Pháp luật xử lý vi phạm pháp luật về môi trường ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TIỂU LUẬN HỌC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM LIÊN HỆ THỰC TẾ Giảng viên TS Lê Kim Nguyệt Mã lớ.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TIỂU LUẬN HỌC PHẦN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI - MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM LIÊN HỆ THỰC TẾ Giảng viên: TS.Lê Kim Nguyệt Mã lớp học phần: BSL2020 Sinh viên thực hiện: Dương Nam Minh MSV: 19061167 Hà Nội, Tháng năm 2022 MỤC LỤC CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG I Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường II Các hình thức pháp luật xử lý vi phạm pháp luật mơi trường III Vai trị thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường IV V Pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường số nước giới Một số kinh nghiệm cho Việt Nam CHƯƠNG II: PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MƠI TRƯỜNG 10 11 Ở VIỆT NAM I Tình hình vi phạm bảo vệ mơi trường Việt Nam 11 II Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường Việt 16 Nam CHƯƠNG III: HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 17 VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC ẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG 2 I Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường: a/ Khái niệm môi trường: Môi trường tập hợp tất yếu tố tự nhiên nhân tạo bao quanh người, ảnh hưởng tới người tác động đến hoạt động sống người như: khơng khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội loài người thể chế1 Theo Từ điển bách khoa Larouse: Môi trường tất bao quanh sinh vật Nói cụ thể hơn, yếu tố tự nhiên nhân tạo diễn khơng gian cụ thể, nơi có sống khơng có sống Các yếu tố chịu ảnh hưởng sâu sắc định luật vật lý, mang tính tổng quát chi tiết luật hấp dẫn vũ trụ, lượng phát xạ, bảo tồn vật chất Trong đó, tượng hóa học sinh học đặc thù môi trường bao gồm tất nhân tố tác động qua lại trực tiếp gián tiếp với sinh vật quần xã sinh vật Về mặt pháp lý, theo quy định khoản Điều Luật Bảo vệ môt trường năm 2020 (gọi Luật BVMT năm 2020) “Mơi trường bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, kinh tế, xã hội, tồn tại, phát triển người, sinh vật tự nhiên Các loại ô nhiễm mơi trường: Ơ nhiễm mơi trường đất; Ơ nhiễm mơi trường nước.; Ơ nhiễm mơi trường khơng khí.; Ơ nhiễm tiếng ồn b/ Pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường Hành vi vi phạm môi trường hành vi vi phạm pháp luật xâm hại trực tiếp đến môi trường Các quan quốc tế G8, Interpol, Liên minh Châu Âu, Chương trình Môi trường Liên hợp quốc Viện Nghiên cứu Tội phạm Tư pháp liên vùng Liên hợp quốc công nhận hành vi phạm pháp mơi trường sau: Bn bán trái phép lồi động vật hoang dã có nguy tuyệt chủng trái với Cơng ước bn bán Bách khoa tồn thư mở - https://vi.wikipedia.org/wiki/Môi_trường (truy cập 22/5/2022) https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Luat-so-72-2020-QH14-Bao-ve-moi-truong-2020431147.aspx 3 quốc tế loài động, thực vật nguy cấp (CITES); Buôn lậu chất làm suy giảm tầng ôzôn (ODS) trái với Nghị định thư Montreal năm 1987 chất làm suy giảm tầng ôzôn; Bán phá giá buôn bán bất hợp pháp chất thải nguy hại trái với Công ước Basel năm 1989 kiểm soát di chuyển xuyên biên giới chất thải nguy hại chất thải khác việc thải bỏ chúng; Đánh bắt bất hợp pháp, không báo cáo khơng kiểm sốt trái với kiểm sốt tổ chức quản lý nghề cá khu vực khác nhau; Khai thác gỗ bất hợp pháp buôn bán gỗ trộm cắp có liên quan vi phạm luật pháp quốc gia3 Các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật mơi trường bao gồm: trách nhiệm hình sự, trách nhiệm dân trách nhiệm hành Có thể hiểu, xử lý vi phạm pháp luật môi trường việc quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền xem xét giải hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường cá nhân, quan hay tổ chức thực cách cố ý vô ý quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật dân Luật hành c/ Các quan hệ xã hội mà quy phạm luật môi trường điều chỉnh: Các quan hệ bên cá nhân, tổ chức với bên nhà nước phát sinh từ hoạt động quản lý nhà nước môi trường, (chứa đựng yếu tố quan hệ pháp luật hành chính) bao gồm: + Quan hệ phát sinh từ hoạt động đánh giá tác động môi trường; + Quan hệ phát sinh từ hoạt động tra việc thực sách pháp luật sách mơi trường; + Quan hệ phát sinh từ việc xử lý vi phạm pháp luật môi trường Các quan hệ phát sinh cá nhân, tổ chức với nhau, thỏa thuận ý chí giữ bên (mang tính chất dân thương mại) bao gồm: https://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0nh_vi_vi_ph%E1%BA%A1m_m%C3%B4i_tr%C6%B0%E1%BB %9Dng #cite_note-1 4 + Quan hệ bôi thường thiệt hại việc gây nhiễm, suy thối cố mơi trường gây ra; + Quan hệ phát sinh từ việc hợp tác khắc phục thiệt hại ô nhiễm, suy thối cố mơi trường gây ra; + Quan hệ phát sinh từ việc giải tranh chấp môi trường; + Quan hệ lĩnh vực phối hợp đầu tư vào cơng trình bảo vệ mơi trường II Các hình thức pháp luật xử lý vi phạm pháp luật mơi trường: Xử phạt hành chính: a/ Phạm vi: Hành vi vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) bao gồm: Các hành vi vi phạm quy định kế hoạch BVMT, đánh giá tác động môi trường đề án BVMT; Các hành vi gây nhiễm mơi trường (ƠNMT); Các hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải; Các hành vi vi phạm quy định BVMT sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu kinh doanh dịch vụ tập trung; Các hành vi vi phạm quy định BVMT hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thông vận tải, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng; hoạt động lễ hội, du lịch khai thác khoáng sản; Các hành vi vi phạm quy định thực phịng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối, cố môi trường; Các hành vi VPHC đa dạng sinh học bao gồm: Bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền; Các hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, tra, kiểm tra, xử phạt VPHC… 5 b/ Các hình thức xử lý biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành chính: Hành vi VPHC lĩnh vực BVMT bị áp dụng hình thức xử phạt vi phạm sau đây4: - Hình thức xử phạt chính, mức xử phạt: Cá nhân, tổ chức có hành vi VPHC lĩnh vực BVMT bị áp dụng hình thức phạt như: cảnh cáo, phạt tiền tối đa hành vi VPHC lĩnh vực BVMT 1.000.000.000 đồng cá nhân 2.000.000.000 đồng tổ chức Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức phạt cụ thể hành vi vi phạm mức trung bình khung tiền phạt hành vi Trong trường hợp có tình tiết giảm nhẹ, mức phạt tiền thấp không thấp mức tối thiểu khung tiền phạt Đối với hành vi có tình tiết tăng nặng, mức phạt tăng lên khơng q mức tối đa khung tiền phạt hành vi - Các hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khác: hình thức áp dụng kèm theo hình thức xử phạt pháp luật có quy định Các hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khác bao gồm: Tước quyền sử dụng có thời hạn Giấy phép xử lý chất thải nguy hại; Giấy phép xả thải khí thải cơng nghiệp; Giấy xác nhận đủ điều kiện BVMT nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm chất độc hại, chất lây nhiễm; Giấy chứng nhận đăng ký lưu hành chế phẩm sinh học xử lý chất thải Việt Nam; Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; Giấy phép khai thác loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; Giấy phép ni, trồng lồi nguy cấp, q ưu tiên bảo vệ; Giấy chứng nhận sở bảo tồn đa dạng sinh học; Giấy phép nuôi trồng, phát triển loài ngoại lai; Giấy phép tiếp cận nguồn gen; Giấy phép khảo nghiệm sinh vật biến đổi 40 gen… Ngoài cá nhân, tổ chức VPHC lĩnh vực BVMT cịn bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu sau đây: Buộc khơi phục lại tình trạng mơi trường bị ô nhiễm phục hồi môi trường bị ô nhiễm VPHC gây ra; buộc trồng Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 6 lại, chăm sóc bảo vệ diện tích khu bảo tồn bị phá hủy, phục hồi sinh cảnh ban đầu cho loài sinh vật, thu hồi nguồn gen từ hoạt động tiếp cận nguồn gen trái pháp luật; Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, máy móc, thiết bị phương tiện, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, vật phẩm, chế phẩm sinh học phương tiện nhập khẩu, đưa vào nước trái quy định BVMT gây ƠNMT; Buộc tiêu hủy hàng hóa, máy móc, thiết bị phương tiện, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, vật phẩm, chế phẩm sinh học phương tiện nhập khẩu, đưa vào nước trái quy định BVMT gây hại cho sức khỏe người, vật ni mơi trường Ví dụ: điểm d khoản Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định “Hành vi vi phạm quy định thực kế hoạch BVMT thuộc thẩm quyền xác nhận UBND cấp huyện không thuộc trường hợp quy định khoản Điều bị xử phạt hành vi khơng xây lắp cơng trình BVMT theo quy định” áp dụng hình thức xử phạt phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng, đồng thời bị áp dụng hình 42 thức xử phạt bổ sung đình hoạt động gây ƠNMT sở từ 01 tháng đến 03 tháng áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc phải vận hành quy trình cơng trình BVMT, buộc tháo dỡ cơng trình BVMT xây lắp trái quy định gây ÔNMT Tại điểm i khoản Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định: Hành vi vi phạm quy định thực báo cáo đánh giá tác động môi trường thuộc thẩm quyền phê duyệt Bộ TNMT bị áp dụng hình thức xử phạt “Phạt tiền từ 80.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng hành vi xây lắp, lắp đặt thiết bị, đường ống đường thải khác để xả chất thải không qua xử lý môi trường; không vận hành thường xun vận hành khơng quy trình cơng trình BVMT; khơng vận hành thử nghiệm cơng trình xử lý chất thải đồng thời với trình vận hành thử nghiệm dự án; không lập, phê duyệt thực kế hoạch thu dọn vệ sinh lòng hồ trước tích nước thực việc tích nước chưa quan phê duyệt báo cáo đánh giá tác 7 động môi trường kiểm tra, chấp thuận trường hợp dự án có nội dung đầu tư xây dựng hồ chứa thủy lợi hồ chứa thủy điện” Ngồi cịn áp dụng hình thức xử phạt bổ sung đình hoạt động sở từ 03 tháng đến 06 tháng để khắc phục vi phạm; đồng thời áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc phải vận hành quy trình cơng trình BVMT, buộc tháo dỡ cơng trình BVMT xây lắp trái quy định BVMT, gây ƠNMT Việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khác hành vi VPHC nhằm triệt để xử lý vi phạm, loại trừ nguyên nhân, điều kiện tiếp tục vi phạm khắc phục hậu VPHC lĩnh vực BVMT gây c/ Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính: Nguyên tắc phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định, vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật, áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC trường hợp cần thiết; người định phải chịu trách nhiệm định mình; việc sử dụng vũ khí, công cụ hỗ trợ việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC phải thực theo quy định pháp luật Ví dụ: hình thức “tạm đình hoạt động thực xong biện pháp BVMT cần thiết” Thứ nhất, thời gian, biện pháp tạm thời thực thời hạn định phải có lúc kết thúc Thứ hai, việc tạm thời đình hoạt động tức tạm ngưng hoạt động sở sản xuất vi phạm, thân việc tạm ngưng hồn tồn khơng phát sinh phục hồi cho tình trạng tại, mà chấm dứt nguyên nhân dẫn đến việc vi phạm có ý nghĩa để đảm bảo cho việc thực biện pháp khắc phục khác d/ Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính: Chủ tịch UBND cấp; Chiến sỹ Công an nhân dân thi hành công vụ, Trạm trưởng, Đội trưởng Chiến sỹ Công an nhân dân thi hành công vụ; Trưởng Công an cấp xã, trưởng đồn công an, trạm trưởng trạm công an cửa khẩu, khu chế xuất, trưởng công an cấp huyện, trưởng phịng cơng an cấp tỉnh gồm Trưởng phịng Cảnh sát phịng chống tội phạm mơi, trưởng phịng quản lý xuất nhập cảnh thi hành công vụ, Giám đốc Công an tỉnh, Cục trưởng Cục Cảnh sát môi trường, Cục trưởng cục Quản lý xuất nhập cảnh thi hành công vụ; Thanh tra chuyên ngành BVMT, người giao 8 thực nhiệm vụ tra chuyên ngành BVMT Sở Tài nguyên Môi trường (TNMT), Tổng cục môi trường, Bộ TNMT thi hành công vụ, Chánh tra Sở TNMT chức danh tương đương Chính phủ giao thực chức tra chun ngành BVMT, cục trưởng cục Kiểm sốt nhiễm chức danh tương đương Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành BVMT, Chánh tra Bộ TNMT, Tổng cục trưởng Tổng cục môi trường, Trưởng đoàn tra chuyên ngành BVMT Bộ TNMT thẩm quyền xử phạt lực lượng khác: Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, Thanh tra nông nghiệp phát triển nông thôn, Thanh tra chuyên ngành thủy sản, Quản lý thị trường, Thuế, Cảng vụ hàng hải, Cảng vụ đường thủy nội địa có quyền xử phạt theo thẩm quyền quy định Luật xử lý VPHC hành vi VPHC lĩnh vực BVMT có liên quan đến lĩnh vực quản lý Xử phạt hình sự: Được quy định Bộ luật hình (BLHS) năm 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017), chương XIX: Các tội phạm môi trường, từ điều 235 đến 246 Mức phạt tù thấp tháng, cao 15 năm Hoặc cải tạo không giam giữ từ đến năm Ví dụ: Điều 243 BLHS 2015 (sửa đổi bổ sung năm 2017) quy định tội Hủy hoại rừng: Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ 07 năm đến 15 năm: a) Cây trồng chưa thành rừng rừng khoanh nuôi tái sinh thuộc kiểu trạng thái rừng có diện tích 100.000 mét vng (m2) trở lên; b) Rừng sản xuất có diện tích 50.000 mét vng (m2) trở lên; c) Rừng phịng hộ có diện tích 10.000 mét vng (m2) trở lên; d) Rừng đặc dụng có diện tích 5.000 mét vng (m2) trở lên; đ) Gây thiệt hại lâm sản trị giá 120.000.000 đồng trở lên rừng sản xuất rừng tự nhiên; 200.000.000 đồng trở lên rừng sản xuất rừng trồng, rừng khoanh nuôi tái sinh trường hợp rừng bị thiệt hại khơng tính diện tích rừng bị Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 9 đốt, bị phá có hành vi khác huỷ hoại rừng khơng tập trung mà phân tán, rải rác tiểu khu nhiều tiểu khu; e) Thực vật thuộc loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ, loại thực vật khác thuộc Nhóm IA trị giá 100.000.000 đồng trở lên; thực vật thuộc Nhóm IIA trị giá 200.000.000 đồng trở lên Tại điều Điều 241 Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật Người thực hành vi sau đây, làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật gây thiệt hại tài sản từ 100.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng bị xử phạt vi phạm hành hành vi mà cịn vi phạm, bị phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm: a) Đưa vào, mang cho phép đưa vào, mang khỏi vùng có dịch động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật vật phẩm khác bị nhiễm bệnh mang mầm bệnh, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; b) Đưa vào cho phép đưa vào lãnh thổ Việt Nam động vật, thực vật, sản phẩm động vật, thực vật thuộc diện kiểm dịch mà không thực quy định pháp luật kiểm dịch; c) Hành vi khác làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật III Vai trò thực pháp luật xử lý vi phạm pháp luật mơi trường: - Góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng,an ninh trật tự xã hội - Giữ vai trò quan trọng việc BVMT, bảo đảm cho phát triển kinh tế xã hội bền vững - Góp phần nâng cao ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân - Góp phần quan trọng vào cơng xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung IV Pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường số nước giới 10 10 Tại Trung Quốc: Bộ BVMT Trung Quốc cho biết quan BVMT nước tiến hành xử phạt gần 5.000 trường hợp vi phạm quy định bảo vệ môi trường, tăng 200% so với kỳ năm 2016, với tổng số tiền phạt lên tới 264 triệu Nhân dân tệ (khoảng 38,3 triệu USD) Có gần 8.500 người bị truy tố vi phạm quy định bảo vệ nguồn tài nguyên, tăng 44% so với năm trước Có 5.594 cơng ty (chiếm khoảng 66,2%) tổng số công ty bị tra vi phạm quy định mơi trường phổ biến gây nhiễm khơng khí Các quan chức số địa phương chấm dứt hoạt động 131 công ty tạm dừng hoạt động 213 cơng ty khác có vi phạm quy định BVMT, tổng cộng số tiền công ty Trung Quốc bị phạt lên tới 264 triệu nhân dân tệ (38 triệu USD) liên quan đến vi phạm BVMT Tại Singapore: + Hình phạt tiền: Đây hình phạt phổ biến đạo luật môi trường Singapore Theo đạo luật Singapore có nhiều mức độ vi phạt tiền khác nhau, tuỳ thuộc vào đạo luật khác mức độ nguy hiểm hành vi gây Ví dụ trường hợp đổ rác nơi cơng cộng, bị Tồ án kết tội người vi phạm bị phạt đến 10.000$ với vi phạm lần đầu tái phạm bị phạt tới 20.000$ + Tạm giữ tịch thu: Một số luật môi trường quy định việc tạm giữ tịch thu công cụ, phương tiện sử dụng vào việc vi phạm + Lao động cải tạo bắt buộc: Lao động cải tạo bắt buộc biện pháp mà qua thực tiễn thực thi pháp luật môi trường Singapore cho thấy biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn vi phạm nhỏ, người vi phạm bị áp dụng hình phạt lao động cải https://bnews.vn/trung-quoc-so-vu-khoi-to-ve-gay-o-nhiem-moi-truong-tang-40-/102697.html https://moitruong.com.vn/moi-truong-cong-luan/quan-ly-moi-truong/phapluat-ve-bao-ve-moi-truong-o-singapore17587.htm 11 11 tạo bắt buộc lặp lại hành vi vi phạm, đặc biệt người tái phạm V Một số kinh nghiệm cho Việt Nam: Một là, đổi công tác tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh vi phạm giảm đối tượng tra, kiểm tra, đổi hình thức tổ chức đồn tra, kiểm tra Xử lý dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài Hai là, tập trung rà soát, sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BVMT Xây dựng Đề án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BVMT Luật có liên quan đến BVMT; ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật BVMT Điều chỉnh, xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường sở tham khảo kinh nghiệm công tác quản lý môi trường, hệ thống pháp luật, tiêu chuẩn môi trường nước phát triển giới Ba là, xây dựng chế độ trách nhiệm chế phối hợp hoạt động kiểm tra, tra, XLVPHC lĩnh vực BVMT Phối hợp Bộ, ngành, kết nối Trung ương địa phương, đối thoại quan quản lý nhà nước môi trường người dân CHƯƠNG II: PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM I TÌNH HÌNH VI PHẠM VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Khái quát môi trường Việt Nam nay: Bộ Tài nguyên Môi trường đưa số “giật mình” báo cáo môi trường Cụ thể, hàng năm nước ta tiêu thụ 10.000 hóa chất bảo vệ thực vật, 2.3 rác thải sinh hoạt, triệu chất thải rắn công nghiệp… Đặc biệt, 283 khu công nghiệp https://moitruong.com.vn/moi-truong-cong-luan/quan-ly-moi-truong/phapluat-ve-bao-ve-moi-truong-o-singapore17587.htm 12 12 nước “tẩm ướp” vào môi trường 550.000m nước thải ngày Trong 615 cụm cơng nghiệp có 5% có hệ thống xử lý nước thải, 500 sở có cơng nghệ sản xuất lạc hậu Chưa kể, 5.000 doanh nghiệp, 4.500 làng nghề, 13.500 sở y tế phát sinh hàng chục chất thải môi trường Hằng ngày, lượng nước thải, rác thải ngày/đêm chưa xử lý Chúng chẳng khác mối nguy tiềm ẩn đe dọa đến sống người a/ Ơ nhiễm mơi trường đất: Lượng kim loại đất ngày tăng cao, đặc biệt khu cơng nghiệp Ví dụ khụ công nghiệp Phước Long - Bình Phước, hóa chất độc hại Cr, CD, As cao gấp 1,5 đến 15 lần so với tiêu chuẩn Theo báo cáo trường môi trường quốc gia năm 2005 nguồn đất bị ô nhiễm người dân canh tác nơng nghiệp sử dụng q nhiều phân bón dẫn đến dư thừa Tuy lượng thuốc bảo vệ thực vật sử dụng Việt Nam cịn ít, khoảng 0.5-1.5kh/ha/năm nhiều nơi phát dư lượng thuốc tồn đất9 Nguyên nhân: Khai thác hoạt động ngành công nghiệp nặng, Thâm canh, Hóa chất nơng nghiệp, thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ phân bón, Thốt nước mặt bị ô nhiễm vào đất, xử lý chất thải… b/ Ô nhiễm mơi trường khơng khí: Hiện dự án khu công nghiệp phần lớn đánh giá tác động mơi trường sau cấp phép xây dựng, nhiên cịn có nhiều nhà máy điện đốt than chưa xử lý triệt để chất khí thải độc hại SO2, NO2, CO…ra ngồi mơi trường Phương tiện giao thông yếu tố làm tăng nguồn khí thải gây nhiễm mơi trường, trung bình nước ta số lượng phương tiện tơ xe máy tăng từ 8-18 % năm Điều làm cho mức khí thải ngồi mơi trường gấp 4-5 lần qua năm Theo báo https://24hthongtin.com/thuc-trang-o-nhiem-moi-truong-o-viet-nam-hien-nay.html 13 13 cáo sơ lược thực trạng ƠNMT khơng khí Việt Nam năm 2016 GreenID nồng độ bụi Hà Nội gấp 2-3 lần so với quy chuẩn quốc gia, gấp 4-5 lần số lượng khuyến nghị WHO Trong thành phố Hồ Chí Minh cao hẳn so với quy chuẩn quốc gia gấp lần số lượng khuyến nghị WHO10 Nguyen nhân: sinh hoạt hộ gia đình, hoạt động cơng nghiệp, giao thơng vận tải, hoạt động nơng nghiệp, chất thải… c/ Ơ nhiễm mơi trường nước: Tại Việt Nam có khoảng 17 triệu dân chưa tiếp cận nước (báo cáo viện Y học lao động Vệ sinh môi trường) Họ phải sử dụng nguồn nước ô nhiễm từ nước mưa, nước giếng khoan, nước máy lọc chưa đảm bảo an tồn.Tại Hà Nội có 1.000m3 rác thải gần 400.000m3 nước thải thải mơi trường ngày có khoảng 10% số xử lý Lượng nước thải Thủ đổ hết sơng ngịi, kênh rạch như: Sông Tô Lịch, sông Nhuệ, sông Đà, hồ Linh Đàm… Đáng ý sông Tô Lịch xem “Long Mạch Thủ đơ” tình trạng nhiễm cao Nước bốc mùi hôi thối khiến người dân, du khách “thở nổi” ngang qua đây.Tại cụm khu công nghiệp Thanh Lương Hồ Chí Minh ước tính ngày có khoảng 5.000m3 nước thải ô nhiễm từ nhà máy giấy, bột giặt, nhuộm… Tại khu vực kênh quanh quận 8,11,6… bị ô nhiễm nặng Đặc biệt kênh Tàu Hủ nơi nơi tập kết lượng nước, rác thải quận đổ Nhiều hộ dân sống phải đối mặt với tính trạng nhiễm nguồn nước nặng mùi hôi thối từ kênh Tàu Hủ bốc lên ngày Ảnh hưởng tới đời sống, sức khỏe hộ dân sống gần đây.Theo Bộ Y tế, Bộ nông nghiệp Phát triển nông thơn trung bình năm có đến 9000 người chết sử dụng nguồn nước bẩn, 100.000 người mắc ung thư.hóa được, lượng oxy nước giảm, khí độc tăng lên Điều thật đe dọa đến sống toàn nhân loại 10 https://24hthongtin.com/thuc-trang-o-nhiem-moi-truong-o-viet-nam-hien-nay.html 14 14 Nguyên nhân: Ô nhiễm nguồn gốc tự nhiên; Ô nhiễm nước thải sinh hoạt.; Ô nhiễm hoạt động khu cơng nghiệp.; Ơ nhiễm hoạt động sản xuất nơng nghiệp; Ơ nhiễm rác thải y tế Tình hình vi phạm bảo vệ mơi trường Việt Nam a/ Lĩnh vực công nghiệp, xây dựng bản, môi trường đô thị 43% số khu cơng nghiệp vào hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung (kể hệ thống hoạt động chưa hiệu quả) Do chủ doanh nghiệp, sở sản xuất không thực nghiêm túc quy định pháp luật môi trường, không lập Báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) theo quy định; Không lập Báo cáo ĐTM bổ sung thực đầu tư mở rộng sản xuất; Không xử lý chất thải, chất độc hại để giảm thiểu ô nhiễm trước xả thải vào môi trường; Không đầu tư hệ thống xử lý nước thải công nghiệp theo quy định có khơng vận hành vận hành để đối phó Phương tiện giao thông, hoạt động xây dựng chất thải sinh hoạt, công tác đánh giá tác động môi trường mang tính thủ tục Do việc chấp hành pháp luật BVMT lĩnh vực xây dựng gần bị xem nhẹ thời gian dài, yêu cầu BVMT trình triển khai dự án mang tính thủ tục, thiếu chế giám sát thực b/ Lĩnh vực tài nguyên khoáng sản đa dạng sinh học: Hiện nước có 1.500 tổ chức tham gia hoạt động thăm dị, khai thác khống sản, hầu hết không chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật BVMT Các hành vi vi phạm phổ biến là: không thực hiện, thực không đầy đủ báo cáo đánh giá tác động môi trường, cam kết BVMT trình khai thác, chế biến khống sản; khơng thực việc xây dựng cơng trình xử lý nước thải thực nội dung xây dựng cơng trình xử lý chất thải đăng ký đạt tiêu chuẩn môi trường; Xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép; không phục hồi, hồn thổ hồn ngun mơi trường sau khai thác 15 15 Trong lĩnh vực bảo tồn thiên nhiên, đa dạng sinh học, theo thống kê sơ bộ, năm bình quân xảy 7.000 – 8.000 vụ phá rừng, làm gần 6.000 ha/năm; khoảng gần 20.000 vụ vận chuyển, chế biến lâm sản trái phép Phương thức thủ đoạn vi phạm phổ biến như: Thuê người dân địa phương khai thác, vận chuyển gỗ, thu gom, tập kết gỗ điểm bí mật tổ chức vận chuyển đến nơi tiêu thụ; dùng hóa chất, chặt, đốt cho chết dần để khai thác; thường xuyên thay đổi phương tiện vận chuyển; sử dụng giấy tờ hợp pháp để quay vòng nhiều lần; làm giả dấu búa kiểm lâm; vận chuyển với khối lượng mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự; bị bắt giữ, tịch thu hàng hóa tìm cách mua lý… c/ Lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, làng nghề Cả nước có 260 kho thuốc bảo vệ thực vật, chủ yếu loại thuốc hạn sử dụng tang vật số vụ việc vi phạm chưa xử lý, có từ kết cơng tác tra, kiểm tra, điều tra xác minh theo thủ tục tố tụng hình sự, hành cịn tồn đọng, phần lớn số thuốc chưa tiêu huỷ theo quy định, công tác lưu giữ, bảo quản chưa quan tâm mức, gây tác động xấu đến môi trường, ô nhiễm nặng tới môi trường đất nguồn nước Trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, với việc phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm nuôi trồng thủy sản, lượng thực, hoa màu kéo theo tình trạng nhiễm mơi trường nghiêm trọng, ô nhiễm nguồn nước sông, kênh, hồ, mương, đồng ruộng, nhiễm khơng khí khu vực nông thôn d/ Lĩnh vực thương mại, xuất nhập quản lý chất thải nguy hại Tình trạng nhậu trái phép rác thải công nghiệp, chất thải nguy hại, phế liệu chưa làm vào Việt Nam diễn biến phức tạp Mỗi năm có hàng trăm nghìn rác thải, phế liệu nhập vào nước ta nhựa phế liệu, sắt phế liệu, thiết bị máy tính cũ, ắc quy chì cũ Điển hình vụ Công ty cổ phần Cửu Long Vinashin, Công ty TNHH Thế kỷ mới, Công ty cổ phần Kim khí Sài Gịn, Cơng ty TNHH Anh Trang 16 16 Trong lĩnh vực quản lý chất thải nguy hại, số lượng chất thải nguy hại phát sinh từ hoạt động sản xuất công nghiệp, làng nghề, lĩnh vực y tế, từ vụ vi phạm pháp luật nhập phế liệu lớn (tính riêng lượng chất thải nguy hại từ làng nghề toàn quốc ước đạt 2800 tấn/ngày) chưa xử lý quy định pháp luật Do nhiều doanh nghiệp, cá nhân chạy theo lợi nhuận, cố tình khơng xử lý chất thải nguy hại nhằm giảm chi phí e/ Lĩnh vực mơi trường y tế an tồn vệ sinh thực phẩm Tổng lượng chất thải rắn y tế phát sinh khoảng 500 tấn/ngày, tỷ lệ chất thải y tế nguy hại chiếm khoảng 20%, chưa tính hàng triệu m3 nước thải y tế Do cơng tác quản lý chất thải y tế chưa trọng, bị buông lỏng thời gian dài trước có vụ việc mang tính cảnh báo; Nhu cầu khám chữa bệnh tăng cao kinh phí đầu tư hạ tầng sở khám chữa bệnh chưa đáp ứng, có tình trạng vừa hoạt động vừa xây dựng; Một số bệnh viện, sở y tế nhân viên coi thường pháp luật, cố tình thực hành vi vi phạm động vụ lợi Trong lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm, tình hình vi phạm diễn nghiêm trọng, nguy ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua đường thực phẩm, số người mắc bệnh tử vong ăn phải thực phẩm khơng an tồn ngày tăng cao Do suy giảm đạo đức kinh doanh phận doanh nghiệp, cá nhân, trọng lợi nhuận, bất chấp sức khỏe người tiêu dùng; Thói quen, ý thức tiêu dùng, mức sống phận nhân dân, khu vực nông thôn cịn thấp, thường khơng đề cao chất lượng, chủ yếu ý giá cả… II THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Trong thời gian từ 2011-2015, nước phát xử lý 3.823 vụ vi phạm pháp luật quản lý động vật hoang dã với 58.869 thể động vật hoang dã 3.078 cá thể thuộc loài nguy cấp, quý, phát Riêng tỉnh Điện Biên, công tác bảo 17 17 tồn đa dạng sinh học đặc biệt quan tâm, trọng Theo báo cáo Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Điện Biên, có 41 loài thực vật ghi Sách đỏ Việt Nam Danh lục đỏ - IUCN Hệ sinh thái bụi, tre nứa có thành phần lồi thực vật phong phú, với 405 lồi, có loài quý kim cang nhiều tán, kim cang petelo hà thủ ô đỏ Hệ sinh thái trảng cỏ có 259 lồi, dạng thứ sinh hình thành sau cháy rừng, đốt nương rẫy đốt trảng cỏ vào mùa khơ Bên cạnh đó, hệ động vật đa dạng, bao gồm lớp thú, chim, bò sát ếch, nhái Lớp thú có 55 lồi, thuộc bộ, 22 họ, 41 giống… Chi cục Kiểm lâm tỉnh Điện Biên phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, lực lượng vũ trang địa bàn công tác tuần tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lâm nghiệp, làm suy giảm đa dạng sinh học11 Năm 2015, toàn quốc phát 305 vụ vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại, lực lượng cảnh sát bảo vệ mơi trường nước xử phạt hành 180 vụ 51 tổ chức, 27 cá nhân vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Tổng số tiền phạt 8.420.395.000 đồng Chuyển quan khác xử phạt 64 vụ với 41 đối tượng Năm 2016, toàn quốc phát 109 vụ vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại, lực lượng cảnh sát bảo vệ môi trường nước xử phạt hành 68 vụ 42 tổ chức, 30 cá nhân vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại Tổng số tiền phạt 5.517.765.000 đồng Chuyển quan khác xử phạt 31 vụ với 27 đối tượng12 Năm 2017, ngành TNMT thực 160 tra, kiểm tra 568 tổ chức, cá nhân; Bộ TNMT tập trung tra việc thực quy trình vận hành liên hồ chứa lưu vực sông lưu vực sông: Đồng Nai, Vu Gia - Thu Bồn, Ba Sê San, Srêpốk; địa phương tập trung tra, kiểm tra sở có nguồn 11 https://baomoi.com/bao-ton-da-dang-sinh-hoc-tai-tinh-dienbien/c/22569702.epi 12 http://www.baohaiphong.com.vn/channel/4905/201007/Cang-bien-Hai-Phongtruoc-nguy-co-thanh-bai-chatthaicong-nghiep-Can-thuoc-tot-de-tri-benhnang-1975670/ 18 18 thải lớn từ 200m3 /ngày đêm trở lên Căn kết tra, kiểm tra, quan có thẩm quyền XPVPHC 65 tổ chức, cá nhân với số tiền tỷ 995 triệu đồng CHƯƠNG III: HẠN CHẾ VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Hạn chế: Việc áp dụng pháp luật, áp dung thủ tục xử phạt số quan, cá nhân có thẩm quyền chưa theo quy định; tượng vi phạm thời hạn, thời hiệu định xử phạt; công tác thanh, kiểm tra chuyên ngành chưa trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới người dân tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức thực chưa quan tâm mức nên hiệu đạt chưa cao Số vụ vi phạm pháp luật mơi trường nghiêm trọng có xu hướng gia tăng tính chất mức độ nguy hại không bị xử lý Việc tuân thủ pháp luật BVMT nhiều tổ chức, cá nhân yếu Thậm chí, nhiều tổ chức, cán nhân có thủ đoạn đối phó, chống đối lại quan chức người thi hành công vụ, đó, việc phát xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn Nguyên nhân thân người vi phạm không lường hết hậu mà môi trường bị hủy hoại gây Mặt khác, cá nhân, tổ chức lợi ích trước mắt, lợi nhuận không nhỏ từ môi trường đem lại bỏ qua việc BVMT Ngoài ra, hệ thống pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực BVMT nhiều lỗ hổng, chưa thống với quy định khác luật chuyên ngành nhiều quy định chồng chéo với văn pháp luật khác, mức phạt chưa đủ sức răn đe cho hành vi vi phạm Giải pháp: 19 19 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm công dân phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật BVMT Tạo thành dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây nhiễm mơi trường, suy thối mơi trường đôi với việc áp dụng chế tài, xử phạt nghiêm vi phạm Tăng cường công tác quản lý nhà nước BVMT, hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách BVMT, trước mắt hướng dẫn áp dụng Bộ luật Hình sự; xây dựng ban hành quy định giải bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật BVMT gây Tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra sở, địa bàn có nguy gây nhiễm mơi trường; triển khai có hiệu biện pháp nghiệp vụ để kịp thời phát hiện, đấu tranh xử lý triệt để hành vi vi phạm pháp luật BVMT Xã hội hóa hoạt động BVMT, xác định rõ trách nhiệm BVMT Nhà nước, cá nhân, tổ chức cộng đồng, đặc biệt đề cao trách nhiệm người đứng đầu doanh nghiệp, nhà máy, sở sản xuất dịch vụ công tác BVMT Áp dụng biện pháp kinh tế phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật BVMT, thực nguyên tắc người có hành vi vi phạm pháp luật BVMT, gây thiệt hại môi trường phải khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại Tăng cường nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu cho cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật BVMT KẾT LUẬN Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước Chính vậy, bảo vệ mơi trường (BVMT) trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu nhiều quốc gia giới quan tâm đặt thành quốc sách Do đó, BVMT khơng nhiệm vụ riêng cá nhân hay quốc gia mà trách nhiệm toàn nhân loại… Pháp luật bảo vệ môi trường nhằm 20 20 xử lý nghiêm minh kịp thời hành vi vi phạm pháp luật mơi trường, góp phần BVMT an toàn lành cho cộng đồng xã hội 21 21 ... pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường IV V Pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường số nước giới Một số kinh nghiệm cho Vi? ??t Nam CHƯƠNG II: PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG... QUAN VỀ PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG I Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm pháp luật mơi trường II Các hình thức pháp luật xử lý vi phạm pháp luật môi trường III Vai trò thực pháp. .. quản lý nhà nước môi trường người dân CHƯƠNG II: PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG Ở VI? ??T NAM I TÌNH HÌNH VI PHẠM VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VI? ??T NAM Khái quát môi trường Vi? ??t Nam nay: