Giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự của viện kiểm sát nhân dân ở việt nam hiện nay

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm xem xét giải quan Nhà nớc đợc ghi nhận điều 74 Hiến pháp năm 1992: Công dân có quyền khiếu nại, tố cáo với quan Nhà nớc có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải đợc quan Nhà nớc xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo, nhà nớc biết kiểm tra đợc tính đắn chủ trơng, sách, pháp luật; thấy đợc định, hành vi quan nhà nớc ngời có thẩm quyền quan nhà nớc hay sai; đồng thời hiểu đợc tâm t, nguyện vọng nhân dân Đảng, nhà nớc Trong năm đổi vừa qua, đặc biệt tiến trình xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền công dân, có quyền khiếu nại, tố cáo ngày đợc mở rộng Đảng đà có nhiều thị, nghị quyết; Nhà nớc ban hành nhiều văn pháp luật nhằm tăng cờng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nớc Viện kiểm sát nhân dân quan t pháp nằm hệ thống quan nhà nớc, đợc Hiến pháp, pháp luật quy định có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp Quá trình thực chức làm phát sinh mối quan hệ pháp lý Viện kiểm sát nhân dân với quan nhà nớc, tổ chức cá nhân việc ban hành định tố tụng, thực hành vi tố tụng hoạt động t pháp Viện kiểm sát nhân dân; đồng thời phát sinh khiếu nại, tố cáo định, hành vi có vi phạm pháp luật Những năm gần đây, công tác giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân đà thu đợc kết đáng khích lệ, nhiều khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài đà đợc giải quyết; góp phần bảo vệ lợi ích nhà nớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân, bảo vệ pháp chế xà hội chủ nghĩa; tạo môi trờng ổn định cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ, héi nhËp qc tÕ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đợc, công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành kiểm sát nói chung, có công tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói riêng, có nhiều khuyết điểm, tồn Những yếu phần làm giảm lòng tin nhân dân vào chủ trơng, sách Đảng, pháp luật nhà nớc Nguyên nhân thiếu sót có nhiều, nhng chủ yếu Viện kiểm sát nhân dân cha xác định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo hoạt động t pháp nói chung tố tụng hình nói riêng; cha tuân thủ triệt để quy trình, thủ tục giải quyết; cha thấy hết trách nhiệm Là cán công tác ngành kiểm sát, trăn trở, suy nghĩ làm để tìm đợc nguyên nhân tồn tại, yếu kém; đồng thời đa đợc giải pháp nâng cao chất lợng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân; đa công tác ngày chuyên nghiệp hơn, đáp ứng yêu cầu cải cách t pháp Vì vậy, đà mạnh dạn chọn đề tài: Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam để làm Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân vấn đề không mới, gắn liền với trình hình thành phát triển ngành Kiểm sát nhân dân Nhng thực tÕ cho thÊy, cha cã nhiỊu ngêi nghiªn cøu vỊ vấn đề này, chủ yếu cán bộ, Kiểm sát viên công tác ngành Kiểm sát Vì lĩnh vực riêng ngành Các công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề cha nhiều, viết mang t tởng đạo tầm vĩ mô lÃnh đạo ngành Kiểm sát nhân dân, lại, viết chủ yếu đề cập đến công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung ngành Kiểm sát, mà cha sâu cách có hệ thống vào khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thuộc thẩm quyền giải Viện kiểm sát nhân dân; có đề cập đến nhng dừng mức độ nêu lên vấn đề nhỏ có phát sinh vớng mắc, bất cập thực tiễn Các công trình cụ thể là: - Về đề tài cấp bộ: + Giải khiếu tố nhân dân - Thực trạng, giải pháp học kinh nghiệm, Đề tài nghiên cứu khoa học Khoa Nhà nớc Pháp luật, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh + Thực trạng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo ngành Kiểm sát năm 1995 - 1997, Đề tài nghiên cứu khoa học năm 1999 - Vụ Khiếu tố, Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Về viết tạp chí: + Công tác giải khiếu nại, tố cáo t pháp năm qua, TiÕn sÜ D¬ng Thanh BiĨu - Phã ViƯn trëng ViƯn kiểm sát nhân dân tối cao - Tạp chí Kiểm sát số 20/2005 + Bàn phối hợp quan t pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo, ThS Lê Thị Kim Dung Vụ trởng Vụ giải khiếu nại, tố cáo, Tổng cục Thi hành án dân - Tạp chí Kiểm sát số 12/2010 + Thực trạng số giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lợng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự, ThS Phạm Quốc Huy - Tạp chí Kiểm sát số 12/2010 + Những điểm công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân năm 2005, Nguyễn Huy Miện, Tạp chí Kiểm sát số 20/2005 + Những vấn đề rút qua tổng kết viƯc thùc hiƯn ChØ thÞ sè 09-CT/TW cđa Ban BÝ th pháp luật khiếu nại, tố cáo, Thế Anh, Tạp chí Kiểm sát số 20/2005 + Công tác giải đơn khiếu nại giám đốc thẩm vụ ¸n d©n sù ë ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n tèi cao Nguyên nhân bất cập giải pháp, TS Nguyễn Ngọc Khánh, Tạp chí Kiểm sát số 13/2005 + Về thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, PGS.TSKH Lê Cảm Ths Minh Phợng, Tạp chí Kiểm sát số tháng 11/2004 + Về ngời khiếu nại, tố cáo ngời bị khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, TSKH Lê Cảm ThS Minh Phợng, Tạp chí Kiểm sát, số tháng 10/2004 + Những vớng mắc giải khiếu nại Quyết định không khởi tố vụ án hình , ThS Đoàn Tấn Minh, Tạp chí Kiểm sát, số 14/2010 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn đề xuất giải pháp mang tính hệ thống nhằm đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân, góp phần thực quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng, nh quyền dân chủ công dân nói chung 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ khái niệm, đặc điểm, chất khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân - Xây dựng sở lý luận khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân - Trên sở tình hình giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân, đánh giá thực trạng, u điểm, tồn nguyên nhân - Đề xuất giải pháp đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân điều kiện cải cách t pháp giai đoạn Phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Phạm vi nghiên cứu Khiếu nại, tố cáo ngành Kiểm sát nhân dân có phạm vi rộng Vì Viện kiểm sát nhân dân chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp, có chức quản lý nhà nớc theo hệ thống ngành dọc từ Trung ơng đến địa phơng Đây yếu tố mang tính hành đơn Do đó, khiếu nại, tố cáo phát sinh tố tụng hình lĩnh vực t pháp khác theo chức Viện kiểm sát nhân dân, có khiếu nại, tố cáo phát sinh từ trình quản lý hành nội ngành Ví dụ nh khiếu nại định hành chính, định kỷ luật Viện kiểm sát nhân dân khiếu nại hành vi hành chÝnh cđa ngêi cã thÈm qun ViƯn kiĨm s¸t nhân dân; tố cáo cán ngành kiểm sát nhân dân vi phạm pháp luật hành chính, vi phạm chế độ công vụ Tuy nhiên, khuôn khổ Luận văn, tác giả sâu nghiên cứu làm rõ vấn đề khiếu nại, tố cáo đợc quy định Chơng XXXV Bộ luật tố tụng hình mà theo quy định pháp luật, Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền giải Tác giả không đề cập đến vấn đề khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực t pháp khác hoạt động quản lý hành nhà nớc Viện kiểm sát nhân dân 4.2 Phạm vi thời gian Luận văn nghiên cứu thực trạng khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân thời gian năm (từ năm 2007 đến năm 2011) Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn đợc thực dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh quan điểm, lý luận Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nớc pháp luật nói chung, giải khiếu nại, tố cáo nói riêng, nh việc bảo đảm quyền dân chủ công dân 5.2 Phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phơng pháp