(TIỂU LUẬN) hoàn thiện các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường ở việt nam hiện nay 4

Họ tên: Trần Thị Huyền Mã sinh viên: 1973401010045 Khóa/ Lớp (tín chỉ) CQ57/31.02LT1 (Niên chế): CQ57/31.02 STT: 08 ID phòng thi: 5810581301 Ngày thi: 9/6/2021 Giờ thi: 7h30 BÀI THI MƠN: KINH TẾ MƠI TRƯỜNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày Đề bài: Hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam BÀI LÀM I, LỜI MỞ ĐẦU Một vấn đề nóng hổi có nhiều thách thức giới nói chung Việt Nam nói riêng vấn đề mơi trường nóng lên tồn cầu, ô nhiễm môi trường, vấn đề rác thải… Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước thực mục tiêu phát triển bền vững Q trình cơng nghiệp hóa đại hóa giúp nước ta tăng trưởng kinh tế đem lại nhiều lợi ích Tuy nhiên cơng nghiệp hóa kéo theo vấn đề liên quan đến môi trường: ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài ngun Vì để đạt mục tiêu phát triển kinh tế bền vững mà nhà nước phủ ta đề cần kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội bảo vệ tài nguyên mơi trường Để kết hợp hài hịa hai mục tiêu đồng thời nhà nước cần phải đưa số biện pháp cơng cụ để từ quản lý môi trường hạn chế ô nhiễm môi trường Nhà nước sử dụng nhiều cơng cụ khác để quản lý môi trường: công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ khoa học kĩ thuật, công nghệ môi trường; công cụ giáo dục truyền thông…So với cơng cụ khác cơng cụ kinh tế đánh giá linh hoạt công cụ kinh tế lồng ghép chi phí mơi trường vào giá sản phẩm Từ khuyến khích nhà sản xuất, doanh nghiệp người tiêu dùng không sử dụng vật phẩm, nguyên liệu gây ô nhiễm môi trường Nhà nước áp dụng công cụ kinh tế để quản lý môi trường qua nhiều hình thức khác Ví dụ thuế bảo vệ môi trường, thuế tài nguyên, quỹ bảo vệ môi trường, kí quỹ mơi trường, nhãn sinh thái… Đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường nước ta công cụ kinh tế cho cơng cụ tạo bước đột phá quản lý mơi trường, tạo nhiều thay đổi tích cực đến mơi trường xã hội Tuy nhiên việc xây dựng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường nước ta tồn nhiều hạn chế nên hiệu công cụ kinh tế chưa mong đợi Do địi hỏi cần phải tìm biện pháp để cải thiện, bổ sung thiếu sót hạn chế giúp việc áp dụng cơng cụ kinh tế ngày có hiệu cao Để phân tích thực trạng, hạn chế việc thi hành công cụ kinh tế quản lý môi trường đưa số giải pháp để khắc phục hạn chế đó, em lựa chọn nghiên cứu chủ đề „ Hoàn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay.” II, LÝ LUẬN VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG 1, Khái niệm công cụ kinh tế Công cụ kinh tế công cụ nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường 2, Mục tiêu công cụ kinh tế - Nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân xã hội, bảo đảm hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường - Giúp hạn chế tối đa hoạt động gây bất lợi cho môi trường sống , đồng thời khuyến khích đổi trang thiết bị kỹ thuật, đưa công nghệ tiên tiến đặc biệt đưa công nghệ vào sản xuất sử dụng hiệu nguồn nguyên, nhiên liệu sản xuất, khích lệ ý thức tiết kiệm hoạt động sản xuất kinh doanh 3, Một số công cụ kinh tế sử dụng quản lý môi trường - Thuế tài nguyên - Thuế ô nhiễm môi trường - Giấy phép(quota) phát thải - Đặt cọc hoàn trả - Ký quĩ mơi trường -Trợ cấp tài cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường -Nhãn sinh thái -Quỹ môi trường 3.1 Thuế tài nguyên - Khái niệm: Thuế tài nguyên loại thuế đánh vào hoạt động sản suất kinh doanh lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên - Ý nghĩa thuế tài nguyên + khoản chi phí thể trách nhiệm tài đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên chủ sở hữu + Khuyến kích buộc đối tượng khai thác, sử dụng tài nguyên phải trân trọng vai trò giá trị tài nguyên trình phát triển + Là khoản thu quan trọng ngân sách nhà nước -Mục đích thuế tài nguyên: + Hạn chế nhu cầu không cần thiết việc sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên + Hạn chế tổn thất, lãng phí nguồn tài nguyên trình khai thác sử dụng chúng + Tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Thực