LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói là một trong những vấn đề nan giải mà mọi quốc gia trên thế giới đặc biệt là những quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam đều phải quan tâm và tìm cách giải quyết.Việc tấn công vào nghèo đói là một nhiệm vụ không kém phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta. Đại Hội VII của Đảng đã xác định xoá đói giảm nghèo là một trong `những chương trình kinh tế xã hội vừa cấp bách trước mắt vừa cơ bản lâu dài. Đồng thời việc xoá đói giảm nghèo đòi hỏi cũng phải có những chính sách thích hợp thì mới đạt được hiệu quả. Những chính sách mà nhà nước đưa ra không những góp phần xóa đói giảm nghèo mà còn góp phần phát triển các ngành kinh tế, cải thiện đời sống người nghèo để giúp họ thoát khỏi cảnh nghèo đói. Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, công tác giảm nghèo là một nhiệm vụ cấp thiết hơn bao giờ hết và những chính sách của nhà nước càng có ý nghĩa nhiều hơn nữa đối với công tác giảm nghèo. Trong những năm qua, Việt Nam được thế giới chú ý bởi những công tác giảm nghèo và nâng cao mức sống của người dân. Nhưng hiệu quả của công tác xóa đói giảm nghèo ở nước ta như thế nào? Tác động của nó ra sao vẫn còn là vấn đề rất được quan tâm nghiên cứu thông qua việc: “Quản lý xã hội các chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam ”
MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Nghèo đói vấn đề nan giải mà quốc gia giới đặc biệt quốc gia phát triển, có Việt Nam phải quan tâm tìm cách giải quyết.Việc cơng vào nghèo đói nhiệm vụ không phần quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nước ta Đại Hội VII Đảng xác định xoá đói giảm nghèo `những chương trình kinh tế xã hội vừa cấp bách trước mắt vừa lâu dài Đồng thời việc xố đói giảm nghèo đòi hỏi phải có sách thích hợp đạt hiệu Những sách mà nhà nước đưa khơng góp phần xóa đói giảm nghèo mà góp phần phát triển ngành kinh tế, cải thiện đời sống người nghèo để giúp họ khỏi cảnh nghèo đói Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, công tác giảm nghèo nhiệm vụ cấp thiết hết sách nhà nước có ý nghĩa nhiều cơng tác giảm nghèo Trong năm qua, Việt Nam giới ý công tác giảm nghèo nâng cao mức sống người dân Nhưng hiệu cơng tác xóa đói giảm nghèo nước ta nào? Tác động vấn đề quan tâm nghiên cứu thơng qua việc: “Quản lý xã hội sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam ” NỘI DUNG CHƯƠNG VẤN ĐỀ MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO 1.1 Các khái niệm bản: 1.1.1 Khái niệm nghèo: Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thõa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình đọ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương Nghèo định nghĩa dựa vào hoàn cảnh xã hội cá nhân, nghèo không đơn giản mức thu nhập thấp mà thiếu thốn việc tiếp cận dịch vụ, giáo dục, văn hóa, thuốc men, khơng thiếu tiền mặt, thiếu 2 điều kiện tốt cho sống mà thiếu thể chế kinh tế thị trường hiệu quả, có thị trường đất đai, vốn lao động thể chế nhà nước cải thiện có trách nhiệm giải trình vận hành khn khổ pháp lý minh bạch môi trường kinh doanh thuận lợi Mức nghèo tình trạng đe dọa bị phẩm chất q giá, lòng tin lòng tự trọng Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung đói nghèo Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993: nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương Để hiểu rõ nghèo đói chia thành: + Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương + Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng 1.1.2 Chuẩn nghèo : Chuẩn nghèo tiêu chuẩn để đo mức độ nghèo hộ dân, cho hỗ trợ sách cho hộ Chuẩn nghèo quốc gia khác Ở Việt Nam nghèo đói phân theo chuẩn nghèo quốc gia, nghĩa dựa vào thu nhập bình quân khẩu/tháng Do vậy, từ năm 1993 đến cuối năm 2005, Chính phủ Việt Nam bốn lần nâng mức chuẩn nghèo Ngày 27/9/2001 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 143/2001/QĐ-TTg phê duyệt "Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005", hộ gia đình có thu nhập bình qn đầu người khu vực nông thôn miền núi hải đảo từ 80.000 đồng/người/tháng (960.000 3 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực nông thôn đồng hộ gia đình có thu nhập bình qn đầu người từ 100.000 đồng/người/tháng (1.200.