nghiên cứu vật biện chứng Triết học Mác - Lênin phơng pháp cụ thể nh: phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, tổng kết thực tiễn Những đóng góp khoa học luận văn - Luận văn phân tích khái niệm, đặc điểm, quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân công tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Xác định yêu cầu phân tích yếu tố bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân - Đánh giá khách quan thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân - Đề xuất phơng hớng hoàn thiện pháp luật, giải pháp phù hợp thực tiễn nhằm đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Với quan điểm xây dựng hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền - Nhà nớc nhân dân, nhân dân, nhân dân, môi trờng dân chủ mới, Nhà nớc ta đà có nhiều văn pháp luật ngày đầy đủ nội dung lẫn hình thức để bảo vệ quyền khiếu nại, tố cáo chủ thể xà hội Chính bối cảnh đó, luận văn Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam cần thiết Nó không phản ánh việc hiểu nhận thức thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói riêng, mà nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm cán ngành Kiểm sát lĩnh vực cho với vị trí, vai trò nhiệm vụ đà đợc Đảng, nhà nớc giao phó Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gåm ch¬ng 10 tiÕt 10 Ch¬ng C¬ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân việt nam 1.1 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại giải khiếu nại tố tụng hình 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại tố tụng hình * Khái niệm khiếu nại tố tụng hình Theo Từ điển tiếng Việt khiếu nại đề nghị quan có thẩm quyền xét việc làm mà không đồng ý, cho trái phép hay không hợp lý [22] Về góc độ xà hội, khiếu nại tợng phát sinh đời sèng x· héi, thĨ hiƯn sù ph¶n øng cã tÝnh tự nhiên ngời hành vi ngời khác họ cho hành vi không phù hợp với quy tắc chuẩn mực đời sống cộng đồng xâm phạm đến quyền lợi ích Còn theo phơng diện trị - pháp lý khiếu nại quyền công dân đợc Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm thực máy nhà nớc, việc chủ thể xà hội cá nhân, quan, tổ chức không đồng tình với định, hành vi mang tính quyền lực nhà nớc chủ thể có thẩm quyền đề nghị xem lại định, hành vi để bảo vệ quyền, lợi ích Nh vậy, phản 115 thành lập Toà chuyên trách để xét xử khiếu kiện định tố tụng, hành vi tố tụng ngời có thẩm quyền quan t pháp ngời khiếu nại không đồng ý với kết giải quan t pháp khiếu kiện họ không đợc quan t pháp giải 3.3.2 Đầu t sở vật chất, kiện toàn tổ chức máy làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân Thời gian qua với tiến trình cải cách t pháp, công tác đầu t sở vật chất, trang thiết bị phơng tiện làm việc cho Viện kiểm sát đà có nhiều tiến bộ, tạo điều kiện cho đơn vị kiểm sát hoàn thành tốt nhiệm vụ Tuy nhiên, thời gian dài công tác t pháp không đợc quan tâm mức, việc đầu t sở vật chất kỹ thuật cho hệ thống quan t pháp thực nhỏ bé, nên việc đầu t năm qua phần có giúp Viện kiểm sát địa phơng đỡ khó khăn, nhng cha đáp ứng đợc yêu cầu cải cách t pháp Hiện Viện kiểm sát cấp huyện cha đủ máy vi tính để làm việc, nhiều Viện kiểm sát huyện cha có điều kiện để bố trí phòng tiếp công dân riêng; tủ sách pháp luật phục vụ cho công tác nghiệp vụ quan Viện kiểm sát cấp thực nghèo nàn, thiếu hệ thống không toàn diện Do để Viện kiểm sát nhân dân hoàn thành tốt công tác kiểm sát nói chung công tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng 116 hình nói riêng cần phải tăng cờng đầu t sở vật chất cho ngành Kiểm sát Một yếu tố khác đóng vai trò then chốt hoạt động nói chung quan nhà nớc, nh hoạt động giải khiếu nại, tố cáo cán Thực trạng đội ngũ cán tham mu giải khiếu nại, tố cáo ngành kiểm sát nhiều bất cấp, nh: cha ổn định, cha có tính chuyên nghiệp, kiêm nhiệm, trình độ lực hạn chế; tinh thần trách nhiệm, ý