là

phương tiện tự về khi các quyền chủ thể bị vi phạm, là hoạt động có tính phòng ngừa nhằm ngăn chặn khả năng vi phạm pháp luật” Có thể nói, khi nào có hoạt

động của quyền lực nhà nước thì ở đó phải có pháp luật khiếu nại, tố cáo để công dân có công cụ pháp lý bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình

Thứ ba, pháp luật khiếu nại, tố cáo phản ánh nhu cầu, nội dung và là

công cụ để bảo vệ nền dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại, tố cáo là một trong những phương thức quan trọng để nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước của các cơ quan nhà nước và những người được trao quyền Quyền khiếu nại, tố cáo là phương tiện để nhân dân đấu tranh chống các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của nhà nước, của xã hội, lợi ích của công dân Do đó, việc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo là một trong những biểu hiện sinh động nhất, rõ nét nhất nền dân chủ xã hội chủ nghĩa

Giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính nhà nước và những người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo phải nghiêm chỉnh thực hiện

đầy đủ, đúng đắn các quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo và pháp luật khác có liên quan là góp phần đảm bảo thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa.

Thứ nhất, thực hiện đầy đủ chế độ trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố

cáo: trách nhiệm tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, trách nhiệm chấp hành quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo, trách nhiệm xử lý vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm quản lý công

tác giải quyết khiếu nại, tố cáo…Thứ hai, nhận thức và quán triệt đầy đủ các

nguyên tắc giải quyết khiếu nại, tố cáo: nguyên tắc đảm bảo quyền khiếu nại, tố

cáo của công dân, nguyên tắc công khai, dân chủ, nguyên tắc độc lập…Thứ ba,

đảm bảo và thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại, tố cáo, người bị khiếu nại, tố cáo và những chủ thể khác mà pháp luật khiếu nại, tố cáo

đã quy định Có như vậy việc giải quyết khiếu nại, tố cáo mới khách quan, công

bằng, đúng pháp luật những vụ việc cụ thể Thứ tư, tuân thủ nghiêm ngặt thẩm

quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo từ giai đoạn thụ lý khiếu nại, tố cáo, kiểm tra, xác minh, kết luận, ban hành quyết định, kết luận khiếu nại, tố cáo, tổ chức thực

hiện quyết định, kết luận khiếu nại, tố cáo Thứ năm, tuân thủ những quy định

về việc ban hành quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại, tố cáo Thứ sáu, tuân

thủ những quy định trong việc tổ chức thực hiện quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại, tố cáo

Như vậy, việc áp dụng pháp luật là nền tảng của pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo một cách linh hoạt, sáng tạo trong từng hoàn cảnh, từng vụ việc khiếu nại, tố cáo cụ thể cũng phải dựa trên những nguyên tắc chung của pháp luật để thực hiện và đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa

Việc quy định cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước là góp phần đảm bảo thực hiện pháp chế xã hội chủ nghĩa.

Một trong những phương thức để đảm bảo và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là phải có cơ chế hữu hiệu để kiểm tra, giám sát hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hánh chính nhà nước

Việc kiểm tra hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan

hành chính nhà nước được quy định bởi cơ chế tự kiểm tra trong nội bộ hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước Cơ quan hành chính nhà nước cấp trên có trách nhiệm kiểm tra mọi hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước cấp dưới trong

đó có hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo Hoạt động kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm phát hiện những mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích, đồng thười cũng phát hiện những sai phạm, yếu kém để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, đảm bảo trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Giám sát là phương thức để kiểm soát quyền lực nhà nước nhằm bảo đảm

việc thực hiện quyền lực nhà nước theo đúng định hướng, mục tiêu đề ra Việc

lực nhà nước Chủ thể tiến hành là Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp và hệ

thống Tòa án nhân dân Thứ hai, giám sát không mang tính quyền lực nhà nước,

là hình thức giám sát do Mặt trận Tổ quốc Việt Vam, các thành viên của Mặt trận, cơ quan báo chí, các tổ chức lao động và cá nhân thực hiện thông qua phương thức: kiến nghị, phản ánh về hoạt động ban hành văn bản quy phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo; tham gia hoạt động giám sát, kiểm tra với cơ quan nhà nước có thẩm quyền; thông qua hoạt động của Ban Thanh tra nhân dân…

Hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước – biểu hiện của pháp chế xã hội chủ nghĩa yêu cầu phải đấu tranh phòng chống và xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm phap luật khiếu nại, tố cáo.

Nếu cơ quan hành chính nhà nước vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình trạng pháp chế xã hội chủ nghĩa, làm suy

giảm lòng tin của nhân dân đối với chính quyền và là nhân tố “tiềm ẩn” gây mất

ổn định chính trị-xã hội Vì vậy, yêu cầu của pháp chế xã hội trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước là phải xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo của những người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo không kể người vi phạm là ai, giữ cương vị công tác như thế nào Theo quy định của pháp luật nếu vi phạm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý lỷ luật, xử phạt hình thức hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại phải bồi thường

III Thực trạng và những bất cập trong công tác khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.1 Thực trạng trong công tác khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo ở nước ta hiện nay.

Theo số liệu báo cáo của 45 tỉnh và 7 bộ lên Ủy ban Thường vụ Quốc hội (ngày 22-8) thì tỉ lệ khiếu nại đúng và đúng một phần chiếm 46,13% Trong số khoảng 300.000 vụ khiếu kiện mỗi năm, hơn 80% thuộc lĩnh vực đất đai, Trong 56.800 vụ việc hành chính chỉ có 310 vụ khởi kiện ra tòa Điều bất thường ở ta

là phần lớn người khiếu kiện đều đổ dồn về trung ương để “đâm đơn” thay vì kiện ra tòa án Trong khi Tòa hành chính…thì rất ít việc

Theo kết quả khảo sát 3 miền cho thấy tình hình khiếu kiện vẫn tập trung

ở lĩnh vực đất đai, xây dựng, đền bù giải phóng mặt bằng, thủ tục hành chính, bảo vệ môi trường…Nguyên nhân rất nhiều, song theo nghiên cứu của Viện:

“tại” các luật chuyên ngành, đặc biệt là các luật quản lý xã hội, quản lý nhà nước liên quan đến quyền và lợi ích của công dân còn bất cập, nên thực trạng khiếu nại hành chính xu hướng ngày càng tăng cề số lượng, phức tạp về tính chất

3.2 Những bất cập trong hoạt động khiếu nại, tố cáo và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.

(1)Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan hành chính chưa đảm bảo tính khách quan (2) Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính còn nhiều phức tạp, khó thực hiện, thiếu công khai, minh bạch (3) Thẩm quyền giải quyết khiếu nại không rõ ràng và không đầy đủ (4) Hạn chế quyền

khiếu kiện trực tiếp của người khiếu nại (5)Thời hiệu, thời hạn khiếu nại có nhiều bất lợi cho người khiếu nại (6) Vai trò của các cơ quan thanh tra trong cơ chế giải quyết khiếu nại còn hạn chế

3.3 Những giải pháp tăng cường công tác khiếu nại, tố cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa

3.3.1 Các biện pháp cụ thể trước mắt

(1) Tăng cường vai trò và trách nhiệm của các cấp ủy Đảng trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị nhằm tập trung giải quyết có hiệu quả các vụ khiếu kiện của công dân (2) Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp phải có kế hoạch cụ thể, rà soát các vụ khiếu kiện đông người

để giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, bức xúc kéo dài của công dân (3) Các tổ chức thanh tra cần đẩy mạnh thanh tra trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhằm uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời những hạn chế, tồn tại, cũng như tháo

gỡ các vướng mắc, khó khăn trong thực tiễn để nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các địa phương, đơn vị (4) Tăng cường phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan hành chính với các tổ chức đoàn thể trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là giải quyết vụ việc phát sinh từ cơ

sở, những vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp

3.3.2 Giải pháp chiến lược, lâu dài

(1) Để khắc phục cơ bản tình trạng bất cập trong cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính hiện nay, chúng ta cần nghiên cứu thành lập cơ quan tài phán hành chính ở Việt Nam Việc nghiên cứu thành lập cơ quan hành chính tài phán ở nước ta hiện nay cần phải có bước đi thích hợp, trong giai đoạn đầu có thể thí điểm thành lập ở một số địa phương, sau đó rút kinh nghiệm và nhân rộng trong phạm vi cả nước (3) Việc giải quyết khiếu kiện được tiến hành theo những thủ tục chặt chẽ Cơ quan hành chính bình đẳng với công dân trong quá trình giải quyết khiếu kiện Công dân có quyền nhờ luật sư thay mặt mình thực hiện việc khiếu kiện Việc giải quyết khiếu kiện được thực hiện thông qua hội đồng Phán quyết của hội đồng bằng bỏ phiếu kín và quyết dịnh theo đa số (4)

Quá trình giải quyết khiếu kiện được thực hiện thông qua 3 giai đoạn: Giai

đoạn thứ nhất, khi phát sinh khiếu kiện, cơ quan hành chính không thụ lý, giải

quyết mà cơ quan tài phán sẽ thụ lý Giai đoạn thứ hai, trường hợp cơ quan

hành chính hoặc công dân không thay đổi quan điểm thì vụ việc sẽ được giải

quyết tại cơ quan tài phán Giai đoạn thứ ba, trường hợp không đồng ý với việc

giải quyết của cơ quan tài phán thì các bên có quyền khiếu kiện vụ án hành chính tại tòa án Việc giải quyết được thực hiện theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính

KẾT LUẬN

Để đảm bảo cho các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo có tính khả thi, dễ hiểu và dễ vận dụng trong quá trình tổ chức thực hiện, sau mỗi giai đoạn triển khai thực hiện Luật khiếu nại, tố cáo, trong khi chưa thể sửa đổi bổ sung Luật, Nghị định, cơ quan có thẩm quyền cần nghiên cứu, ban hành Thông tư để hướng dẫn thực hiện những vấn đề còn vướng mắc, hoặc những quy định mới

mà nội dung cần phải có hướng dẫn chi tiết Bên cạnh đó, cần sớm có hướng dẫn

cụ thể, chi tiết đối với các vấn đề đã được nêu trên nhằm đảm bảo được tính linh hoạt, tính khả thi của các quy định trong thực tế, góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo