A. LỜI MỞ ĐẦU Lý do chọn đề tài Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận trong Hiến pháp năm 1992 và nhiều văn bản pháp luật. Khiếu nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân. Do đó, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọ ng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tạo mọ i điều kiện thuận lợi để nhân dân thực hiện đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo của mình và tham gia giám sát hoạt đ ộng của cơ quan Nhà nước. Điều 74 Hiến pháp năm 1992 có quy định: “Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào. Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan Nhà nước xem xét và giải quyết trong thời gian pháp luật quy định. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác. Mọi hành vi xuất phát lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh”. Để cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo được quy định tại Hiến pháp tháng 121998, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá IX đã thông qua Luật Khiếu nại, tố cáo. Luật Khiếu nại, tố cáo ra đ ời đã tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, b ảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơ q uan, tổ chức và cá nhân. Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tại phiên họp ngày 0162004, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo. Q ua tổng kết 5 năm thực hiện Luật Khiếu nại, tố cáo cho thấy nhìn chung quyền khiếu nại, tố cáo của công dân đã được tôn trọng và thực hiện nghiêm chỉnh. Tuy nhiên, ở một số địa phương vẫn còn xảy ra tình trạng khiếu tố đông người hoặc vượt cấp, có nơi còn hình thành “điểm nóng”. Một trong những nguyên nhân dẫn đến trung tâm trên là thuộc về chủ quan của các cơ quan có thẩm quyền khiếu nại, tố cáo. Vấn đề công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo là hết sức quan trọng và sát thực với vai trò, vị trí hiện nay của mình. Do đó, em chọn đề t ài: “ Một số vấn đề cơ bản về khiếu nại, tố cáo và tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Thành phố L ào Cai” làm đề tài tiểu luận của mình.
A LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 1992 nhiều văn pháp luật Khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cơng dân Do đó, Đảng Nhà nước ta ln coi trọ ng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tạo mọ i điều kiện thuận lợi để nhân dân thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo tham gia giám sát hoạt đ ộng quan Nhà nước Điều 74 Hiến pháp năm 1992 có quy định: “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan Nhà nước xem xét giải thời gian pháp luật quy định Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Mọi hành vi xuất phát lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể cơng dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh” Để cụ thể hoá quyền khiếu nại, tố cáo quy định Hiến pháp tháng 12/1998, kỳ họp thứ 4, Quốc hội khố IX thơng qua Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo đ ời tạo điều kiện cho công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, b ảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp q uan, tổ chức cá nhân Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, phiên họp ngày 01/6/2004, Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Q ua tổng kết năm thực Luật Khiếu nại, tố cáo cho thấy nhìn chung quyền khiếu nại, tố cáo công dân tôn trọng thực nghiêm chỉnh Tuy nhiên, số địa phương cịn xảy tình trạng khiếu tố đơng người vượt cấp, có nơi cịn hình thành “điểm nóng” Một ngun nhân dẫn đến trung tâm thuộc chủ quan quan có thẩm quyền khiếu nại, tố cáo Vấn đề công tác giải khiếu nại, tố cáo quan trọng sát thực với vai trị, vị trí Do đó, em chọn đề t ài: “ Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố L Cai” làm đề tài tiểu luận B NỘI DUNG Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái niệm KN, TC giải KN, tố cáo 1.1.1 Khiếu nại tố cáo Về khiếu nại: Theo quy định Luật Khiếu nại “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” (Khoản Điều 2) Trong đó, định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức định nghĩa sau: - Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể (Khoản Điều Luật Khiếu nại); - Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật (Khoản Điều Luật Khiếu nại); - Quyết định kỷ luật định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức (Khoản 10 Điều Luật Khiếu nại) Về tố cáo: Theo quy định Luật Tố cáo quy định: “Tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” (Khoản Điều 2) Tố cáo chia làm 02 loại sau: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ (Khoản Điều Luật Tố cáo); Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực (Khoản Điều Luật Tố cáo) 1.1.2 Giải KN, tố cáo Giải KN, TC việc xác minh, kết luận định giải người giải KN, TC (Luật KN, TC năm 1998) Từ khái niệm nêu trên, ta thấy số dấu hiệu, đặc điểm chế giải KN, TC sau: - Các quan có thẩm quyền việc thẩm tra, xác minh định giải KN, TC Đó quan tra, quan hành nhà nước - Mối quan hệ quan tra quan hành nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo - Phương thức hoạt động quan tra việc thẩm tra, xác minh định giải KN, TC Và quan có thẩm quyền, trách nhiệm giải KN, TC bao gồm: - Cơ quan HCNN giữ vai trò quan trọng, chủ yếu việc giải KN, TC bao gồm quan HCNN từ TW đến địa phương - Cơ quan tra giữ vai trò tham mưu cho thủ trưởng quan hành việc giải KN, Tc có trách nhiệm xác định, thẩm tra, xác minh, kết luận kiến nghị thủ trưởng định giải KN, TC Từ khái niệm hiểu rõ mqh quan có thẩm quyền, trách nhiệm giải KN, TC Trên sở kiến nghị tra mà thủ trưởng quan hành định giải đắn phù hợp 1.2 Trình tự giải KN, TC 1.2.1 Trình tự giải quuyết KN - Đối với công dân: Người KN cung cấp hồ sơ, tài liệu có lien quan đến nội dung KN - Đối với quan có thẩm quyền giải quyết: + Trực tiếp làm việc với người KN, người bị KN + Tiến hành thẩm tra, xác minh + Tổ chức đối thoại với người khiếu nại + Trưng cầu giám định thấy cần thiết + Ra định công bố định giải KN 1.2.2 Trình tự giải tố cáo Bước 1: Cá nhân gửi đơn tố cáo đến quan có thâm quyền Bước 2: Trong thời giạn 10 ngày kể từ ngày nhận đơn tố cáo thuộc thẩm quyền, người giải phải thụ lý giải thông báo văn cho người tố cáo có yêu cầu Bước 3: Ban hành định thụ lý giải đơn TC định thành lập đoàn tra để thẩm tra, xác minh Bước 4: Tổ chức thẩm tra, xác minh vụ việc Tiến hành thẩm tra, xác minh nội dung TC Làm việc với người TC, làm việc với quan, đơn vị, cá nhân có liên quan Thực biện pháp xác minh Xây dựng báo cáo kết xác minh, kết luận nội dung TC Căn báo cáo này, người giải TC tiến hành xử lý Tc ban hành định xử lý theo thẩm quyền 1.3 Phân biệt khiếu nại tố cáo Khiếu nại tố cáo quyền trị công dân, thường quy định điều luật hay văn Tuy nhiên khiếu nại tố cáo có đặc điểm khác nội dung cách thức giải Quá trình thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo khơng trường hợp cịn chưa phân biệt rõ ràng, xác khiếu nại, tố cáo đơn thư cơng dân có nội dung chứa đựng việc khiếu nại việc tố cáo vấn đề thụ lý giải cịn nhiều lúng túng Đây nguyên nhân làm nảy sinh nhầm lẫn, thiếu sót, chí sai lầm việc xử lý đơn thư, tiến hành xác minh, giải khiếu nại, tố cáo công dân khiến người dân phải khiếu nại nhiều lần tố cáo sai việc Do vậy, việc phân biệt khiếu nại tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc giúp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo pháp luật giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, kịp thời, xác đỡ thời gian, công sức, tránh nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại, tố cáo - Trước hết, chủ thể: Theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005, chủ thể hành vi khiếu nại quan nhà nước, tổ chức, công dân, cá nhân tổ chức nước (hoặc đại diện hợp pháp họ) có quyền lợi bị xâm hại định hành chính, hành vi hành quan hành chính, người có thẩm quyền quan hành Cán bộ, cơng chức từ Vụ trưởng tương đương trở xuống có quyền khiếu nại định kỷ luật họ Nói rõ hơn, chủ thể hành vi khiếu nại phải người bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc Trong đó, chủ thể hành vi tố cáo cá nhân, tức bao gồm cơng dân người nước ngồi Cá nhân thực hành vi tố cáo chịu tác động trực tiếp không chịu tác động hành vi vi phạm pháp luật Bởi vậy, tham gia vào trình giải khiếu nại, tố cáo pháp luật quy định quyền nghĩa vụ chủ thể khiếu nại, tố cáo khác Nếu chủ thể khiếu nại thực không pháp luật quyền khiếu nại họ hội yêu cầu Nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Cịn chủ thể tố cáo thực quyền khơng quy định pháp luật tố cáo nặc danh, mạo danh tố cáo họ không giải - Thứ hai, đối tượng: Trong đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức từ Vụ trưởng tương đương trở xuống, định hành vi phải có tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Thì đối tượng tố cáo rộng nhiều, cơng dân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Có nghĩa hành vi vi phạm pháp luật đối tượng tố cáo tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo khơng Chính khác dẫn đến khác thẩm quyền, thủ tục giải quyết, quyền nghĩa vụ chủ thể thực quyền khiếu nại, tố cáo…Cụ thể: + Về thẩm quyền, khiếu nại giải lần đầu quan có thẩm quyền định thực hành vi trái pháp luật đối tượng hành vi khiếu nại Trong trường hợp đương không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu tiếp tục thực quyền khiếu nại lên cấp trực tiếp cấp có thẩm quyền giải khởi kiện Tòa án Còn giải tố cáo Điều 59 Luật khiếu nại, tố cáo có nêu rõ: “Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức có trách nhiệm giải Tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức có trách nhiệm giải quyết” Như vậy, khác với thẩm quyền giải khiếu nại, người đứng đầu quan, tổ chức chủ thể giải tố cáo khơng có thẩm quyền giải đơn tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thân Họ có quyền giải đơn tố cáo hành vi vi phạm quy định nhiệm vụ, công vụ người thuộc quan, tổ chức mà quản lý trực tiếp + Về trình tự giải quyết, điểm khác khiếu nại, tố cáo vấn đề thời hiệu Đối với khiếu nại: “thời hiệu tính 90 ngày kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành chính” (Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo) Còn khiếu nại định kỷ luật cán cơng chức thời hiệu tính 15 ngày kể từ ngày nhận định kỷ luật.“ Trong trường hợp ốm đau, thiên tai địch họa, công tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại” (Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo) Đối với tố cáo, pháp luật hành không quy định thời hiệu tố cáo - Thứ ba, mục đích: Nếu mục đích khiếu nại nhằm bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại bị xâm hại định hành chính, hành vi hành quan người có thẩm quyền Thì mục đích tố cáo khơng dừng việc bảo vệ khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo mà cao nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước Tóm lại: “việc phân biệt hai khái niệm khiếu nại tố cáo góp phần quan trọng việc xây dựng chế, thiết chế thực quyền công dân sở để cá thể hóa trách nhiệm, từ xác định thẩm quyền xây dựng trình tự giải khiếu nại tố cáo ngày đơn giản, gọn nhẹ, nhanh chóng, tiết kiệm hợp lí hơn” (Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo – Trường Đại học Luật Hà Nội Nhà xuất Công an nhân dân Hà Nội 2006) 1.4 Căn pháp lý để giải KN, TC - Hiến pháp năm 2013 - Luạt khiếu nại luật tố cáo 2011 - Nghị định 136/2006/ND-CP ngày 14/11/2006 CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành… - Quyết định 1131/2008/QD – TTCP ngày 18/8/2008 Thanh tra phủ - Điều 118 Pháp lệnh xử lý vi phạm HC 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2007) - Các văn pháp luật quy định giải KN, TC quan quản lý hành khác Chương II TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Thành phố Lào Cai trung tâm kinh tế , trị, văn hố - xã hội tỉnh Lào Cai, đầu mối giao thông, giao lưu buôn bán nước ta với nước bạn Trung Quốc Những năm qua quan tâm Tỉnh, nỗ lực cố gắng Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc thành phố Lào Cai kinh tế có bước phát triển toàn diện: sở hạ tầng thành phố ngày đầu tư xây dựng nâng cấp cải tạo, nhiều cơng trình dự án xây dựng triển khai, tốc độ phát triển kinh tế thị hố địa bàn tăng nhanh Cùng với phát triển kinh tế phát triển đô thị, năm qua công tác quản lý đô thị địa bàn Thành phố bộc lộ số bất cập như: Công tác xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất triển khai tiến độ cịn chậm; Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật chưa sâu rộng ý thức chấp hành pháp luật bộ phận nhân dân chưa cao… từ dẫn đến lượng đ ơn thư khiếu nại, tố cáo phát sinh tương đối nhiều Bên cạnh đó, cán cơng chức Phịng, Ban liên quan đến cơng tác giải đơn thư cịn thiếu lực hạn chế nên ảnh hưởng đến tiến độ giải đơn thư công dân địa bàn Thành phố 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo địa bàn * Đối với lĩnh vực hành chính: Qua tổ ng hợp tình hình đơn thư địa bàn Thành phố hàng năm cho thấy lượng đơn thư phát sinh tương đối nhiều, số đơn thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn không thuộc thẩm quyền trùng lặp tăng theo năm Đặc biệt, năm 2002 thị xã Lào Cai công nhận đô thị loại III có Quyết định Chính phủ thành lập Thành phố trực thuộc Tỉnh, nhiều dự án đồng loạt triển khai, công tác bồi thường thiệt hại GPMB thực đồng nhân dân đến lượng đơn phát sinh tương đối lớn (896 lượt đơn) Từ năm 2010 đến 2014 thành phố 10 Lào Cai nhận 3.903 lượt đơn, có 905 đơn khiếu nại, 117 đơn tố cáo 2.881 đơn kiến nghị, đề nghị V iệc công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo nhiều quan phổ biến (một vụ việc công dân phô tô đơn gửi đến hàng chục quan) Các năm trước, địa bàn Thành phố có số vụ khiếu nại tập thể, vụ việc phức tạp xử lý giải dứt điểm Những vấn đề phức tạp, cộm dẫn đến phát sinh nhiều đơn thư chủ yếu liên quan đến tranh chấp đất đai, bồi dưỡng GPMB, ô nhiễm vệ sinh môi trường…(trên 80% đơn thư phát sinh liên quan đến đất đai) *Đối với lĩnh vực tư pháp: Số lượng đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp phát sinh không nhiều, khơng có khiếu kiện đơng người vụ việc mang tính xúc Các khiếu nại, tố cáo tập trung chủ yếu quan như: Công an, Đội thi hành án dân Thành phố liên quan đến công việc giải cụ thể Kết từ năm 2010 đến năm 2014 quan tư pháp tiếp nhận 67 đơn khiếu nại 12 đơn tố cáo Nội dung khiếu nại, tố cáo chủ yếu khiếu nại việc chậm giải quyết, giải khơng khách quan, kết luận vụ việc khơng xác, áp dụng biện pháp cưỡng chế, kê biên…Đa phần khiếu nại , tố cáo chưa hiểu rõ luật, sau có trả lời, cơng dân khơng cịn khiếu nại *Ngun nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo : Nguyên nhân phát sinh đơn khiếu nại: Do chế sách , pháp luật đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, định khiếu nại , tố cáo có điểm chưa thật hợp lý Mặc khác, nhận thức công dân pháp luật chưa đầy đủ, chế tài xử lý hành vi khiếu nại, tố cáo sai thật chưa quy định cụ thể văn pháp luật Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật chưa thường xuyên Công tác quản lý nhà nước đất đai, đô thị chưa chặt chẽ Các dự án đầu tư địa bàn cịn giàn trải, chế sách hỗ trợ tái định cư số dự án chưa kịp thời đồng nên dân thắc mắc từ phát sinh đơn khiếu nại 11 Cấp uỷ, quyền số xã, phường chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc giải khiếu kiện cơng dân Q trình giải khiếu kiện chậm, số nơi chưa làm tốt cơng tác hồ giải, hướng dẫn giải thích cơng dân thực theo quy định pháp luật Nguyên nhân phát sinh tố cáo: Do công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật ý thức chấp hành pháp luật phận nhân dân chưa cao Một số cán chưa thực trách nhiệm giao 2.2 Kết giải khiếu nại, tố cáo: * Những mặt làm Điểm bật cơng tác tiếp dân người dân đến phịng tiếp dân, từ khẳng định nhân dân tin tưởng vào cấp quyền Qua lãnh đạo cấp, ngành lắng nghe xúc nhân dân Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo có nhiều chuyển biến tích cực, vào nề nếp đạt hiệu cao Các cấp, ngành toàn huyện tổ chức thực tốt luật KNTC văn pháp luật có liên quan, giúp cho việc giải luật, khách quan dân chủ Huyện ủy, HĐND, UBND huyện cấp ủy Đảng có quan tâm đạo tăng cường kiểm tra đôn đốc ngành, cấp công tác tiếp dân, giải KNTC Từ đó, nâng cao trách nhiệm cấp, ngành việc giải KNTC góp phần ổn định an ninh trật tự đơn vị Tỷ lệ đơn thư tồn đọng thấp, khơng có tượng tái khiếu, khiếu kiện vượt cấp đông người, vụ việc phần lớn thụ lý giải từ sở, tỷ lệ thành cơng từ hịa giải đạt cao * Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh việc làm cơng tác tiếp dân, giải KNTC cịn tồn tại, hạn chế cần uốn nắn, khắc phục là: Thứ nhất: Một số thủ trưởng đơn vị, chủ tịch xã có nhận thức chưa đầy đủ trách nhiệm công việc tiếp dân coi nhẹ việc giải KNTC dẫn đến việc bố trí tiếp dân khơng thuận tiện cho người dân đến trình bày, thiếu sổ 12 sách theo dõi Trong công tác giải KNTC thì: Đối thoại với cơng dân hời hợt, chứng lỏng lẻo, thiếu thuyết phục, kết luận yếu, thái độ né tránh, đùn đẩy lên cấp giải quyết, không dám nhận sai sửa sai; cơng dân bị xâm hại quyền lợi đáng đề nghị quyền giải có thái độ thờ ơ, chần chừ làm giảm lòng tin dân , dẫn đến xúc dân đơn thư vượt cấp Thứ hai: Việc xác định phân loại xử lý nội dung KNTC yếu cán tiếp dân, cịn có tượng nhầm lẫn giải quyết định hành chính, hành vi hành với giải dân sự, giải khiếu nại với tố cáo dẫn đến định giải chưa với quy định pháp luật Thứ ba: Hiệu lực, hiệu sau trình kết luận vụ việc chưa cao chưa kết hợp giưa giải theo pháp luật với vận động, thuyết phục hòa giải đồn thể, khu phố, thơn tập qn người dân địa phương Thứ tư: Trình độ cán tiếp dân, giải KNTC chưa đều, chưa sâu chưa nắm quy trình giải vịng vo kéo dài, hiệu thấp * Nguyên nhân hạn chế, tồn Cơ chế, sách Nhà nước triển khai xng sở cịn thiếu đồng chưa sát với thực tế Ví dụ với 45 triệu đồng cộng với ngày cơng người dân làm Km đường giao thông nông thôn loại B (mặt đường rộng m gồm rãnh dọc) xã đồng bằng, trung du, với điều kiện xã Miền núi làm 1/4 km ta luy cao, khối lượng đất đá lớn khơng có khả làm thủ cơng sách chế cần sát với thực tế - Trình độ quản lý cấp xã, thị trấn số lĩnh vực : đất đai, tài chính, xây dựng bản,…cịn yếu buông lỏng dẫn đến sai phạm: cấp đất trái thẩm quyền, thất thoát xây dựng bản, thu khỏan thu quy định Để sổ sách để tự chi,…gây xúc quần chúng nhân dân 13 - Việc tuyên truyền pháp luật nói chung luật khiếu nại, tố cáo nói riêng chưa thực sâu rộng dẫn đến phận người dân hiểu sai chưa đầy đủ, gửi đơn thư đến nhiều nơi, vượt cấp phản ánh không thật vụ việc - Cịn có số đối tượng có biểu đầu đơn kích động, lơi kéo lợi dụng quy chế dân chủ để cố tình khiếu nại, tố cáo sai thật nhằm hạ uy tín cán - Công tác xử lý sai kết giải chưa triệt để, hình thức xử lý tập thể, cá nhân thiếu trách nhiệm tiếp dân giải KNTC cịn nhẹ thiếu tính răn đe chưa thực vào nề nếp 14 15 Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG GIẢI QUYẾT CÔNG TÁC KHIẾU NẠI TỐ CÁO Khiếu nại, tố cáo vấn đề tất yếu trình quản lý nhà nước, giải tốt KNTC nhằm “an dân”, ổn định an ninh trị, tạo đà cho phát triển kinh tế – xã hội mục đích quyền cấp nhà nước ta nói chung Để đạt điều cần phát huy sức mạnh hệ thống trị khơng riêng quan ngành Ngoài để nâng cao chất lượng đòi hỏi nhận thức đầy đủ pháp luật giải KNTC người đứng đầu quyền, đơn vị từ người khiếu kiện hạn chế tình trạng đơn thư tồn đọng, giải đơn thư phát sinh sở làm cho tình hình an ninh trị ổn định Từ thực tiễn công tác giải KNTC địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua, cần tăng cường số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giải KNTC thời gian tới 3.1 Tăng cường lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cấp ủy Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải KNTC, nội dung hình thức đạo, giữ nguyên tắc Đảng khơng làm thay vai trị quản lý nhà nước giữ định hướng dân chủ tập trung Do trì đạo Đảng cơng tác giải KNTC quan trọng cần thiết Trong cấp đảng cần có định hướng đắn sở pháp luật, phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, chế sách phong tục tập quan người địa phương thống phương thức giải quyết, xử lý nghiêm túc triệt để cán đảng viên vi phạm Kết hợp xử lý xây dựng chỉnh đốn Đảng, Thường vụ huyện ủy định hướng giải vụ việc cụ thể cần có nhiệm vụ cụ thể cho cán luân chuyển, ban đạo TW 62 cấp ủy tham gia trình giải sở nơi phát minh, nắm bắt tình hình, dự báo trước nguy tâm tư nguyện vọng nhân dân Hội đồng nhân dân cần tăng 16 cường công tác giám sát việc giải KNTC quyền cấp ngành Đại biểu HĐND có mối liên hệ chặt chẽ với cử tri địa bàn thông qua hoạt động tiếp xúc Đó kênh thơng tin quan trọng nắm bắt xúc cộm nhân dân, đại diện cho nguyện vọng đáng nhân dân yêu cầu quan đơn vị tiếp nhận giải theo chế độ sách Cơng tác tiếp dân phịng tiếp dân địa bàn tồn huyện, cách thức phương pháp cần có đổi theo tinh thần: kịp thời, khách quan, dân chủ, luật cởi mở Thực triệt để trách nhiệm tiếp dân giải KNTC thủ trưởng đơn vị qua làm đổi tồn diện nâng cao hiệu giải đơn thư, qua giảm xúc tăng niềm tin nhân dân vào sách Đảng Nhà nước 3.2 Nâng cao lực quan giải KNTC 3.2.1 Mỗi công dân đến nơi tiếp dân gửi thư KNTC có xúc cho quyền lợi bị cá nhân, cơng chức, tổ chức xâm hại Vì cơng chức, tổ chức đơn vị nhà nước có thẩm quyền tiếp cơng dân đến KNTC cần có thái độ cởi mở, lắng nghe có ứng xử mực Trong q trình giải tơn trọng chứng thực tế để có định giải đắn Nghiêm khắc với thái độ hách dịch, coi thường với dân, xử lý triệt đê trường hợp né tránh, đùn đẩy trách nhiệm , làm sai lệch kết quả, chủ quan kết luận ý chí 3.2.2 Đơn thư đến với cấp có thẩm quyền theo nhiều nguồn khác cần có phận xử lý, bóc tách nội dung, nội dung khiếu nại, kiến nghị, đề nghị tố cáo để giao cho cá nhân quan có trách nhiệm thẩm quyền giải trả lời trực tiếp cho công dân, tổ chức Bộ phận xử lý đơn thư hiểu cấp huyện phịng tiếp dân UBND tỉnh, quan đơn vị, xã, thị trấn cán giao tiếp dân, kiêm nhiệm cơng tác qua có điều kiện thực nâng cao nghiệp vụ, xử lý tốt đơn thư trùng lặp, 17 không đủ điều kiện giải thuận lợi cho công tác thống kê báo cáo để có đánh giá phân loại khoa học 3.2.3 Tiếp tục rà soát, phân loại vụ việc, phân cấp triệt để việc giải đơn thư KNTC theo thẩm quyền Nắm hiểu rõ nguồn gốc phát sinh vụ việc, định hướng cách giải từ sở, trọng cải tiến khâu đối thoại giải lần đầu đảm bảo thực dân chủ, khách quan, thông qua kết để người dân hiểu cơng việc quyền, sách Nhà nước 3.2.4 Thanh tra huyện đóng vai trị chủ đạo công tác giải KNTC theo thẩm quyền tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn nghiệp vụ, đôn đốc trách nhiệm giải KNTC sở Có khảo sát hướng dẫn cho sở giải vụ việc phức tạp, nhằm hạn chế thấp đơn thư tái khiếu, vượt cấp 3.2.5 Thanh tra tỉnh cần phối hợp với quan chức khối nội để mở lồng ghép chương trình tuyên truyền, hình thức loại hình tun truyền luật KNTC nói riêng luật khác nói chung Kiến nghị với cấp có thẩm quyền ban hành, hỗ trợ sách, chế độ phụ cấp cho cán tiếp dân, cán tham gia giải KNTC để cán gắn bó với cơng việc có điều kiện tập trung vào cơng tác 3.2.6 Các cấp, ngành, quyền sở cần có cơng khai, minh bạch, chế sách lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, cán công chức như: Đất đai, tài chính, xây dựng bản, khoản thu chi đóng góp nhân dân.Cơ chế phải rõ ràng, sách cụ thể đến với người dân, đối tượng hưởng 3.2.7 Thực chuyên mơn hóa từ cơng tác tiếp dân, giải KNTC thông qua đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn cho đội ngũ cán làm công tác tiếp dân giải KNTC 3.3 Tăng cường trách nhiệm quyền sở Phần lớn đơn thư phát sinh từ sở phư ờng xã, ngành muốn chuyển biến kết giải KNTC trước hết người lãnh đạo 18 quyền cần có nhận thức đắn, đầy đủ KNTC Khi xảy khiếu nại, tố cáo quyền sở phải kịp thời giải không ỷ lại, trông chờ cấp Có thấy bất cập, yếu khâu đạo, điều hành công việc phải dũng cảm nhìn thấy trách nhiệm dám nhận sai sửa sai, khơng nên tìm cách che đậy, phủ nhận sai phạm Vì việc dẫn đến tình trạng cơng dân xúc, tập hợp để khiếu nại Kiện toàn nâng cao lực, đảm bảo chế độ cho ban tra nhân dân Đây hình thức giám sát nhân dân thơng qua đại diện bầu để tham gia xem xét trực tiếp việc thực sách, pháp luật giải KNTC thực quy chế dân chủ sở Hoạt động tra nhân dân có hiệu giúp cho lãnh đạo sở tập trung ý kiến phản ánh dân nhanh Từ thấy yếu bất cập cơng việc quyền thực hiện, hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo từ sở 3.4 Tăng cường phối kết hợp với đồn thể Đề cao vai trị tổ chức đồn thể như: Hội nơng dân; Hội cựu chiến binh; Hội phụ nữ; Hội người cao tuổi; Đoàn niên Trong công tác giải đơn thư, tham gia vào q trình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên tham gia KNTC đồng thời đóng vai trị vận động, thuyết phục, tun truyền sách, pháp luật cho hội viên hiểu thực theo Các tổ chức đồn thể bố trí cán có hiểu biết khả tuyên truyền tham gia công tác tiếp dân, giải KNTC Từ nắm bắt kịp thời tâm tư nguyện vọng kiến nghị, phản ánh đoàn viên hội viên Nhằm phục vụ tốt cho công tác giải KNTC 19 KẾT LUẬN Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quan trọng trình quản lý xã hội Khiếu nại, tố cáo xảy lĩnh vực đời sống xã hội liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành Muốn giải tốt cơng tác cần huy động tồn hệ thống trị Giải tốt khiếu nại, tố cáo nhân dân thể chất tốt đẹp nhà nước ta, góp phần củng cố mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân, đồng thời phát huy dân chủ, nâng cao tính chủ ộng , sang tạo nhân dân Thời gian qua cấp, ngành huyện không ngừng cố gắng, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn góp phần ổn định an ninh trị, thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác giải KN, Tc địa bàn huyện… tồn số điểm hạn chế cần khắc phục Tóm lại, việc đổi mới, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo không địi hỏi tầm vĩ mơ mà thân cán công chức cần tự đổi mới, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp CNH, HDH đất nước 20 ... chọn đề t ài: “ Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Thành phố L Cai? ?? l? ?m đề tài tiểu luận B NỘI DUNG Chương I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ L? ? LUẬN CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO... l? ??nh xử l? ? vi phạm HC 2002 (Sửa đổi, bổ sung năm 2007) - Các văn pháp luật quy định giải KN, TC quan quản l? ? hành khác Chương II TÌNH HÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH L? ?O CAI. .. pháp luật khiếu nại, tố cáo khơng trường hợp cịn chưa phân biệt rõ ràng, xác khiếu nại, tố cáo đơn thư cơng dân có nội dung chứa đựng việc khiếu nại việc tố cáo vấn đề thụ l? ? giải nhiều l? ?ng