việc điều hịa lợi ích Nhà nước với tổ chức , cá nhân; tổ chức phận dân cư lĩnh vực khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên thành phần khác môi trường - Thuế tài nguyên bao gồm số sắc thuế chủ yếu + Thuế sử dụng đất + Thuế sử dụng nước + Thuế khai thác rừng + Thuế tiêu thụ lượng + Thuế khai thác tài ngun khống sản +… - Căn tính thuế tài nguyên + Căn vào loại tài nguyên + Căn vào địa bàn khai thác + Tùy thời kỳ cụ thể - Nguyên tắc tính thuế tài nguyên + Hoạt động gây nhiều tổn thất tài ngun, gây nhiễm suy thối mơi trường nghiêm trọng phải chịu thuế cao + Thuế tài nguyên phải khuyến khích doanh nghiệp đầu tư trang thiết bị kĩ thuật đại đổi công nghệ sản xuất nâng cao lực quản lý nhằm giảm tổn thất tài nguyên - Cách tính thuế tài nguyên chủ yếu + Đối với loại tài nguyên xác định trữ lượng kinh tế hay trữ lượng địa chất , thuế phải đảm bảo tương đối ổn định sở xác định lượng tài nguyên khai thác quy mô sản xuất kinh doanh doanh nghiệp + Đối với loại tài nguyên chưa xác định trữ lượng trữ lượng dự báo , chưa xác định trữ lượng cách đầy đủ trình tính thuế cần thường xun phải điều chỉnh cho phù hợp với quy mô khai thác tăng giảm thời kì Có thể sử dụng phương pháp khốn sản lượng khai thác thời gian định để làm sở tính thuế chờ có kết khoa học thăm dị địa chất xác định trữ lượng đầy đủ 3.2 Thuế ô nhiễm môi trường - Khái niệm: Thuế ô nhiễm môi trường cơng cụ quản lý nhằm đưa chi phí môi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc: “Người gây nhiễm phải trả tiền” - Mục đích: + Khuyến khích người gây nhiễm phải tích cực tìm kiếm giải pháp nhằm giảm thiểu lượng chất thải gây ô nhiễm môi trường + Tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Ưu điểm thuế ô nhiễm môi trường + Tăng hiệu kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua tiết kiệm chi phí + Khuyến khích q trình đổi tổ chức quản lý doanh nghiệp - Các nguyên tắc + Hướng vào mục tiêu phát triển bền vững sách, kế hoạch mơi trường cụ thể + Người gây ô nhiễm phải trả tiền + Mức thuế biểu thuế phải vào tiêu chuẩn môi trường quốc gia thông lệ quốc tế - Hình thức đánh thuế nhiễm môi trường + Thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm: -> Đánh vào chất thải gây ô nhiễm môi trường(ô nhiễm môi trường nước: BOD- nhu cầu oxi sinh hóa, COD- nhu cầu oxy hóa học, TSS- hàm lượng cặn lơ lửng, kim loại nặng ; nhiễm khí quyển: Cacbon, SO2, ; ô nhiễm môi trường đất: loại chất thải rắn, chất thải lỏng; Các hoạt động gây tiếng ồn ảnh hưởng đến môi trường xung quanh) -> Được xác định dựa chi phí ngoại ứng + Thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm: -> áp dụng với sản phẩm gây hại tới môi trường chúng sử dụng sản suất, tiêu dùng hay loại bỏ chúng -> Tính thuế vào khối lượng sản phẩm loại tiêu thụ , đơi tính dạng phí 3.3 Giấy phép(quota) phát thải -Khái niệm : Giấy phép(quota) phát thải loại giấy phép quan nhà nước có thẩm quyền cấp, cho phép doanh nghiệp thải lượng chất thải định khoảng thời gian định -Thường áp dụng cho nguồn tài ngun mơi trường khó quy định sở hữu dẫn đến việc bị sử dụng bừa bãi( khơng khí, đại dương…) - Nên áp dụng thị trường giấy phép phát thải khi: + Chất gây nhiễm cần kiểm sốt thải từ nhiều nguồn khác + Có chêch lệch lớn chi phí giảm thải nguồn gây ô nhiễm( công nghệ khác nhau, tuổi thọ máy móc thiết bị , quản lý…) + Số lượng doanh nghiệp tham gia mua bán giấy phép phát thải lớn để tạo thị trường mang tính cạnh tranh động - Ý nghĩa: + Khống chế lượng chất thải thải vào môi trường khu vực + Huy động nguồn lực tài để thực kế hoạch mơi trường + Hình thành thị trường giấy phép từ khuyến khích doanh nghiệp tìm kiếm giải pháp giảm thải tối ưu 3.4 Đặt cọc hoàn trả - Nguyên tắc áp dụng: Quy định đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây nhiễm mơi trường phải trả thêm khoản tiền đặt cọc mua hàng nhằm cam kết sau tiêu dùng đem sản phẩm phần lại sản phẩm trả lại cho đơn vị thu gom phế thải địa điểm tái chế quy định Nếu thực hoàn trả lại tiền Nếu vi phạm số tiền đặt cọc xung vào quỹ bảo vệ mơi trường - Mục đích : Thu gom phần lại sản phẩm sau tiêu dùng để tái chế tái sử dụng cách an toàn môt trường 3.5 Ký quỹ môi trường - Phạm vi áp dụng: Áp dụng cho hoạt động kinh tế có tiềm gây nhiễm tổn thất môi trường - Nguyên tắc áp dụng + Yêu cầu doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh trước thực hoạt động kinh tế phải ký gửi khoản tiền ( kim loại quý, đá quý…)tại ngân hàng tổ chức tín dụng nhằm cam kết thực biện pháp để hạn chế nhiễm, suy thối mơi trường + Số tiền ký quỹ phải lớn kinh phí cần thiết để khắc phục ô nhiễm môi trường doanh nghiệp gây nhiễm suy thối mơi trường - Mục đích: Làm cho chủ thể có khả gây nhiễm , suy thối mơi trường nhận thức trách nhiệm họ điều chỉnh hành vi trình sản xuất kinh doanh 3.6 Trợ cấp tài - Áp dụng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường Giá trị trợ cấp phải tương đương với lợi ích mơi trường mà hoạt động mang lại - Hình thức: Trực tiếp , miễn, giảm thuế , hỗ trợ công nghệ, đào tạo 3.7 Nhãn sinh thái - Nhãn sinh thái danh hiệu nhà nước cấp cho sản phẩm không gây ô nhiễm môi trường trình sản xuất sản phẩm trình sử dụng sản phẩm - Sản phẩm dán nhãn sinh thái có uy tín cao, có sức cạnh tranh cao - Nhãn sinh thái thường xem xét dán cho: + Các sản phẩm tái chế từ phế thải + Các sản phẩm thay cho sản phẩm có tác động xấu đến mơi trường + Các sản phẩm có tác động tích cực đến mơi trường 3.8 Quỹ môi trường - Khái niệm: Quỹ môi trường loại quỹ hình thành để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác Từ phân phối nguồn để hỗ trợ thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng môi trường - Các khoản nộp vào quỹ mơi trường + Phí, lệ phí + Đóng góp tự nguyện cá nhân , doanh nghiệp + Tài trợ tiền , vật quyền địa phương , ngành , tổ chức xã hội nước Chính phủ + Đóng góp tổ chức , nhà tài trợ quốc tế + Lãi khoản lợi thu từ hoạt động quỹ + Xử phạt hành vi phạm quy định bảo vệ môi trường + Từ hoạt động mục tiêu bảo vệ mơi trường III, THỰC TRẠNG Trong thời gian vừa qua Việt Nam áp dụng công cụ kinh tế để quản lý mơi trường đạt nhiều thành tựu có điểm hạn chế định 1, Kết đạt A, Thuế tài nguyên - Ban hành biểu mức thuế suất loại tài nguyên (theo Nghị số 1084/2015/UBTVQH13 ngày 10 tháng 12 năm 2015 Ủy ban thường vụ Quốc hội) STT Nhóm, loại tài nguyên I Khoáng sản kim loại Sắt, Măng-gan Bạch kim , Bạc , Thiếc, Nhơm , bơ-xít Vàng Chì, kẽm , đồng Niken Đất hiếm, ti tan II Khống sản khơng kim loại Đất khai thác để san lấp, xây dựng cơng trình Đá, sỏi, Đá nung vơi sản xuất xi măng Đá hoa trắng ,Cát, Cát làm thủy tinh, Đất làm gạc (granite),Đơ-lơ-mít (dolomite), quắc-zít (quartzit Sét chịu lửa, Cao lanh, Mi-ca (mica), thạch anh k Pi-rít (pirite), phốt-pho-rít (phosphorite), Than an (antraxit) hầm lị Than an-tra-xít (antraxit) lộ thiên, Than nâu, than … II Sản phẩm rừng tự nhiên Gỗ nhóm I, II, III, IV Gỗ nhóm V, VI, VII, VIII loại gỗ khác Trầm hương, kỳ nam IV Hải sản tự nhiên V Nước thiên nhiên 1, Nước khống thiên nhiên, nước nóng thiên nhiên nhiên tinh lọc đóng chai, đóng hộp Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất thủy điện Nước thiên nhiên dùng cho sản xuất, kinh doanh, định Điểm Điểm Nhóm 10 +Trong dự thảo Luật Bảo vệ mơi trường 2019 luật hóa mơ hình đặt cọc – hồn trả bao bì + Cơng cụ đặt cọc hồn trả xuất mang tính tự phát nước ta chủ yếu mua bán bia , nước đựng chai thủy tinh: khách hàng đến mua bia nước khoản tiền phải trả cho chai bia, chai nước phải đặt cọc thêm số tiền, số tiền trả lại người khách đen trả lại vỏ chái sau sữ dụng - Đặt cọc hoàn trả sản phẩm điện tử + Một cách ứng dụng công cụ đặt cọc – hoàn trả cho sản phẩm điện tử doanh nghiệp tổ chức chương trình “đổi cũ lấy mới”, khuyến khích người tiêu dùng đổi sản phẩm cũ, hỏng lấy ưu đãi mua sản phẩm Tại Việt Nam, hình thức nhiều doanh nghiệp bán lẻ áp dụng cho sản phẩm điện thoại, máy tính xách tay đạt hiệu khả quan E, Ký quỹ môi trường - Ban hành thông tư liên tịch hướng dẫn việc ký quỹ để phục hồi mơi trường khai thác khống sản số 126/1999/TTLT/BTC/BCN-BKHCNMT - Ban hành thông tư cải tạo, phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản( chương III thông tư đề cập đến ký quỹ cải thạo, phục hồi môi trường - Hoạt động đăng ký ký Quỹ Cải tạo phục hồi môi trường hoạt động khai thác khoáng sản đạt nhiều kết tích cực với số tiền mà quỹ nhận tương đối lớn F, Trợ cấp tài - Nhà nước trợ cấp tài cho doanh nghiệp có tác động tích cực đến mơi trường - Các doanh nghiệp thơng qua quỹ mơi trường để nhận trợ cấp tài khoản trợ cấp khơng hồn lại khoản vay dài hạn với lãi suất ưu đãi từ quỹ 15 G, Nhãn sinh thái - Tại Việt Nam chương trình dán nhãn sinh thái triển khai phạm vi tồn quốc từ tháng 3/2009, chương trình thu kết định( xây dựng 14 tiêu chí cho 14 nhóm sản phẩm đánh giá chứng nhận cho 50 sản phẩm công ty); nhận nhiều quan tâm người tiêu dùng nhà sản xuất sản phẩm than thiện với môi trường - Các sản phẩm dán nhãn sinh thái dành nhiều ưu thị trường nước xuất nhãn sinh thái khuyến khích doanh nghiệp sản suất sản phẩm thân thiện với môi trường H, Quỹ môi trường - Quỹ bảo vệ môi trường công cụ hữu hiệu Nhà nước quản lý hoạt động bảo vệ môi trường Thông qua hoạt động quỹ, sách quản lý, kiểm sốt hoạt động liên quan đến lĩnh vực mơi trường địa phương vùng miền (khai thác tài nguyên khoáng sản; lượng tái tạo, lượng tự nhiên ) giám sát hiệu đến địa phương - Quỹ bảo vệ môi trường thông qua hoạt động chủ yếu cho vay quay vòng vốn, nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp cho, Quỹ Bảo vệ môi trường hỗ trợ cho nhiều dự án, hoạt động bảo vệ môi trường Đồng thời quỹ có nguồn thu tự trang trải chi phí hoạt động, từ giảm bớt áp lực, gánh nặng ngân sách nhà nước chi cho hoạt động - Quỹ Bảo vệ mơi trường góp phần tích cực vào q trình đồng hóa cơng cụ tài chính, sách Nhà nước, thực hóa cam kết Chính phủ Việt Nam với cộng đồng quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường - Quỹ bảo vệ môi trường hỗ trợ dự án đầu tư theo chế phát triển sạch(CDM) việc thu phí , lệ phí / chuyển chứng giảm phát thải khí nhà kình chứng nhận( CERs) ( Chứng nhận CERs chứng nhận Ban chấp hành quốc tế CDM cấp cho dự án CDM; thuộc sở hữu nhà đầu tư xây dựng thực dự án CDM, theo dõi quản lý thông qua Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam) 2, Những hạn chế tồn 16 A, Thuế tài nguyên - Chính sách thuế tài nguyên chưa thu nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nước - Cơng cụ thuế tài ngun nước ta cịn tồn nhiều thiếu sót cịn chưa bao qt chặt chẽ đối tượng phải nộp thuế nhiều đối tượng phải chịu thuế chưa đưa vào quản lý thu, vấn đề miễn giảm thuế nhiều thiếu sót q trình thực - Thuế suất thuế tài nguyên chưa thúc đẩy khai thác, sử dụng tài nguyên theo hướng tăng trưởng bền vững - Thất thu thuế kê khai thiếu sản lượng tính thuế hoạt động khai thác, xuất tài nguyên lậu diễn phổ biến - Thuế suất chưa tạo động lực cân đối lại việc khai thác tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái tạo Nhóm tài ngun khơng có khả tái tạo (như khoáng sản kim loại, số loại khoáng sản khơng kim loại) có mức trần khung thuế suất thấp nhóm sản phẩm rừng tự nhiên tài ngun có khả tái tạo B, Thuế nhiễm môi trường - Các quy định thuế bảo vệ mơi trường cịn có nhiều chống chéo lẫn văn pháp luật luật - Luật thuế bảo vệ môi trường nhóm đối tượng phải chịu thuế ( bảng 2) Nhưng có nhiều loại sản phẩm, hàng hóa mà việc sử dụng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường lại chưa đề cập nhóm đối tượng phải chịu thuế Ví dụ thuốc lá, chất phóng xạ, khí thải, rác thải công nghiệp…) - Mức thuế bảo vệ môi trường cịn tường đối nhiều thiếu xót: + Mức chịu thuế số mặt hàng chưa tương xứng với tác hại mà gây tới mơi trường Ví dụ túi nilong, dung dịch Hydro- chloro-fluorocarbon (HCFC) 17 + Mức thuế chung tất loại xăng trừ etanol chưa hợp lý loại xăng có mức gây hại cho mơi trường khác cần phải quy định cụ thể theo mức độ ô nhiễm khác loại xăng - Thuế bảo vệ môi trường thuế gián thu Khi tiêu dùng sản phẩm gây tác động xấu đến mơi trường người tiêu dùng phải chịu khoản thuế Tuy nhiên người tiêu dùng khơng quan tâm, khơng biết đến việc lại phải đóng thuế tiêu dùng sản phẩm nên họ tiếp tục sử dụng sản phẩm gây hại đến môi trường C, Giấy phép( quota) phát thải - Là công cụ chưa phổ biến Việt Nam Mặc dù, Việt Nam tham gia vào chế phát triển (CDM) theo Nghị định thư Kyoto hệ thống thương mại giao dịch quyền phát thải hiệu chưa có Việt Nam - Việt Nam bước đầu xây dựng thị trường giấy phép phát thải cịn đối mặt với nhiều khó khăn việc lựa chọn mơ hình xây dựng việc thực thi thực tế - Cở sở hạ tầng dành cho thị trường giấy phép phát thải nhiều thiếu xót - Các văn hướng dẫn, quy định chi tiết việc hình thành, phát triển thực thi thị trường giấy phép phát thải hạn chế - Nhận thức người dân doanh nghiệp thị trường giấy phép phát thải công cụ giấy phép phát thải hạn chế D, Đặt cọc hồn trả - Cơng cụ đặt cọc, hồn trả hạn chế Việt Nam - Ở Việt Nam công cụ sử dụng cách tự phát số nơi bán lẻ sản phẩm bia , nước đóng chai thủy tinh, sách đổi cũ lấy áp dụng số cửa hàng bán lẻ điện tử chưa áp dụng rộng rãi toàn quốc - Ở Việt Nam chưa có quy định cụ thể cơng cụ, sách đặt cọc hoàn trả quản lý , bảo vệ môi trường 18 - Người tiêu dùng, doanh nghiệp chưa có ý thức việc hồn trả lại sản phẩm sau sử dụng, vỏ chai sử dụng… họ nơi đặt cọc E, Ký quỹ môi trường - Việc ký quỹ môi trường chưa áp dụng cách đồng lĩnh vực mà chủ yếu áp dụng lĩnh vực khai thác khống sản - Hệ thống chế sách Pháp luật Hệ thống chế sách pháp luật hoạt động ký quỹ môi trường nước ta thiếu đồng bộ, chưa rõ ràng quy định chưa chặt chẽ - Sự quản lý Nhà nước công tác quản lý nhà nước hoạt động ký quỹ môi trường Việt Nam chưa trọng - Nhiều doanh nghiệp chưa nghiêm chỉnh thực cam kết sau kí quỹ, sau kí số doanh nghiệp bỏ bê dự án giao cho doanh nghiệp khác làm gây vấn đề đùn đẩy trách nhiệm cho có vấn đề xảy - Khi hoạch tốn khoản tiền ký quỹ mơi trường số doanh nghiệp thường đưa khoản chi phí để khắc phục ô nhiễm thấp so với thực nhằm giảm bớt số tiền phải kí gửi F,Trợ cấp tài - Số lượng dự án bảo vệ mơi trường trợ cấp tài cịn tương đối hạn chế - Cơ chế trợ cấp chế cho vay quỹ môi trường cho dự án bảo vệ mơi trường cịn tồn nhiều vướng mắc G, Nhãn sinh thái - Hiện cộng đồng doanh nghiệp chưa quan tâm nhiều đến việc dán nhãn sinh thái - Chương trình dán nhãn sinh thái chưa có nguồn kinh phí ổn định để trì, phát triển 19 - Chưa huy động nhiều doanh nghiệp tham gia vào chương trình chứng nhận nhãn sinh thái - Trình độ kỹ thuật nhân lực số doanh nghiệp cịn chưa đủ để khiến sản phẩm doanh nghiệp vượt qua tiêu chí xét duyệt dán nhãn sinh thái - Người tiêu dùng chưa hiểu rõ sản phẩm dán nhãn sinh thái họ chưa thực quan tâm tiêu dùng nhiều sản phẩm sản phẩm dãn nhãn sinh thái chưa tiêu thụ nhiều dẫn đến doanh nghiệp chưa mặn mà với sản phẩm dán nhãn sinh thái H, Quỹ bảo vệ môi trường - Quỹ mơi trường chưa có nhiều doanh nghiệp sở sản xuất đăng kí vay -Cơng tác tun truyền, quảng bá hình ảnh quỹ gặp nhiều khó khăn người, kinh phí nên khơng có nhiều đơn vị kinh doanh biết tới quỹ -Mơ hình hoạt động quỹ địa phương chưa thống nhất, chưa đồng bộ, có nơi quỹ đơn vị nghiệp thuộc tỉnh, có nơi doanh nghiệp nhà nước - Nhiều địa phương chưa thành lập Quỹ bảo vệ mơi trường, chưa có văn hướng dẫn cụ thể quy mơ, loại hình tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường địa phương - Các dự án vay vốn Quỹ phân loại theo lĩnh vực ưu tiên gần chưa có sách riêng biệt loại dự án Các dự án khơng có nguồn thu, dự án phi thương mại, dự án sáng chế đổi công nghệ đánh giá cho vay với mức lãi suất giống dù thực tế tác động dự án môi trường xã hội khác - Trong công tác đánh giá hiệu cho vay vốn hầu hết Quỹ bảo vệ môi trường đánh giá hiệu hoạt động quỹ theo khía cạnh tài bao gồm lợi nhuận dự án thu được, khả hoàn trả gốc lãi vay Trong đó, tác động việc hỗ trợ tài dự án quỹ cần phải đánh giá hiệu theo khía cạnh mơi trường, lợi ích cộng đồng lợi ích xã hội mà quỹ đạt 20 3, Như việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường nước đạt nhiều thành tựu tương đối đáng kể Từ cơng cụ kinh tế vừa tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ có nguồn tài cho việc hỗ trợ hoạt động bảo vệ mơi trường vừa quản lý, hạn chế hoạt động gây ô nhiễm thuế tài nguyên, thuế bảo vệ môi trường… Tuy nhiên việc áp dụng cơng cụ kinh tế Việt Nam cịn tồn nhiều hạn chế việc thực công cụ thực tiễn, số công cụ Việt Nam chưa phổ biến giấy phép phát thải, nhãn sinh thái Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân hạn chế nguyên nhân mặt sách : + Các sách, luật nhà nước công cụ kinh tế cịn có nhiều thiếu xót nhiều kẽ hở Do đa số công cụ chưa khai thác, áp dụng triệt để, chế tài xử phạt vi phạm chưa thỏa đáng, mức xử phạt tương đối nhẹ chưa đủ sức răn đe +Chưa có đồng thực công cụ địa phương nên hiệu thực chưa cao - Nhận thức người dân doanh nghiệp, tổ chức công cụ kinh tế nhiều hạn chế - Cơ sở hạ tầng nguồn tài mơi trường để thực cơng cụ cịn cịn tương đối yếu - Thuế mơi trường, phí mơi trường hay hình thức ký quỹ phục hồi môi trường chưa thể đầy đủ chưa sát với thực tiễn để huy động đủ nguồn lực đầu tư trở lại cho bảo vệ mơi trường IV, Giải pháp hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 1, Bối cảnh xu hướng Trong kinh tế thị trường nay, việc quản lý bảo vệ mơi trường đóng vai trị quan trọng quốc gia giới không riêng Việt Nam Trong công cụ để quản lý mơi trường nước giới Việt Nam trọng đến công cụ kinh tế Các nước trước việc 21 sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường giới nước phát triển: Đông Á Nhật Bản, Liên Minh châu Âu, Đức Các nước áp dụng thực công cụ kinh tế quản lý môi trường đạt nhiều kết tốt đẹp Ví dụ Đức nhờ cơng cụ đặt cọc hồn trả góp phần khơng nhỏ vào tỷ lệ tái chế vỏ chai nhựa, lon nhôm, chai thủy tinh nước đạt đến 97% Ở nước Trung Đông Âu quỹ bảo vệ môi trường nước hoạt động hiệu quá, nguồn vốn hoạt động quỹ môi trường nước chủ yếu từ thu thuế phí mơi trường từ thấy được, công cụ thuế môi trường nước tốt tạo nguồn thu ổn định để làm nguồn tài cho quỹ mơi trường Ở Việt Nam ta nay, cố gắng việc hồn thiện triển khai cơng cụ kinh tế Nhưng việc thực công cụ kinh tế quản lý mơi trường Việt Nam cịn tồn nhiều vướng mắc hạn chế Vì địi hỏi phải đề giải pháp để khắc phục hạn chế khó khăn để cơng cụ kinh tế Việt Nam phát huy hết vai trị việc quản lý bảo vệ môi trường Đồng thời đưa giải pháp giúp hồn thiện cơng cụ kinh tế triển khai hiệu giúp Việt Nam giải khắc phục số vấn đề cạn kiệt tài ngun, nhiễm mơi trường hướng tới mục tiêu phát triển bền vững kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế bảo vệ mơi trường 2, Giải pháp Để khắc phục hạn chế gặp phải việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý mơi trường Việt Nam có số biện pháp để giúp hồn thiện cơng cụ kinh tế này: A, Thuế tài nguyên -Hoàn thiện sở pháp lý sách thuế tài nguyên: + Nhà nước cần tạo lập hệ thống pháp luật đồng liên quan tới luật thuế tài nguyên; sách thuế tài nguyên sách liên quan hoạt động khai thác tài nguyên phải hoàn thiện đồng thời đảm bảo tính đồng bộ, hiệu việc thực thi sách thuế tài nguyên thực tế 22 + Các văn pháp quy hướng dẫn luật văn liên quan đến sách thuế tài ngun phải tiến hành rà sốt để xem xét bãi bỏ, sửa đổi cho phù hợp với sách hành tránh tường chồng chéo văn - Kiểm tra, rà soát việc kê khai sản lượng khai thác để từ hạn chế việc trốn thuế thất thu thuế -Sửa đổi thuế suất để giải bất cập, tạo cân đối mức thuế dành cho tài ngun khơng có khả tái tạo có khả tái tạo Để từ cân việc khai thác tài nguyên tái tạo tài nguyên không tái được, giảm việc khai thác tài ngun khơng tái tạo -Hồn thiện đối tượng chịu thuế người nộp thuế, cần quản lý chặt chẽ người nộp thuế; rà soát đối tượng chịu thuế để đưa vào quản lý thu đảm bảo công xã hội đơn vị doanh nghiệp khai thác tài nguyên B, Thuế ô nhiễm môi trường - Hồn thiện sách thuế bảo vệ mơi trường cần đảm bảo nguyên tắc khuyến khích việc bảo vệ môi trường người dân Cách tối quy định mức thuế bảo vệ môi trường cho chủ thể nộp thuế thấy có lợi cho thân thực biện pháp hạn chế gây ô nhiễm bảo vệ môi trường - Cần mở rộng bổ sung danh mục đối tượng phải chịu thuế bảo vệ môi trường (quy định thêm đối tượng chịu thuế rác thải cơng nghiệp, khói độc gây nhiễm, thuốc lá, chất phóng xạ…), quy định chi tiết cụ thể đối tượng chịu thuế, tránh việc đối tượng chịu thuế bị đánh thuế chồng chéo - Đối với loại xăng quy định mức thuế bảo vệ môi trường dựa mức độ gây ô nhiễm loại xăng ( dựa theo hàm lượng lưu huỳnh có loại xăng) - Áp dụng việc miễn giảm thuế doanh nghiệp, tổ chức có hoạt động ảnh hưởng tích cực tới môi trường, bảo vệ môi trường (Các doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khai thác nguồn lượng sạch: lượng mặt trời, lượng gió, lượng thủy triều…; Các doanh nghiệp sản xuất sản phẩm tái chế từ rác thải …) 23 - Xem xét việc tăng mức thuế bảo vệ môi trương số mặt ví dụ túi nilong, dung dịch Hydro- chloro-fluoro- carbon (HCFC) cần đưa mức thuế cao để phù hợp với tác động xấu mà sản phẩm gây với môi trường C, Giấy phép phát thải - Việt Nam cần xây dựng mơ hình thị trường giấy phép phát thải thơng qua việc tiếp thu kinh nghiệm có sẵn từ nước giới xây dựng phát triển thành công thị trường giấy phép phát thải Đồng thời Việt Nam phải cân nhắc hài hòa đến yếu tố, điều kiện mà Việt Nam có chưa có việc xây dựng thị trường giấy phép phát thải - Nhà nước phủ thực sách hỗ trợ doanh nghiệp việc huy động nguồn vốn đầu tư để tham gia thị trường - Tiến hành chương trình thử nghiệm, cấp vùng, cấp tỉnh trước sau tiến tới vận hành thị trường tồn quốc hướng tới việc kết nối với thị trường giấy phép phát thải giới - Tuyên truyền phổ biến cho người dân doanh nghiệp biết thêm giấy phép phát thải thị trường giấy phép phát thải Việt Nam - Việt Nam cần xây dựng văn quy phạm pháp luật đảm bảo khung pháp lý cho việc phát triển thị trường Việt Nam Để đảm bảo giao dịch doanh nghiệp diễn cách minh bạch, tự nguyên tạo niềm tin cho doanh nghiệp tham gia vào thị trường giấy phép phát thải cần ban hành hệ tống quy định chế tài D, Đặt cọc hoàn trả - Ở Việt Nam công cụ đặt cọc – hồn trả áp dụng để thu hồi chất thải điện tử Cần thực công tác tuyên truyền, hướng dẫn phân loại thu gom chất thải để đạt hiệu cao - Nâng cao chất lượng hệ thống thu hồi rác ( bao bì, vỏ lon, vỏ chai thủy tinh…) 24 -Tuyền truyền nâng cao ý thức trách nhiệm người tiêu dùng việc thực hoàn trả sản phẩm sau sử dụng cho nơi mà họ đặt cọc tiền, nơi thu gom quy định - Ban hành văn quy phạm pháp luật việc đặt cọc hoàn trả việc bảo vệ môi trường - Mở rộng việc thực đặt cọc, hoàn trả thu hồi chất thải điện tử các cửa hàng bán đồ điện tử thơng qua nhiều chương trình đổi cũ lấy E, Ký quỹ mơi trường - Cần hồn thiện chế sách pháp luật việc kí quỹ mơi trường Việt Nam - Mở rộng lĩnh vực áp dụng việc ký quỹ mơi trường ngồi lĩnh vực khai thác khống sản Ví dụ khai thác rừng, lĩnh vực công nghiệp xây dựng… Số tiền ký quỹ cao chi phí phục hồi mơi trường, nên doanh nghiệp từ đầu, hoạch định kế hoạch dự án xây dựng cần thiết kế, đầu tư sử dụng kỹ thuật công nghệ để đảm bảo việc tác động đến mơi trường an tồn - -Cần tăng cường phối hợp quan quản lý Quỹ bảo vệ môi trường dựa việc bổ sung quy định thủ tục tài sản ký quỹ, đẩy nhanh tiến độ thẩm định phê duyệt dự án cải tạo phục hồi môi trường -Quy định cụ thể cách tính tốn khoản tiền ký quỹ cải tạo, quy định cụ thể định mức tính tốn cho cơng tác cải tạo, phục hồi mơi trường doanh nghiệp ký quỹ -Cần có giám sát, tra thường xuyên liên tục để hoạt động ký quỹ, vấn đề hoạch tốn chi phí khắc phục ô nhiễm doanh nghiệp để đem lại hiệu vấn đề quản lý môi trường F, Trợ cấp tài - Nâng cao số dự án có tác động tích cực đến mơi trường trợ cấp tài để từ dự án phát huy hiệu bảo vệ môi trường thân 25 - Khắc phục vướng mắc chế cho vay quỹ môi trường cho dự án bảo vệ môi trường G, Nhãn sinh thái - Việt Nam cần có hoạt động thúc đẩy hỗ trợ doanh nghiệp việc dán nhãn sinh thái - Tuyên truyền nâng cao ý thức người tiêu dùng lựa chọn mua sản phẩm có dán nhãn sinh thái để từ tăng lượng tiêu dùng sản phẩm tạo động lực cho doanh nghiệp phát triển sản phẩm có dán nhãn sinh thái - Nhà nước cần ban hành sách qui định rõ ràng cụ thể nhằm tạo điều kiện để sản phẩm xanh, sản phẩm có dãn nhãn sinh thái có chỗ đứng phát triển thị trường Việt Nam - Hỗ trợ nguồn kinh phí cho chương trình nhãn sinh thái Việt Nam - Nâng cao trình độ doanh nghiệp để nâng cấp sản phẩm đáp ứng đầy đủ tiêu chí cấp nhãn sinh thái H, Quỹ bảo vệ môi trường - Tăng cường công tác tuyên truyền quảng bá hình ảnh quỹ bảo vệ mơi trường để thu hút nhiều doanh nghiệp biết tới đăng kí vay quỹ - Nhà nước cần có văn hướng dẫn cần phải thống máy tổ chức, mơ hình hoạt động, phương thức hỗ trợ, lĩnh vực ưu tiên quỹ môi trường địa phương để đảm bảo đồng - Cần đánh giá, phân loại từ đầu vào loại hình dự án khác theo tính chất khác Cần lựa chọn lĩnh vực ưu tiên đưa sách hỗ trợ tài cụ thể riêng biệt loại dự án để từ quỹ đưa hình thức cấp vốn phù hợp cho dự án - Hướng tới đẩy mạnh công tác hỗ trợ tài hoạt động hỗ trợ tài tiết kiệm lượng sử dụng nguồn lượng tái tạo 26 - Quỹ cần xác định hiệu khía cạnh mơi trường xã hội cách định lượng từ đảm bảo cho Quỹ có chiến lược mục tiêu phục vụ cách hiệu * Kết luận Như cơng cụ kinh tế có vai trị quan trọng quản lý môi trường nước ta Nó vừa giúp nhà nước đa dạng hóa cơng cụ để quản lý bảo vệ mơi trường vừa tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, ảnh hướng tích cực đến hành vi bảo vệ mơi trường người, quản lý việc khai thác sử dụng tài nguyên, hỗ trợ dự án bảo vệ mơi trường…Đóng vai trị to lớn việc thực triển khai công cụ kinh tế Việt Nam cịn vướng phải nhiều hạn chế Do để phát huy hết tiềm vai trò cơng cụ kinh tế cần hồn thiện công cụ kinh tế Bài tiểu luận đưa hạn chế đưa giải pháp để khắc phục hạn chế cịn tồn cơng cụ kinh tế Qua việc nghiên cứu chủ đề “Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay” em rút nhiều kinh nghiệm cho thân Trong thời gian qua chưa ý đến việc đóng thuế bảo vệ mơi trường tiêu dùng sản phẩm có hại cho mơi trường sử dụng túi nilong, chai nhựa…Chưa tìm hiểu chương trình, sản phẩm nhãn sinh thái, Quỹ mơi trường… Vì vậy, sau nghiên cứu chủ đề em biết thêm nhiều điều công cụ kinh tế quản lý môi trường nước ta Em cố gắng hạn chế sử dụng sản phẩm có hại cho mơi trường, tăng cường sử dụng sản phẩm bảo vệ mơi trường có dán nhãn sinh thái, sản phẩm tái chế, mua sử dụng chai thủy tinh có đặt cọc thực việc hồn trả lại vỏ chai sau sử dụng 27 V, Tài liệu tham khảo 1, TS Nguyễn Đức Lợi, TS Phạm Văn Nhật (đồng chủ biên), Giáo trình kinh tế mơi trường, Học Viện Tài Chính, Hà Nội 2013 2, Sở tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc, Việt Nam: Tiếp tục trì tăng trưởng kinh tế bền vững đôi với bảo vệ môi trường sinh thái (2/10/2021) 3, Nhật Minh, Hồn thiện quy định cơng cụ kinh tế Luật Bảo vệ môi trường (sửa đổi)(28/5/2020) 4, Nguyễn Văn Dương, Biểu mức thuế suất thuế tài nguyên theo quy định ( 20/2/2021) 5, Ủy Ban thường vụ Quốc hội, Nghị biểu thuế bảo vệ môi trường ban hành ngày 26/9/2018 6, Lê Thị Loan –Vụ sách thuế, Bộ Tài chính; Những vấn đề đặt triển khai thuế bảo vệ mơi trường,(29/12/2020) 7, Hồng Anh, Tiến tới hình thành phát triển thị trường carbon(14/1/2021) 8, Phạm Sơn, Công cụ đặt cọc hoàn trả quản lý chất thải,(6/2/2021) 9, Bộ tài nguyên môi trường, Thông tư cải tạo phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản(30/6/2015) 10, Pannature, Vướng mắc luật thuế tài nguyên quản lý tài nguyên(16/1/2019) 11, Nguyễn Cường, Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhãn xanh sinh thái (18/6/2017) 12, Ths Lê Hải Lâm, Kinh nghiệm hỗ trợ tài quỹ bảo vệ môi trường giới học quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam(11/12/2019) 13, Tài liệu đại học, Hồn thiện sách thuế tài nguyên Việt Nam lấy ví dụ tỉnh Ninh Bình 14, Ths Ngơ Vũ Mai Ly, Khoa Kinh tế trường Đại học Xây dựng Miền Trung, 28 15, Bùi Thu Hiền- Đại học Ngoại Thương,Vũ Trung Kiên-Trung tâm hỗ trợ ứng phó biến đổi khí hậu, Các yếu tố cần thiết để xây dựng thị trường mua bán quyền phát thải khí tương lai (11/3/2018) 16, phanlang, Tiểu luận ký quỹ môi trường (25/4/2015) 29 ... hành công cụ kinh tế quản lý môi trường đưa số giải pháp để khắc phục hạn chế đó, em lựa chọn nghiên cứu chủ đề „ Hồn thiện cơng cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam nay. ” II, LÝ LUẬN VỀ CÁC CÔNG... định để làm nguồn tài cho quỹ môi trường Ở Việt Nam ta nay, cố gắng việc hoàn thiện triển khai công cụ kinh tế Nhưng việc thực công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam tồn nhiều vướng mắc hạn... lực đầu tư trở lại cho bảo vệ mơi trường IV, Giải pháp hồn thiện công cụ kinh tế quản lý môi trường Việt Nam 1, Bối cảnh xu hướng Trong kinh tế thị trường nay, việc quản lý bảo vệ mơi trường đóng