thức pháp luật cha cao, có biểu quan liêu, tiêu cực; số lợng cán làm công tác khiếu tố cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ, việc bố trí cán nhiều bất cập; chế quản lý, sử dụng chế độ sách độ ngũ cán làm công tác khiếu tố cha thỏa đáng để khuyến khích, động viên họ phấn đấu, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn Để xây dựng đợc lực lợng cán chuyên trách làm công tác đạt yêu cầu đặt ra, cần thực giải pháp sau: tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dỡng cán làm công tác khiếu tố theo hớng chuyên nghiệp, hoàn thiện tiêu chuẩn, chức danh, yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, tình hình đơn vị để bố trí cấu cán phù hợp; đào tạo để xây dựng đội ngũ cán giỏi pháp luật, am hiểu lý luận thực tiễn quản lý nhà nớc, có kỹ thành thạo giải khiếu nại, tố cáo, muốn vậy, phải có kế hoạch đào tạo cụ thể, cần trọng kiến thức ngoại ngữ, tin học; tăng cờng giáo dục lý luận 117 trị, t tởng để nâng cao phẩm chất trị, trình độ nhận thức lý luận giải khiếu nại, tố cáo; xây dựng chế độ sách, đÃi ngộ phù hợp, trọng đến chế độ tiền lơng, chế ®é phơ cÊp ®Ĩ t¹o ®éng lùc khun khÝch, ®éng viên cán làm công tác khiếu tố yên tâm công tác; đánh giá, khen thởng, kỷ luật nghiêm minh, công 3.3.3 Tăng cờng mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân với quan hữu quan, đặc biệt quan t pháp khác giải khiếu nại, tố cáo tố tơng h×nh sù Thực tiễn hoạt động khiếu tố cho thấy, nơi x©y dựng mối quan hệ phối hợp tốt c¸c phận đơn vị nghiệp vụ ngành với Viện kiểm s¸t với c quan t pháp khác ni ó có điều kiện để thực tốt chức nhiệm vụ ca Mi quan h phi hp ây phi x¸c định bao gồm quan hệ phối hợp công tác lÃnh o, ch o, iu hnh, quan h phối hợp hoạt động t¸c nghiệp Quan hệ phối hợp cã t¸c dụng hỗ trợ tÝch cực cho c¸c c«ng việc tiến hành thuận lợi Quan hệ phối hp không ch c thit lp gia b phn n v ni b Vin kim sát m phải thiết lập với quan, tổ chức kh¸c mà trc ht l c quan t pháp, nh Toà án nhân dân, Công an, Thi hnh án Ví d : phối hợp ban hành quy định phối hợp công tác gii quyt khiu ni, t cáo v t pháp Khác với hoạt động hành chính, hoạt động tố tụng hình chuỗi giai đoạn tè tơng kh¸c nhau, c¸c 118 chđ thĨ quan t pháp khác hệ thống quan t pháp nhng cấp khác thực hiện, thực chất lại có liên quan mật thiết với nhau, giai đoạn trớc kết thúc trở thành cho giai đoạn sau tiếp tục, giai đoạn sau lại xem xét lại tính đắn hoạt động giai đoạn trớc, đó, việc phối hợp quan t pháp hoạt động tố tụng yếu tố quan trọng giải đắn vụ án, vụ việc, nh giải khiếu nại, tố cáo t pháp Chính mà Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10-1-2008 Bộ Chính trị đà nêu rõ Ban cán Đảng quan t pháp cần tăng cờng phối hợp, tập trung rà soát, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực t pháp [5] Các quan t pháp Trung ơng đà có kế hoạch liên ngành, giao cho Viện kiểm sát quan chủ trì đạo, hớng dẫn tổng hợp việc rà soát, phân loại, có kế hoạch giải khiếu nại, tố cáo vỊ t ph¸p Thùc tiƠn cho thÊy quan hƯ tèt Viện kiểm sát với quan, tổ chức hữu quan giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo Xây dựng tốt mối quan hệ phát huy đợc sức mạnh tổng hợp Viện kiểm sát quan hữu quan giải khiếu nại, tố cáo, khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm vi phạm thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Để tăng cờng mối quan hệ với quan hữu quan, trớc hết, Viện kiểm sát cần phải tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Tòa án nhân dân tối cao quan tiến hành tố tụng thuộc 119 Bộ Quốc phòng, Bộ Công an giải khiếu nại, tố cáo t pháp; Viện kiểm sát nhân dân tối cao chủ trì phối hợp với quan t pháp Trung ơng để đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo t pháp, ngành cử tổ chuyên viên giúp việc phân công lÃnh đạo ngành phối hợp đạo; từ đó, Viện kiểm sát địa phơng triển khai việc phối