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình qn đầu người từ 150.000 đồng/người/tháng (1.800.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Theo Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày tháng năm 2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 khu vực nơng thơn hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm)trở xuống hộ nghèo, khu vực thành thị hộ có thu nhập bình qn từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Bộ Lao động-Thương binh Xã hội cho biết, mức chuẩn nghèo giai đoạn 2006-2010 Chính phủ ban hành năm 2005 khơng phù hợp biến động kinh tế số giá tiêu dùng tăng 40% so với thời điểm ban hành Vì vậy, Bộ đề xuất phương án điều chỉnh chuẩn nghèo áp dụng cho năm 2010 sau: Khu vực nông thôn hộ có mức thu nhập bình qn từ 300.000 đồng/người/tháng (dưới 3,6 triệu đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo; Khu vực thành thị hộ có mức thu nhập bình quân từ 390.000 đồng/người/tháng (dưới 4.680.000 đồng/người/năm) trở xuống hộ nghèo Dự kiến, theo điều chỉnh chuẩn nghèo này, tỉ lệ hộ nghèo nước khoảng 16-17%, tương ứng với 3,2-3,4 triệu hộ nghèo 1.2 Cơ sở thực tiễn việc đánh giá : 1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế giải vấn đề đói nghèo: 1.2.1.1 Giải đói nghèo Thái Lan: Đối với Thái Lan tỉ lệ nghèo 30% dân số thập kỷ 80 đến năm 1996 giảm xuống 3% (13 triệu người) phủ Thái Lan thực số biện pháp sau: - Đối với người nghèo Chính phủ cho vay vật để sản xuất, cho vay vật tư giá rẻ, chất lượng tốt 4 - Thu mua sản phẩm ngũ cốc rẻ, Ngân hàng cho nông dân vay vốn với lãi suất thấp (3% năm) cho nơng dân dùng thóc để chấp Khi thóc giá người dân bán thóc hồn vốn cho Ngân hàng - Chính phủ Thái Lan áp dụng mơ hình gắn liền sách phát triển quốc gia với phát triển nông thôn Thông qua việc phát triển nơng thơn xây dựng xí nghiệp làng q nghèo, phát triển mơ hình kinh doanh vừa nhỏ, mở rộng trung tâm dạy nghề nông thôn để giảm tỉ lệ thất nghiệp - Chính phủ Thái Lan ban hành sách cải cách ruộng đất, qua người dân có quyền làm chủ ruộng đất Nhà nước tạo điều kiện cho nông dân mở rộng quy mô, hướng nông dân theo đường sản xuất hàng hố 1.2.1.2 Giải đói nghèo Trung Quốc: Trung Quốc nước đông dân giới có khoảng 250 triệu người nghèo Theo thống kê Trung Quốc tỉ lệ đói nghèo chiếm khoảng 8,8% dân số (số liệu FAO,1990) Ngay từ năm 1980 Chính phủ đưa chương trình xố đói giảm nghèo với bước phù hợp, đến năm 1990 số nghèo 125 triệu, đến năm 1995 65 triệu Trong tập trung phát triển kinh tế Trung Quốc dành lượng lớn nhân lực, nguyên liệu nguồn tài cho người nghèo để giải vấn đề nghèo đói Chính phủ Trung Quốc chủ trương phát triển ngành công nghiệp địa phương như: phát triển công nghiệp nông thơn góp phần chuyển dịch từ lao động động nơng nghiệp sang lao động động công nghệp Riêng vùng sâu vùng xa Chính phủ Trung Quốc chủ trương kết hợp khai thác tổng hợp nông nghiệp, đầu tư sở hạ tầng, phát tiển ngành nghề địa phương, phòng chốn dịch bệnh, phổ cập giáo dục, nâng cao trình đọ văn hố,trình độ kỹ thuật cho người lo động, khống chế mức tăng dân số, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường sinh thái Ngồi có sách tín dụng cho hộ nghèo vay vốn với lãi suất thấp, thực ưu đãi thuế, tín dụng, tăng đầu tư, khuyến khích tổ 5 chức xã hội giúp đỡ vùng nghèo, phổ biến kinh nghiệm vùng nhân rộng với phương châm “bà giúp đỡ lẫn nhau” Trung Quốc tiến hành nhiều biện pháp để dảm bảo tất người lao động động có việc làm với hệ thống giúp người lao động có việc làm Trung Quốc áp dụng sách kết hợp với văn phòng giới thiệu việc làm với hệ thống giúp người lao động động có việc làm Cung cấp dịch vụ tư vấn công việc, vấn đề phát triển nơng nghiệp nơng thơn phủ Trung quốc ưu tiên thực Trung Quốc đặt chương trình thí điểm nhằm chuyển giao cơng nghệ ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào vùng nông thôn Trung Quốc thu kết to lớn, sản xuất ngày phát triển 1.2.1.3 Giải vấn đề nghèo đói Ấn Độ: Ấn Độ nước có số người nghèo nhiều giới có khoảng 420 triệu người tình trạng đói nghèo, chiếm 55% dân số nước Ấn Độ đưa vấn đề phát triển toàn diện nhằm khơi dậy tiềm nông thôn, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, tăng nhanh suất vật nuôi trồng liền vói phát triển cơng nghiệp nơng thơn Với chương trình phát triển nơng nghiệp đạt kết cao đưa Ấn Độ từ nước phải nhập lương thực trở thành nước tự cung cấp lương thực cho nhân dân nước Các vấn đề thể kế hoạch ngắn hạn dài hạn với mục tiêu nâng cao chất lượng sống mặt kinh tế văn hoá xã hội 1.2.1.4 Giải vấn đề nghèo đói Nhật Bản: Nhật Bản vươn lên nước cường quốc kinh tế, đời sống nhân dân nâng cao nhờ áp dụng số biện pháp xố đói giảm nghèo sau: - Thực q trình dân chủ hố sau chiến tranh nhằm tạo lập kinh tế thị trường bao gồm nhiều chủ thể, có bình đẳng tương đối sản xuất kinh doanh, thực dân chủ hoá lao động động 6 - Xoá bỏ sở gây phân hoá giàu nghèo, tạo lập mặt bình đẳng cho xã hội Đối với tài sản đất đai thực mục tiêu “ruộng đất cho dân cày” - Can thiệp mạnh mẽ nhà nước vào kinh tế thị trường, đảm bảo phát triểm mục tiêu ưu tiên - Tập trung cao cho phát triển kinh tế, làm sở để cải tạo, hỗ trợ sống cho người nghèo, giảm phân hoá giàu nghèo tạo nên can xã hội - Thực sách hưởng lợi từ tăng trưởng kinh tế - Thực đánh thuế thu nhập nhằm giảm bớt chênh lệch thu nhập - Thực sách phúc lợi xã hội như: thông qua hệ thống bảo hiểm rộng lớn lĩnh vực, tương trợ công cụ, dịch vụ, phúc lợi bảo hiểm xã hội… 1.2.2 Xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Trong năm qua, tỷ lệ người nghèo nước ta có xu hướng giảm rõ rệt Năm 2009 tỷ lệ nghèo chung cho nước khoảng 11% Có khác biệt nơng thơn thành thị, vùng kinh tế Tiếp tục có nhiều sách, tập trung nguồn lực hỗ trợ giảm nghèo CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 2.1 Hệ thống hóa sách xóa đói giảm nghèo: Từ năm 1998, chiến lược giảm nghèo phủ xây dựng sở hình thành sách xóa đói giảm nghèo quốc gia Cùng với đầu tư phát triển nông nghiệp nơng thơn, phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo theo định số 133/1998/QĐ – 7 TTg bao gồm dự án với nội dung là: đầu tư sở hạ tầng xếp lại dân cư; định canh định cư, di dân kinh tế mới; hỗ trợ vùng đồng bào dân tộc khó khăn ; hướng dẫn cách làm ăn cho người nghèo Bên cạnh chương trình 135 đời nhằm hỗ trợ cho xã đặc biệt khó khăn phát triển kinh tế xã hội, trọng đầu tư sở hạ tầng Chiến lược xóa đói giảm nghèo 2001 – 2010 với mục đích đầu tư hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo có tư liệu phương tiện sản xuất, dịch vụ, nâng cao thu nhập; tiếp cận dịch vụ xã hội mạng lưới an sinh xã hội; đảm bảo xóa đói giảm nghèo bền vững Chiến lược chia làm giai đoạn Giai đoạn 2001 – 2005: Chương trình mục tiêu quốc gia bao gồm sách dự án sau đây: a) Các sách hỗ trợ cho người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, bao gồm: hỗ trợ y tế, giáo dục, sách an sinh xã hội, miễn Thuế sử dụng đất nông nghiệp, trợ giúp đối tượng nghèo nhà ở, công cụ lao động đất sản xuất b) Các dự án hỗ trợ trực tiếp xóa đói giảm nghèo gồm: Nhóm dự án xóa đói giảm nghèo chung: Dự án Tín dụng cho hộ nghèo vay vấn để phát triển sản xuất, Kinh doanh; Dự án hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư; Dự án Xây dựng mơ hình xóa đói giảm nghèo vùng đặc thù (bãi ngang ven biển, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng ATK, vùng sâu đồng sông Cửu Long) Nhóm dự án xóa đói giảm nghèo cho xã nghèo (có 25% hộ nghèo trở lên chưa đủ sở hạ tầng thiết yếu) không thuộc Chương trình 135: Dự án xây dựng sở hạ tầng thiết yếu xã nghèo (thủy lợi nhỏ, trường học, trạm y ế, đường dân sinh, điện, nước sinh hoạt, chợ); 8 Dự án hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề xã nghèo; Dự án đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác xóa đói giảm nghèo cán xã nghèo; Dự án ổn định Dân di cư xây dựng kinh tế xã nghèo; Dự án định canh, định cư xã nghèo Giai đoạn 2006 – 2010: Có chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, chia làm nhóm sách: Nhóm sách, dự án để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập a) Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; b) Chính sách để hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số; c) Dự án khuyến nông - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; d) Dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo; đ) Dự án dạy nghề cho người nghèo; e) Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo Nhóm sách tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội: a) Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo; b) Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; c) Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà nước sinh hoạt; d) Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Nhóm dự án nâng cao lực nhận thức: a) Dự án nâng cao lực giảm nghèo (bao gồm đào tạo cán giảm nghèo hoạt động truyền thông); b) Hoạt động giám sát, đánh giá 2.2 Tác động sách giảm nghèo: 2.1 Hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo: 9 Đào tạo nguồn nhân lực cho nông nghiệp, nông thôn nước ta năm qua quan tâm ngày quan tâm Đặc biệt việc đào tạo nguồn nhân lực vùng nơng thơn nghèo Vì nội dung chủ yếu chiến lược xóa đói giảm nghèo nước ta Người dân vùng thường tiếp cận với giáo dục nên mặt dân trí họ thấp Từ nguyên nhân dẫn đến kết họ nghèo nghèo kinh tế nước ta phát triển theo kinh tế thị trường Chính phủ có nhiều sách đề hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho đối tượng nghèo Các sách tác động hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực thực với nội dung sau: Chính sách giáo dục nâng cao mặt dân trí: Bố trí đủ giáo viên cho vùng nghèo, vùng đặc biệt khó khăn; hỗ trợ đảm bảo điều kiện thiết yếu, nhà cho giáo viên thôn, bản; xây dựng trường dân tộc nội trú cho huyện theo hướng liên thông với cấp học huyện (có hệ phổ thơng trung học nội trú) để đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn cán chỗ cho địa phương nghèo; tăng cường, mở rộng sách đào tạo ưu đãi theo hình thức cử tuyển theo địa cho học sinh người dân tộc thiểu số, ưu tiên chuyên ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, y tế, kế hoạch hóa gia đình, đào tạo giáo viên thơn bản, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật Tăng cường dạy nghề gắn với tạo việc làm: Đầu tư xây dựng huyện nghèo sở dạy nghề tổng hợp hưởng sách ưu đãi có nhà nội trú cho học viên để tổ chức dạy nghề chỗ cho lao động nông thôn sản xuất nông, lâm, ngư, nghiệp, ngành nghề phi nông nghiệp; dạy nghề tập trung để đưa lao động nông thôn làm việc doanh nghiệp xuất lao động Chính sách đào tạo cán chỗ: Đào tạo đội ngũ cán chuyên môn, cán y tế, sở cho em huyện nghèo trường đào tạo quốc phòng, ưu tiên tuyển chọn qn nhân hồn thành nghĩa vụ quân người địa phương để đào tạo, bổ sung cán địa phương 10 10 Chính sách đào tạo, nâng cao nhân lực cho đội ngũ cán sở: Tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán sở thôn, bản, xã, huyện kiến thức quản lý kinh tê xã hội; xây dựng quản lý chương trình dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch Tăng cường nguồn lực thực sách dân số kế hoạch hóa gia đình: Đẩy mạnh cơng tác truyền thơng, vận động kết hợp cung cấp dịch vụ kế hoạch hóa gia đình để nâng cao chất lượng dân số huyện nghèo Chính sách tăng cường luân chuyển cán tỉnh huyện xã: Các cán đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt để tổ chức, triển khai, thực chế, sách huyện nghèo; thực chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương, phụ cấp sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hoàn thành nhiệm vụ 2.2.2 Hỗ trợ tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ bản: Hỗ trợ y tê: Cung cấp dịch vụ y tế nhiều người nghèo, để giảm rủi ro họ Tính đến năm 2009, nước có 10 979 sở y tế cấp xã, phường, quan, mạng lưới y tế cộng đồng phân bố rộng rãi, đảm bảo dịch vụ y tế đến gần với người nghèo Đội ngũ nhân viên y tế thôn bảo phát triển nâng cao Thực cung cấp thuốc thiết yếu cho xã miền núi, biên giới hải đảo, vùng sâu vùng xa Một sách thiết thực khác khám chữa bệnh cho người nghèo trẻ em tuổi Được thực từ năm 2002, đến năm 2009 có tới 21 triệu người thụ hưởng Tổng kinh phí để mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo giai đoạn 2005 - 2009 8.500 tỷ đồng, tiền chữa bệnh cho trẻ tuổi gần 5.000 tỷ đồng Năm 2007, khoảng 15 triệu lượt người nghèo cấp thẻ BHYT khoảng 90% khám chữa bệnh miễn phí thẻ Chính phủ thực hỗ trợ y tế cho người nghèo từ năm 2002 với định 139/2002 QĐ-TTg Nhìn chung, địa phương thực tốt sách khám chữa bệnh cho người nghèo 11 11 Hỗ trợ giáo dục: Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo thực với nội dung : miễn giảm học phí khoản đóng góp xây dựng trường lớp ; hỗ trợ sách cho học sinh nghèo, khuyến khích học sinh vượt khó học giỏi giải thưởng học bổng ; tăng cường sở vật chất, nâng cao chất lượng giáo dục trường dân tộc nội trú để đào tạo cho cán địa phương ; khuyến khích tổ chức nhân tình nguyện tham gia giúp người nghèo nâng cao trình độ học vấn, tổ chức hình thức giáo dục phù hợp để xóa mù chữ ngăn tái mù chữ bổ túc văn hóa, lớp tình thương… Một nội dung khác giúp cho người nghèo tiếp cận dễ dàng với giáo dục cấp cao cho vay vốn ưu đãi sinh viên ĐH, CĐ thuộc diện hộ nghèo, khó khăn mang lại hiệu thiết thực Ngân hàng Chính Sách Xã Hội có 597 phòng giao dịch quận huyện hàng ngàn điểm giao dịch xã, phường HSSV đến phòng giao dịch quận huyện nơi theo học trường ĐH, CĐ để làm thủ tục vay vốn ưu đãi Năm 2007, triệu lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí, năm học 2007-2008 có 750.000 học sinh, sinh viên vay vốn học tập gần 5.169 tỷ đồng Trong đó, số hộ nghèo chiếm 14%, hộ cận nghèo 67%, hộ khó khăn gần 15% Theo đánh giá Ngân hàng Chính sách xã hội, sau hai năm thực định 157 Thủ tướng Chính phủ tín dụng đào tạo, đối tượng sách ưu đãi mở rộng hơn, số tiền cho vay chương trình tăng 47 lần so với chín năm trước Số học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn thụ hưởng tăng gấp 14 lần Hỗ trợ nhà nước sạch: Cung cấp cho người nghèo đặc biệt dân tộc thiểu số nhà nước để xóa đói giảm nghèo bền vững Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số Về nhà ở: Mức giao diện tích đất tối thiểu 200 m2 cho hộ đồng bào sống nông thôn Căn quỹ đất khả ngân sách địa phương Ngân sách TW hỗ trợ với mức triệu đồng/hộ để làm nhà Căn 12 12 tình hình khả ngân sách, địa phương hỗ trợ thêm huy động giúp đỡ cộng đồng Về nước sạch: Đối với hộ đồng bào dân tộc phân tán vùng cao, núi đá, khu vực khó khăn nguồn nước sinh hoạt Ngân sách TW hỗ trợ 0,5 xi măng/ hộ để xây dựng bể chứa nước mưa hỗ trợ 300.000 đồng/hộ để đào giếng tạo nguồn nước sinh hoạt Còn cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung: ngân sách trung ương hỗ trợ 100% cho thơn, có từ 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số trở lên hỗ trợ 50% thôn, có từ 20% đến 50% số hộ đồng bào dân tộc thiểu số Các địa phương xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung cho đồng bào phải bảo đảm tính bền vững hiệu Về sách hỗ trợ nhà cho người nghèo phủ thực định 167 ban hành xóa nhà tạm cho người nghèo với mức hỗ trợ lớn hơn, qui trình thực công khai minh bạch hơn, trao quyền nhiều nâng cao trách nhiệm người dân, giám sát cộng đồng chặt chẽ thực bước tiến lớn 2.2.3 Hỗ trợ phát triển sản xuất, kinh tế: Chính sách tín dụng ưu đãi: Hình thức vay ưu đãi cho người nghèo có khả làm việc khơng có vốn sản xuất tạo thu nhập cho nghèo Các hộ gia đình nghèo, thuộc diện sách hỗ trợ lãi suất tối đa 24 tháng Ngân hàng Chính sách xã hội Thời gian hưởng ưu đãi từ ngày 1/5 đến hết ngày 31/12/2011 Ngân hàng Chính sách xã hội có điều chỉnh mức lãi suất hạn mức vay vốn nhằm đáp ứng đầy đủ cầu vốn người nghèo Lãi suất điều chỉnh theo hướng thấp so với lãi suất thị trường Đối với hộ nghèo thuộc khu vực III xã đặc biệt khó khăn, phủ quy định mức lãi suất riêng, thường thấp so với lãi suất áp dụng cho hộ nghèo chung Hiện nay, áp dụng mức lãi suất thống 0.65%/tháng 13 13 Theo định số 579/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, người nghèo vay vốn Ngân hàng Chính sách xã hội với lãi suất 0%, mức hỗ trợ lãi suất cho đối tượng sách 4% năm, tính số tiền vay thời hạn cho vay thực tế Ngân hàng Chính sách xã hội thuộc chương trình có lãi suất thực lớn 4%/năm Ngoài ra, đối tượng sách hỗ trợ tồn lãi suất vay khoản vay ngân hàng thuộc chương trình có lãi suất thực nhỏ 4% năm áp dụng lãi suất vay 0% năm) Hạn mức cho vay điều chỉnh theo hướng tăng thêm lượng, nhằm đáp ứng đủ nhu cầu vốn cho sản xuất kinh doanh người nghèo Năm 2005, hạn mức cho vay 15 triệu đồng, đến năm 2007 nâng lên 30 triệu đồng, 50 triệu đồng Chính sách hỗ trợ đất sản xuất cho hộ dân tộc thiểu số nghèo: Đối tượng hưởng sách hộ đồng bào dân tộc thiểu số có hộ thường trú địa phương, hộ nghèo sinh sống nghề nơng, lâm nghiệp chưa có chưa có đủ đất sản xuất, đất có khó khăn nhà ở, nước sinh hoạt Sau 04 năm thực Quyết định rà soát lại đối tượng thụ hưởng, ngày 12/10/2009, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1592/QĐ-TTg việc tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn Theo đó, Nhà nước tiếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn để phát triển sản xuất, ổn định cải thiện sống Đối tượng thụ hưởng sách hộ đồng bào dân tộc thiểu số theo tiêu chí hộ nghèo hành sinh sống nghề nông, lâm nghiệp chưa có chưa đủ đất sản xuất; chưa có đất ở, có khó khăn nhà nước sinh hoạt, chưa thụ hưởng sách quy định Quyết định số 134/204/QĐ-TTg ngày 20/7/2004 Thủ tướng Chính phủ Cụ thể: 14 14 Về hỗ trợ đất sản xuất: định mức đất sản xuất cho hộ theo mức bình quân chung tuỳ thuộc vào khả quỹ đất địa phương, tối thiểu 0,25 ruộng lúa nước vụ 0,15 ruộng lúa nước vụ 0,5 đất nương, rẫy 0,5 đất nuôi, trồng thuỷ sản Đối với hộ chưa đủ đất sản xuất theo định mức trên, quyền địa phương vào nhu cầu, khả lao động, sản xuất hộ để giao phần đất sản xuất thiếu cho hộ Mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương vay tín dụng cho hộ để có đất sản xuất khơng q 20 triệu đồng/hộ, ngân sách trung ương cấp 10 triệu đồng/hộ vay tín dụng khơng q 10 triệu đồng/hộ thời gian năm với mức lãi xuất 0%; tùy thuộc vào giá đất địa phương Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân xem xét, định giao đất cho hộ diện tích lớn so với mức quy định Các Công ty nơng nghiệp, lâm nghiệp, ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, hợp tác xã giao nhiệm vụ tổ chức cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số sản xuất ngân sách trung ương hỗ trợ bình quân 10 triệu đồng/ha để khai hoang, làm đường giao thông, đầu tư điện lưới, xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ Ngồi ra, Quyết định quy định việc giao khốn bảo vệ trồng rừng; hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề; hỗ trợ xuất lao động; hỗ trợ nước sinh hoạt; hỗ trợ nhà đất ở; vay vốn để phát triển sản xuất, chuyển đổi ngành nghề, xuất lao động; lãi suất vay vốn; điều kiện vay vốn thủ tục vay vốn đối tượng thụ hưởng sách theo quy định Uỷ ban Dân tộc Chính phủ quan chủ trì thực sách quy định Quyết định Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trực tiếp toàn diện việc lập, phê duyệt thực Đề án thực sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt giải việc làm cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo địa phương theo quy định 2.2.4 Hỗ trợ phát triển sở hạ tầng xã nghèo: 15 15 Đối tượng sách xã nghèo năm quy định chương trình 135 Chính sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng phải đảm bảo nội dung hỗ trợ: Thứ nhất: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn Q trình phải mang lại cho xã cơng trình phục vụ nhân dân, dân có việc làm tăng thêm thu nhập từ lao động xây dựng cơng trình xã Thứ hai: Người dân trực tiếp tham gia vào trình đầu tư, quản lý khai thác cơng trình, từ nâng cao quyền lợi trách nhiệm Nhà nước hỗ trợ kinh phí đầu tư kết hợp với huy động nguồn lực dân để xây dựng hệ thống sở hạ tầng xã Cùng với việc ban hành Nghị 30a/2008/NQ-CP, Chính phủ ban hành nhiều sách nhằm hỗ trợ đầu tư dự án thuộc Chương trình phát triển kinh tế-xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006-2010 (Chương trình 135 giai đoạn II) Đây sách có ý nghĩa quan trọng góp phần hỗ trợ giảm nghèo cho xã đặc biệt khó khăn Đối với thơn đặc biệt khó khăn thuộc xã khu vực II, định mức đầu tư hợp phần sở hạ tầng hỗ trợ phát triển sản xuất tăng lên mức 200 triệu đồng/thôn, bản/năm 50 triệu đồng/thôn, bản/năm so với trước mức 150 triệu đồng/thôn, bản/năm 30 triệu đồng/thôn, bản/năm (Quyết định 101/2009/QĐ-TTg) Tương tự, xã thuộc Chương trình 135, định mức đầu tư hợp phần sở hạ tầng nâng lên tỷ đồng/năm/xã, so với mức 800 triệu đồng/năm/xã trước đây; dự án hỗ trợ phát triển sản xuất nâng lên mức 300 triệu đồng/xã/năm, so với mức cũ 200 triệu đồng/xã/năm; dự án đào tạo cán xã, cộng đồng giữ nguyên mức 60 triệu đồng/xã/năm Trong năm triển khai Chương trình 135 giai đoạn II, hầu hết tỉnh thực dự án phát triển sở hạ tầng tốt, lựa chọn cơng trình quy hoạch, hợp lòng dân Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất tạo điều kiện tích cực cho đồng bào dân tộc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, 16 16 tiếp thu áp dụng kiến thức khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp, bước thay đổi tập quán sản xuất lạc hậu, quy mô sản xuất mở rộng, ngành nghề, dịch vụ, phục vụ sản xuất trọng phát triển Cụ thể như: hỗ trợ bò cho hộ nghèo, thiếu sức kéo, chưa có bò; hỗ trợ giống lúa suất cao, phân bón, thuốc trừ sâu; xây dựng mơ hình trồng lúa- cá, trồng nấm, , kết hợp với tập huấn khuyến nông; hỗ trợ máy móc phục vụ sản xuất Theo số liệu Ủy ban Dân tộc, đến hết năm 2009, triển khai đầu tư xây dựng 12.646 cơng trình đạt 53,4% so với kế hoạch, với số vốn thực 7.892,52 tỷ đồng; đó: Đường giao thơng 3.375 cơng trình (đạt 44,6% so với nhu cầu), thủy lợi 2.393 cơng trình (đạt 43,1% so với nhu cầu), trường học 2.478 cơng trình (đạt 70,2% so với nhu cầu), nước sinh hoạt 1.573 cơng trình (đạt 68,45% so với nhu cầu), điện 995 cơng trình (đạt 57,5% so với nhu cầu), chợ 367 cơng trình (đạt 32,9% so với nhu cầu), trạm y tế 489 cơng trình (đạt 52,86% so với nhu cầu), nhà sinh hoạt cộng đồng 976 công trình (đạt 98,1% so với nhu cầu) Đến 31/12/2009, có 10.242 cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, giao thơng 2.925 cơng trình, trường học 2.113 cơng trình, thủy lợi 1.987 cơng trình, trạm y tế 436 cơng trình, nhà sinh hoạt cộng đồng 945 cơng trình Các sách hỗ trợ phát triển sở hạ tầng cho xã nghèo mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên số tồn thực sách như: - Diện hưởng lợi sách chưa thực dảm bảo đến thôn nghèo cộng đồng nghèo Một số xã thuộc diện đầu tư chương trình 135 đồng thời lại đầu tư lồng ghép từ chương trình, dự án khác năm quốc lộ qua nên có điều kiện phát triển kinh tế xã hội khỏi tình trang đặc biệt khó khăn, song hỗ trợ nhiều xây dựng sở hạ tầng - Hiệu sử dụng chất lượng cơng trình sở hạ tầng chưa đảm bảo Thời gian qua, số lượng cơng trình cơng cộng xây dựng khơng 17 17 khơng phải tất phát huy tác dụng đạt chất lượng Trong số loại công trinh thiết yếu, chất lượng trường học đánh giá cao nhất, chất lượng thấp thuộc cơng trình thủy lợi cấp nước sinh hoạt Trong khâu thiết kế thi công, hoạt động giám sát thực nhiều vấn đề bất cập, tiêu cực - Sự tham gia người dân hạn chế, điều thể tất khâu từ lựa chọn cơng trình đầu tư, thực hiện, giám sát mang tính hình thức, chưa thực có tham gia người dân - Cơng tác vận hành, bảo dưỡng cơng trình chưa coi trọng Tình trạng cơng trình sau nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng nhanh xuống cấp nên hiệu sử dụng thấp 2.2.5 Hỗ trợ đầu tư phát triển tổ chức thể chế cộng đồng: Đầu tư phát triển Tổ tự quản giảm nghèo Xây dựng thể chế cộng đồng tự quản theo phương châm khuyến khích chủ động tham gia Xây dựng thể chế nhằm phát huy sức mạnh cộng đồng nông thôn HTX kiểu mới, tổ chức nghề nghiệp nông dân Tiếp tục phát huy hiệu hoạt động tổ chức xã hội tự nguyện cộng đồng, hộ nghèo nhóm tiết kiệm, tín dụng, nhóm tương trợ, nhóm sở thích, câu lạc bộ, nhóm tự quản sử dụng nước sạch, giao thông, thủy lợi động viên cộng đồng hỗ trợ, chia sẻ cho hộ có hồn cảnh khó khăn Người nghèo, hộ nghèo bước đầu nhận thức nhu cầu, quyền lợi trách nhiệm mình; chủ động tham gia vào trình giảm nghèo mình;trình độ dân trí, tính dân chủ nâng lên; tính cộng đồng ngày mở rộng; quan hệ dân tộc vun đắp, tơ bồi Từ tạo thêm gắn bó cộng đồng dân cư, đậm đà thêm tình làng nghĩa xóm; tác động tích cực phong trào xóa đói giảm nghèo 18 18 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CÁC CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quan điểm: Sự nghiệp xóa đói giảm nghèo tồn Đảng, tồn dân Do đó, cần có nỗ lực tất người, trước hết quan tổ chức chịu trách nhiệm chủ trương, sách Nâng cao thống nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng quyền từ Trung ương đến sở, từ cấp lãnh đạo đến quần chúng nhân dân 2.2 Giải pháp: Xây dựng máy có đủ lực trình độ, nhiệt tình cơng việc, có nhìn khách quan tồn diện nghéo đói Từ có cách tiếp cận tốt, thực với cơng cụ sách cách hiệu Hệ thống sách, chế phù hợp, kế hoạch rõ ràng, đạo thực cụ thể xã, thôn, đến hộ Các giải pháp đưa để thực mục tiêu, nhiệm vụ chiến lược thường có liên quan tới nhiều cấp, ngành, đồn thể Do cần có phối kết hợp đồng hợp lý ngành, tổ chức đồn thể Xác định rõ ràng vai trò, trách nhiệm thực thi quản lý chương trình xóa đói giảm nghèo Tăng nguồn lực đầu tư cho chương trình xóa đói giảm nghèo Tăng khả huy động vốn huyện thị Ưu tiên vốn tín dụng cho vùng cao vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn, tăng tính bền vững cho xóa đói giảm nghèo Quy hoạch, xếp dân cư bố trí xen kẽ hợp lý hộ làm ăn tốt , có kinh nghiệm sản xuất với hộ cần giúp đỡ để họ giúp Triển khai tổ chức thực chương trình cách linh hoạt mà đảm bảo hiệu 19 19 Nâng cao vai trò quản lý, kiểm tra ban đạo chương trình, tránh tình trạng vai trò ban đạo bị lu mờ Nhanh chóng kịp thời nắm bắt thơng tin, tiến độ thực chương trình, có báo cáo sơ kết tổng kết hoạt động nhanh chóng, thường xuyên để có học kinh nghiệm Lồng ghép có kế hoạch tổ chức hoạt động phù hợp, tránh trùng lặp để đạt hiệu Đa dạng hóa nguồn lực, trước tiên phát huy nguồn lực chỗ, huy động nguồn lực cộng đồng, mở rộng hợp tác quốc tế kinh nghiệm, kỹ thuật, tài cho xóa đói giảm nghèo Tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác xóa đói giảm nghèo Tun truyền thơng tin chương trình xác, cụ thể, dễ hiểu để tạo nhận thức đắn cho đối tượng khơng hưởng sách hỗ trợ xóa đói giảm nghèo Chuẩn hóa tiêu chí để xác định xác đối tượng hưởng sách xóa đói giảm nghèo Trong xét duyệt đối tượng địa phương cần có minh bạch, cơng tổ chức điều tra, xác định hộ nghèo, quản lý hộ nghèo để có biện pháp hỗ trợ phù hợp Phát huy dân chủ, tạo hội cho người nghèo tham gia đóng góp ý kiến cho q trình xây dựng thực kế hoạch xóa đói giảm nghèo Có giải pháp đầu sản phẩm sản xuất mà người nghèo làm Xây dựng sở hạ tầng cần phù hợp với địa phương, tránh thất lãng phí nguồn lực Chương trình xóa đói giảm nghèo phải sát thực với tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương, khơng thể áp dụng cách dàn trải, đồng cách cứng nhắc 20 20 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm coi nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu cho thực thiện thông qua sách xóa đói giảm nghèo Nghị 30a, chương trình 134, chương trình 135…chúng ta đạt nhiều thành nhiều khó khăn, thách thức dòi hỏi nỗ lực Xóa đói giảm nghèo vấn đề lớn phức tạp, thách thức khơng Việt Nam mà đối nhiều nước giới Vì xóa đói giảm nghèo giải hai mà trải qua nhiều bước, cần có đóng góp nỗ lực tồn thể nhân dân Đảng ta Các sách xóa đói giảm nghèo cần phải toàn diện mặt, đảm bảo cho người nghèo thoát nghèo nhanh bền vững Thu hút người dân tham gia vào trình xây dựng, triển khai thực sách giảm nghèo 21 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GS.TS Đỗ Kim Chung, Bài giảng sách nơng nghiệp Nguyễn Thị Hoa, Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015 Các văn sách liên quan Các trang web tổ chức liên quan Ngân hàng CSXH , Bộ LĐ – TBXH, Tổng cục thống kê, Ủy ban dân tộc Quốc hội… Tài liệu tham khảo khác 22 22 ... trợ giảm nghèo CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÁC CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM 2.1 Hệ thống hóa sách xóa đói giảm nghèo: Từ năm 1998, chiến lược giảm nghèo phủ xây dựng sở hình thành sách xóa. .. xóa đói giảm nghèo 18 18 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, NÂNG CAO HIỆU QUẢ TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CÁC CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Quan điểm: Sự nghiệp xóa đói giảm. .. người nghèo; e) Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo Nhóm sách tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội: a) Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo; b) Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo;