Giải thích pháp luật: Một số vấn đề cơ bản về lý luận và thực tiễn ở Việt Nam docx

Giải thích pháp luật: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam Thực tiễn giải thích pháp luật Việt Nam 1.1 Các quy định pháp luật giải thích pháp luật Giải thích pháp luật theo nghĩa hẹp hoạt động thể quyền lực nhà nước, nội dung phải VBQPPL quy định thực giải thích pháp luật chủ thể buộc phải tuân theo Thực tế cho thấy, tương ứng với hệ thống pháp luật có chế giải thích pháp luật theo sở pháp lý giải thích pháp luật thể hình thức văn khác nhau, Hiến pháp, luật văn luật Tuy nhiên, cách chung nhất, sở pháp lý giải thích pháp luật thường quy định nội dung về: - Chủ thể có thẩm quyền đề nghị giải thích pháp luật; - Chủ thể có thẩm quyền giải thích pháp luật; - Hình thức giá trị pháp lý văn giải thích pháp luật; - Quy trình thủ tục tiến hành giải thích pháp luật Hiến pháp 1959 (khoản Điều 53) VBQPPL quy định giải thích pháp luật với tư cách thẩm quyền UBTVQH Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng Chính phủ, Luật tổ chức Tồ án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; Pháp lệnh quy định cụ thể tổ chức Toà án nhân dân tối cao tổ chức Toà nhân dân địa phương; Pháp lệnh quy định cụ thể tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tối cao văn thể chế hoá quy định Tuy nhiên, văn quy định nguyên tắc mang tính định hướng mà chưa quy định nội dung cụ thể việc giải thích pháp luật chưa tiến hành thực tế Trên sở kế thừa phát triển quy định Hiến pháp 1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 VBQPPL quy định giải thích pháp luật như: Luật tổ chức Quốc hội; Luật tổ chức Chính phủ; Luật tổ chức Toà án nhân dân; Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; Luật Ban hành VBQPPL; Quy chế hoạt động UBTVQH; Nghị số 02 UBTVQH ban hành tổ chức, nhiệm vụ Văn phòng Quốc hội; Nghị số 369 UBTVQH ban hành việc thành lập Ban Công tác lập pháp năm 2003… số VBQPPL khác, quy định giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh mà khơng quy định giải thích pháp luật Theo đó, hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh quy định với nội dung sau: a) Về chủ thể có thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Theo quy định khoản Điều 15 Nghị số 26/2004/QH11 Quốc hội ngày 15/6/2004 Quy chế hoạt động UBTVQH thay cho Quy chế hoạt động UBTVQH 1993, chủ thể sau có thẩm quyền kiến nghị UBTVQH giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh: UBTVQH; Chủ tịch nước; Chính phủ; Tịa án nhân dân tối cao; Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội; Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận b) Chủ thể có thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Theo quy định Điều 90 Hiến pháp 1992, quan thường trực Quốc hội – UBTVQH – chủ thể có thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Giúp Ủy ban thường vụ Quốc hội thực thẩm quyền có Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Văn phòng Quốc hội, Ban Cơng tác lập pháp[1] c) Hình thức thể văn giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Khoản Điều 21 Luật Ban hành VBQPPL Khoản Điều 15 Nghị số 26/2004/QH11 Quốc hội ngày 15/6/2004 quy định: “UBTVQH thảo luận thông qua nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh công bố phương tiện thông tin đại chúng”… d) Quy trình, thủ tục việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Theo quy định Luật Ban hành VBQPPL Quy chế hoạt động UBTVQH năm 2004 quy trình, thủ tục hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, thực giống quy trình, thủ tục thơng qua luật Tuy nhiên, với tính chất, nội dung phạm vi nghị UBTVQH nên quy trình, thủ tục đơn giản hoá Cụ thể, gồm bước sau: - Đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh: Khi phát sinh nhu cầu giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh, chủ thể có thẩm quyền đề nghị UBTVQH giải thích Trong văn đề nghị phải thể nội dung cần thiết, nội dung quy định cần giải thích, cách hiểu khác quy định… Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh, điều ước quốc tế, UBTVQH có trách nhiệm xem xét thơng báo cho quan, tổ chức, cá nhân đề nghị biết ý kiến UBTVQH vấn đề - Soạn thảo dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh: Sau đề nghị giải thích UBTVQH chấp nhận Ban soạn thảo thành lập để chuẩn bị dự thảo nghị giải thích Thơng thường, chủ thể giải thích tự thành lập Ban soạn thảo UBTVQH thành lập Ban soạn thảo trường hợp chủ thể đề nghị giải thích là: UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội nội dung giải thích có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực Căn vào tính chất nội dung việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh mà UBTVQH giao cho Chính phủ, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội để soạn thảo dự thảo nghị Dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh sau soạn thảo trình UBTVQH để tiến hành thẩm tra Thời hạn gửi dự thảo nghị để thẩm tra chậm hai mươi ngày trước ngày bắt đầu phiên họp UBTVQH - Thẩm tra dự thảo nghị giải thích: Trên sở dự thảo nghị quan soạn thảo chuẩn bị, UBTVQH vào nội dung tính chất nội dung cần giải thích, giao cho Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban hữu quan Quốc hội thẩm tra Như vậy, chủ thể thực việc thẩm tra Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội Ngoài ra, trường hợp cần thiết, UBTVQH tự theo đề nghị Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Dân tộc, Uỷ ban Quốc hội đại biểu Quốc hội trình Quốc hội định thành lập Uỷ ban lâm thời Quốc hội để thẩm tra dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh (Điều 26 Quy chế 2004) Tuy nhiên, từ thiết lập quy định này, chưa có lần Quốc hội thành lập Uỷ ban lâm thời để thẩm tra dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Ngay việc thành lập Uỷ ban lâm thời để thẩm tra dự án luật thực vài lần Về phạm vi thẩm tra, theo quy định Điều 34 Luật Ban hành VBQPPL, quan thẩm tra phải tiến hành thẩm tra tất mặt dự thảo nghị quyết, tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: + Sự cần thiết ban hành nghị quyết; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; + Sự phù hợp nội dung dự thảo với đường lối, chủ trương, sách Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp dự thảo tính thống văn với hệ thống pháp luật; + Việc tuân thủ thủ tục trình tự soạn thảo; + Tính khả thi dự thảo Việc thẩm tra dự thảo nghị tiến hành lần nhiều lần Đối với dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh UBTVQH xem xét thơng qua hai phiên họp dự thảo nghị phải quan thẩm tra tiến hành thẩm tra sơ lần đầu Đối với dự thảo nghị trình UBTVQH xem xét, định thơng qua phiên họp thứ hai trường hợp dự thảo UBTVQH định xem xét thông qua phiên họp phải quan thẩm tra tiến hành thẩm tra thức Điều 35 Luật Ban hành VBQPPL quy định: “Khi thẩm tra thức, quan thẩm tra phải tiến hành phiên họp toàn thể Trong trường hợp dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị giao cho nhiều quan phối hợp thẩm tra, quan giao chủ trì thẩm tra có trách nhiệm tổ chức phiên họp liên tịch để tiến hành thẩm tra Báo cáo thẩm tra phải phản ánh đầy đủ ý kiến thành viên quan thẩm tra - Thảo luận phiên họp xem xét thông qua dự thảo nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh Thơng thường, UBTVQH định xem xét, thông qua dự thảo nghị hai phiên họp Tuy nhiên, vào tính chất nội dung dự thảo nghị quyết, UBTVQH xem xét thơng qua phiên họp Về bản, trình tự, thủ tục thơng qua phiên họp hai phiên họp tương tự Tại phiên họp thứ nhất, dự thảo nghị biểu thông qua nội dung phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng vấn đề nhiều ý kiến khác Sau đó, sở ý kiến đóng góp, thời gian hai phiên họp, UBTVQH đạo quan soạn thảo quan hữu quan tiến hành nghiên cứu tiếp thu chỉnh lý dự thảo nghị để trình UBTVQH thơng qua kỳ họp thứ hai Tại phiên họp thứ hai, sau khi, tiếp thu, chỉnh lý, dự thảo nghị đọc trước toàn thể phiên họp UBTVQH Các thành viên UBTVQH tiến hành biểu thông qua số nội dung cịn ý kiến khác biểu tồn văn dự thảo nghị Nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh thơng qua có q nửa thành viên UBTVQH biểu tán thành, trừ trường hợp Chủ tịch nước đề nghị xem xét lại quy định Điều 39 Điều 103 Hiến pháp 1992 Theo quy định này, thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nghị UBTVQH thông qua, Chủ tịch nước có quyền đề nghị UBTVQH xem xét lại nội dung mà Chủ tịch nước chưa đồng ý Nếu nghị UBTVQH biểu tán thành mà Chủ tịch nước khơng trí Chủ tịch nước trình Quốc hội định kỳ họp gần (khoản Điều 103 Hiến pháp 1992) - Cơng bố nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh: Pháp luật hành không quy định cụ thể việc cơng bố nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh UBTVQH Nhưng theo quy định chung, sau nghị Chủ tịch Quốc hội ký gửi tới Chủ tịch nước để ký lệnh công bố Thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nghị thông qua Một số đánh giá sở pháp lý giải thích pháp luật - Thứ nhất, hệ thống VBQPPL hành quy định giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh mà chưa có quy định giải thích pháp luật Đã đến lúc phải nhìn nhận lại giá trị Điều 53 Hiến pháp 1959, t c bên cạnh việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh giải thích văn quy phạm pháp cần phải quy định Chỉ có vậy, khắc phục tình trạng đánh đồng hoạt động quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Chính phủ với việc giải thích pháp luật - Thứ hai, giải thích Hiến pháp chưa thiết lập theo chế riêng so với giải thích VBQPPL khác Theo quy định hành, giải thích Hiến pháp thực giống hoạt động giải thích luật, pháp lệnh Điều chưa thể vị trí vai trị Hiến pháp, đặc biệt nhà nước pháp quyền - Thứ ba, UBTVQH chủ thể có thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh chưa hợp lý, đặc biệt giải thích Hiến pháp giải thích luật - Thứ tư, quy trình, thủ tục hoạt động giải thích chưa cụ thể, thiếu chi tiết Cụ thể là: i) Quy trình, thủ tục việc giải thích Hiến pháp chưa Quốc hội quy định chi tiết theo khoản Điều 13 Luật Ban hành VBQPPL; ii) Chưa phân biệt quy trình, thủ tục việc UBTVQH tự thực việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh việc UBTVQH thực việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh theo đề nghị chủ thể có thẩm quyền khác; iii) Quy trình tiếp nhận xử lý đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh chưa quy định Các nội dung yêu cầu đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh chưa quy định cụ thể làm cho hoạt động xử lý đề nghị; iv) Việc phân công soạn thảo dự thảo nghị trường hợp đại biểu Quốc hội đề nghị giải thích chưa làm rõ; v) Quy trình, thủ tục hoạt động thẩm tra dự thảo nghị giải thích chưa quy định; vi) Việc lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến nội dung giải thích chưa quy định cụ thể; vii) Chưa xác định thẩm quyền Chủ tịch nước ký cơng bố nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh theo quy định Điều 51 Luật Ban hành VBQPPL; viii) Các thời hạn giai đoạn chưa xác định 1.2 Việc thực giải thích pháp luật Việt Nam thời gian qua Kể từ lần quy định Hiến pháp 1959, qua gần 50 năm phát triển hoàn thiện sở pháp lý, nay, UBTVQH hai lần thực thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh hai lần giải thích luật; giải thích Hiến pháp giải thích pháp lệnh chưa thực Tuy nhiên, tìm hiểu thực tế cho thấy, việc giải thích luật đặt lần Quốc hội khoá VIII, quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai 1993 dẫn đến cách hiểu không thống làm phát sinh tranh chấp thẩm quyền giải tranh chấp Toà án nhân dân Uỷ ban nhân dân Để giải việc này, Tổng cục Địa đề nghị UBTVQH giải thích nội dung Nhưng nhiều lý do, việc giải thích luật không thực Một lý kể đến nhiều ý kiến UBTVQH cho rằng, Điều 89 Luật Đất đai, Quốc hội giao Chính phủ quy định chi tiết nên việc thuộc thẩm quyền Chính phủ Nếu UBTVQH tiến hành giải thích tạo tiền lệ chắn UBTVQH khó đảm đương nhiệm vụ Kết là, Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa ban hành Thơng tư số 02/TTLT, ngày 28/7/1997 để hướng dẫn thẩm quyền Toà án nhân dân việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 Xem xét nội dung Thơng tư này, chất, hoạt động giải thích luật Việc giải thích luật thức thực lần đầu phiên họp thứ 25 UBTVQH khoá XI Trên sở Tờ trình số 06/CP-XDPL ngày 21/01/2005 Chính phủ việc giải thích điểm c khoản Điều 241 Luật Thương mại Báo cáo ý kiến số 1519 a /UBKTNS ngày 24/01/2005 Thường trực Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, UBTVQH thông qua Nghị số 746/2005/NQ-UBTVQH11 ngày 28/01/2005 để giải thích khoản c Điều 241 Luật Thương mại 1997 Lần thứ hai UBTVQH thực thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh để giải thích khoản Điều 19 Luật Kiểm toán Nhà nước Trên sở Tờ trình số 682/TTr-KTNN ngày 12/10/2006 Tổng Kiểm tốn Nhà nước Báo cáo ý kiến số 3050/UBKTNS ngày 8/11/2006 Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội, UBTVQH thông qua Nghị số 1053/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 10/11/2006 Một số đánh giá thực giải thích pháp luật Việt Nam Tìm hiểu hai lần UBTVQH tiến hành giải thích luật cho thấy, cịn số bất cập sau đây: - Các chủ thể pháp luật nói chung chủ thể có thẩm quyền đề nghị giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nói riêng chưa hiểu đầy đủ tuân thủ quy định pháp luật Cụ thể, việc giải thích điểm c khoản Điều 241 Luật Thương mại, Uỷ ban trọng tài Quốc tế Việt Nam Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam có cơng văn đề nghị UBTVQH giải thích luật theo quy định pháp luật hai chủ thể thẩm quyền này[2] - Hoạt động phối hợp cơng tác chủ thể chưa đáp ứng yêu cầu; quy trình, thủ tục hoạt động giải thích luật chưa thực nghiêm minh Trong việc giải thích điểm c khoản Điều 241 Luật Thương mại Chính phủ, Phịng thương mại cơng nghịêp Việt Nam, Văn phịng Quốc hội chưa có phối hợp chặt chẽ, nên dẫn đến việc giải thích vụ việc bị kéo dài làm ảnh hưởng tới quyền nghĩa vụ doanh nghiệp - Tình trạng tải cơng việc quan nhà nước có thẩm quyền giải thích trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán quan nhà nước hạn chế Như nói, ngun nhân dẫn đến việc giải thích pháp luật nói chung giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh cịn hạn chế 2 Một số kiến nghị 2.1 Một số quan điểm, định hướng Nhu cầu giải thích pháp luật phát sinh, tồn hệ thống pháp luật nào, đó, việc nghiên cứu hồn thiện sở pháp lý khắc phục hạn chế trình thực giải thích pháp luật địi hỏi khách quan mang tính tất yếu Điều lại mang tính cấp thiết cần thiết nước ta Để hồn thiện việc giải thích pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa, cần phải quán triệt số quan điểm định hướng sau đây: Thứ nhất, hồn thiện giải thích pháp luật phải gắn với trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa sở quán triệt số nguyên tắc sau đây: i) Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân; ii) quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp; iii) pháp luật có vai trị quan trọng quản lý nhà nước, quản lý xã hội, đó, Hiến pháp luật có vị trí tối cao đời sống xã hội Bên cạnh khẳng định vai trị đạo đức quy tắc xã hội khác; iv) bảo đảm quyền người, quyền công dân, khẳng định thực nguyên tắc trách nhiệm qua lại Nhà nước công dân, thực dân chủ xã hội chủ nghĩa, tiếp tục thể chế hóa chủ trương dân chủ hóa mặt đời sống xã hội; v) xác định trách nhiệm đầy đủ Nhà nước việc thực cam kết quốc tế trình hội nhập kinh tế theo tinh thần Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hịa bình, độc lập phát triển; vi) bảo đảm lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân[3] Thứ hai, hồn thiện giải thích pháp luật để khắc phục tồn đáp ứng kịp thời yêu cầu giải thích pháp luật phát sinh thực tế Qua 20 năm đổi vừa qua, trước sức ép trình hội nhập kinh tế quốc tế phát triển xã hội, số lượng lớn VBQPPL đời Với tốc độ "làm luật khốn" trình độ làm luật nước ta nay, không dám chắn khẳng định chất lượng nội dung văn ban hành Thực tế cho thấy, tình trạng luật khung, luật ống cịn tồn với số lượng khơng làm cho đạo luật chậm vào sống phải chờ hướng dẫn, quy định chi tiết Bên cạnh đó, vấn đề kỹ thuật lập pháp chưa quan tâm cách mức nên nội dung điều luật lúc minh bạch, rõ ràng dễ hiểu đơn nghĩa Chính vậy, thời gian tới chắn nhu cầu giải thích pháp luật phát sinh nhiều cần giải cách kịp thời nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân, đặc biệt để bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp trước tranh chấp quốc tế Trước yêu cầu hoàn thiện hoạt động giải thích pháp luật tình hình mới, số nhà khoa học pháp lý đề cập, nghiên cứu đề xuất giải pháp Tuy nhiên, giới khoa học pháp lý nay, với cách thức tiếp cận khác nên tồn quan điểm khác Có thể kể đến quan điểm sau đây: Quan điểm thứ cho rằng, việc UBTVQH thực giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Do đó, bản, khơng cần có thay đổi nhiều hoạt động mà cần tập trung vào việc nâng cao lực giải thích UBTVQH thơng qua việc giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị giúp việc; đồng thời, tăng cường hiệu công tác đơn vị giúp việc cho UBTVQH thời gian tới Quan điểm cho rằng, nhu cầu giải thích pháp luật nói chung giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh nói riêng nước ta khơng nhiều giải thích giải thích thức mang tính quy phạm khơng phải giải thích theo vụ việc cụ thể; đồng thời, Chính phủ giải thích pháp luật sở hoạt động quy định chi tiết hướng dẫn thi hành thực tế năm vừa qua cho thấy, Chính phủ đảm nhiệm cơng việc không phát sinh nhiều bất cập đáng kể Quan điểm thứ hai, xuất phát từ vị trí vai trị VBQPPL hệ thống VBQPPL, đặc biệt vị trí vai trị Hiến pháp nhà nước pháp quyền cho rằng, việc giải thích Hiến pháp nội dung hoạt động bảo hiến, đó, cần phải thực theo chế riêng khác với giải thích VBQPPL khác Cụ thể, việc giải thích Hiến pháp cần phải trao cho quan bảo hiến Quan điểm thứ ba, xuất phát từ nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước cho rằng, tồn việc quan cấp lại giải thích văn quan cấp chủ thể ban hành văn đồng thời chủ thể thực việc giải thích văn Do đó, để đảm bảo đối trọng quyền lực tính khách quan trung thực việc giải thích pháp luật nên trao nhánh quyền lực tư pháp thích hợp 2.2 Một số kiến nghị cụ thể Trên sở lý luận, thực tiễn việc giải thích pháp luật định hướng, quan điểm hoàn thiện nêu trên, việc giải thích pháp luật Việt Nam thời gian tới cần thực nội dung sau đây: Thứ nhất, cần sớm nghiên cứu quy định việc giải thích pháp luật thay quy định việc giải thích Hiến pháp, luật, pháp luật để khắc phục tình trạng "bỏ ngỏ" việc giải thích VBQPPL khác hay đánh đồng việc Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật với việc giải thích pháp luật Thứ hai, cần thiết lập chế riêng giải thích Hiến pháp cho phù hợp với vị trí, vai trị Hiến pháp nhà nước pháp quyền phù hợp với điều kiện Việt Nam Theo đó, Quốc hội phải quan (chủ thể) có thẩm quyền giải thích Hiến pháp với tư cách chủ thể lập hiến Việc giao Quốc hội giải thích Hiến pháp hồn tồn phù hợp với truyền thống nguyên tắc hệ thống pháp luật Việt Nam nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Hơn nữa, cịn bảo đảm tính thứ bậc pháp lý hệ thống VBQPPL; bảo đảm tính tối cao Hiến pháp nhà nước pháp quyền Thứ ba, cần có phân định thẩm quyền chủ thể việc giải thích pháp luật theo hướng trao phần thẩm quyền giải thích pháp luật cho hệ thống tồ án Bởi vì, tư pháp (theo nghĩa hẹp hệ thống tòa án)[4] việc xét xử hành vi vi phạm pháp luật vụ kiện tụng nhân dân[5] Toà án quan xét xử có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cơng dân[6] Mục đích quan tư pháp bảo đảm quyền nghĩa vụ bên (cả nhà nước công dân) Nguyên tắc hoạt động khách quan xét xử, Thẩm phán Hội thẩm độc lập tuân theo pháp luật[7] Do vậy, án giải thích pháp luật bảo đảm tính khách quan Thêm vào đó, thực tế cho thấy, đa số nhu cầu giải thích phát sinh gắn liền hữu với vụ việc cụ thể Nói cách khác, đa số giải thích pháp luật giải thích vụ việc gắn với việc giải tranh chấp định theo phân công quyền lực nhà nước Tồ án quan có thẩm quyền giải tranh chấp Như vậy, khơng phải lập pháp hay hành pháp mà tư pháp quan hiểu rõ gắn liền với nhu cầu giải thích pháp luật; quan giải thích pháp luật mang tính khách quan, trung thực thiết thực Điều phù hợp với tiến trình cải cách thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền đến năm 2010, Đảng ta đề Về phạm vi thẩm quyền Tịa án hình thức, giá trị pháp lý nội dung giải thích: tất nhiên, trao thẩm quyền giải thích pháp luật cho Tịa án tức đồng nghĩa với việc phải cơng nhận hình thức giải thích thức mang tính vụ việc bên cạnh hình thức giải thích thức mang tính quy phạm UBTVQH Đây để xác định phạm vi thẩm quyền giải thích Tịa án hình thức, giá trị pháp lý nội dung giải thích Tức là, q trình tịa án giải vụ việc cụ thể thuộc thẩm quyền mà phát sinh nhu cầu giải thích pháp luật để áp dụng Thẩm phán giao xét xử vụ việc giải thích Các nội dung giải thích phải ghi văn có liên quan, đặc biệt nội dung giải thích thức phải thể án, định giải vụ việc Giá trị pháp lý nội dung giải thích giá trị pháp lý định, án tuyên Tuy nhiên, việc trao thẩm quyền giải thích pháp luật cho Tịa án khơng đồng thời đánh quyền giải thích pháp luật quan lập pháp – hoạt động giải thích thức mang tính quy phạm Nhưng thời gian tới, Quốc hội phải chủ thể đảm nhận thẩm quyền thay ủy quyền cho UBTVQH Quốc hội phải việc ban hành nghị để giải thích quy định luật sở đề nghị giải thích luật chủ thể quy định Phạm vi giải thích pháp luật Quốc hội cịn lại chủ yếu liên quan đến luật tổ chức máy quan nhà nước quy định thẩm quyền quan nhà nước (các quy phạm pháp luật thuộc luật cơng) Ví dụ, giải thích thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tòa án Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai giải thích thẩm quyền ban hành VBQPPL Tổng Kiểm toán Nhà nước theo quy định khoản Điều 16 Luật Kiểm toán Nhà nước Các quy phạm pháp luật cần giải thích quan trọng không thuộc thẩm quyền tịa án; đó, với vị trí quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội chủ thể có đủ tư cách thẩm quyền để thực giải thích Bên cạnh thay đổi nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể hoạt động giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh đề cập, điều kiện đủ để triển khai thay đổi cần bảo đảm điều kiện nhân lực vật chất Tóm lại, giải thích pháp luật hoạt động làm sáng tỏ tư tưởng nội dung quy phạm pháp luật Thông qua hoạt động này, nội dung quy phạm pháp luật hiểu cách rõ ràng, cụ thể thống hơn, giúp chủ thể pháp luật có nhận thức đắn pháp luật, nâng cao hiểu biết ý thức pháp luật; đảm bảo việc thực thi áp dụng pháp luật nghiêm chỉnh, thống nhất; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính vậy, nghiên cứu hồn thiện chế giải thích pháp luật nhu cầu cần thiết mang tính tất yếu, khách quan hệ thống pháp luật nước Nó cịn trở nên thật cần thiết Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế / [1] Xem: Khoản Điều Nghị số 02 NQ/UBTVQH9 UBTVQH ban hành ngày 17/10/1992 quy định tổ chức, nhiệm vụ Văn phòng Quốc hội Khoản Điều Nghị số 369/2003/NQ-UBTVQH11 UBTVQH , ban hành ngày 17/3/2003 việc thành lập Ban Công tác lập pháp [2] Xem Công văn số 201/VIAC ngày 26/7/2004 Công văn 2018/PTM-PC ngày 21/9/2004 [3] GS, TSKH Đào Trí Úc, Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Báo Nhân dân ngày 8/8/2006 [4] Có thể tham khảo theo quan điểm TSKH Lê Cảm, Đề tài cấp Đại họcQuốc gia “Những vấn đề lý luận hệ thống tư pháp hình giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (do TSKH Lê Cảm chủ trì); [5] Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, 2005, tr.1071 [6] Điều Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 [7] Điều Luật tổ chức Toà án nhân dân 2002 ... quyền lực tư pháp thích hợp 2.2 Một số kiến nghị cụ thể Trên sở lý luận, thực tiễn việc giải thích pháp luật định hướng, quan điểm hoàn thiện nêu trên, việc giải thích pháp luật Việt Nam thời gian... Hiến pháp 1959, qua gần 50 năm phát triển hoàn thiện sở pháp lý, nay, UBTVQH hai lần thực thẩm quyền giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh hai lần giải thích luật; giải thích Hiến pháp giải thích. .. việc giải thích pháp luật nói chung giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh cịn hạn chế 2 Một số kiến nghị 2.1 Một số quan điểm, định hướng Nhu cầu giải thích pháp luật phát sinh, tồn hệ thống pháp