liên ngành t pháp địa phơng giải khiếu nại, tố cáo t pháp; Viện kiểm sát cấp phải giữ vai trò chủ đạo, đề nội cung cụ thể việc phối hợp liên ngành, biện pháp giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết, tập huấn liên ngành giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình để phát huy u điểm, tìm nguyên nhân, đề xuất giải pháp khắc phục tồn giải khiếu nại, tố cáo Kết luận chơng Từ tồn tại, hạn chế, bất cập công tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân, cha đáp ứng đợc mong muốn Đảng, Nhà nớc nhân dân đà nêu chơng Trong chơng tác giả nêu lên yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình VKSND nh: yêu cầu xây dựng Nhà nớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa; yêu cầu cải cách t pháp; yêu cầu nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan nhà nớc yêu cầu xu hội nhập toàn cầu hoá Trên sở đề hai nhóm giải pháp đảm 120 bảo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình VKSND nay, là: - Các giải pháp chung đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo, nh: tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng giải khiếu nại, tố cáo; tăng cờng giám sát giải khiếu nại, tố cáo thông qua quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp giám sát nhân dân thông qua quyền dân chủ trực tiếp; đồng thời tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình tạo điều kiện cho việc giải có hiệu phải đặt trình đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nớc - Nhóm giải pháp riêng cho ngành Kiểm sát nhân dân đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo, nh: tăng cờng quản lý đạo điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo tạo bớc chuyển biến rõ rệt công tác này, quán triệt sâu sắc tầm quan trọng giải khiếu nại, tố cáo đà đợc nêu Nghị quyết, Chỉ thị Đảng; nâng cao nhận thức cán ngành Kiểm sát nhân dân công tác này, từ tổ chức tốt khâu tiếp công dân, phân loại, xử lý, giải đơn; tỉ chøc tËp hn nghiƯp vơ toµn ngµnh, tỉng kết, đánh giá thực tiễn giải đơn khiếu nại, tố cáo để nhân rộng việc làm tốt, rút kinh nghiệm tồn hạn chế, đa hớng khắc phục 121 Thực đồng giải pháp đảm bảo đợc quyền lợi ích hợp pháp ngời khiếu nại, tố cáo bảo đảm quyền dân chủ trực tiếp công dân, Nhà nớc thực quản lý xà hội pháp luật kết luận Hiến pháp pháp luật Nhà nớc ta ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo công dân trách nhiệm xem xét giải quan nhà nớc, đà thể chất tốt đẹp chế độ xà hội chủ nghĩa Việt nam việc đảm bảo quyền ngời, quyền dân chủ Mặc dù pháp luật nớc ta đà ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo trách nhiệm xem xét giải quyết, nhng sở lý luận thực tiễn cha đợc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống, dẫn đến cha có chế hữu hiệu để việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo vào thực tế sống, phát huy hiệu Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình không nằm thực trạng chung Viện kiểm sát nhân dân với chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp, bảo vệ pháp chế, đảm bảo cho pháp luật đợc chấp hành nghiêm chỉnh thống Trong thời gian qua Viện kiểm sát nhân dân đà làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói riêng góp phần không nhỏ việc ổn định tình hình trị, trật tự, an toàn xà hội, phục vụ tích cực nghiệp đổi Đảng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đợc, việc 122 giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân bộc lộ số bất cập, tồn tại, hạn chế nh: công tác tiếp công dân số đơn vị ngành Kiểm sát cha thực đợc coi trọng, LÃnh đạo số đơn vị cha thờng xuyên tiếp công dân theo lịch gây phản ứng không tốt từ phía ngời khiếu nại, tố cáo; công tác phân loại, xử lý đơn nhầm lẫn dẫn đến giải đơn không thuộc thẩm quyền không thụ lý, giải đơn thuộc thẩm quyền; chất lợng giải số việc cha tốt, việc áp dụng pháp luật để giải có nơi, có chỗ cha đúng; số vụ việc để dây da kéo dài, đùn đẩy trách nhiệm; công tác quản lý, đạo, điều hành nhiều bất cập, có nơi LÃnh đạo thiếu kiểm tra đôn đốc, khoán trắng cho cấp dớiNguyên nhân tồn tại, hạn chế có nhiều, có nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Do cần phải nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Trong bối cảnh đó, Luận văn nghiên cu c v mặt lý lun v thc tiễn, nhằm mục đích làm rõ khái niệm, đặc điểm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân, phân tích tình hình thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình năm (2007 - 2011) từ đa giải pháp mang tính hệ thống để bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Bao gồm giải pháp 123 chung nh: tăng cờng vai trò lÃnh đạo Đảng, tăng cờng giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo thông qua quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; đồng thời tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; giải pháp riêng cho ngành Kiểm sát nhân dân đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo, nh: tăng cờng quản lý đạo điều hành công tác giải khiếu nại, tố cáo tạo bớc chuyển biến rõ rệt công tác này, quán triệt sâu sắc tầm quan trọng giải khiếu nại, tố cáo đà đợc nêu Nghị quyết, Chỉ thị Đảng; nâng cao nhận thức cán ngành Kiểm sát nhân dân công tác này, từ tổ chức tốt khâu tiếp công dân, phân loại, xử lý, giải đơn; tổng kết, đánh giá thực tiễn giải đơn khiếu nại, tố cáo để nhân rộng việc làm tốt, rút kinh nghiệm tồn hạn chế, đa hớng khắc phục Qua tác giả đa số kiến nghị nhằm đảm bảo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu tiến trình cải cách t pháp Đảng Nhà nớc, đà đợc ghi nhận Báo cáo trị Đại hội XI Đảng: "Đẩy mạnh việc thực chiến lợc cải cách t pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống t pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền ngời" Danh mục công trình khoa học tác giả 124 Đinh Văn Sơn (2012), Kỹ giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, (số 14), tr.18-21 Đinh Văn Sơn (Tham gia) (2010), Thực trạng số giải pháp công tác kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo t pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp, Do Phó Vụ trởng Âu Văn Tứ chủ nhiệm Đinh Văn Sơn (Tham gia) (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao chất lợng, hiệu công tác phân loại đơn khiếu nại, tố cáo t pháp Viện kiểm sát nhân dân cấp, đáp ứng yêu cầu cải cách t pháp, Do Phó Vụ trởng Nguyễn Tiến Dũng chủ nhiệm Đinh Văn Sơn (2012), Kỹ năng, kinh nghiệm phân loại, xử lý đơn, Tham gia vit chuyờn tập huấn công tác Khiếu tố 125 danh mục Tài liệu tham khảo Ban Bí th Trung ơng Đảng (2004), Chỉ thị số 09-CT/TW ngµy 6-3-2002 cđa Ban BÝ th vỊ Mét sè vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 2-12002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 245-2005 Bộ Chính trị Chiến lợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hớng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2-62005 Bộ Chính trị Chiến lợc Cải cách t pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2008), Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10-1-2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Văn Mạnh (2010), Xây dựng nhà nớc pháp qun x· héi chđ nghÜa ViÕt Nam- lý ln vµ thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2002), Hiến pháp nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Néi 126 10 Quèc héi (2002), “LuËt tæ chøc Viện kiểm sát nhân dân, Tạp chí Kiểm sát, (10) 11 Quèc héi (2005), Bé luËt d©n sù, Nxb T pháp, Hà Nội 12 Quốc hội (2007), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Lao động xà hội, Hà Nội 13 Quốc hội (2008), Luật thi hành án dân sự, Nxb T pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (2009), Luật trách nhiệm bồi thờng nhà nớc, Nxb T pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (2009), Bộ luật hình sự, Nxb T pháp, Hà Nội 16 Quốc hội (2010), Luật thi hành án hình sự, Nxb T pháp, Hà Nội 17 Qc héi (2011), Bé lt tè tơng d©n sù, Nxb Lao động, Hà Nội 18 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại; Luật tố cáo, Nxb T pháp, Hà Nội 19 Qc héi (2011), Lt tè tơng hµnh chÝnh, Nxb T pháp, Hà Nội 20 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nxb T pháp, Hà Nội 21 Lê Hữu Thể (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động t pháp giai đoạn điều tra, Nxb T pháp, Hà Nội 22 Viện ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng 23 ủy ban Thờng vụ Quốc hội (2003), Nghị 388/NQUBTVQH11 ngày 17-3-2003 bồi thờng thiệt hại cho ngời bị oan ngời có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình gây 24 đy ban thêng vơ Qc héi (2004), Ph¸p lƯnh tỉ chức điều tra hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 127 25 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2002), Kế hoạch số 164/KH-VKSTC ngày 4-4-2002 thực Nghị số 08-NQ/TƯ Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác t pháp ngành kiểm sát nhân dân 26 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ T pháp (2002), Kế hoạch liên ngành số 06/KH-LN ngày 15-4-2002 tổng rà soát đơn khiếu kiện t pháp phân loại xử lý theo thẩm quyền quan t pháp 27 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ T pháp (2003), Kế hoạch số 04/KH-LN ngày 7-4-2003 tiếp tục rà soát đơn khiếu kiện t pháp phân loại, giải theo thẩm quyền quan t pháp năm 2003 28 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Kế hoạch số 01/KH-VKSTC ngày 13-12-2004 vỊ tỉng kÕt thùc hiƯn ChØ thÞ 09-CT/TW cđa Ban Bí th 29 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Kế hoạch số 23/KH-VKSTC ngày 14-6-2006 thực Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lợc cải cách t pháp 30 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Quyết định số 59/2006/QĐ-VKSTC-V7 ngày 6-2-2006 việc ban hành Quy chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát 31 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ T pháp (2005), Thông t liên tịch số 02/TTLT-VSTC-TATC-BCA-BQP-BTP 128 ngày 10-8-2005 hớng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng hình khiếu nại, tố cáo 32 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng (2005), Thông t liên tịch số 05/2005/TTLTVKSTC-BCA-BQP ngày 7-9-2005 Quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 33 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2005), Thông t liên tịch số 03/TTLT-VKSTC-TATC ngày 1-9-2005 hớng dẫn thi hành số quy định Bộ luật tố tụng dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân tham gia Viện kiểm sát việc giải vụ việc dân 34 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ T pháp (2006), Kế hoạch số 02/KH-LN ngày 3-5-2006 tiếp tục rà soát đơn khiếu kiện t pháp sau Tổng kết Chỉ thị số 09CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo năm 2006 35 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ T pháp (2010), Quy định số 200/QĐPH/VKSTC- TATC-BCA-BTP-BQP ngày 26-1-2010 việc phối hợp công tác giải khiếu nại, tố cáo t pháp 36 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ T pháp, Bộ Quốc phòng (2011), Kế hoạch số 70/KH-LN ngày 28-6-2011 sơ kết 129 năm thực thông t sè 02/2005/TTLT- VKSTC-TATCBCA-BTP-BQP ngµy 10/8/2005 ... dân - Xây dựng sở lý luận khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân - Trên sở tình hình giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân, đánh giá thực... Việt Nam phần luận văn 46 Chơng Tình hình thực trạng giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân việt nam 2.1 Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân. .. tài: Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam để làm Luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện