Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự việt nam 2021

Pháp luật Giải Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam 2021 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm Theo từ điển tiếng việt1 khiếu nại việc cá nhân, quan, tổ chức đề nghị quan có thẩm quyền xem xét lại định trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo việc cá nhân nói cho quan có thẩm quyền biết hành động, việc làm phạm pháp Tại Khoản Điều Luật khiếu nại xác định khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Theo quy định Khoản Điều Luật tố cáo năm 2018 tố cáo việc cá nhân theo thủ tục quy định Luật tố cáo báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Tố tụng hình trình tiến hành tiếp nhận, giải vụ án hình theo quy định luật tố tụng hình Từ khái niệm trên, rút khái niệm khiếu nại tố tụng hình tố cáo tố tụng hình sự: Khiếu nại tố tụng hình việc quan, tổ chức, cá nhân đề nghị quan, người có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét, giải lại định, hành vi tố tụng quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng theo trình tự, thủ tục quy định Bộ luật tố tụng hình có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp http://tratu.coviet.vn/hoc-tieng-anh/tu-dien/lac-viet/V-V/-all.html 1 Tố cáo tố tụng hình việc cá nhân báo cho quan, người có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Như vậy, quan hệ làm phát sinh khiếu nại tố tụng hình quan hệ bên người chịu tác động trực tiếp định, hành vi tố tụng quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng họ khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích Còn quan hệ làm phát sinh tố cáo tố tụng hình người khơng chịu tác động trực tiếp định, hành vi tố tụng quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, họ thực tố cáo để bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Chủ thể có quyền tố cáo cá nhân, pháp luật không quy định quan, tổ chức chủ thể quyền tố cáo Quyết định, hành vi mà khiếu nại, tố cáo hướng đến phải định, hành vi phát sinh trình tiến hành tố tụng quan, người có thẩm quyền Do định, hành vi phát sinh quan hệ quản lý hành chính, dù phát sinh quan tiến hành tố tụng đối tượng điều chỉnh quy định khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Quyết định trái pháp luật, hành vi vi phạm pháp luật làm phát sinh khiếu nại, tố cáo nhận thức chủ quan động người khiếu nại, tố cáo Còn xác định hành vi, định có trái pháp luật hay khơng phải có kết luận cuối quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo theo luật định 1.2 Ý nghĩa Bộ luật tố tụng hình khơng có nhiệm vụ bảo đảm ngăn chặn tội phạm, phát hiện, xử lý kịp thời tội phạm, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, bảo vệ công lý, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa mà cịn nhiệm vụ quan trọng bảo vệ quyền người Việc bảo vệ quyền người thể nhiều chế định, chế định khiếu nại, tố cáo thể rõ vấn đề này, phương thức bảo đảm thực quyền người tố tụng hình sự; bảo đảm cho hoạt động tố tụng hình thực đắn; biện pháp cần thiết để kịp thời phát khắc phục vi phạm pháp luật quan, người tiến hành tố tụng; nguồn thông tin quan trọng hành vi vi phạm pháp luật quan, người tiến hành tố tụng 2 Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình cịn có ý nghĩa trị, xã hội, thể tính dân chủ hoạt động tố tụng hình quan tiến hành tố tụng, thể chất dân chủ Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1.3 Cơ sở pháp lý cho quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, quyền có ý nghĩa quan trọng cụ thể quy định Hiến pháp pháp luật quốc gia Tuy nhiên, đặc điểm trình độ phát triển, nhận thức pháp lý người dân, khác biệt văn hóa, tri thức mà mỡi quốc gia quy định quyền khiếu nại, tố cáo có khác nhau, có quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Như quy định quyền khiếu nại, tố cáo quy trình giải tập trung chủ yếu giai đoạn điều tra (Bộ luật tố tụng hình Liên bang Nga2) hay giai đoạn tố tụng Tịa án (Bộ luật tố tụng hình Cộng hòa Liên bang Đức 3) Quyền khiếu nại, tố cáo giai đoạn quan trọng Những hoạt động tố tụng người có thẩm quyền tiến hành tố tụng giai đoạn có ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp người tham gia tố tụng Việc giải đắn, phù hợp kịp thời khiếu nại, tố cáo giai đoạn sẽ hạn chế vi phạm khơng đáng có hành vi tố tụng, định tố tụng gây cho người Mặt khác, phòng ngừa ngăn chặn kịp thời sai sót, chí tránh hậu hoạt động tố tụng vi phạm gây mục đích hướng tới mà nhà lập pháp số nước giới ghi nhận quy định hệ thống pháp luật tố tụng hình Ở Việt Nam quyền bắt nguồn từ tinh thần Hiến pháp năm 1946 ghi nhận cụ thể Hiến pháp tiếp theo, đến quy định Điều 30 Hiến pháp năm 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật.” http://thuvienso.thuvienquangninh.org.vn/doc/ebook-bo-luat-to-tung-dan-su-lien-bang-nga-phan-1426012.html https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Ve-phan-rieng-Bo-luat-hinh-su-Cong-hoa-Lien-Bang-Duc-3788/ 3 Hoạt động tố tụng hình hoạt động có tác động, ảnh hưởng lớn, tác động trực tiếp tới quyền người quyền tự do, an ninh cá nhân, đòi hỏi phải có quy định pháp lý chi tiết, rõ ràng để kịp thời phát xác xử lý cơng minh hành vi vi phạm, phịng ngừa, ngăn chặn thiệt hại, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Do đó, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam dành Chương XXXIII với 15 điều luật (từ Điều 469 đến Điều 483) quy định khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, quy định chi tiết chủ thể có quyền khiếu nại, tố cáo quy định cụ thể thời hạn, thời hiệu, trách nhiệm quan, người có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo, quy định quan có trách nhiệm kiểm sát hoạt động thụ lý, giải khiếu nại tố cáo Viện kiểm sát nhân dân, để người tham gia tốt nhất, góp phần vào việc giải vụ án hình sự, phát huy quyền dân chủ hình thức để bảo vệ lợi ích nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân II KHIẾU NẠI TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 2.1 Đối tượng bị khiếu nại Quy định Điều 469 Bộ luật tố tụng hình “…khi có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” Như đối tượng khiếu nại tố tụng hình bao gồm: Quyết định tố tụng quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng; hành vi tố tụng người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Quyết định tố tụng bị khiếu nại định Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Chánh án, Phó Chánh án tịa án, Thẩm phán, người có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra ban hành theo quy định Bộ luật tố tụng hình sự, giai đoạn khác trình tiếp nhận, giải từ tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Các định biện pháp ngăn chặn, biện pháp cưỡng chế áp giải, dẫn giải, từ chối người bào chữa, tạm đình điều tra, đình điều tra, v.v… Khoản Điều 470 Bộ luật tố tụng hình 4 Hành vi tố tụng bị khiếu nại hành vi thực hoạt động tố tụng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan điều tra, Điều tra viên, Cán điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên, Chánh án, Phó Chánh án tịa án, Thẩm phán, Thẩm tra viên, người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực theo quy định Bộ luật tố tụng hình trình giải vụ án hình sự, hành vi bắt giữ, lấy lời khai, hỏi cung, khám xét, kê biên, thu giữ vật chứng, tài sản, v.v Quyết định, hành vi tố tụng bị khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Việc xác định định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đánh giá chủ quan động người khiếu nại Đối với án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, án, định có hiệu lực pháp luật tòa án, cáo trạng định truy tố, định áp dụng thủ tục rút gọn, định Hội đồng xét xử sơ thẩm, Hội đồng xét xử phúc thẩm, Hội đồng giám đốc thẩm, Hội đồng tái thẩm, Hội đồng xét giảm thời hạn miễn chấp hành hình phạt, tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng phải đối tượng khiếu nại6, mà giải theo quy định Chương XXI, XXII, XXIV, XXV, XXVI XXXI Bộ luật tố tụng hình 2.2 Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại7 15 ngày kể từ ngày người khiếu nại nhận biết định, hành vi tố tụng mà người cho có vi phạm pháp luật Nghĩa thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận, biết định, hành vi cho có vi phạm pháp luật người khơng thực quyền khiếu nại, khơng cịn quyền khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi hợp pháp thân Việc quy định thời hiệu khiếu nại để đảm bảo cho việc kịp thời phát sai phạm tố tụng, ngăn chặn hậu phát sinh từ sai phạm gây ra, để kịp thời sửa chữa sai phạm, bảo đảm hiệu tố tụng hình sự, bảo đảm quyền người Thời hiệu khiếu nại tố tụng hình ngắn thời hiệu khiếu nại Luật khiếu nại giai đoạn tố tụng hình diễn ngắn, việc quy định thời hạn ngắn nhằm nhanh chóng, kịp thời phát hiện, xử lý Khoản Điều 470 Bộ luật tố tụng hình Khoản Điều 469 Bộ luật tố tụng hình Khoản Điều 471 Bộ luật tố tụng hình 5 hành vi vi phạm không để chuyển tiếp qua giai đoạn, hành vi vi phạm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền người Đồng thời, việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm tố tụng hình quan, người có thẩm quyền cịn hỡ trợ chế khác chức kiểm sát việc tuân thủ pháp luật viện kiểm sát nhân dân mối quan hệ chế ước quan tiến hành tố tụng Tuy nhiên thực tế, có trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu thời gian có lý bất khả kháng trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu khiếu nại8 Trường hợp này, thời hiệu khiếu nại khấu trừ thời hạn có bất khả kháng, trở ngại khách quan, nhằm bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Ví dụ: Trong q trình điều tra, Phó thủ trưởng quan điều tra thụ lý vụ án, định kê biên tài sản nhà bị can A để bảo đảm vấn đề tịch thu tài sản bồi thường Bị can A cho định kê biên gây thiệt hại đến quyền lợi hợp pháp thân Như trường hợp này, thời hạn 15 ngày kể từ ngày bị can A nhận biết định kê biên, bị can A có quyền làm đơn khiếu nại định kê biên Phó thủ trưởng gửi đến Thủ trưởng quan điều tra để xem xét lại cứ, tính đắn, hợp pháp định kê biên Nếu khơng có lý bất khả kháng, trở ngại khách quan thiên tai, bệnh tật nặng… sau thời hạn 15 ngày nói trên, bị can A sẽ khơng cịn quyền khiếu nại định kê biên, bị can A có làm đơn khiếu nại gửi tới, quan điều tra sẽ trả lại đơn với lý hết thời hiệu khiếu nại theo quy định Điều 471 Bộ luật tố tụng hình 2.3 Chủ thể có quyền khiếu nại 2.3.1 Chủ thể có quyền khiếu nại Chủ thể có quyền khiếu nại quy định Điều 469 Bộ luật tố tụng hình gồm: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại định, hành vi tố tụng quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp So với Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Bộ luật tố tụng năm 2015 mở rộng chủ thể quyền khiếu nại định, hành vi tố tụng với cá nhân Tại Điều 469 Bộ luật tố tụng hình quy định cá nhân, khơng có nói rõ cá nhân cụ thể gồm Khoản Điều 471 Bộ luật tố tụng hình 6 ai, nhiên theo quy định Điều 57, 58, 67, 70, 83, 84 Bộ luật tố tụng hình sự, cá nhân có quyền khiếu nại mở rộng thêm như: Người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố; người bị giữ trường hợp khẩn cấp, người bị bắt; người chứng kiến; người phiên dịch, người dịch thuật; người bào chữa; người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị tố giác, người bị kiến nghị khởi tố; người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị hại, đương Cá nhân chủ thể quyền khiếu nại hiểu người có quốc tịch Việt Nam, người có quốc tịch nước ngồi, người có lực hành vi tố tụng người khơng có hạn chế lực hành vi tố tụng thực quyền khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp Cơ quan, tổ chức chủ thể quyền khiếu nại quan, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tổ chức nghề nghiệp Quyền khiếu nại tố tụng hình quyền yêu cầu, địi hỏi quan, người có thẩm quyền tiếp nhận, xem xét giải lại định, hành vi tố tụng quan người có thẩm quyền theo trình tự, thủ tục quy định Bộ luật tố tụng hình có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Như vậy, người có quyền khiếu nại tố tụng hình quan, tổ chức, nhân chịu tác động trực tiếp định, hành vi tố tụng phải thoả mãn điều kiện: Họ phải chịu tác động trực tiếp định, hành vi tố tụng quan, người có thẩm quyền tố tụng theo nhận thức chủ quan người khiếu nại quyền, lợi ích hợp pháp họ bị định, hành vi tố tụng quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng xâm phạm trái pháp luật động khác 2.3.2 Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại Người khiếu nại ngồi việc có quyền bị nghĩa vụ pháp lý để buộc để tránh việc lợi dụng khiếu nại gây thiệt hại đến lợi ích hợp pháp người bị khiếu nại Vì thế, Bộ luật tố tụng hình quy định chi tiết, đầy đủ quyền nghĩa vụ người khiếu nại Điều 472 Quyền người khiếu nại quy định Khoản Điều 472 Bộ luật tố tụng hình 7 Các quyền người khiếu nại tố tụng hình bao gồm: - Tự khiếu nại thơng qua người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người đại diện để khiếu nại Cá nhân có đủ lực hành vi tố tụng tự thực quyền khiếu nại; người chưa đủ 18 tuổi, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại; người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại; nhờ luật sư tư vấn pháp luật ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình9 Cơ quan, tổ chức thực quyền khiếu nại thông qua người đại diện theo quy định pháp luật dân - Khiếu nại giai đoạn trình giải vụ án hình Khiếu nại quyền quan, tổ chức, cá nhân, thực giai đoạn tố tụng trình giải vụ án từ tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án - Rút khiếu nại giai đoạn trình giải khiếu nại Pháp luật quy định cho cá nhân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại giai đoạn để nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể, đồng thời quy định cho chủ thể có quyền rút khiếu nại giai đoạn khiếu nại quyền, việc việc rút khiếu nại khơng khiếu nại ý chí chủ quan chủ thể tự họ nhận thấy việc khiếu nại khơng đúng, người bị khiếu nại khắc phục định, hành vi vi phạm pháp luật có hồ giải - Được nhận định giải khiếu nại Theo quy định Bộ luật tố tụng năm 2003, người khiếu nại nhận văn giải khiếu nại Hiện không khái niệm “văn giải khiếu nại” mà phải “Quyết định giải khiếu nại” Quy định bảo đảm quyền biết kết giải khiếu nại buộc quan, người có thẩm quyền phải Khoản Điều 12 Luật khiếu nại năm 2011 8 định giải khiếu nại10 mà không dạng văn bản, công văn trả lời Đây quyền chủ thể khiếu nại, nghĩa vụ người có trách nhiệm giải khiếu nại Trong định giải khiếu nại lần đầu phải trả lời rõ cho chủ thể khiếu nại biết rõ nội dung khiếu nại đúng, sai đâu, phải ghi rõ thời hạn để chủ thể khiếu nại có quyền khiếu nại định giải khiếu đến quan, người có thẩm quyền cấp giải Theo quy định từ Điều 474 đến Điều 477 Bộ luật tố tụng hình thời hạn để chủ thể khiếu nại có quyền khiếu nại định giải khiếu nại lần đầu 03 ngày - Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Kết giải khiếu nại xác định quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại thực tế bị xâm phạm định hành vi tố tụng quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng gây người khiếu nại khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Việc bồi thường thực theo quy định Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Bộ luật dân văn pháp luật liên quan Nghĩa vụ người khiếu nại quy định Khoản Điều 472 Bộ luật tố tụng hình Các nghĩa vụ người khiếu nại tố tụng hình bao gồm: - Trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu Việc giải khiếu nại nhằm để bảo vệ quyền lợi cho người khiếu nại nên việc giải phải nhanh chóng, xác, khách quan, toàn diện, kịp thời ngăn chặn hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp người khiếu nại Để làm tốt điều người khiếu nại phải có nghĩa vụ trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người giải khiếu nại, có người giải khiếu nại có nhiều để giải Đồng thời để đảm bảo việc khiếu nại xác, tránh tình trạng lợi dụng quyền khiếu nại để người khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu sai thật, vu khống, tìm cách cản trở hoạt động tố tụng hình nhằm che dấu tội phạm, xoá chứng cứ, tẩu tán tài sản,… khiếu nại tràn lan, thiếu 10 Khoản 11 Điều 12 Luật khiếu nại năm 2011 9 pháp luật quy định nghĩa vụ người khiếu nại phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu Nghĩa vụ buộc chủ thể khiếu nại phải trình bày trung thực việc, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc khiếu nại Nếu người khiếu nại từ chối cung cấp thơng tin, tài liệu sai thật người, quan có thẩm quyền có quyền khơng giải khiếu nại tuỳ trường hợp cụ thể người khiếu nại bị xử lý kỷ luật, hành hình - Chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Kết giải khiếu nại tố tụng hình thể văn hình thức định giải khiếu nại Bộ luật tố tụng hình quy định người khiếu nại sau nhận định giải khiếu nại lần đầu, không đồng ý với định này, có quyền khiếu nại đến người, quan có thẩm quyền giải cấp Quyết định khiếu nại lần thứ hai định cuối Như định giải khiếu nại lần hai định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại đồng ý khơng khiếu nại tiếp thời hạn, định có hiệu lực pháp luật người khiếu nại phải chấp hành định So với quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 “người khiếu nại có nghĩa vụ phải chấp hành kết giải khiếu nại”, quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 rõ ràng, xác hơn, người khiếu nại phải chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, định giải khiếu nại chưa có hiệu lực chưa phải chấp hành 2.4 Người bị khiếu nại 2.4.1 Những người bị khiếu nại Người bị khiếu nại gồm hai nhóm người: Nhóm người có thẩm quyền định tố tụng tụng; nhóm người tiến hành tố tụng trực tiếp thực hành vi tố tụng bị khiếu nại quy định Điều 470 Bộ luật tố tụng hình Nhóm người có thẩm quyền định tố tụng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng viện kiểm sát, Kiểm sát viên, Chánh án, Phó Chánh án tịa án, Thẩm phán, người có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra (của đội biên phòng, hải quan, kiểm lâm, …) 10 10 - Tiến hành trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Khi phát quan có thẩm quyền chậm giải khiếu nại, tố cáo phải yêu cầu quan có thẩm quyền định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo; kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp cấp cấp dưới, thơng báo kết quả; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan cho viện kiểm sát nhân dân - Sau tiến hành trực tiếp kiểm sát ban hành kết luận kiểm sát; thực quyền kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật Tại Điều 483 Bộ luật tố tụng hình quy định nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo - Viện kiểm sát kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, tòa án cấp cấp để bảo đảm việc tuân thủ pháp luật hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan - Khi kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo, viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn: + Yêu cầu quan điều tra, tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định giải khiếu nại, văn giải tố cáo; + Yêu cầu quan điều tra, tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tự kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cấp cấp dưới; thông báo kết kiểm tra cho viện kiểm sát; + Yêu cầu quan điều tra, tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho viện kiểm sát; + Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, tòa án cấp cấp dưới; + Ban hành kết luận kiểm sát; thực quyền kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu quan điều tra, tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo 33 33 - Viện kiểm sát cấp có trách nhiệm tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo viện kiểm sát cấp Viện kiểm sát nhân dân tối cao tra, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo viện kiểm sát cấp Hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo viện kiểm sát nhân dân thơng qua hình thức: - Hoạt động trực tiếp kiểm sát Theo quy định Khoản Điều 30 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Điểm d Khoản Điều 438 Bộ luật tố tụng hình quy định viện kiểm sát nhân dân tiến hành trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng hình quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, tòa án cấp cấp Trực tiếp kiểm sát việc viện kiểm sát nhân dân ban hành định, cử Đoàn đến trực tiếp quan tiến hành tố tụng hình kiểm sát hoạt động tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo Đoàn kiểm sát nghe quan bị kiểm sát báo cáo kết công tác; Kiểm sát viên tiến hành trực tiếp nghiên cứu hồ sơ, tài liệu quan bị kiểm sát; trực tiếp làm việc với quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; trực tiếp làm việc với người khiếu nại, tố cáo để bảo đảm không để xảy vi phạm pháp luật hoạt động tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại quan có thẩm quyền Trong q trình trực tiếp kiểm sát, viện kiểm sát có đầy đủ quyền nêu Điều 30 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân, Điều 483 Bộ luật tố tụng hình như: u cầu quan điều tra, tịa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra định giải khiếu nại, văn giải tố cáo; cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho viện kiểm sát; ban hành kết luận kiểm sát; thực quyền kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo Việc áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát phải ban hành định; kết thúc biện pháp trực tiếp kiểm sát phải ban hành kết luận kết kiểm sát; có kết luận vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, tùy theo mức độ vi phạm tiếp tục ban hành kiến nghị kháng nghị kết luận kiểm sát 34 34 - Hoạt động kiểm sát khác Hoạt động kiểm sát thông thường thực thông qua việc kiểm tra báo cáo tình hình tiếp nhận, thụ lý, giải đơn khiếu nại, tố cáo quan điều tra, tòa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; định kỳ đột xuất kiểm sát viên kiểm tra sổ tiếp công dân, sổ tiếp nhận đơn, sổ thụ lý, giải quan có thẩm quyền để đảm bảo việc tiếp nhận, thụ lý, giải thời hạn, quy định pháp luật Cũng u cầu quan điều tra, tịa án, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra tự kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cấp cấp thông báo kết kiểm tra cho viện kiểm sát; cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại, tố cáo cho viện kiểm sát Thông qua hoạt động kiểm sát này, viện kiểm sát ban hành kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo mà không cần thiết phải tiến hành hoạt động trực tiếp kiểm sát Công tác kiểm sát việc tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo quan, người có thẩm quyền hướng dẫn theo Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ban hành kèm theo Quyết định 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quy định quy trình giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Quyết định số 546/QĐ-VKSTC ngày 03/12/2018 để áp dụng thống toàn ngành Kiểm sát nhân dân Việc phối hợp việc báo cáo, thông báo công tác giải khiếu nại, tố cáo quy định Thông tư liên tịch số 01 ngày 05/4/2018 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tồ án nhân dân tối cao, Bộ cơng an, Bộ quốc phịng, Bộ tư pháp, Bộ tài chính, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn Việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình tiếp nhận, phân loại, thụ lý, giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình quy định Thông tư liên tịch số 02 ngày 05/9/2018 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, Bộ cơng an, Bộ quốc phịng, Bộ tư pháp, Bộ tài chính, Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn 35 35 Hệ thống biểu mẫu sử dụng công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ngành kiểm sát nhân dân gồm 42 mẫu ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01 tháng năm 2017 Viện kiểm sát nhân dân tối cao STT Mẫu Biên ghi lời trình bày người khiếu nại (tố cáo, kiến nghị, phản ánh) Giấy biên nhận đơn khiếu nại (tố cáo, kiến nghị, phản ánh) Thông báo kết luận Viện trưởng VKSND buổi tiếp công dân Thông báo kết xử lý đơn khiếu nại (tố cáo, kiến nghị, phản ánh) Phiếu thông báo, dẫn Phiếu chuyển đơn Phiếu chuyển tố giác, tin báo tội phạm Giấy báo tin Đơn đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm (tái thẩm) 10 Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn đề nghị giám đốc thẩm (tái thẩm) 11 Yêu cầu sửa đổi, bổ sung văn thông báo phát vi phạm 12 Giấy xác nhận nhận đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm (tái thẩm) 13 Thông báo trả lại đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm (tái thẩm) 14 Thông báo việc thụ lý không thụ lý đơn 15 Phân công xác minh nội dung khiếu nại 16 Quyết định giải khiếu nại 17 Quyết định đình giải khiếu nại 18 Quyết định phân công xác minh nội dung tố cáo 19 Kết luận nội dung tố cáo 20 Thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo Thông báo kết giải khiếu nại (tố cáo) cho quan giám sát 21 22 23 24 Quyết định kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Quyết định phân công kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Kết luận kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 25 Thơng báo kết kiểm tra định giải khiếu nại 26 Quyết định hủy bỏ Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 36 36 27 Yêu cầu văn giải khiếu nại (tố cáo) 28 Yêu cầu kiểm tra việc giải khiếu nại (tố cáo) 29 Yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu 30 Quyết định trực tiếp kiểm sát 31 Nội dung yêu cầu báo cáo chương trình làm việc 32 Biên làm việc 33 Kết luận kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 34 Kiến nghị khắc phục vi phạm (dùng trực tiếp kiểm sát) 35 Kiến nghị khắc phục vi phạm (dùng để kiến nghị khắc phục tình trạng vi phạm phổ biến vi phạm việc giải vụ việc cụ thể) 36 Quyết định kiểm tra thực kiến nghị 37 Kết luận kiểm tra thực kiến nghị 38 Biên xác minh 39 Biên giao nhận hồ sơ, tài liệu 40 Báo cáo kết xác minh đề xuất 41 Biên làm việc 42 Giấy mời Ví dụ: Mẫu số 30 Quyết định trực tiếp kiểm sát viện kiểm sát Mẫu số 30/KN (hoặc KC) Theo QĐ số 204/QĐ-VKSTC ngày 01 tháng năm 2017 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN(1) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN (2) Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /QĐ-VKS-KN(KC)(3) …………,ngày tháng năm QUYẾT ĐỊNH Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN ….(2)… Căn Điều 30 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014; Căn Điều…………………… (4)………………………… , QUYẾT ĐỊNH: 37 37 Điều Trực tiếp kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp tại………………………… ……(5)……………… …………………… Thời gian tiến hành kiểm sát là……ngày, kể từ ngày… đến ngày … tháng … năm…………………………………………………………………………………… … Thời điểm kiểm ngày….tháng….năm……… sát từ ngày… tháng….năm….đến Điều Đoàn kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân ……(2)… gồm có: Ơng (bà)……………………., chức danh………… , Trưởng đồn Ông (bà)……………………., chức danh……….…… , thành viên Điều Yêu cầu……(5)…… chuẩn bị báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo hoạt động hoạt động tư pháp theo nội dung yêu cầu báo cáo kèm theo định hồ sơ, tài liệu liên quan phạm vi thời điểm kiểm sát để cung cấp cho Đoàn kiểm sát thực định VIỆN TRƯỞNG Nơi nhận: …(7)… - Như Điều 2, Điều (để t/hiện); - VKS (6) (để b/cáo); - Lưu: VT, (3), HS Hướng dẫn sử dụng Mẫu 30: Quyết định trực tiếp kiểm sát Chú thích: (1)- Ghi tên VKSND chủ quản cấp trực tiếp; (2)- Ghi tên VKSND ban hành văn bản; (3)-Ghi ký hiệu đơn vị ban hành văn (4)- Ghi pháp luật để tiến hành kiểm sát; (5)- Ghi tên quan bị kiểm sát; (6)- Ghi tên viết tắt Viện kiểm sát cấp trực tiếp; (7)- Nếu Phó Viện trưởng ký, ghi: KT VIỆN TRƯỞNG Các biểu mẫu dùng công tác tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo ngành công an gồm 19 mẫu từ mẫu số 12 đến mẫu số 30 63 mẫu ban hành kèm theo Thông tư số 54/2017/BCA ngày 15/11/2017 Bộ cơng an Ví dụ: Mẫu số 14 ban hành kèm theo Thông tư số 54/2017/TT-BCA Ngày 15/11/2017 Bộ Cơng an ………………(1) ……………(2) CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: ………(4), ngày……tháng……năm…… 38 38 /QĐ-(…3) QUYẾT ĐỊNH Về việc xác minh nội dung khiếu nại …………………………………(5) Căn …………………………………………………………………(6); Căn …………………………………………………………………(7); Căn …………………………………………………………………(8); Sau xem xét nội dung đơn đề ngày…/…/… ………………… (9) có địa ………………………………………………………………… khiếu nại ………………………………………….(10), Xét đề nghị ……………………………………, QUYẾT ĐỊNH: Điều Giao cho ………………(11) tiến hành xác minh nội dung khiếu nại ……………………………………………………………………(10) Nội dung xác minh: ……………………………………………………… ………………………………………………………………….(12) Điều Thành lập Đoàn/Tổ xác minh nội dung khiếu nại gồm: (13) ……………………………………………………………………(14); ……………………………………………………………………… ; Điều Trưởng Đoàn xác minh (hoặc Tổ trưởng xác minh Đ/c………) có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch xác minh trình Đ/c …………(15) phê duyệt để tiến hành xác minh nội dung ghi Điều Đoàn xác minh (hoặc Tổ xác minh Đ/c……) thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật Bộ Công an khiếu nại Thời hạn xác minh……………ngày, kể từ ngày……tháng……năm…… (không kể ngày nghỉ) Việc xác minh nội dung khiếu nại hồn thành sau có Quyết định việc giải khiếu nại Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký Các đồng chí có tên Điều (hoặc Đ/c ……), …………….(16), …………….(17), ……….…….(18) chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: …………………………(15) - Như Điều (hoặc 2), 4; - Lưu: … (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) (1): Tên quan chủ quản (nếu có); (2): Tên quan, đơn vị Quyết định (nếu lãnh đạo Bộ ký Quyết định khơng có dịng này); (3): Số hiệu chữ viết tắt đơn vị Quyết định (nếu lãnh đạo Bộ ký Quyết định ghi là: BCA- Số hiệu chữ viết tắt đơn vị soạn thảo văn bản); (4): Địa danh; (5): Chức danh Thủ trưởng quan CA Quyết định; 39 39 (6): Luật Khiếu nại có hiệu lực thi hành; (7): Nghị định Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại có hiệu lực thi hành; (8): Thơng tư Bộ Công an Hướng dẫn xử lý khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; giải khiếu nại quản lý công tác giải khiếu nại Công an nhân dân có hiệu lực thi hành; (9): Họ tên cá nhân/tổ chức khiếu nại; (10): Quyết định hành (số, ngày…của ai?)/hành vi hành nào? Của ai? Chức vụ? đơn vị; (11): Tên quan, đơn vị có trách nhiệm xác minh Nếu tự xác minh khơng có “Giao cho…….(8)” Nếu giao cho cá nhân tiến hành xác minh nội dung khiếu nại ghi: “Giao cho đ/c cấp bậc….chức danh, chức vụ… đơn vị… ”; (12): Tóm tắt nội dung cần xác minh; (13): Nếu thành lập Đồn/Tổ xác minh có Điều này; (14): Cấp bậc, họ tên, chức danh, chức vụ, đơn vị, vị trí Đồn/Tổ; (15): Chức vụ người Quyết định xác minh nội dung khiếu nại; (16): Thủ trưởng quản lý trực tiếp người bị khiếu nại (nếu có); (17): Họ tên người bị khiếu nại; (18): Cá nhân người đứng đầu tổ chức có quyền lợi ích liên quan đến vụ khiếu nại Các biểu mẫu dùng công tác tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo ngành án nhân dân không ban hành riêng mẫu công tác mà ban hành kèm theo mẫu lĩnh vực tố tụng hình sự, tố tụng dân Ví dụ: Quyết định giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện mẫu số 28 ban hành kèm theo Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao: Mẫu số 28-DS (Ban hành kèm theo Nghị số 01/2017/NQ-HĐTP ngày 13 tháng 01 năm 2017 Hội đồng Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao) TỊA ÁN NHÂN DÂN (1) Số: ./ /QĐGQ……….(2) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc … , ngày tháng năm … QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, KIẾN NGHỊ(3) VỀ VIỆC TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN Căn vào ….……………………….(4) Bộ luật tố tụng dân sự; Sau nghiên cứu ………………………………………………… (5); Căn vào tài liệu, chứng có liên quan đến việc trả lại đơn khởi kiện, ý kiến của……………………………………………………… (6) phiên họp Xét thấy:(7) ……………………………………………………………… QUYẾT ĐỊNH:(8) ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………….…………… ………………………………………………………………………………… 40 40 Nơi nhận: Người khiếu nại; Viện kiểm sát nhân dân cấp; Lưu Tòa án CHÁNH ÁN/THẨM PHÁN (Ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) Hướng dẫn sử dụng mẫu số 28-DS: (1) Ghi tên Toà án định giải khiếu nại, kiến nghị việc trả lại đơn khởi kiện; Toà án định Toà án nhân dân cấp huyện cần ghi rõ tên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ví dụ: Tồ án nhân dân huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hoá) Nếu Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ghi rõ Tồ án nhân dân tỉnh, (thành phố) (ví dụ: Tồ án nhân dân thành phố Hà Nội) (2) Ơ thứ ghi số, thứ hai ghi năm định Phần cuối tùy trường hợp giải khiếu nại, kiến nghị mà ghi KN hay KNKN (ví dụ: Số: 02/2017/QĐ-GQKN; Số : 04/2017/QĐGQKNKN) (3) Tùy trường hợp giải khiếu naị, kiến nghị mà ghi cụ thể “QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ VIỆC TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN”; “QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN”; “QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, KIẾN NGHỊ VỀ VIỆC TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN” (4) Tùy trường hợp mà ghi cụ thể điểm, khoản, điều áp dụng để định; (5) Tùy trường hợp mà ghi cụ thể: Nếu giải khiếu nại ghi “đơn khiếu nại của” đơn cá nhân ghi họ tên; người khiếu nại quan, tổ chức ghi tên quan, tổ chức ghi họ, tên người đại điện hợp pháp quan, tổ chức khởi kiện đó; giải kiến nghị Viện kiểm sát ghi “văn kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân……….” Trường hợp mở phiên họp xem xét, giải quyết, khiếu nại, kiến nghị ghi: “Căn vào kết phiên họp xem xét, giải quyết, khiếu nại, kiến nghị” (6) Tùy trường hợp mà ghi Viện kiểm sát, người khiếu nại (7) Tùy trường hợp mà vào điều 192, 193 194 Bộ luật tố tụng dân để ghi nội dung cụ thể (8) Tùy trường hợp mà ghi nội dung cụ thể theo quy định khoản khoản Điều 194 Bộ luật tố tụng dân Mẫu số Ban hành kèm theo Thông tư số 01/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BTPBTC-BNN&PTNT ngày 05/4/2018 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn TÊN CƠ QUAN:………… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TÊN ĐƠN VỊ :………… Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số:………/……………… ……… ,ngày… ….tháng …….năm……… BÁO CÁO/THƠNG BÁO Về cơng tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (Thời điểm từ ngày…đến ngày…) I.TÌNH HÌNH CHUNG - Những nét “khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp” (sau gọi tắt “khiếu nại, tố cáo”) địa phương, quan, đơn vị - Sự lãnh đạo, đạo cấp ủy, lãnh đạo việc triển khai thực quan, đơn vị công tác giải khiếu nại, tố cáo - Những thuận lợi, khó khăn.v.v II KẾT QUẢ CƠNG TÁC Cơng tác tiếp cơng dân, tiếp nhận, phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo 41 41 1.1 Tiếp cơng dân - Tình hình chung công tác tiếp công dân quan, đơn vị - Kết tiếp công dân quan, đơn vị (số liệu theo phụ lục 1) - Kết tiếp công dân cán chuyên trách - Kết tiếp công dân lãnh đạo quan, đơn vị (số liệu theo phụ lục 1) - Tiếp công dân trường hợp vụ việc phức tạp, đông người (số liệu theo phụ lục 1) 1.2 Tiếp nhận, phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo - Việc bố trí đơn vị, phận đầu mối để quản lý tập trung, thống khiếu nại, tố cáo - Việc tiếp nhận: trường hợp người khiếu nại, tố cáo đến trực tiếp trình bày bị hạn chế lực hành vi viết đơn trường hợp người khiếu nại thông qua người đại diện, người ủy quyền, luật sư, trợ giúp viên pháp lý để thực quyền khiếu nại trường hợp biên hoạt động tư pháp có ghi ý kiến khiếu nại người có liên quan; khiếu nại, tố cáo gửi đến từ nguồn nào; đơn vị phận tiếp nhận ban đầu; sau chuyển đến đơn vị, phận nào, việc tiếp nhận có ghi sổ tiếp nhận khơng; khiếu nại, tố cáo gửi trực tiếp lãnh đạo quan, đơn vị có chuyển đơn vị, phận đầu mối để quản lý không hay lãnh đạo chuyển trực tiếp cho đơn vị, phận có thẩm quyền…) - Phân loại có đảm bảo xác khiếu nại với tố cáo, khiếu nại, tố cáo với kiến nghị, phản ánh, tố cáo với tố giác… - Xử lý khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền; khiếu nại, tố cáo không thuộc thẩm quyền; khiếu nại, tố cáo có nhiều nội dung nội dung thuộc thẩm quyền giải nhiều quan; khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài, vượt cấp; khiếu nại, tố cáo quan trung ương Đảng, Nhà nước chuyển đến; tố cáo nặc danh, mạo danh, khơng rõ địa chỉ, khơng có chữ ký trực tiếp người tố cáo tố cáo quan, cá nhân có thẩm quyền giải mà người tố cáo không đưa chứng mới; tố cáo nặc danh, mạo danh nội dung có để xem xét; khiếu nại, tố cáo có văn giải có hiệu lực pháp luật người khiếu nại, tố cáo tiếp tục đề nghị xem xét lại phát có vi phạm; khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền cấp thời hạn chưa giải - Kết tiếp nhận đơn (số liệu khiếu nại theo phụ lục 2, tố cáo theo phụ lục 3) - Kết phân loại, xử lý đơn (số liệu khiếu nại theo phụ lục 2, tố cáo theo phụ lục 3) Công tác thụ lý giải khiếu nại, tố cáo 2.1 Thụ lý giải khiếu nại - Kết thụ lý, giải số liệu khiếu nại theo phụ lục 2, tố cáo theo phụ lục 3) - Đánh giá việc thụ lý khiếu nại: Báo cáo đề xuất thụ lý khiếu nại thuộc thẩm quyền; vào sổ thụ lý; thông báo việc thụ lý cho người khiếu nại; đảm bảo thời hạn thụ lý - Về thẩm quyền giải quyết: Đánh giá việc đảm bảo thẩm quyền gắn với cấp giải quyết; đảm bảo nguyên tắc người đứng đầu có thẩm quyền giải quyết, cấp phó giải có ủy quyền, ủy nhiệm phân cơng; việc ký văn giải khiếu nại - Về thủ tục giải quyết: Đánh giá việc thực hoạt động: người có thẩm quyền giải khiếu nại phân cơng người xác minh nội dung khiếu nại; người có nhiệm xác minh xây dựng kế hoạch xác minh có phê duyệt người có thẩm quyền; việc tiến hành hoạt động xác minh theo quy định pháp luật (yêu cầu cung cấp hồ sơ, lấy lời khai, thu thập tài liệu, chứng cứ, giám định…); kết thúc xác minh người có trách nhiệm xác minh báo cáo kết xác minh đề xuất 42 42 hướng giải quyết; việc người có thẩm quyền giải tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người liên quan trình giải (nếu có); việc ban hành văn giải (quyết định giải quyết; định đình việc giải quyết); việc lập lữu trữ hồ sơ giải - Về thời hạn giải quyết: Việc chấp hành quy định thời hạn giải theo cấp giải (giải lần đầu, giải tiếp theo) - Đánh giá nội dung khiếu nại (đúng, phần, sai toàn bộ) - Về triển khai thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; xử lý định, hành vi bị khiếu nại có vi phạm; xử lý kiến nghị xử lý cá nhân, quan có định, hành vi bị khiếu nại có vi phạm… 2.2 Thụ lý giải tố cáo - Kết thụ lý, giải số liệu khiếu nại theo phụ lục 2, tố cáo theo phụ lục 3) - Đánh giá việc thụ lý tố cáo: Báo cáo đề xuất thụ lý tố cáo thuộc thẩm quyền; vào sổ thụ lý; thông báo việc thụ lý cho người tố cáo; đảm bảo thời hạn thụ lý - Về thẩm quyền giải quyết: Đánh giá việc đảm bảo thẩm quyền gắn với cấp giải quyết; đảm bảo nguyên tắc người đứng đầu có thẩm quyền giải quyết; việc ký văn giải tố cáo - Về thủ tục giải quyết: Đánh giá việc thực hoạt động: việc giữ bí mật thông tin người tố cáo họ yêu cầu; việc bảo vệ an toàn cho người tố cáo họ có yêu cầu; sau thụ lý, người có thẩm quyền giải tố cáo phải định phân công người xác minh nội dung tố cáo; người có nhiệm xác minh xây dựng kế hoạch xác minh có phê duyệt người có thẩm quyền; việc tiến hành hoạt động xác minh theo quy định pháp luật (yêu cầu cung cấp hồ sơ, lấy lời khai, thu thập tài liệu, chứng cứ, giám định…); kết thúc xác minh người có trách nhiệm xác minh báo cáo kết xác minh đề xuất hướng giải quyết; việc người có thẩm quyền giải tổ chức đối thoại với người tố cáo, người bị tố cáo, người liên quan trình giải (nếu có); việc ban hành văn giải (kết luận nội dung tố cáo, thông báo kết luận nội dung tố cáo); việc lập lữu trữ hồ sơ giải - Về thời hạn giải quyết: Việc chấp hành quy định thời hạn giải trường hợp vụ việc đơn giản vụ việc phức tạp - Đánh giá nội dung tố cáo (đúng, phần, sai toàn bộ) - Về triển khai thực kết luận nội dung tố cáo; xử lý hành vi bị tố cáo có vi phạm; xử lý kiến nghị xử lý cá nhân, quan có hành vi bị tố cáo có vi phạm; xử lý người tố cáo sai thật… 2.3 Giải khiếu nại, tố cáo quan Đảng, Nhà nước Quốc hội chuyển đến (số liệu tách từ số liệu chung) - Kết tiếp nhận; giải quyết; đánh giá tỷ lệ - Đánh giá nội dung khiếu nại, tố cáo - Đánh giá thẩm quyền, thủ tục, thời hạn giải Kết thực Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc Hội (chỉ dành cho Viện kiểm sát) 3.1 Đánh giá tình hình vi phạm pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp 43 43 Nêu cụ thể vi phạm thẩm quyền, thủ tục, thời hạn giải (phân tích số vụ việc điển hình để minh họa) 3.2 Đề xuất biện pháp phối hợp với quan tư pháp để khắc phục phòng ngừa vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo - Xây dựng văn phối hợp liên ngành việc giải khiếu nại, tố cáo (xây dựng thể chế) - Chủ động trao đổi, nắm thông tin tiếp nhận, phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo - Tổ chức họp liên ngành để thống hướng giải khiếu nại, tố cáo vụ việc phức tạp, quan điểm ngành khác - Theo dõi, kiến nghị kịp thời ngành loại trừ nguyên nhân điều kiện dẫn đến vi phạm; có biện pháp, chế hiệu phòng ngừa vi phạm - Tổ chức sơ kết, tổng kết, tập huấn liên ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo để nâng cao trách nhiệm ngành việc khắc phục, phòng ngừa vi phạm - Các biện pháp khác… III HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN Hạn chế 1.1 Về công tác tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn (đánh giá hạn chế theo tiêu chí nêu mục 1, phần II) 1.2 Về công tác giải khiếu nại, tố cáo (đánh giá hạn chế theo tiêu chí nêu mục 2, phần II) Nguyên nhân 2.1 Khách quan 2.2 Chủ quan IV KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC (nêu bất cập quy định pháp luật việc áp dụng pháp luật thực tiễn) Về công tác tiếp công dân, tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn Về công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp V ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ Giải pháp Kiến nghị Nơi nhận: THỦ TRƯỞNG CƠ QUAN/ĐƠN VỊ (ký tên, đóng dấu) Các mẫu hoạt động xử lý, giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATCBCA-BQP-BTC-BNN&PTNT ngày 05/9/2018 gồm: STT Mẫu Công tác xử lý đơn 44 44 Thông báo việc xử lý đơn Thông báo dẫn Phiếu chuyển đơn Giấy báo tin Công tác giải Thông báo việc thụ lý (hoặc không thụ lý) đơn khiếu nại (tố cáo) Quyết định phân công xác minh nội dung khiếu nại (tố cáo) Kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại (tố cáo) Báo cáo kết xác minh đề xuất Quyết định giải khiếu nại (tố cáo) 10 Quyết định đình giải khiếu nại 11 Thông báo (báo cáo) kết giải khiếu nại (tố cáo) CÂU HỎI ÔN TẬP Khái niệm, ý nghĩa khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? Cơ sở pháp lý quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? Đối tượng khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? Chủ thể có quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? Thẩm quyền, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? Phân biệt khiếu nại tố cáo tố tụng hình sự? Phân biệt khiếu nại, tố cáo tố tụng hình với khiếu nại, tố cáo pháp luật hành chính? BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Bài tập 1: Ngày 05/02/2018, Cơ quan cảnh sát điều tra công an huyện Y khởi tố bị can Nguyễn Văn A tội cố ý gây thương tích theo quy định Khoản Điều 134 Bộ luật hình tiến hành điều tra Viện kiểm sát nhân dân huyện Y phê chuẩn ngày Các định tống đạt cho A vào ngày 06/02/2018 Nguyễn Văn A 45 45 cho khơng phạm tội nên làm đơn khiếu nại định khởi tố bị can Cơ quan cảnh sát điều tra công an huyện Y Hỏi: A có khiếu nại định khởi tố bị can khơng? Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại? Nếu A không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu phải khiếu nại đến Cơ quan để giải quyết? Nếu đến ngày 25/02/2018 A làm đơn khiếu nại, có thụ lý giải khơng? Bài tập 2: Với tình Bài tập 1, đến ngày 05/4/2018, Cơ quan điều tra Bản kết luận điều tra để đề nghị truy tố bị can A tội cố ý gây thương tích Ngày 20/4/2018, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân huyện Y tỉnh X ban hành Bản cáo trạng truy tố A tội cố ý gây thương tích theo Khoản Điều 134 Bộ luật hình sự, Bản cáo trạng tống đạt cho bị can Bị can A không đồng ý nội dung Bản cáo trạng làm đơn khiếu nại gửi đến Viện kiểm sát nhân dân tỉnh X để khiếu nại Bản cáo trạng Hỏi: A có quyền khiếu nại khơng? sao? Bài tập 3: Với tình Bài tập 1, đến giai đoạn truy tố Viện kiểm sát nhân dân huyện Y, bị can A cho Điều tra viên C Cơ quan cảnh sát điều tra cơng an huyện Y có hành vi tra tấn, ép buộc A nhận tội trình điều tra Bị can A đơn tố cáo Điều tra viên C Hỏi: Bị can có quyền tố cáo hành vi Điều tra viên C không? Bị can A thời hạn để tố cáo C khơng? Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận, giải đơn tố cáo bị can A? thời hạn giải quyết? 46 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Luật khiếu nại năm 2018 Luật tố cáo năm 2018 Luật tổ chức viện kiểm sát nhân dân 2014 Luật tổ chức án nhân dân năm 2014 Luật tổ chức quan điều tra hình năm 2015 Luật trách nhiệm bồi thường nhà nước năm 2017 Luật cán bộ, công chức năm 2008 10 Thông tư liên tịch số 01 ngày 05/4/2018 Viện kiểm sát nhân dâ tối cao, Toà án nhân dân tối cao, Bộ cơng an, Bộ quốc phịng, Bộ tư pháp, Bộ tài chính, Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn 11 Thông tư số 54/2017/BCA ngày 15/11/2017 Bộ công an 12 Quyết định 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 13 Quyết định số 204/QĐ-VKSTC ngày 01 tháng năm 2017 Viện kiểm sát nhân dân tối cao 14.file:///Volumes/Dữ%20liệu%20E/Viết%20giáo%20trình%20BLTTHS %202015/Nhung-diem-moi-ve-khieu-nai-to-cao-theo-Bo-luat-to-tung-hinh-su-nam2015.html 15 http://tratu.coviet.vn/hoc-tieng-anh/tu-dien/lac-viet/V-V/-all.html 16 http://thuvienso.thuvienquangninh.org.vn/doc/ebook-bo-luat-to-tung-dansu-lien-bang-nga-phan-1-426012.html 17 https://thegioiluat.vn/bai-viet-hoc-thuat/Ve-phan-rieng-Bo-luat-hinh-suCong-hoa-Lien-Bang-Duc-3788/ 47 47 ... pháp lý quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? Đối tượng khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? Chủ thể có quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? Thẩm quyền, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố. .. thời hạn giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự? Phân biệt khiếu nại tố cáo tố tụng hình sự? Phân biệt khiếu nại, tố cáo tố tụng hình với khiếu nại, tố cáo pháp luật hành chính? BÀI TẬP TÌNH HUỐNG... đảm quyền tố cáo, biện pháp bảo đảm quyền tố cáo nói chung quy định Luật tố cáo, biện pháp bảo đảm quyền tố cáo tố tụng hình quy định Bộ luật tố tụng hình Tại Điều 32 Bộ luật tố tụng hình quy